Постановление от 07.12.2015 г № 1083-ПП
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, утверждения и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области
В соответствии с Уставом Свердловской области, Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области", с целью формирования единого подхода к разработке и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить Порядок принятия решений о разработке, формирования, утверждения и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра финансов Свердловской области Г.М. Кулаченко.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
Порядок принятия решений о разработке, формирования, утверждения и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области
Глава 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает требования к принятию решений о разработке, формированию, утверждению и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области.
2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1) отраслевая стратегия социально-экономического развития Свердловской области - документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного управления Свердловской области, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Свердловской области на долгосрочный период, применяемый для разработки документов стратегического планирования Свердловской области;
2) межотраслевая стратегия социально-экономического развития Свердловской области - документ, отражающий совокупность отраслей экономики или сфер государственного управления Свердловской области, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного управления Свердловской области, способы их эффективного достижения и решения на долгосрочный период, применяемый для разработки документов стратегического планирования Свердловской области;
3) реализация отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Свердловской области;
4) ответственный исполнитель - исполнительный орган государственной власти Свердловской области, определенный Правительством Свердловской области ответственным за разработку, утверждение и реализацию отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области;
5) ответственный исполнитель-координатор - исполнительный орган государственной власти Свердловской области, определенный Правительством Свердловской области ответственным за организацию взаимодействия ответственных исполнителей по разработке, утверждению и реализации межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области.
3.Отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области разрабатываются на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период.
4.Разработка и реализация отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области осуществляются исполнительным органом государственной власти Свердловской области - ответственным исполнителем отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области (далее - ответственный исполнитель).
В случае если межотраслевая стратегия социально-экономического развития Свердловской области разрабатывается несколькими ответственными исполнителями, то Правительством Свердловской области определяется ответственный исполнитель-координатор по разработке и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области.
5.К разработке отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации (далее - другие участники) с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Если отраслевая или межотраслевая стратегия социально-экономического развития Свердловской области разрабатывается с привлечением других участников, то ответственный исполнитель (ответственный исполнитель-координатор) осуществляет процедуру по привлечению других участников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6.Отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области утверждаются постановлением Правительства Свердловской области.
7.Министерство экономики Свердловской области (далее - уполномоченный орган) оказывает методическое обеспечение в целях унификации подходов к разработке отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области. Ответственные исполнители-координаторы или ответственные исполнители могут направлять запросы в уполномоченный орган с целью разъяснения вопросов, возникающих в ходе разработки отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области.
Глава 2.Содержание отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области
8.Отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области разрабатываются в соответствии с приоритетами, целями и задачами стратегических документов Российской Федерации и Свердловской области.
9.Отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области содержат следующие разделы:
1) первый раздел "Оценка состояния соответствующей сферы (сфер) социально-экономического развития Свердловской области" должен содержать аналитическую оценку достижения целей, установленных в ранее принятых документах стратегического планирования Свердловской области, характеризующихся количественными или качественными показателями. Анализируемые показатели могут сравниваться с показателями по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации в целом, в том числе с показателями мирового уровня;
2) второй раздел "Приоритеты, цели и задачи государственного управления в соответствующей отрасли (отраслях) экономики или сфере (сферах) государственного управления Свердловской области" должен содержать приоритеты, цели и задачи государственного управления социально-экономического развития в соответствующей отрасли (отраслях) экономики или сфере (сферах) государственного управления, которые должны быть согласованы с приоритетами, целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и Свердловской области. В отраслевых и межотраслевых стратегиях социально-экономического развития Свердловской области необходимо указать целевое состояние отрасли (отраслей) экономики или сферы (сфер) государственного управления к моменту завершения реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области;
3) третий раздел "Целевые показатели отраслевой (межотраслевой) стратегии социально-экономического развития Свердловской области" должен содержать целевые показатели достижения целей государственного управления в соответствующей отрасли (отраслях) экономики или сфере (сферах) государственного управления Свердловской области по одному или нескольким (в соответствии с вариантами прогноза социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период, включая целевой) сценариям. Выбор количества сценариев определяется ответственным исполнителем.
Информация о целевых показателях отраслевой (межотраслевой) стратегии социально-экономического развития Свердловской области указывается по этапам реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
4) четвертый раздел "Сроки и этапы реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области" должен содержать этапы реализации, которые определяются в соответствии с этапами реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области. Срок реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области включает год окончания периода реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области;
5) пятый раздел "Механизмы реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области" должен содержать информацию о механизмах, направленных на реализацию отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области.
Необходимо описывать финансовые, институциональные, правовые, информационные, организационные механизмы;
6) шестой раздел "Перечень основных инвестиционных проектов" должен содержать информацию об основных инвестиционных проектах, реализуемых и планируемых к реализации в соответствии с приоритетами отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области с указанием срока их реализации и объема инвестиций;
7) седьмой раздел "Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области" должен содержать информацию об оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области, по источникам финансирования на весь период реализации.
Методические рекомендации по оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации целей и задач стратегии, готовит уполномоченный орган на основании методических рекомендаций, разработанных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Глава 3.Этапы разработки и утверждения отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области
10.Отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области формируются с целью разработки документов стратегического планирования Свердловской области на основании перечня отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области, утверждаемого распоряжением Правительства Свердловской области.
Проект распоряжения Правительства Свердловской области об утверждении перечня отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области формируется уполномоченным органом ежегодно, в срок до 01 мая.
Перечень отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области содержит:
1) наименования отраслевых или межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области;
2) наименования ответственных исполнителей, в отношении межотраслевой стратегии - наименование ответственного исполнителя-координатора;
3) срок разработки (внесения изменений) проекта отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области.
11.Отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области могут разрабатываться в соответствии с поручениями (рекомендациями) федеральных исполнительных органов власти. В случае если на федеральном уровне к разработке и содержанию отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации предъявляются требования, не соответствующие настоящему Порядку, то отраслевые и межотраслевые стратегии социально-экономического развития Свердловской области формируются согласно требованиям федеральных исполнительных органов власти.
12.Проект отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области до разработки постановления Правительства Свердловской области об утверждении отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области направляется на рассмотрение в уполномоченный орган. Срок рассмотрения уполномоченным органом проекта отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области не должен превышать 15 календарных дней.
Проект межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области до направления на рассмотрение в уполномоченный орган должен быть согласован ответственным исполнителем-координатором и всеми ответственными исполнителями.
13.Проект отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области направляется в уполномоченный орган на рассмотрение в части соответствия:
1) целей и задач отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области целям и задачам отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и Свердловской области;
2) отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области положениям Стратегии социально-экономического развития Свердловской области и прогноза социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период;
3) отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области требованиям настоящего Порядка.
В процессе рассмотрения уполномоченный орган вправе запрашивать у ответственного исполнителя дополнительную информацию.
14.При наличии замечаний уполномоченный орган готовит рекомендации по доработке проекта отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области.
15.Ответственный исполнитель или ответственный исполнитель-координатор дорабатывает проект отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области с учетом рекомендаций уполномоченного органа, оформляет проект отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области в виде проекта постановления Правительства Свердловской области и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Свердловской области.
16.Ответственный исполнитель или ответственный исполнитель-координатор после утверждения отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области в течение 10 календарных дней направляет в уполномоченный орган постановление Правительства Свердловской области об утверждении отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области для размещения на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава 4.Реализация отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области
17.Реализация отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области осуществляется ответственными исполнителями или ответственным исполнителем-координатором.
18.Ответственные исполнители в рамках своей компетенции обеспечивают реализацию отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области, в том числе реализацию приоритетов, достижение целей, значений целевых показателей и выполнение задач, предусмотренных отраслевыми и межотраслевыми стратегиями социально-экономического развития Свердловской области.
19.Ответственные исполнители-координаторы в рамках своей компетенции:
1) обеспечивают реализацию межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области, в том числе реализацию приоритетов, достижение целей, значений целевых показателей и выполнение задач, предусмотренных межотраслевыми стратегиями социально-экономического развития Свердловской области;
2) осуществляют текущее управление реализацией ответственными исполнителями межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области.
20.По результатам реализации отраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области ответственные исполнители представляют отчет о реализации отраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области в уполномоченный орган ежегодно, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом.
По результатам реализации межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области ответственные исполнители-координаторы подготавливают и направляют сводный отчет о реализации межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области в уполномоченный орган ежегодно, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом.
Отчет о реализации отраслевой или межотраслевой стратегии социально-экономического развития Свердловской области (далее - отчет) составляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Ответственный исполнитель (ответственный исполнитель-координатор) размещает отчет на официальном сайте ответственного исполнителя (ответственного исполнителя-координатора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом.
21.К отчету прилагается аналитическая записка, которая содержит информацию:
1) о достижении целей, задач и целевых показателей отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области по этапам реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области. В отчете указывается обоснование причин отклонения по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;
2) о реализации основных инвестиционных проектов;
3) о предложениях по совершенствованию инструментов, механизмов, обеспечивающих эффективную реализацию отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области.
22.Уполномоченный орган подготавливает и направляет информацию о реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области в Правительство Свердловской области и размещает на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежегодно, в срок до 01 мая года, следующего за отчетным годом.
По решению Председателя Правительства Свердловской области информация о реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области выносится на рассмотрение Правительства Свердловской области.
Форма