Распоряжение от 09.12.2013 г № 1995-РП
Об утверждении Плана мероприятий по переходу Свердловской области на контрактную систему
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, перечней поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации, в соответствии со статьей 52 Устава Свердловской области, Областными законами от 04 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" и от 24 декабря 1996 года N 58-ОЗ "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области", Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.2009 N 847-УГ "О создании Департамента государственного заказа Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2010 N 673-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте государственного заказа Свердловской области", в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок и определения основных приоритетов и направлений формирования и развития контрактной системы в Свердловской области, отвечающей требованиям Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
1.Утвердить План мероприятий по переходу Свердловской области на контрактную систему (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
3.Настоящее Распоряжение опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРЕХОДУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА КОНТРАКТНУЮ СИСТЕМУ
| N строки | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Раздел 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ | ||
| 2 | Разработка проекта указа Губернатора Свердловской области "О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.09.2009 N 847-УГ "О создании Департамента государственного заказа Свердловской области" | до 31.12.2013 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 3 | Разработка проекта постановления Правительства Свердловской области "О внесении изменений в Положение о Департаменте государственного заказа Свердловской области, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2010 N 673-ПП" | до 31.12.2013 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 4 | Разработка проекта постановления Правительства Свердловской области "Об утверждении Порядка взаимодействия Департамента государственного заказа Свердловской области с заказчиками Свердловской области в сфере закупок товаров, работ, услуг" | до 31.12.2013 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 5 | Разработка нормативного правового акта Правительства Свердловской области об установлении порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также перечня дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения нужд Свердловской области | до 30.06.2015 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 6 | Разработка нормативного правового акта Правительства Свердловской области об установлении порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, а также перечня дополнительной информации, включаемой в планы-графики закупок для обеспечения нужд Свердловской области | до 30.06.2015 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 7 | Рассмотрение вопроса о необходимости разработки нормативного правового акта Правительства Свердловской области об определении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Свердловской области | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта | Департамент государственных закупок Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области |
| 8 | Рассмотрение вопроса о необходимости разработки правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Свердловской области | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта | исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
| 8-1 | Разработка нормативного правового акта Правительства Свердловской области об определении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Свердловской области | до 30.03.2016 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 9 | Разработка и принятие правовых актов Свердловской области об установлении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен на товары, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта | исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
| 10 | Подготовка предложений о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта Правительства Свердловской области о случаях и порядке проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд Свердловской области | до 01.07.2014 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 11 | Рассмотрение вопроса о необходимости разработки нормативного правового акта Правительства Свердловской области об установлении дополнительного перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения электронного аукциона | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 12 | Рассмотрение вопроса о необходимости разработки нормативного правового акта Правительства Свердловской области об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта | Департамент государственных закупок Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области |
| 13 | Направление в Департамент государственного заказа Свердловской области предложений по формированию порядка разработки типовых контрактов и условий их применения | до 15.01.2014 | исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
| 14 | Подготовка правового акта Правительства Свердловской области о порядке разработки типовых контрактов и условий их применения с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области | до 15.02.2014 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 15 | Разработка нормативного правового акта Правительства Свердловской области о проведении мониторинга закупок для обеспечения нужд Свердловской области | в течение месяца со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка осуществления мониторинга закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 16 | Разработка нормативного правового акта Правительства Свердловской области об установлении порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок соответствующими органами внутреннего государственного финансового контроля | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта | Министерство финансов Свердловской области |
| 17 | Разработка нормативного правового акта Свердловской области об установлении порядка осуществления ведомственного контроля | до 31.12.2013 | Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
| 18 | Разработка правовых актов Свердловской области о создании контрактных служб либо назначении контрактных управляющих, утверждении положения о контрактной службе (должностной инструкции контрактного управляющего) | до 31.12.2013 | исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
| 19 | Разработка проекта распоряжения Правительства Свердловской области о внесении изменений в распоряжение Правительства Свердловской области "Об утверждении Положения о сайте Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области" в части установления порядка функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок | в течение месяца со дня принятия федерального нормативного правового акта, устанавливающего единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 20 | Разработка типовых форм документации о закупках с учетом всех форм определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | до 01.03.2014 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕХОДУ НА КОНТРАКТНУЮ СИСТЕМУ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ | |||
| 21 | Организация и проведение процедур по доработке сайта Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области" | в течение 2013 - 2014 годов | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| 22 | Создание региональной информационной системы в сфере закупок, соответствующей единым требованиям к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | до 31.12.2017 | Департамент государственных закупок Свердловской области |
Раздел 3.Общие положения
Действующий Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) не раз подвергался критике, многократно изменялся.
Назрела необходимость принятия принципиально нового федерального закона в связи с тем, что комплекс проблем в сфере закупок невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственного и муниципального заказа.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принципиально меняет подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.
При этом Законом о контрактной системе субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать активное участие в формировании региональных контрактных систем, начиная от возможности издания нормативных правовых актов в сфере закупок, определения оптимальной схемы централизации закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, создания и развития региональной информационной системы в сфере закупок, заканчивая проведением мониторинга закупок, а также осуществлением контроля и аудита в сфере закупок.
В Свердловской области уже применяются отдельные элементы контрактной системы - ведомственный план-график, типовые проекты контрактов и технических заданий, проведение централизованных (совместных) торгов и иные элементы контрактной системы.
В Свердловской области в 2010 году был создан уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Департамент государственного заказа Свердловской области (далее - Департамент), в результате в регионе сформировалась смешанная система размещения государственного заказа: до 70 процентов объема от общего объема государственного заказа Свердловской области (в стоимостном выражении) размещается через Департамент государственного заказа Свердловской области.
Создание в Свердловской области уполномоченного органа положительно сказалось на ситуации с размещением государственного заказа в целом: увеличился уровень конкуренции (количество участников на процедуру торгов), возросла экономия бюджетных средств на торгах, сокращена доля закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика.
С учетом изложенного необходимо сформировать контрактную систему Свердловской области, с одной стороны, соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, с другой стороны - учитывающую положительный опыт Свердловской области в управлении закупками, в том числе опыт централизации закупок и осуществления контроля в сфере закупок.
Контрактная система Свердловской области должна стать комплексным механизмом, регулирующим отношения участников контрактной системы, связанные с планированием закупок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Свердловской области, нужд бюджетных учреждений и иных организаций Свердловской области, обязанных применять Закон о контрактной системе, заключением и исполнением контрактов, мониторингом закупок, аудитом и контролем в сфере закупок.
Раздел 4.Основные направления развития контрактной системы в Свердловской области
Глава 1.Процесс планирования закупок
Система планирования закупок продукции в Свердловской области основана на формировании ведомственных и сводного планов-графиков.
Сводный план-график формируется Департаментом и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области" (далее - Официальный сайт) на основе представленных главными распорядителями бюджетных средств ведомственных планов-графиков и включает в себя заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области в случаях, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), планируемого к размещению, превышает один миллион рублей.
В остальных случаях заказчики самостоятельно формируют и размещают на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ведомственные планы-графики на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с нормами статьи 18 Закона о контрактной системе планирование закупок должно сопровождаться их обоснованием. Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным в статье 13 Закона о контрактной системе. Таким образом, изменяется цель закупки: вместо удовлетворения потребности заказчика в товаре (работе, услуге) по наименьшей цене контракта ставится задача обоснования необходимости самой закупки, а также предоставления последующего отчета заказчика о том, были ли по результатам закупки достигнуты первоначально поставленные по ней цели, надлежащим ли образом была удовлетворена нужда заказчика при осуществлении закупки.
При планировании закупок должны учитываться требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов. Данная мера необходима для исключения закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Кроме того, при расчете параметров закупок на будущий период необходимо учитывать результаты исполнения ранее заключенных контрактов, в том числе в части исполнения поставщиками, подрядчиками, исполнителями своих гарантийных и иных дополнительных обязательств, с целью исключения повторного расходования бюджетных средств на закупку товаров, работ, услуг, которые были приобретены и оплачены ранее.
Законом о контрактной системе установлено требование о необходимости обязательного общественного обсуждения отдельных закупок. Случаи обязательного общественного обсуждения закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные случаи обязательного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации.
В целях реализации Закона о контрактной системе в Свердловской области необходимо разработать и принять нормативный правовой акт Свердловской области, устанавливающий порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Свердловской области.
Кроме этого, необходимо разработать и принять нормативный правовой акт Свердловской области, устанавливающий правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Свердловской области, а также соответствующие правовые акты в сфере нормирования, устанавливающие требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов Свердловской области.
В целях реализации Закона о контрактной системе необходимо разработать и принять нормативный правовой акт Свердловской области, устанавливающий дополнительные случаи обязательного обсуждения закупок для обеспечения нужд Свердловской области, а также создать систему методологического сопровождения закупочной деятельности заказчиков Свердловской области, помогающую им выполнять требования Закона о контрактной системе в части планирования и обоснования закупок, в том числе в части определения и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов.
Глава 2.Процесс определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
В соответствии со сложившейся в Свердловской области системой закупок размещение заказов для нужд государственных и иных заказчиков Свердловской области осуществляется как самими заказчиками, так и Департаментом государственного заказа Свердловской области.
Департамент государственного заказа Свердловской области осуществляет размещение заказов путем проведения торгов в случаях, если начальная (максимальная) цена контракта, планируемого к размещению, составляет 1 миллион рублей и более. Остальные заказы размещаются заказчиками самостоятельно путем проведения торгов и неторговых процедур.
Согласно Закону о контрактной системе ограничивается возможность применения упрощенных способов закупки (запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)). Проведение конкурсов и аукционов становится обязательным для заказчиков с небольшим бюджетом.
Заказчики вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год (статья 72 Закона о контрактной системе).
Определять поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений заказчики вправе только в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 83 Закона о контрактной системе.
При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и должен составлять не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.
В целях реализации норм Закона о контрактной системе необходимо принять нормативный правовой акт Свердловской области, устанавливающий полномочия Департамента государственного заказа Свердловской области как уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области на осуществление процедур определения победителей в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Глава 3.Процесс исполнения контрактов
В целях оказания методической и методологической помощи заказчикам Департаментом государственного заказа Свердловской области были разработаны и рекомендованы для использования типовые формы контрактов.
Кроме этого, Департаментом государственного заказа Свердловской области разработаны и применяются заказчиками методические рекомендации по разработке государственных контрактов (гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений), методические рекомендации по применению банковской гарантии как механизма обеспечения исполнения государственного контракта (договора).
В соответствии с Законом о контрактной системе:
1) предоставлена возможность устанавливать в контракте обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) привлекать субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации в качестве соисполнителей с целью предоставления преимуществ таким организациям;
2) установлена обязанность заказчиков в обязательном порядке взыскивать неустойку (штраф, пени) в случае неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;
3) установлена обязанность включать в контракт условие о банковском сопровождении контрактов;
4) установлена обязанность заключать контракты жизненного цикла в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;
5) при приемке результатов по контракту в обязательном порядке должна производиться экспертиза;
6) ужесточены требования к банковским гарантиям, которые могут приниматься в целях обеспечения исполнения контракта.
Также Законом о контрактной системе предусмотрено создание "библиотеки" типовых контрактов. При этом до утверждения федеральными органами исполнительной власти соответствующих типовых контрактов могут разрабатываться типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации.
Для реализации требований Закона о контрактной системе в Свердловской области необходимо разработать и довести до сведения заказчиков типовые проекты контрактов, типовые условия контрактов, учитывающие все положения Закона о контрактной системе в части условий исполнения и расторжения контрактов.
Необходимо осуществить ряд мероприятий по модернизации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сайта Свердловской области "Закупки продукции для нужд Свердловской области" в части возможности использования заказчиками типовых форм государственных контрактов.
Глава 4.Процесс мониторинга закупок
Закон о размещении заказов не содержит норм, определяющих порядок проведения мониторинга размещения заказов, и, соответственно, не устанавливает обязанность субъектов Российской Федерации его осуществлять.
Вместе с тем в Свердловской области осуществляется мониторинг в сфере размещения заказов в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации";
2) Поручение Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 N АД-П13-4450 "Об обеспечении применения с 10 августа 2012 года в своей деятельности положений подготовленного Минэкономразвития России Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей";
3) Приказ Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2012 N 473 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью и размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)";
4) Распоряжение Правительства Свердловской области от 20.07.2011 N 1299-РП "О мониторинге в сфере размещения заказов для государственных нужд Свердловской области".
Законом о контрактной системе закрепляется необходимость (с 2016 года) осуществления мониторинга всех стадий закупок: планирования, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исполнения контракта. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков закупок.
Полномочия по осуществлению мониторинга закупок на начальном этапе перехода на контрактную систему предлагается возложить на Департамент государственного заказа Свердловской области.
Для реализации требований Закона о контрактной системе в Свердловской области необходимо:
1) определить исполнительный орган государственной власти Свердловской области, на который будет возложена функция по мониторингу закупок;
2) разработать проект постановления Правительства Свердловской области о порядке осуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд Свердловской области;
3) обеспечить проведение мониторинга закупок и экономической и комплексной оценки эффективности и результативности закупочной деятельности заказчиков Свердловской области;
4) автоматизировать процесс мониторинга закупок для обеспечения нужд Свердловской области.
Глава 5.Процесс контроля и аудита в сфере закупок
В Свердловской области контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и Министерством финансов Свердловской области.
Аудит в сфере размещения заказов отдельно не урегулирован.
Закон о контрактной системе предусматривает новые виды контроля:
1) ведомственный контроль (статья 100 Закона о контрактной системе);
2) контроль, осуществляемый заказчиком (статья 101 Закона о контрактной системе);
3) общественный контроль (статья 102 Закона о контрактной системе);
4) контроль, осуществляемый финансовым органом ;
5) внутренний государственный финансовый контроль .
Увеличилось число субъектов, имеющих право на обжалование действий (бездействия) заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, специализированных организаций. Помимо участников закупок жалобы могут подаваться общественными объединениями, объединениями юридических лиц.
Предусмотрено проведение аудита в сфере закупок - осуществление проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Для реализации требований Закона о контрактной системе в Свердловской области необходимо:
1) определить исполнительный орган государственной власти Свердловской области, на который будет возложена функция по осуществлению контроля в сфере закупок и в сфере аудита;
2) разработать и принять необходимые нормативные правовые акты в сфере контроля.