Указ от 10.08.2007 г № 836-УГ

Об утверждении государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2006 года

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года, постановляю:
1.Утвердить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года (далее - государственный доклад) (прилагается).
2.Направить государственный доклад в Законодательное Собрание Свердловской области.
3.Направить государственный доклад исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе его выводов и рекомендаций.
4.Опубликовать настоящий Указ в "Областной газете" и Собрании законодательства Свердловской области.
5.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А.
Губернатор
Свердловской области
Э.Э.РОССЕЛЬ
г. Екатеринбург
10 августа 2007 года
N 836-УГ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
"О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПО ИТОГАМ 2006 ГОДА
Глава 1.Введение
Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета", 1998, 5 августа, N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118), Указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), от 30 августа 2006 года N 790-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и Плана мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8-2, ст. 1063), Постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 02.08.2006 N 658-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года и о Плане мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 8, ст. 1009).
В докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2006 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей.
Подготовка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В настоящем докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания семьи и детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних.
В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.
В приложении N 1 к докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления по проблемам семьи и детства, в приложении N 2 к докладу отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2002 - 2006 годы.
Глава 2.Основные демографические характеристики
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Путин В.В. определил одной из главных задач, стоящей перед органами исполнительной власти, решение демографической проблемы, совершенствование миграционной политики внутри страны.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2007 года составила 4399,7 тысячи человек (численность населения на 1 января 2006 года составляла 4409,7 тысячи человек), в том числе численность детей 0 - 17 лет на 1 января 2006 года составила 831,5 тысячи человек (численность детей 0 - 17 лет на 1 января 2005 года составляла 864,7 тысячи человек). По сравнению с данными 2005 года число детей уменьшилось на 3,8 процента (33189 детей). В динамике за последние годы численность детского населения в области продолжает сокращаться, но темпы убыли снизились с 3,5 процента в 2001 году до 3,8 процента в 2006 году.
При этом в городах Свердловской области проживало более 83,2 процента, в сельской местности более 16,8 процента от общей численности проживающего на территории Свердловской области населения. Доля мужчин в общей численности населения Свердловской области на 1 января 2006 года составила 46 процентов, женщин - 54 процента. Средний возраст мужчин, проживающих на территории Свердловской области, на начало 2006 года составил 35,6 лет, женщин - 40,8 лет.
Всего в Свердловской области на 1 января 2006 года проживало 15,7 процента населения моложе трудоспособного возраста, 63,8 процента населения - трудоспособного возраста, 20,5 процента населения - старше трудоспособного возраста. На 1000 человек трудоспособного городского населения Свердловской области приходилось детей в возрасте от 0 до 15 лет и лиц старше трудоспособного возраста - 555,6 человека, сельского населения - 631,4 человека.
В 2006 году в Свердловской области родилось на 1372 человека больше, чем в 2005 году. Общий коэффициент рождаемости в 2006 году составил 10,7 детей на 1000 человек. Органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2006 году зарегистрировано 47710 записей актов о рождении (в 2005 году - 46744). Из общего количества зарегистрированных актов о рождении на детей мужского пола приходилось 51,5 процента актов (в 2005 году - 51,2 процента), на детей женского пола - 48,5 процента актов (в 2005 году - 48,8 процента).
Увеличилась в 2006 году государственная регистрация рождения найденного (подкинутого) ребенка - произведено 87 записей актов о рождении (в 2005 году - 75). Родители отказались забрать 470 детей из медицинских учреждений (родильного дома) (в 2005 году - 491 ребенка).
Из общего числа записей актов о рождении, составленных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2006 году 63,7 процента детей родились от лиц, состоящих в браке на момент рождения (в 2005 году - 62,2 процента), в отношении еще 17,4 процента детей было установлено отцовство (в 2005 году - 18,7 процента), 18,9 процента рождений зарегистрировано "одинокими матерями" (в 2005 году - 19,03 процента).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области в 2006 году умерло на 6174 человека меньше, чем в 2005 году, детская смертность в возрасте от 1 года уменьшилась в 2006 году до 408 случаев (в 2005 году было зарегистрировано 480 случаев детской смертности). Естественная убыль населения Свердловской области составила на 1 января 2007 года 19921 человек, что на 7546 человек меньше аналогичного показателя 2005 года.
Положительным фактором в 2006 году является рост зарегистрированных браков в Свердловской области. Всего в 2006 году зарегистрировано 34867 браков, что является наивысшим показателем за последние 15 лет (в 2005 году - 33165 браков, в 2004 году - 30003 брака). До достижения брачного возраста вступили в брак 78 мужчин и 538 женщин, или 584 пары (в 2005 году - 67 мужчин и 564 женщины, или 610 пар).
При этом, в 2006 году было расторгнуто 18034 брака (в 2005 году - 16834 брака, в 2004 году - 18201 брак), из них 3990 браков (в 2005 году - 3582 брака, в 2004 году - 4035 браков) расторгнуто в органах ЗАГС по обоюдному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, или по заявлению одного из супругов, в случаях, когда другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Кроме того, 14044 брака (в 2005 году - 13252 брака, в 2004 году - 14166 браков) расторгнуто в судебном порядке.
В 2006 году увеличилось количество многодетных семей, проживающих на территории Свердловской области. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения на 1 января 2007 года на территории области проживали 17096 многодетных семей (на 1 января 2006 года - 16218 семей), в которых воспитывались 55784 ребенка от 0 до 18 лет (на 1 января 2006 года - 53080 детей). В целом за 2006 год количество многодетных семей увеличилось на 851 семью, или 4,9 процента, число детей в них увеличилось на 2704 человека, или 4,8 процента. Доля многодетных семей, воспитывающих 4 и более детей, на 1 января 2007 года составляла 3097 семей, или 18,1 процента от общего количества многодетных семей (в 2005 году - 2963 семьи, или 18,3 процента). На 1 января 2007 года в области проживали 15 семей, воспитывающие 9 и более детей.
В 2006 году наибольшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Восточного (3902 семьи, в которых воспитывалось 12932 ребенка) и Западного (2936 семей, в которых воспитывалось 9568 детей) управленческих округов. При этом, в Восточном управленческом округе количество многодетных семей увеличилось по сравнению с 2005 годом на 285 семей, или 7,3 процента, в них количество детей - на 883 человека, или 6,8 процента. В 2006 году увеличилось количество многодетных семей, проживающих на территории Горнозаводского управленческого округа. На 1 января 2007 года в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Горнозаводского управленческого округа состояло на учете 2194 семьи, в которых воспитывалось 7152 ребенка, что на 384 семьи и на 1230 детей больше аналогичных показателей 2005 года.
В 2006 году было отмечено уменьшение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства и об усыновлении (удочерении). Всего в 2006 году зарегистрировано 10540 актов об установлении отцовства (в 2005 году - 10658 актов) и 648 актов об усыновлении (удочерении) (в 2005 году - 686 актов). При этом, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, произведено 327 записей актов об усыновлении (удочерении) (в 2005 году - 364 записи актов) и 157 записей актов об усыновлении (удочерении) иностранными гражданами (в 2005 году - 197 записей актов).
Одним из решений демографической проблемы Президент Российской Федерации Путин В.В. определил совершенствование миграционной политики, "стимулирование притока в страну квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных".
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, общая численность прибывших в Свердловскую область граждан на 1 января 2007 года составила 79163 человека, в том числе в пределах Российской Федерации - 74528 человек. Выбыло за пределы Свердловской области на 1 января 2007 года 69655 человек, в том числе в пределах Российской Федерации - 68243 человека. За 2006 год миграционный прирост населения Свердловской области составил 9508 человек (в 2005 году - 8711 человек), в том числе из других регионов Российской Федерации - 6285 человек (в 2005 году - 5791 человек).
Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области, в 2006 году составила 1480 человек, из них детей и подростков в возрасте до 18 лет - 304 человека. В целом за 2006 год численность вынужденных переселенцев сократилась на 25 процентов и на 1 января 2007 года составила 1112 человек.
По состоянию на 1 января 2007 года на учете в Управлении Федеральной миграционной службы по Свердловской области состояло 194 ребенка семей вынужденных переселенцев, из них в возрасте до 5 лет - 4 человека, в возрасте от 6 до 15 лет - 149 человек, в возрасте от 16 до 17 лет - 41 человек.
Из общего числа состоящих на учете вынужденных переселенцев 70 процентов проживали в крупных промышленных городах Свердловской области: Екатеринбурге - 26 процентов (284 человека), Нижнем Тагиле - 5 процентов (56 человек), Ревде - 4,8 процента (54 человека), Первоуральске - 5,1 процента (57 человек), Асбесте - 4,4 процента (49 человек), Заречном - 3,6 процента (40 человек), Верхняя Пышма - 3,4 процента (38 человек), Краснотурьинске - 3,4 процента (38 человек).
В ближайшее время перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлено решение таких важных задач, как:
сохранение наметившихся положительных тенденций в развитии основных демографических показателей;
проведение мероприятий по улучшению качественных и количественных характеристик демографического потенциала Свердловской области.
Глава 3.Уровень жизни и благосостояния детей
Социально-экономическое положение детей напрямую зависит от общего уровня жизни населения региона, денежных доходов семей, в которых они проживают, соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует о сохраняющейся положительной динамике большинства из названных показателей уровня жизни.
Валовой региональный продукт Свердловской области в 2006 году, по оценке Министерства экономики и труда Свердловской области, составил порядка 600 миллиардов рублей с ростом по сравнению с уровнем 2005 года 108,3 процента.
Объем выполненных работ и услуг в фактических ценах в 2006 году по полному кругу организаций составил: по добыче полезных ископаемых - 37,5 миллиарда рублей (114,3 процента к уровню 2005 года); в обрабатывающих производствах - 597,7 миллиарда рублей (126,7 процента к уровню 2005 года); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 77 миллиардов рублей (127,2 процента к уровню 2005 года).
За счет всех источников финансирования в 2006 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1280,1 тысячи квадратных метров, что на 15,8 процента больше, чем в 2005 году. В 2006 году на территории Свердловской области за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию более 500 километров газопроводов и газовых сетей, к 18 населенным пунктам подведен природный газ.
2006 год характеризовался динамичным развитием потребительского рынка. Оборот розничной торговли составил 301,98 миллиарда рублей, что в текущих ценах на 27,5 процента, а в сопоставимых - на 17,1 процента, выше уровня 2005 года. Оборот средств в сфере общественного питания составил 15,3 миллиарда рублей, что на 23,6 процента выше уровня 2005 года. Населению области оказано платных услуг на сумму около 88,2 миллиарда рублей, или 108,9 процента к уровню 2005 года в сопоставимых ценах.
Сводный индекс роста потребительских цен на товары и услуги на 1 января 2007 года составил 109,2 процента к 1 января 2006 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 109,6 процента, на непродовольственные - 105,8 процента, на платные услуги - 113,5 процента.
Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2006 году, составили 584,5 миллиарда рублей, или 11058,8 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2005 года на 27,7 процента. При этом, реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 13,3 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области направило в 2006 году на 87,6 миллиарда рублей, или на 27,6 процента больше средств, чем в 2005 году. На 1,0 миллиарда рублей, или на 2,0 процента больше по сравнению с 2005 годом затрачено населением средств на организованные сбережения. На 38,8 процента, по сравнению с 2005 годом, увеличились расходы на обязательные платежи и взносы (включая деньги, отосланные по переводам), сократились на 4,6 процента расходы на покупку валюты.
В 2006 году индекс промышленного производства составил 106,9 процента. Наибольшие темпы прироста в 2006 году, по сравнению с 2005 годом, зафиксированы в переработке картофеля и овощей (в 2,2 раза), производстве керамических плиток и плит (38,8 процента), изделий медицинской техники (33,5 процента), безалкогольных напитков (26,8 процента), электрических машин и электрооборудования (25,2 процента), аппаратуры для радио, телевидения и связи (24,1 процента), мебели (24,8 процента), пива (20,9 процента), растительных и животных масел и жиров (10,9 процента), в текстильном и металлургическом производстве (9,2 и 6,1 процента соответственно). Сократились объемы производства табачных изделий (на 55,1 процента), стекла и изделий из него (на 48,6 процента), готовых металлических изделий (на 14,9 процента), обуви (на 12,3 процента), лаков и красок (на 12,0 процента), бытовых электроприборов (на 9,9 процента), резиновых изделий (на 6,2 процента).
Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2006 году сложилась в сумме 10942,5 рубля, или 126,4 процента к уровню 2005 года. Рост реальной заработной платы при этом составил 114 процентов. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2006 году составил 11117,1 рубля, в том числе заработная плата - 10942,5 рубля, выплаты социального характера - 174,6 рубля. По сравнению с 2005 годом, средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 26,3 процента (в 2005 году средний доход составлял 8804,8 рубля), в том числе по заработной плате - на 26,4 процента (в 2005 году заработная плата составляла 8675,9 рубля), по социальным выплатам - на 35,5 процента (в 2005 году социальные выплаты составляли 128,9 рубля).
В 11,6 раза сократилась просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату, составив на 1 января 2007 года 4,473 миллиона рублей. Число предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, сократилось с 46 до 10, или в 4,6 раза. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, сократилась в 7,9 раза и составила на 1 января 2007 года 1015 работающих. На 1 января 2007 года задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней отсутствует. Также отсутствует задолженность по выплате заработной платы и единому социальному налогу работникам учреждений, финансируемым из областного бюджета.
Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала года возросла с 2891 рубля (IV квартал 2005 года) до 3436 рублей (IV квартал 2006 года), или на 545 рублей (на 18,8 процента). По социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - 573 рубля (на 18,3 процента); у пенсионеров - 478 рублей (на 21,3 процента), в группе детей рост составил 434 рубля (на 15,3 процента).
В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2006 году росли опережающими темпами, по сравнению с бюджетом прожиточного минимума (рост составил соответственно - 126,4, 122,7 и 118,8 процента).
Государственная политика в области доходов, направленная, прежде всего, на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить в 2006 году численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 556,4 тысячи человек, или 12,6 процента к общей численности населения области. В 2005 году численность и доля такого населения составляли соответственно 574,9 тысячи человек, или 13 процентов.
Занятость населения является одним из основных факторов, определяющих уровень благосостояния и "качество" жизни населения. Численность экономически активного населения Свердловской области на 1 января 2007 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2421,9 тысячи человек, что больше аналогичного показателя на 1 января 2006 года на 55,7 тысячи человек или на 2,4 процента.
В органах государственной службы занятости в 2006 году было зарегистрировано 94,7 тысячи безработных граждан, что на 8,1 процента меньше аналогичного показателя прошлого года (в 2005 году было зарегистрировано 103,0 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2007 года составил 1,5 процента, что на 0,2 процентного пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2006 года.
В течение 2006 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 245,92 тысячи человек, что на 0,93 тысячи человек больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году за содействием в трудоустройстве обратились 244,99 тысячи человек). В 2006 году службами занятости населения трудоустроено 176,1 тысячи человек, что на 1,6 процента больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 173,3 тысячи человек).
Реализация мероприятий по оптимизации рынка труда позволила уменьшить численность официально зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, с 39650 человек на 1 января 2006 года до 35573 человек на 1 января 2007 года, или на 10,3 процента. Уровень регистрируемой безработицы снизился за указанный период с 1,7 до 1,5 процента, что привело к росту численности населения, имеющего стабильный доход. Численность занятого населения выросла с 2093,8 тысячи человек в 2005 году до 2095,5 тысячи человек в 2006 году.
В 2006 году органами исполнительной власти Свердловской области продолжена работа по реализации мер социальной поддержки семей с детьми через систему материальных выплат, льгот и компенсаций.
В 2006 году зафиксирован рост числа получателей ежемесячного пособия на 12 процентов по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. На 1 января 2006 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составляло 163,2 тысячи граждан, число детей, на которых назначено ежемесячное пособие, составило 223,0 тысячи человек. На 1 января 2007 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка увеличилось до 183,0 тысячи граждан, число детей, на которых назначено пособие, увеличилось до 252,0 тысячи человек.
Число лиц, ежемесячное пособие на ребенка которым назначено в повышенном размере, в 2006 году составило 58,9 тысячи человек, или 32,2 процента от общего числа получателей. Число детей, на которых назначено пособие в повышенном размере, составило 91,8 тысячи человек.
Наибольшее число граждан, обратившихся за назначением ежемесячного пособия на ребенка в органы социальной защиты населения, при среднем по Свердловской области показателе 4,3 процента от численности населения области, зарегистрировано в Слободо-Туринском муниципальном районе - 1752 человека (1,6 процента), в Ачитском городском округе - 1840 человек (10 процентов), в муниципальном образовании город Ирбит и Ирбитском муниципальном образовании - 7436 человек (9,9 процента), в Байкаловском муниципальном районе - 1763 человека (9,5 процента), в Пышминском городском округе - 2106 человек (9,4 процента).
В 24 муниципальных образованиях в Свердловской области показатель обратившихся за назначением ежемесячного пособия на ребенка в органы социальной защиты населения ниже среднеобластного. При этом, наименьший процент обратившихся за назначением ежемесячного пособия на ребенка зафиксирован в городском округе Краснотурьинск (2,5 процента), в городском округе Нижняя Салда (2,5 процента), в городе Нижний Тагил (2,7 процента), в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (2,8 процента).
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 13.07.2006 N 603-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП "О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 7-2, ст. 965) внесены изменения в порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка. С 2006 года при исчислении среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячного пособия на ребенка не учитываются доходы от личного подсобного хозяйства и более четко определены механизмы исчисления среднедушевого дохода семьи.
С 1 июля 2006 года в соответствии с Законом Свердловской области от 21 июля 2006 года N 69-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 238-244) установлены: новые размеры ежемесячного пособия на ребенка (без учета уральского коэффициента). Ежемесячные пособия на ребенка установлены в размере 280 рублей лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке, опекуну или попечителю ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено; в размере 560 рублей лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителей трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними; в размере 210 рублей одному из родителей или усыновителей ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов, матери ребенка, отец которого призван на военную службу или поступил на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования; в размере 140 рублей иным лицам. Исполнение расходов, предусмотренных областным бюджетом на реализацию Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340), в 2006 году составило 625274,0 тысячи рублей, или 90 процентов.
С 1 июля 2006 года в соответствии с Законом Свердловской области от 21 июля 2006 года N 70-ОЗ "О внесении изменения в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2006, 26 июля, N 238-244) размер ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка увеличен до 3000 рублей (без учета уральского коэффициента). Число получателей ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка по состоянию на 1 января 2007 года составило 11147 человек.
Исполнение расходов на реализацию Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340) в 2006 году составило 454071,0 тысячи рублей, или 99,9 процента средств, предусмотренных в областном бюджете.
В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" в 2006 году осуществлялись дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории Свердловской области.
Число получателей социального пособия беременным неработающим женщинам, имеющим статус безработных и несовершеннолетним беременным, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, на 1 января 2007 года составило 566 человек. Размер пособия в 2006 году составлял 300 рублей.
Число получателей ежемесячного пособия трудоспособному неработающему и не получающему пособия по безработице родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, на 1 января 2007 года составило 2898 человек. Размер пособия в 2006 году составлял 300 рублей.
Число получателей компенсации за проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего, в медицинскую организацию областного центра на 1 января 2007 года составило 6810 человек. Размер компенсации в 2006 году составлял 300 рублей.
Исполнение расходов на реализацию Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" в 2006 году составило 19695,5 тысячи рублей, или 85,6 процента средств, предусмотренных в областном бюджете.
В соответствии с Законом Свердловской области от 22 ноября 2004 года N 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2004, 24 ноября, N 316-317) на 1 января 2007 года выплата государственной социальной помощи назначена 167,9 тысячи членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения.
По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2007 года средний размер ежемесячного пособия на 1 семью в Свердловской области составил 276,3 рубля, что на 52 процента больше аналогичного показателя 2005 года, средний размер пособия на 1 ребенка в Свердловской области составил 201,1 рубля, что на 53 процента больше аналогичного показателя 2005 года. Средний размер назначенных пенсий (с учетом компенсационных выплат), по данным Департамента труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, увеличился на 16,7 процента и составил в 2006 году 2799,6 рубля.
В целом размер выплаченных в Свердловской области пособий и компенсаций на ребенка в 2006 году увеличился на 46,9 процента и составил 608389,3 тысячи рублей.
Основными положительными результатами развития региональных социально-экономических показателей в Свердловской области в 2006 году являются:
увеличение объема оборота в сопоставимых ценах розничной торговли и общественного питания;
увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения;
снижение темпа прироста потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары;
уменьшение общей задолженности по заработной плате;
увеличение реальной заработной платы;
увеличение среднего размера пособий и пенсий в реальном выражении, снижение уровня зарегистрированной безработицы.
Вместе с тем в 2006 году в Свердловской области была сохранена задолженность по выплате заработной платы.
В целях эффективной реализации государственной политики по улучшению демографической ситуации в Свердловской области перед исполнительными органам государственной власти Свердловской области стоят задачи:
уделять особое внимание политике повышения уровня жизни и благосостояния семей с детьми в Свердловской области;
продолжить работу по увеличению социально-экономического потенциала Свердловской области.
При сохранении положительной динамики социально-экономического развития Свердловской области ожидаемая продолжительность жизни родившихся после 2005 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составит для мужчин - 57,88 лет, для женщин - 71,91 лет, что больше аналогичного показателя на начало 2006 года для мужчин на 61,4 процента, для женщин - на 56,7 процента.
Глава 4.Охрана здоровья детей
На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировало 45 женских консультаций (в 2005 году - 47), 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках (в 2005 году - 79), 54 родильных отделения и роддомов (в 2005 году - 54), 20 детских больниц (в 2005 году - 18), 4 самостоятельные детские поликлиники (в 2005 году - 4), 4 центра планирования семьи (в 2005 году - 2), 8 детских санаториев (в 2005 году - 8), 10 домов ребенка (в 2005 году - 10). Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имела свои подразделения в Центральной районной больнице N 28, Центральной городской больнице N 21, Городской больнице N 20, 4 районных больницах муниципального образования "город Екатеринбург".
В течение 2006 года в рамках укрепления материальной базы учреждений родовспоможения и детства введены в эксплуатацию: детская поликлиника на 300 посещений в смену в городском округе Ревда; дальнейшее развитие получили общеврачебные практики в Алапаевском муниципальном образовании, Каменском городском округе и Горноуральском городском округе. В структурных подразделениях службы родовспоможения и детства лечебно-профилактических учреждений 18 муниципальных образований в Свердловской области были проведены капитальные ремонты, в лечебно-профилактических учреждениях 30 муниципальных образований в Свердловской области проведены текущие ремонты подразделений службы охраны здоровья матери и ребенка. Большинство лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области приобрели в отчетном году оборудование для подразделений службы родовспоможения и детства.
Общее число коек акушерско-гинекологического профиля по Свердловской области составило на 1 января 2007 года 4851 единицу (в 2005 году - 4876 единиц). Обеспеченность койками для беременных и рожениц, для патологии беременных несколько превышала среднероссийские показатели и составила 12,5 и 11,1 на 10 тысяч женщин фертильного возраста соответственно. Обеспеченность койками для производства абортов соответствовала в 2006 году российскому показателю (0,5 на 10 тысяч женщин), как и доля коек патологии беременных в общем числе акушерских коек (45,2). Обеспеченность гинекологическими койками в Свердловской области остается незначительно ниже, чем в целом по России (8,4 и 9,2 на 10 тысяч женщин соответственно).
Число стационарных коек для детей в возрасте от 0 до 17 лет в Свердловской области в отчетном году практически не изменилось и составило 7170 единиц, что соответствовало общероссийскому показателю. Однако обеспеченность педиатрическими койками, койками для новорожденных и специализированными несколько выше, чем в целом по России.
Абсолютное число госпитализаций детей и подростков в 2006 году уменьшилось, а уровень госпитализации остался прежним (242,9 процента), что на 6 процентов выше российского показателя (228 процентов). Таким образом, в Свердловской области, несмотря на работу по реформированию амбулаторно-поликлинического звена, ситуация в педиатрической службе не изменилась. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям.
Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе Свердловской области характеризуется их развертыванием в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2006 году количество мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках не изменилось и составило 1219 единиц (в 2005 году - 1218 единиц), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1728 единиц (в 2005 году - 1309 единиц).
Рост количества мест по всем стационарозамещающим технологиям определяется их ростом исключительно за счет стационаров на дому. За отчетный год было пролечено 26450 детей возрасте от 0 до 17 лет (в 2005 году - 28722 ребенка) с использованием стационарозамещающих технологий. Средняя длительность лечения детей при использовании стационарозамещающих технологий составила 14,5 дней, что превышало среднюю длительность лечения в стационарах круглосуточного пребывания (12,2 дня).
Показатели профилактической работы амбулаторной акушерской службы в 2006 году - ранняя постановка на учет беременных женщин, охват их осмотром терапевта - имели небольшую тенденцию к улучшению, но уступали российским показателям.
Показатели, характеризующие пренатальную выявляемость пороков развития плода, имели положительную динамику. За 2006 год рост количества выявленных пренатально пороков составил 11 процентов. Этому во многом способствовало приобретение для областного центра планирования семьи второго ультразвукового аппарата экспертного уровня, что позволило расширить стандартные протоколы в скрининговых УЗИ в первом триместре и увеличить диагностику врожденных пороков развития в ранние сроки беременности. В структуре пренатально выявляемых пороков развития плода преобладают пороки мочевыделительной системы и надпочечников, пороки центральной нервной системы, пороки сердечно-сосудистой системы (выявляемость последних за последние 5 лет возросла почти в 3 раза).
Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей в возрасте от 0 до 17 лет остаются нарушения осанки (11,5 процента) и понижение остроты зрения (10,9 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (15,8 процента) и понижения остроты зрения (17,8 процента) выявлялась у детей в возрасте 15 лет.
Охват детей осмотрами стоматолога в Свердловской области в 2006 году существенно снизился и составил 37 процентов, что ниже аналогичного показателя по России (43,3 процента). Доля санированных детей, от числа нуждавшихся, составила 57 процентов, что также ниже общероссийского показателя (71,9 процента).
В 2006 году Областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания продолжил работу по выполнению основной задачи - внедрению технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений Свердловской области. Национальные и международные дипломы "Больница, доброжелательная к ребенку" имели на 1 января 2007 года 12 роддомов и родильных отделения области, национальные дипломы имели 8 женских консультаций и 7 детских поликлиник. Усилия, прилагаемые по внедрению в Свердловской области декларации ВОЗ/ЮНЕСЕФ "Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания", обеспечили стабилизацию доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до года.
Охват новорожденных аудиологическим скринингом составил в 2006 году 95,8 процента (в 2005 году - 99,5 процента, в 2004 году - 96,1 процента), что соответствовало общероссийскому показателю. Показатели охвата новорожденных неонатальным скринингом на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз стабильны на протяжении последних лет (в 2006 году - 99,8 процента, в 2005 году - 99,9 процента, в 2004 году - 99,9 процента), что имеет важное значение в профилактике детской инвалидности. В 2006 году был введен скрининг новорожденных еще на 3 наследственных заболевания (муковисцидоз, адреногенитальный синдром, галактоземия). Охват новорожденных данными видами скрининга составил 58,7, 58,8 и 16,5 процента соответственно.
Охват детей первого года жизни законченной вакцинацией по большинству инфекций имел в 2006 году в Свердловской области стабильно высокий уровень 65,8 - 99,0 процента от общего числа детей данного возраста. Показатели своевременности охвата прививками детей в декретированные возраста в области стабильны (97,7 - 99,2 процента от общего числа детей данной возрастной категории).
В 2006 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин. Об этом свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекала с анемией или с поздним токсикозом, каждая четвертая - с болезнями почек, каждая восьмая - с болезнями системы кровообращения.
Исходы беременности в 2006 году характеризовались незначительным уменьшением частоты родов в срок (с 91,6 процента в 2005 году до 91,5 процента в 2006 году) и увеличением частоты преждевременных родов (с 3,6 процента в 2005 году до 3,8 процента в 2006 году). Без изменений осталась частота невынашивания беременности (6 родившихся недоношенными на 100 родившихся живыми). Удельный вес родов без патологии в 2006 году в Свердловской области увеличился по сравнению с 2005 годом и составил 33,0 процента от общего числа родов (в 2005 году - 25,3 процента), что соответствовало среднероссийскому показателю (33,7 процента от общего числа родов). Уменьшилось количество родов с осложнениями, связанными с кровотечениями в связи с отслойкой и предлежанием плаценты (в 2006 году - 13,4 на 1000 родов, в 2005 году - 14,5 на 1000 родов); аномалиями родовой деятельности (в 2006 году - 118,8 на 1000 родов, в 2005 году - 137,2 на 1000 родов); разрывом матки (в 2006 году - 0,17 на 1000 родов, в 2005 году - 0,18 на 1000 родов); увеличилось количество родов с осложнениями, связанными с сепсисом (в 2006 году - 14,0 на 1000 родов, в 2005 году - 13,7 на 1000 родов).
Структура родившихся в 2006 году новорожденных по массе тела мало отличалась от аналогичного показателя 2005 года. Доля новорожденных с массой тела свыше 2,5 килограмма составила 93,3 процента, с массой тела до 2,5 килограмма составила 6,7 процента, в том числе 0,7 процента - новорожденные с экстремально низкой массой тела (от 1000 до 1499 граммов). Доля последних за пять лет практически не изменилась (в 2006 году - 0,7 процента, в 2005 году - 0,6 процента, в 2004 году - 0,6 процента).
В 2006 году для Свердловской области осталась острой проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях (на дому, при транспортировке и других условия). В сельской местности Свердловской области гибель детей первого года жизни в этих условиях происходила еще чаще. Все это свидетельствует о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями.
Уровень заболеваемости новорожденных в целом и по отдельным классам заболеваний изменился незначительно и составил в 2006 году 717,4 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 713,3 на 1000 родившихся живыми). По-прежнему высоки показатели заболеваемости по отдельным состояниям, возникающим в перинатальном периоде, - 670 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 669,9 на 1000 родившихся живыми), в том числе замедление роста и недостаточность питания - 110,9 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 109,3 на 1000 родившихся живыми), внутриматочная гипоксия и асфиксия при родах - 210,3 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 212,3 на 1000 родившихся живыми). Отмечается существенное (в 6 раз) снижение частоты внутричерепной родовой травмы - 0,6 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 3,7 на 1000 родившихся живыми).
Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2006 году возросла на 3 процента по сравнению с 2005 годом и составила 2974 на 1000 детей (в 2005 году - 2885,6 на 1000 детей). Таким образом, по-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год. Структура заболеваемости в 2006 году не изменилась. Ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (38 процентов), составив в 2006 году 1134,5 на 1000 детей (в 2005 году - 1084,3 на 1000 детей), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (24,5 процента), составившие 728,6 на 1000 детей в 2006 году (в 2005 году - 729,7 на 1000 детей), болезни нервной системы (6,5 процента) - 194,1 на 1000 детей в 2006 году (в 2005 году - 190 на 1000 детей).
Незначительная отрицательная динамика заболеваемости наблюдалась в 2006 году по всем видам заболеваний: инфекционные и паразитарные болезни (на 4,3 процента), болезни глаз (на 10,6 процента), болезни уха (на 6,1 процента), в том числе потеря слуха уменьшилась на 33,3 процента, острые инфекции верхних дыхательных путей, пневмония, грипп (на 5,7 процента), болезни органов пищеварения (на 4,7 процента), врожденные аномалии (на 3,9 процента), травмы и отравления (на 33 процента). Болезни мочеполовой системы и отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, уменьшились на 11,2 процента.
В 2006 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет практически не изменились. Уровень общей заболеваемости соответствовал показателю по Российской Федерации в целом. Структура общей заболеваемости осталась прежней, в которой болезни органов дыхания составляли 52,2 процента, болезни органов пищеварения - 6 процентов, болезни глаз - 5 процентов. Менее 5 процентов составляли болезни кожи и подкожной клетчатки и инфекционные болезни (по 4,9 процента соответственно). В структуре первичной заболеваемости преобладали болезни органов дыхания (61,4 процента), инфекционные заболевания (5,6 процента), травмы и отравления (4,9 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (4,8 процента), болезни глаз (3,3 процента).
Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости, как и в 2005 году, сохранила свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет и составила 80 процентов, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 20-22 процента.
По данным Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции, в структуре врожденной патологии детей преобладали пороки сердечно-сосудистой системы (27 процентов от общей структуры патологии), костно-мышечной системы (15 процентов от общей структуры патологии) и мочевой системы (11 процентов от общей структуры патологии). Хромосомная патология в структуре врожденной и наследственной патологии составляла 8 процентов. Ведущее место в структуре хромосомной патологии занимал синдром Дауна. Ежегодно в Свердловской области учитывается от 58 до 62 случаев этого заболевания (в 2006 году зарегистрировано 62 случая). Вместе с тем, пренатальная выявляемость синдрома Дауна за последние пять лет выросла в 2 раза.
Заболеваемость подростков от 15 до 17 лет в целом в 2006 году также изменилась незначительно. При этом показатели по эндокринным заболеваниям, заболеваниям нервной системы, психическим расстройствам выросли на 10,1 процента, 13,9 процента, 11 процентов соответственно.
Структура общей заболеваемости подростков соответствовала уровню 2005 года, в которой болезни органов дыхания составили 34,2 процента, болезни органов пищеварения - 10 процентов, болезни глаз - 8,7 процента. Основной патологией в структуре первичной заболеваемости подростков составили болезни органов дыхания (48,4 процента), травмы и отравления (11,4 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,5 процента).
В целом структура заболеваемости подростков имела свои особенности, во многом была схожа со структурой заболеваемости детей в возрасте до 14 лет. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой среди подростков частоте заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы.
Серьезной в 2006 году осталась проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков, уровень которых среди подростков существенно выше, чем среди детей. Первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 2,5 раза выше, чем среди детей, сифилисом - в 10 раз, гонореей - в 20 раз, частота наркологической заболеваемости в 8 раз выше у подростков, чем у детей. На протяжении последних лет показатели по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков Свердловской области (гонорея, сифилис, токсикомания) превышают аналогичные показатели по Российской Федерации.
За последние пять лет наблюдается рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (с 553 до 786 человек, или в 1,4 раза). Общее число ВИЧ-инфицированных детей в Свердловской области за последние пять лет составило 795 человек, в том числе в 2006 году зарегистрировано 135 детей, имеющих названный диагноз.
В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в Свердловской области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. В 2006 году охват химиопрофилактикой детей составил 96,3 процента (в 2005 году - 94,5 процента).
В 2006 году также сохранился рост (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В 2006 году на 1000 учащихся общеобразовательных школ приходилось 536,6 заболевших (в 2005 году - 526,5), в учреждениях начального профессионального образования - 589 заболевших (в 2005 году - 546,9), школах-интернатах и детских домах - 985,1 заболевших (в 2005 году - 885,7). Уровень острой заболеваемости снизился в сравнении с 2005 годом на 4 процента и составил 1268,9 - в дошкольных образовательных учреждениях, на 16,8 процента и составил 368,5 - в средних специальных учебных заведениях.
В структуре острой заболеваемости первое место занимали болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - от 73 до 80,3 процентов, в школах-интернатах и детских домах - 59,8 процента. Второе место, в зависимости от возраста, занимали: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (9,5 процента и 4,4 процента соответственно), в учреждениях начального и среднего профессионального образования - заболевания органов пищеварения (4,9 процента и 5,3 процента соответственно). Третье место в дошкольных учреждениях занимали заболевания уха (1,9 процента), в школах - болезни органов пищеварения (3,9 процента), в учреждениях начального и среднего профессионального образования - болезни нервной системы (4,3 и 5 процентов соответственно).
В 2006 году устойчивую тенденцию к снижению имела заболеваемость гриппом - до 94 процентов, пневмонией - до 41 процента, болезнями уха - до 14 процентов, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - до 54,9 процента.
Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах в 2006 году являлись Верхнесалдинский городской округ, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Красноуральск, Полевской городской округ, городской округ Ревда, городской округ Нижняя Салда, Артинский городской округ, Ачитский городской округ, городской округ Верхотурский, Новолялинский городской округ, Пышминский городской округ, Сысертский городской округ, Тавдинский городской округ, Тугулымский городской округ, Байкаловский муниципальный район, городской округ Красноуфимск, Ирбитское муниципальное образование.
В структуре острой заболеваемости детей травмы занимали четвертое и пятое места (от 0,6 до 5,3 процента), а в структуре смертности детского населения - 1 место.
По детскому травматизму группой риска по полу являлись мальчики - 64 процента от всех травмированных, по возрасту - дети от 11 до 14 лет - 41,6 процента от всех травмированных.
В структуре основных причин травматизма падения составляли 58,5 процента от всех причин травм, воздействия неживых механических сил - 22,6 процента, воздействия живых механических сил - 8,1 процента, транспортные несчастные случаи - 4,4 процента, соприкосновения с горячими и раскаленными веществами - 3,5 процента. Травмы от воздействия живых механических сил в 38,8 процентах случаев в 2006 году получены в результате укусов животных (крыс, собак), в 33 процентах - от выкручивания и толчка, в 19,4 процентах - от ударов (столкновений) одного лица с другим.
Основной причиной уличных травм и травм в образовательных учреждениях в 2006 году явились падения - 68,4 процента и 57,8 процента от всех случаев травмирования соответственно (из них падения от поскальзывания, спотыкания составили соответственно 2 и 27 процентов, падения от столкновения или толчка - 9,4 и 15,6 процента, падения на лед или снег - 8,4 процента, падения с лестницы - 11 процентов).
Основной причиной спортивных травм в 2006 году также являлись падения - 60,7 процента от всех случаев травмирования (из них падения со спортивного оборудования - 32 процента, падения от поскальзывания и спотыкания - 23,3 процента, падения от столкновения или толчка - 10 процентов, падения на лыжах, коньках - 10 процентов).
В транспортных несчастных случаях в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась доля пострадавших велосипедистов с 34 процентов до 40,2 процента. Доля пострадавших детей, находившихся в легковом автомобиле, снизилась с 22 процентов до 16 процентов, мотоциклистов с 9 процентов до 6 процентов.
Анализ причин гибели детей от травм показал, что группой риска являлись дети в возрасте до двух лет - 28,9 процента от всех погибших. Основными причинами гибели являлись: несчастные случаи с угрозой дыханию - 21,4 процента, воздействие дыма, огня - 21,4 процента, случаи утопления - 12 процентов, нападения - 9,5 процента. Дети в возрасте от 3 до 6 лет составили 17 процентов от всех погибших, дети в возрасте от 7 до 10 лет - 9,6 процента от всех погибших, дети в возрасте от 11 до 14 лет - 12,3 процента от всех погибших.
В 2006 году в Свердловской области зарегистрировано 1357 случаев отравлений детей и подростков в быту (в 2005 году - 1348 случаев). По возрастным группам дети в возрасте до 14 лет составили 14,5 процента от всех отравлений, подростки от 15 до 17 лет составили 5 процентов от всех отравлений. Среди всех жителей Свердловской области пострадавшие от отравлений учащиеся школ и учреждений начального профессионального образования составили 7,8 процента от всех отравлений (в 2005 году - 6,7 процента).
Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибали от механических асфиксий (9,2 случая на 100 тысяч детей), в результате транспортных травм (4,6 случая на 100 тысяч детей), от утоплений (4,3 случая на 100 тысяч детей), отравлений (4,1 случая на 100 тысяч детей). По основным видам травм прослеживались существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, транспортной травмы, утоплений, отравлений была существенно выше, чем в городской местности и по области в целом.
Особую проблему в области представляли убийства и самоубийства среди детей. В 2006 году в области зарегистрировано 5 случаев убийств детей, или 0,8 случая на 100 тысяч детей (в 2005 году зарегистрировано 18 случаев, или 2,8 на 100 тысяч детей), 17 случаев самоубийств, или 2,7 случая на 100 тысяч детей (в 2005 году - 1,2 случая на 100 тысяч детей).
Доля учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди отравившихся лекарственными препаратами составила 10,7 процента (в 2005 году - 7,8 процента), алкоголем - 5,3 процента (в 2005 году - 5,2 процента), препаратами бытовой химии - 7,3 процента (в 2005 году - 4,7 процента), отравившихся наркотическими препаратами - 2,9 процента (в 2005 году - 3 процента).
В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями в 2006 году увеличился с 1,6 до 48,8 процента во всех образовательных учреждениях.
В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжался рост числа заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани (от 7,3 до 65,6 процента среди детей всех видов образовательных учреждений), желудочно-кишечного тракта (от 6,6 до 54,5 процента среди детей всех видов образовательных учреждений), психических расстройств (от 11,2 до 28,2 процента у детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений начального профессионального образования, детей детских домов и школ-интернатов), эндокринной системы (от 3,8 до 47 процентов у детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений начального профессионального образования, воспитанников школ-интернатов и детских домов), крови и кроветворных органов, в том числе анемии (от 9,7 до 33,1 процента среди детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений среднего специального образования), почек и мочевыводящих путей (от 33,9 до 38,9 процента у детей в дошкольных образовательных учреждениях и школах), органов дыхания (от 12,4 до 80,6 процента среди детей в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учащихся учреждений среднего специального образования, воспитанников школ-интернатов и детских домов).
По-прежнему в 2006 году за период воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях у детей от 3 до 17 лет возрастал уровень заболеваний гастритом - в 8,5 раза у школьников в сравнении с детьми в дошкольных учреждениях, сколиозом - в 8,1 раза, миопией - в 7,5 раза, вегетососудистой дистонией - в 9,5 раза, что прежде всего связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания в названных учреждениях.
В структуре хронических заболеваний первое место от всего числа заболеваний у детей дошкольного возраста занимали заболевания нервной системы (21,2 процента), у учащихся школ - болезни костно-мышечной системы (22,5 процента), у учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования - болезни глаз и придаточного аппарата (18,2 и 20,1 процента соответственно). Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями являлся более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являлись психические расстройства (31 процент), заболевания костно-мышечной системы (14,3 процента), болезни нервной системы (10,7 процента).
Территориями "риска" по уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями в 2006 году являлись: Артемовский городской округ, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, городской округ Первоуральск, Каменский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Тавдинский городской округ, Тугулымский городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил.
В 2006 году сохранилась проблема неудовлетворительной обеспеченности специалистами педиатрических служб в большинстве сельских территорий Свердловской области, играющих в образовательных учреждениях области ведущую роль в учете и анализе заболеваемости детей, контроле качества проведения профилактических оздоровительных мероприятий, организации питания, физического воспитания, правильного рассаживания, учебной нагрузки.
С целью профилактики инфекционной заболеваемости, в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по проведению в 2006 году иммунизации населения проведена дополнительная вакцинация детского населения Свердловской области. Охват профилактическими прививками против гепатита В населения в возрастной группе от 1 года до 19 лет составил 97,9 процента от общего числа состоящих на учете, первой вакцинацией и второй вакцинацией против полиомиелита охвачено 5000 детей, или 100 процентов подлежащих дополнительной иммунизации детей до 1 года, третью вакцинацию получили 4265 детей, или 85,3 процента, охват профилактическими прививками против краснухи детей от 2 до 17 лет составил 98,7 процента от состоящих на учете, охват дополнительной иммунизацией детей против гриппа составил 98,9 процента от числа подлежащих иммунизации детей.
Анализ проведенной в 2006 году работы показал снижение, по сравнению с показателями 2005 года, заболеваемости краснухой среди детей до 14 лет в 8 раз, заболеваемости гепатитом В среди детей и подростков - в 3 раза, отсутствие вспышек заболеваемости гриппом среди детей в течение 2005 - 2006 годов.
Всего на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в Свердловской области израсходовано 21,6 миллиарда рублей. Объем финансирования регионального компонента приоритетного национального проекта "Здоровье" составил 5,002 миллиарда рублей.
Дополнительные денежные выплаты произведены 7249 медицинским работникам, прошли профессиональную подготовку 234 врача за счет средств федерального бюджета, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также 432 врача - за счет областного и муниципальных бюджетов.
В учреждения родовспоможения области выдано 57287 родовых сертификатов, оплачено 42089 талонов N 1 и 42097 талонов N 2 на общую сумму 294,663 миллиона рублей.
Проведено обследований на ВИЧ 602,0 тысячи человек, на гепатиты В и С - 438,0 тысячи человек. Выявлено 3497 ВИЧ-инфицированных. Антиретровирусные препараты постоянно, непрерывными курсами получали 760 пациентов.
В 2006 году открыто 75 общих врачебных практик. Ведется проектирование областного перинатального центра на 30000 родов в год на базе областной детской клинической больницы на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.
В целях укрепления материальной базы учреждений здравоохранения поставлено 764 единицы медицинского оборудования и 176 единиц санитарного автотранспорта (износ автопарка изменился с 65 до 45 процентов). Произошло обновление парка оборудования амбулаторно-поликлинических учреждений (отделений) по электрокардиографии - на 60 процентов, по эндоскопии - на 40 процентов, по лабораторному и рентгеновскому оборудованию - на 30 процентов, по ультразвуковым исследованиям - до 40 процентов за счет приоритетного национального проекта "Здоровье", а вместе с затратами областного бюджета - до 60 процентов.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" (подпрограмма "Здоровый ребенок") в 2006 году финансирование было направлено на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствование методов обследования и лечения детей.
За счет средств федерального бюджета произведена поставка реагентов для неонатального скрининга новорожденных на сумму 19081,2 тысячи рублей, иммунологическая лаборатория - на сумму 2597,8 тысячи рублей, детское питание для 22 детей с диагнозом фенилкетонурия на 308,3 тысячи рублей.
Реализация Губернаторской программы "Мать и дитя" была направлена на улучшение финансового положения учреждений родовспоможения (из средств органов местного самоуправления израсходовано 834,0 миллиона рублей (в 2005 году - 670,2 миллиона рублей, в 2004 году - 512,0 миллиона рублей), что позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием, расходными материалами); реформирование амбулаторно-поликлинической сети (женские консультации) и стационаров (родильные дома), в частности, изменена система финансирования женских консультаций: оплата за выполненную работу производилась не по смете, а по посещениям.
В 2006 году в рамках программы "Мать и дитя" функционировали 55 родильных отделений и родильных домов, 38 дневных стационаров для беременных, 47 гинекологических отделений с койками патологии беременных, областной центр по послеродовым гнойно-септическим осложнениям, 90 женских консультаций и кабинетов, 16 отделений патологии новорожденных, 2 центра планирования семьи и репродукции, 26 центров и кабинетов планирования семьи в муниципальных образованиях, консультативно-диагностический и лабораторный центр болезней матери и ребенка, 2 перинатальных центра в городском округе Первоуральск и городе Каменске-Уральском.
Программа также была направлена на стандартизацию службы родовспоможения: разработаны и введены в действие стандарт наблюдения беременных женщин в амбулаторно-поликлинических учреждениях, стандарт организации однодневного диагностического стационара перинатального центра, стандарт организации перинатального центра на территории области, стандарты фармакотерапии в акушерстве и неонатологии; внедрение семейно-ориентированных технологий: практически во всех родильных отделениях функционировали индивидуальные родовые палаты, осуществлялось совместное пребывание матери и ребенка, раннее прикладывание новорожденного к материнской груди в родовом зале, свободный режим кормления новорожденных, ранняя выписка из родильного дома, улучшение информированности населения.
В рамках программы "Мать и дитя" осуществлялось бесплатное обследование беременных группы риска с помощью высокотехнологичных и дорогостоящих методов, включая комплекс пренатальной диагностики. В 2006 году комплексную специализированную помощь в областном центре планирования семьи и репродукции получили 8 тысяч беременных женщин, 7 тысяч человек получили медико-генетическое консультирование.
В целом в 2006 году удалось:
сохранить основной кадровый потенциал службы родовспоможения и детства, повысить квалификацию врачебных кадров;
в полном объеме выполнить программу государственных гарантий на основные объемы и виды бесплатной медицинской помощи, что позволило обеспечить обслуживаемый контингент женщин и детей необходимыми диагностическими, лечебными технологиями;
выйти на новый уровень реализации областных целевых программ;
снизить показатель младенческой смертности, детскую смертность, летальность новорожденных в акушерских стационарах, больничную летальность детей, в том числе детей первого года жизни;
улучшить или стабилизировать ряд показателей профилактической работы службы: частота абортов, охват УЗИ-скринингом беременных женщин, охват профосмотрами детей, частота грудного вскармливания детей до трех месяцев, до 1 года;
реализовать приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения, предусматривающий повышение доступности первичной медико-санитарной помощи женщинам и детям, охват аудиологическим скринингом новорожденных;
усилить профилактическую направленность здравоохранения, в том числе службы родовспоможения и детства;
удовлетворить потребности населения, женщин и детей в дорогостоящих видах медицинской помощи;
осуществить мероприятия, направленные на дальнейшее снижение материнской, перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности;
совершенствовать нормативную базу службы охраны материнства и детства;
завершить формирование системы перинатальной помощи на территории Свердловской области.
Вместе с тем в целях сохранения и улучшения состояния здоровья детей органам государственной власти Свердловской области необходимо принять меры:
по совершенствованию организации медицинской помощи детям, профилактике заболеваний учащихся и воспитанников образовательных учреждений Свердловской области;
по предупреждению распространения социально значимых заболеваний среди детей и подростков;
по обеспечению медицинскими работниками образовательных учреждений сельских территорий области.
Глава 5.Проблемы детского питания
Обеспечение детей полноценным питанием относится к наиболее актуальным проблемам охраны здоровья детей. Качественное и сбалансированное питание, особенно в раннем возрасте, во многом определяет состояние здоровья и развития ребенка, является средством профилактики ряда заболеваний.
В 2006 году органами государственной власти Свердловской области продолжена работа по организации питания детей первых лет жизни и детей-инвалидов.
Всего на реализацию Постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2006 N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 3, ст. 330) были предусмотрены денежные средства в размере 23527,0 тысячи рублей, в том числе на обеспечение беременных женщин и кормящих матерей - 37275,0 тысячи рублей, детей первого года жизни в возрасте от 0 до 8 месяцев, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, сухими адаптированными молочными смесями и детей, больных фенилкетонурией, лечебными смесями - в размере 52925,0 тысячи рублей, детей в возрасте с 8 месяцев до 1 года, от 1 года до 2 лет жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня, установленного Правительством Свердловской области, и от 2 до 3 лет жизни из малообеспеченных семей и не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения жидкими и пастообразными и сухими молочными продуктами детского питания - в размере 144827,0 тысячи рублей. Дети первого года жизни (от 0 до 8 месяцев), находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, в течение 2006 года были обеспечены питанием в полном объеме.
В 49 муниципальных образованиях в Свердловской области дети от 1 до 3 лет получали жидкие и пастообразные молочные продукты (молоко, кефир, творог). В 23 муниципальных образованиях в Свердловской области дети от 1 до 3 лет обеспечивались сухими молочными продуктами (каши, адаптированные молочные смеси для питания детей старше 1 года).
В течение 2006 года отмечалось увеличение числа детей, подлежащих бесплатному обеспечению молочными продуктами. На 1 января 2007 года обеспечены бесплатными молочными продуктами 21000 детей в возрасте от 8 до 12 месяцев и 10100 детей от 2 до 3 лет (на 1 января 2006 года число детей первого года жизни составляло 12500 человек, от 2 до 3 лет - 6950 человек). Дополнительно в IV квартале 2006 года Правительством Свердловской области были выделены денежные средства в размере 5 миллионов рублей, что позволило обеспечить полноценным питанием свыше 31000 детей раннего возраста.
Общее финансирование программы по реализации мер социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет и больным фенилкетонурией составило на 1 января 2007 года 24027,0 тысячи рублей.
В Свердловской области на 1 января 2007 года функционировало 1300 предприятий школьного питания, которые ежедневно обеспечивали питанием около 400,0 тысячи учащихся. Собственную столовую на 1 января 2007 года имели 1168 общеобразовательных школ, или 91 процент от всех функционирующих на территории области школ. В остальных образовательных учреждениях в течение 2006 года были предусмотрены различные формы организации детского питания: буфеты, доставка горячего питания, организация питания детей в столовых других предприятий и организаций, экспресс-завтраки.
В Свердловской области был выбран комплексный подход к организации питания учащихся, который объединил не только производство продукции общественного питания и формы обслуживания в школьных столовых, но и внедрил систему сбалансированного и рационального питания.
С разработкой и внедрением сборника рецептур блюд для школьного питания расширился ассортимент, значительно улучшилось качество питания в школьных столовых. Благодаря разработанным Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области рекомендациям организована система поэтапного контроля, начиная от приемки сырья по качеству с последующим контролем всех этапов выпускаемой продукции. В 2006 году контроль за качеством и медицинской безопасностью сырья и готовой продукции осуществляли 22 отраслевые санитарно-технологические пищевые лаборатории. Санитарно-эпидемиологический контроль за соответствием качества сырья и готовой продукции требованиям санитарных норм и правил осуществлялся в постоянном режиме в 29 лабораториях филиалов Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".
Для улучшения организации, качества питания учащихся, повышения культуры обслуживания, соблюдения технологии приготовления блюд, внедрения новых технологий была создана и функционирует межведомственная координационная комиссия по организации питания учащихся и студентов Свердловской области. В состав комиссии входят представители Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.
По итогам смотра-конкурса среди муниципальных образований "На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений муниципальными образованиями в Свердловской области в 2006/2007 учебном году" лучшими были признаны города Каменск-Уральский и Нижний Тагил, Асбестовский городской округ, Ачитский городской округ, Качканарский городской округ, Кушвинский городской округ, Новоуральский городской округ, городской округ Первоуральск, Серовский городской округ, городской округ Среднеуральск, Верхнесалдинский городской округ.
Учитывая тот факт, что домашнее питание школьников в современных условиях не всегда сбалансировано по основным веществам и калорийности, в Свердловской области была изменена идеология организации школьного питания. Приоритетные направления в организации школьного питания направлены на профилактические и корректирующие меры.
Внедрение новых видов сырья, биодобавок способствует уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов в питании детей и подростков. В течение шести лет в рационы школьников включаются витаминные напитки "Золотой шар", разработанные Институтом питания Российской академии медицинских наук. За 2006 год использование обогащенных витаминами напитков и киселей в питании школьников в Свердловской области превысило использование данной продукции в Челябинской области в 4 раза, в Тюменской области - почти в 3 раза.
В целом по Свердловской области наблюдалось улучшение в организации питания детей в образовательных учреждениях за счет улучшения выполнения норм питания. По данным мониторинга организации и качества питания детей в организованных коллективах, проводимого Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", в 2006 году питание во всех дошкольных образовательных учреждениях улучшилось по сравнению с 2005 годом за счет увеличения потребления всех основных продуктов. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 97,6 процента.
Одним из доступных решений проблемы обеспечения восполнения суточной нормы питания детей и подростков кальцием и витаминами стало внедрение Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в школьное питание молока длительного хранения в индивидуальной упаковке по 200 мл в рамках программы "Школьное молоко". На 1 января 2007 года участие в данной программе принимает комбинат школьного и студенческого питания города Ирбита, продолжается работа по внедрению программы по всей территории Свердловской области.
Вместе с тем рацион дошкольников по-прежнему остается несбалансированным по основным макро- и микронутриентам. В меню дошкольников преобладают продукты, поставляющие простые углеводы. Нормы питания на одного ребенка в день выполнялись по макаронам и крупам - на 130 процентов, муке пшеничной - на 108 процентов, картофелю - на 125 процентов. Нормы питания по продуктам - поставщикам животного белка, молоку и мясу выполнялись на 95,1 - 97,4 процента, продуктам - поставщикам клетчатки и витаминов, овощам выполнялись на 90 процентов, фруктам - на 111-150 процентов.
По-прежнему не выполнялись нормы по продуктам - поставщикам микроэлементов - творог, рыба - всего на 81,3 - 83,3 процента.
Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях в 2006 году наблюдалось в Ачитском городском округе, Артинском городском округе, городском округе Богданович, городском округе Верхотурский, муниципальном образовании Красноуфимский округ, Байкаловском муниципальном районе, Слободо-Туринском муниципальном районе, где нормы по основным продуктам (овощи, фрукты, мясо, молоко, масло сливочное) выполнялись менее, чем на 85 процентов, по рыбе и творогу - менее, чем на 60 процентов.
В 2006 году организация и качество питания детей в детских домах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах остались на уровне 2005 года. Нормы выдачи основных продуктов питания на одного ребенка выполнялись на 95 - 100 процентов лишь в 48 учреждениях Свердловской области. Менее, чем на 80 процентов выполнялись ежедневные нормы по основным продуктам питания в 37 учреждениях (в 2005 году в 53 учреждениях).
На 1 января 2007 года 96,1 процента школьников Свердловской области было охвачено всеми видами питания, что на 6 процентов выше, чем на 1 января 2006 года. При этом 21 процент школьников получали двухразовое питание, 1,8 процента - трехразовое питание.
Охват учащихся организованным горячим питанием, являющимся основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился в 2006 году на 16,2 процента и составил 84,1 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов вырос на 11,9 процента и составил 99,6 процента, учащихся средних и старших классов увеличился на 16 процентов и составил 74,8 процента.
В 20 муниципальных образованиях в Свердловской области более 90 процентов школьников получали горячие завтраки. При этом в 8 муниципальных образованиях в Свердловской области горячими завтраками были обеспечены все учащиеся.
В 2006 году значительно ниже среднеобластного уровня был охват организованным горячим питанием учащихся в Верхнесалдинском городском округе (59 процентов), Невьянском городском округе (60,8 процента), городском округе Нижняя Салда (68,2 процента), Кушвинском городском округе (68,9 процента), городском округе Краснотурьинск (70,5 процента), городском округе Верхняя Пышма (71,6 процента), Режевском городском округе (73 процента), Новолялинском городском округе (73,8 процента), Североуральском городском округе (74,2 процента), в городе Нижний Тагил (73,4 процента). Кроме того, охват организованным горячим питанием учащихся 5-11 классов составил 50 процентов и ниже в Верхнесалдинском городском округе, Кушвинском городском округе, Невьянском городском округе и городском округе Нижняя Салда.
В 2006 году через буфеты питались 9,5 процента школьников Свердловской области (в 2005 году - 15 процентов). Пользовались только услугами буфетов 10 процентов учащихся 10 - 11 классов.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-2, ст. 822) в 2006/2007 учебном году организовано бесплатное питание учащихся 1 - 4 классов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных и многодетных семей. Учащимся 5 - 11 классов введена компенсация в размере 2,5 рубля на одного учащегося в учебный день. Средняя стоимость завтраков и обедов была рассчитана с учетом рекомендуемых норм по общей калорийности завтраков и обедов детей разных возрастов.
В целом по области в 2006 году за счет введения компенсации увеличилось до 12,1 процента число школьников, организованно получающих напиток и булочку (экспресс-завтрак) (в 2005 году данной услугой пользовались 5,9 процента школьников). Всего в 2006 году различных видов дотаций на питание от 2,5 до 49 рублей получили более 95 процентов школьников Свердловской области. В среднем дотация для учащихся начальных классов и других льготных категорий учащихся составила 24 рубля (от 10 рублей в Ачитском городском округе до 49 рублей в Североуральском городском округе). Дотация из местных бюджетов учащимся 5 - 11 классов, не вошедшим в льготные категории, выделена в 14 муниципальных образованиях в Свердловской области (от 1 рубля в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до 11 рублей в Серовском городском округе).
В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 63,1 процента подростков, что на 2,4 процента ниже уровня 2005 года. Горячее питание получали 43 процента подростков, что соответствовало уровню прошлого года.
В 2006 году улучшилась организация питания в средних специальных учебных заведениях. Всеми видами питания в 2006 году были охвачены 66,3 процента подростков, что на 11,3 процента выше, чем в 2005 году. Охват организованным горячим питанием увеличился на 3,5 процента и составил 29,4 процента от общего числа учащихся.
Во исполнение предписания главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 28.09.2001 N 14-13-322 "По профилактике дефицита микронутриентов" в образовательных учреждениях Свердловской области использовалась хлебобулочная и кисломолочная продукция, обогащенная витаминами и минералами. В 2006 году не были обеспечены обогащенной продукцией 8 процентов постоянно действующих общеобразовательных учреждений Свердловской области (в 2005 году - 11 процентов), в основном являющиеся малокомплектными сельскими школами, в которых воспитывалось и обучалось 4,6 процента детей и подростков; йодированной солью не были обеспечены 0,6 процента учреждений (в 2005 году - 0,7 процента), в которых воспитывалось и обучалось 1,3 процента детей.
В 2006 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено 863 меры административного воздействия на сумму более 750,0 тысячи рублей, из них 45 процентов мер принято за несоблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, 19,4 процента - за несоблюдение утвержденных норм питания, 16,5 процента - за несоблюдение условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья. Выдано 495 предписаний об организации горячего питания. Направлено 50 представлений главам администраций муниципальных образований в Свердловской области о необходимости приведения организации питания школьников в соответствие с требованиями санитарного законодательства.
В целом анализ организации питания детей в Свердловской области свидетельствует о сохранении устойчивой положительной динамики развития основных показателей в системе обеспечения малолетних детей и учащихся питанием и необходимости дальнейшей организации совместных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении задач по развитию безопасного и качественного питания. Вместе с тем, по-прежнему, в большинстве образовательных учреждений рационы питания не сбалансированы по содержанию продуктов-поставщиков белков, жиров, витаминов и микронутриентов, в большинстве территорий отсутствуют квалифицированные специалисты по организации питания (технологи по детскому питанию, диетологи), на низком уровне организована работа администраций образовательных учреждений по гигиеническому обучению детей и родителей.
В целях улучшения качественных и количественных характеристик питания детей и подростков органам государственной власти Свердловской области необходимо принять меры:
по совершенствованию работы по организации и пропаганде здорового школьного питания;
по организации сбалансированного питания учащихся;
по сохранению и развитию системы квалифицированных специалистов по организации питания в образовательных учреждениях области.
Глава 6.Образование: обучение, воспитание и развитие детей
В рамках реализации регионального (национально-регионального компонента) государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 N 15-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 1, ст. 30), приоритетами развития областной системы образования в 2006 году являлись: создание условий для обеспечения преемственности в образовании детей, развитие профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на основе учета демографических тенденций, потребностей рынка труда и образовательных потребностей жителей Свердловской области, участие в реализации международных проектов в сфере образования, поддержка талантливой молодежи в соответствии с задачами реализации приоритетного национального проекта "Образование".
Дошкольное образование
В 2006 году сеть дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями) в Свердловской области увеличилась на 7 единиц и включала на 1 января 2007 года 1456 учреждений.
На 1 января 2007 года дошкольные образовательные учреждения посещали 162115 детей, что на 7137 детей больше аналогичного показателя 2005 года. В целом охват детей дошкольным образованием составил 65,4 процента от общей численности детей в возрасте от 0 до 6 лет, что на 7,3 процента больше аналогичного общероссийского показателя.
Вместе с тем остается нерешенной проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в крупных городах Свердловской области. На 1 января 2007 года на учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении состояло 36088 детей.
Численность детей, посещающих компенсирующие группы в дошкольных образовательных учреждениях, увеличилась в 2006 году на 754 человека по сравнению с аналогичным показателем 2005 года и составила 17705 детей. Группы ухода, присмотра, оздоровления в дошкольных образовательных учреждениях в 2006 году посещали 4336 детей, что на 263 ребенка больше аналогичного показателя 2005 года.
В 2006 году уменьшилось на 147 и 80 детей соответственно число детей, посещающих группы дошкольных образовательных учреждений с 24-часовым пребыванием детей и группы с кратковременным пребыванием детей, по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. Всего в 2006 году названные группы посещали 2549 и 597 детей соответственно.
За последние годы отмечается постепенное улучшение состояния среды в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области. В 2006 году в детских дошкольных образовательных учреждениях снизилась бактериальная загрязненность пищи на 0,15 процента по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, улучшилась искусственная освещенность на 0,3 процента по сравнению с аналогичными показателями 2005 года, но возросло на 5,5 процента количество неудовлетворительных проб готовых блюд на калорийность. Соответствие мебели росту воспитанников дошкольных образовательных учреждений уменьшилось на 1,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2005 года.
В региональный (национально-региональный компонент) государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 N 15-ПП, в 2006 году введено содержание дошкольного образования, что позволяет создать условия для обеспечения преемственности в образовании детей дошкольного и младшего школьного возраста. В 2006 году осуществлено информационное, научно-методическое и учебно-методическое сопровождение введения в практику дошкольных образовательных учреждений новой редакции стандарта.
С целью получения объективной информации о состоянии и развитии системы дошкольного и начального общего образования в 2006 году проведены научные исследования в сфере содержания образования периода детства, которые выявили достигнутые результаты и проблемы в системе образования периода детства.
В дошкольных образовательных учреждениях созданы базовые условия для обеспечения полноценного развития детей раннего возраста; у детей старшего дошкольного возраста, посещающих детские сады, сформирована психологическая готовность к обучению в школе; процесс адаптации у большинства первоклассников проходит успешно.
Реализация требований стандарта обеспечена содержанием образовательных программ, которые направлены на обеспечение всех сфер развития личности ребенка: физическое, познавательно-речевое, художественно-эстетическое, социально-личностное.
Дошкольные образовательные учреждения на 1 января 2007 года на 100 процентов были укомплектованы педагогическими кадрами. Количество педагогических работников составило 19140 человек.
В целях развития системы дошкольного образования органам государственной власти Свердловской области необходимо продолжить работу по внедрению в деятельность дошкольных образовательных учреждений содержательного компонента, по обеспечению нуждающихся детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования, принять меры к улучшению состояния среды в действующих дошкольных образовательных учреждениях.
Общее образование
В 2006 году в системе общего образования в Свердловской области введен региональный (национально-региональный) компонент государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 N 15-ПП.
Содержание регионального компонента стандарта дало возможность общеобразовательным учреждениям организовать образовательный процесс в соответствии с потребностями учащихся, особенностями общественно-политического, социально-экономического, социокультурного развития Свердловской области.
Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений целенаправленно организовывали работу по обеспечению доступности и качества образования каждому ребенку в соответствии с его потребностями и возможностями.
В общеобразовательных учреждениях в 2006 году была продолжена работа по реализации образовательных программ определенной направленности (профиля): гуманитарного, естественно-научного, экономического, технического и других профилей. Всего реализовывали профильные программы 97 образовательных учреждений Свердловской области.
В целом на 1 января 2007 года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области включала 1209 школ, в которых училось 389152 ребенка.
В 2006 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами управления образованием особое внимание уделялось совершенствованию работы и развитию сельских малочисленных и малокомплектных школ. Общее количество сельских школ на 1 января 2007 года увеличилось на 7 единиц по сравнению с 2005 годом. Вместе с тем число учащихся в сельских школах составило в 2006 году 68733 человека, что меньше аналогичного показателя 2005 года на 4950 человек. Данный факт говорит об общей тенденции к сокращению детского населения на территории Свердловской области.
В 2006 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2005/2006 учебном году 52537 учащихся 9 классов завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 51436 учащихся, или 97,9 процента, успешно завершили государственную (итоговую) аттестацию, что на 1,2 процента больше аналогичного показателя 2004/2005 учебного года. Отметки не ниже "4" баллов получили в ходе итоговой аттестации 14196 человек, или 27,6 процента от общего числа учащихся, что на 0,4 процента больше аналогичного показателя 2004/2005 учебного года. Завершили обучение в средней общеобразовательной школе 36191 учащийся.
Допущены к прохождению государственной (итоговой) аттестации 36053 учащихся, или 99,6 процента от общего числа учащихся в школах, что на 0,4 процента больше аналогичного показателя 2005 года. Успешно прошли итоговую аттестацию 35916 учащихся, из них 12858, или 35,8 процента от общего числа учащихся, окончили школу на отметки "хорошо" и "отлично". Средний аттестационный балл у выпускников 11 классов составлял "4,0".
Золотой медалью "За особые успехи в учении" в 2006 году награждены 629 выпускников, серебряной медалью "За особые успехи в учении" - 1529 выпускников.
Единый государственный экзамен по предмету "Математика" в 2006 году сдавали 6933 учащихся. Средний балл результата экзамена составил 3,31 балла. Среднее значение результата экзамена по Свердловской области составило 3,46 балла, что на 0,14 балла больше среднего общероссийского значения. Данное обстоятельство свидетельствует об успешном усвоении выпускниками 11 классов требований государственного образовательного стандарта.
В целях создания предпосылок для творческого саморазвития ребенка, обогащению его личностного опыта в 2006 году был организован и проведен традиционный Областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", в котором приняло участие 11937 учащихся образовательных учреждений Свердловской области. По результатам фестиваля 37 победителей представляли Свердловскую область на Всероссийских мероприятиях и стали победителями в разных номинациях.
В рамках направления "Поддержка активных пользователей информационных технологий обучения", в соответствии с совместным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 30.06.2006 N 176/85 "Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа" в 2006 году к сети Интернет подключены 742 школы Свердловской области. На работы по подключению к сети Интернет из средств местных бюджетов и внебюджетных средств дополнительно израсходовано 2,2 миллиона рублей.
На обеспечение образовательных учреждений современными аппаратно-программными средствами, модернизацию имеющейся техники и приобретение новой из консолидированного бюджета Свердловской области направлено 152,0 миллиона рублей, в том числе 2,9 миллиона рублей - из местных бюджетов и внебюджетных источников.
В целях развития содержания региональных Интернет-ресурсов, в соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 07.11.2005 N 1517-РП "О создании регионального образовательного портала Свердловской области в 2006 году" разработан портал "Образование Урала" - корпоративный информационный ресурс системы образования Свердловской области.
На государственную поддержку способной и талантливой молодежи в 2006 году из средств федерального и областного бюджетов выделено 8748,0 тысячи рублей для премий 561 учащемуся и студенту. В декабре 2006 года в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области состоялся торжественный прием лауреатов премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
В 2006 году единовременное пособие на обзаведение хозяйством выплачено 1579 педагогам, поступившим на работу в образовательные учреждения, в размере 31580,0 тысячи рублей. Из них 4080,0 тысячи рублей - 204 педагогам подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области образовательных учреждений, 27500,0 тысячи рублей - 1375 педагогам муниципальных образовательных учреждений.
В рамках направления "Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы" в Свердловской области проведен конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Поддержку в размере 1 миллиона рублей получило каждое из 72 общеобразовательных учреждений из 35 муниципальных образований в Свердловской области. Все образовательные учреждения освоили выделенные им средства.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2006 N 269 "О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей" и Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.05.2006 N 102 "Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей" в Свердловской области проведен конкурс педагогов на получение денежного поощрения. Победителем конкурса стал 241 учитель из 49 муниципальных образований в Свердловской области, 26 победителей конкурса - педагоги сельских и поселковых образовательных учреждений. Каждый победитель получил денежное поощрение в размере 100,0 тысячи рублей и был награжден почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.
В рамках направления "Дополнительное вознаграждение за классное руководство" в 2006 году 21846 классных руководителей Свердловской области получили дополнительное вознаграждение за осуществление воспитательных функций. На выплату дополнительного вознаграждения из федерального бюджета поступило 335,1 миллиона рублей.
Поставка учебно-наглядного оборудования и автобусов в сельские территории производилась как за счет федеральных, так и за счет областных средств. В 2006 году в школы приобретены учебно-наглядные пособия и оборудование на сумму 166,5 миллиона рублей, в том числе оборудование для кабинетов начальной школы, технологии, ОБЖ и физической культуры. За счет средств бюджета Свердловской области и муниципальных бюджетов приобретены 75 автобусов марки "КАВЗ".
В 2006 году сохранялась тенденция воздействия на детей в образовательных учреждениях одновременно нескольких неблагоприятных факторов (недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, нерациональный режим дня в сочетании с высокой учебной нагрузкой и низкой двигательной активностью, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель). По сравнению с 2005 годом в 2,2 раза увеличилось число детей, подверженных фактору неудовлетворительной освещенности.
Учитывая названные факторы, органами управления образованием в Свердловской области ведется целенаправленная работа по улучшению материально-технического состояния образовательных учреждений. Результаты реализации целевой областной государственной программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области на 2006 - 2008 годы" позволили в 2006 году до 11,6 процента снизить численность детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания, до 2 процентов снизить число детей, подверженных фактору неудовлетворительного медицинского обеспечения.
В 2006 году в школах увеличилось количество неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям, проб блюд и суточного рациона на калорийность в школах, количество неудовлетворительных замеров искусственной освещенности. По-прежнему осталось нестабильным качество питьевой воды в разводящей сети образовательных учреждений. На 0,1 процента по сравнению с аналогичным показателем 2005 года увеличилась бактериальная загрязненность питьевой воды в образовательных учреждениях. Возросло на 6,8 процента количество неудовлетворительных проб готовых блюд на калорийность по сравнению с аналогичными показателями 2005 года. Искусственная освещенность улучшилась на 1,2 процента в образовательных учреждениях Свердловской области по сравнению с аналогичными показателями 2005 года.
Стабилизировалось число детей и подростков, обучающихся во вторую смену, на 1 января 2007 года их численность составила 12,8 процента от общего числа учащихся в образовательных учреждениях. Вместе с тем в ряде муниципальных образований в Свердловской области численность учащихся детей и подростков, обучающихся во вторую смену, превышает среднеобластной показатель почти в 2 раза: в Кушвинском городском округе доля детей, обучающихся во вторую смену, составляет 27,2 процента от общего числа учащихся, в городском округе Верхняя Пышма - 26 процентов, в городских округах Березовском городском округе, Верхнесалдинском городском округе, городском округе Первоуральск, городском округе Ревда, городском округе Дегтярск, городском округе Нижняя Салда, Бисертском городском округе, городском округе Сухой Лог, Тавдинском городском округе, Талицком городском округе, Арамильском городском округе доля таких детей - более 19 процентов. Организовано обучение в третью смену 66 учащихся в Верхнесалдинском городском округе.
В 2005/2006 учебном году учебная нагрузка на школьников не снижалась. При общем снижении числа детей, занимающихся углубленным изучением предметов, с 8,6 процента до 6,8 процента увеличилось число детей, занимающихся по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам, с 4,9 процента до 6,4 процента, в том числе по методикам, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения, - с 3,2 процента до 4,7 процента.
В целях развития системы общего образования перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области стоят задачи:
обеспечить взаимодействие и координацию в условиях развития социального партнерства различных образовательных учреждений, организаций, обеспечивающих участие детей и подростков в социально значимых, практико-ориентированных формах организации образовательного процесса;
усилить контроль состояния среды в образовательных учреждениях области;
продолжить организацию образовательного процесса в соответствии с потребностями и особенностями учащихся Свердловской области.
Профессиональное образование
В 2006 году приоритетами развития системы начального и среднего профессионального образования в Свердловской области являлись:
обеспечение процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области;
реализация первого этапа стандартизации в областной системе начального и среднего профессионального образования в соответствии с нормами регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2005 N 1107-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1724);
развитие профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области;
инновационное развитие начального и среднего профессионального образования на региональном уровне;
поддержка талантливой молодежи.
Реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в Свердловской области в 2006 году осуществлялась по направлениям: формирование сети профильных ресурсных центров развития профессионального образования на базе подведомственных учреждений (созданы и функционируют 11 профильных ресурсных центров развития профессионального образования на базе областных учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области); создание многоуровневых учреждений профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профессионального образования (реорганизовано 12 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования и 9 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области. В результате реорганизации созданы 12 многоуровневых полипрофильных учреждений профессионального образования в 10 муниципальных образованиях в Свердловской области).
В 2006 году была продолжена работа по созданию Уральского горно-заводского училища имени Демидовых на базе ранее существовавших образовательных учреждений "Невьянский механический колледж" и "Невьянский профессиональный лицей", определены направления и условия становления училища как многоуровневого образовательного учреждения.
В течение 2006 года осуществлялось управление развитием содержания начального и среднего профессионального образования на основе требований регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. В определении требований к результатам подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования участвовало более 1900 предприятий и организаций всех форм собственности. В 20 областных учреждениях профессионального образования были введены программы по 50 профессиям и специальностям, включающие подготовку рабочих по 120 профессиям Общероссийского классификатора для удовлетворения потребностей хозяйственного комплекса Свердловской области в квалифицированных специалистах.
В рамках реализации политики развития социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования в 2006 году проведена областная научно-практическая конференция "Образование и бизнес в интересах социально-экономического развития Свердловской области".
В 2006 году в учреждения профессионального образования Свердловской области принято 22203 человека (в 2005 году - 24193 человека), из них на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на бюджетной основе принято 17650 человек (в 2005 году - 20085 человек), на программы среднего профессионального образования принято 3108 человек, на программы среднего педагогического образования принято 1445 человек.
Наиболее низкий (по сравнению со среднеобластными показателями) уровень приема на обучение по профессиональным образовательным программам в учреждения профессионального образования зафиксирован в Талицком городском округе, Городском округе Верхняя Тура, Сысертском городском округе, Волчанском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, Нижнесергинском муниципальном районе, Горноуральском городском округе.
В 2006 году областными учреждениями профессионального образования, подведомственными Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, по заявкам предприятий и организаций и по согласованию с территориальными отделениями федеральной службы занятости населения были введены 33 образовательные программы начального профессионального образования, 11 образовательных программ среднего профессионального образования и 3 программы профессиональной подготовки (для выпускников коррекционных школ).
Выпуск специалистов из учреждений профессионального образования Свердловской области в 2006 году составил: по программам начального профессионального образования - 17265 человек, по программам профессиональной подготовки - 553 человека, по программам среднего профессионального образования - 2706 человек, из них по программам среднего педагогического образования - 1645 человек.
В 2006 году в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2005 N 1135-ПП "О мероприятиях по обеспечению прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для организаций, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1739) Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области осуществлен прогноз выпуска специалистов всех уровней профессионального образования на 2007 - 2009 годы. В сопоставлении с данными о дополнительном привлечении персонала определены группы профессий и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования с наибольшим неудовлетворенным спросом на ближайшую перспективу. Выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием в 2007 - 2009 годах можно охарактеризовать как достаточный, близкий к избыточному, со средним профессиональным образованием - как достаточный, но неравномерный по специальностям, с начальным профессиональным образованием - как недостаточный для удовлетворения запросов экономики Свердловской области.
Продолжилось в 2006 году участие учреждений начального и среднего профессионального образования в международных проектах. В Уральском техникуме ремесленников-предпринимателей продолжилась работа по подготовке специалистов строительного профиля ремесленной направленности. В профессиональном училище N 66 города Екатеринбурга, профессиональном училище N 64 города Каменска-Уральского, в Асбестовском политехникуме осуществлен прием обучающихся на программы начального профессионального образования ремесленной направленности на основе использования результатов такой подготовки специалистов в Уральском техникуме ремесленников-предпринимателей. Практическое использование результатов проекта "Развитие образовательных связей и инициатив в области высшего и профессионального образования", а также реализация одногодичных общеевропейских образовательных проектов "Разработка концепции многоуровневой подготовки специалистов туристического, ресторанного бизнеса и гостиничного хозяйства" и "Разработка концепции многоуровневой подготовки специалистов социальной сферы" позволили апробировать практику проектирования содержания подготовки специалистов в рамках подхода, основанного на "компетенциях".
Развитие начального и среднего профессионального образования Свердловской области в 2006 году было направлено на обеспечение качества подготовки специалистов в соответствии с потребностями граждан, адаптирующихся в открытую систему международных отношений, и требованиями работодателей, активно интегрирующихся в мировой рынок производства товаров и услуг.
В 2005/2006 учебном году состоялся областной этап Олимпиады профессионального мастерства обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования, который проводился по 13 профессиям начального профессионального образования и 9 специальностям среднего профессионального образования. Во Всероссийском этапе Олимпиады профессионального мастерства среди учащихся начального и среднего профессионального образования в 2006 году приняли участие 7 учащихся учреждений начального профессионального образования Свердловской области, 4 учащихся стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области, 13 учащимся вручены Гранты Президента Российской Федерации.
Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в Свердловской области в 2006 году осуществлялась в 19 государственных и 11 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования.
При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования доля студентов, обучающихся в них, остается постоянной на протяжении последних лет - 33 тысячи студентов, или 16 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области.
В 2006 году вузами Свердловской области принято на обучение по различным формам 47300 студентов. Прием студентов за счет бюджетных средств составил 36 процентов от общего числа принятых на обучение студентов, 64 процента - с полным возмещением затрат. В целом в вузах Свердловской области в 2006 году обучалось 211000 человек.
В целях развития системы профессионального образования исполнительным органам государственной власти Свердловской области необходимо обеспечить:
организационное, научно-методическое и экспертное сопровождение развития содержания образования на основе регионального (областного) компонента государственного образовательного стандарта начального и среднего профессионального образования Свердловской области;
организационно-содержательные условия процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области;
реализацию политики развития социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования.
Образование детей с ограниченными возможностями здоровья
Реализация принципа гуманистического характера образования предполагает особое внимание к детям с ограниченными возможностями здоровья. Абсолютное большинство детей данной категории обучаются и воспитываются в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.
На 1 января 2007 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включала 76 учреждений, в которых обучалось 9056 учащихся (на 1 января 2006 года в 77 образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось 9913 детей). В сельской местности в 14 образовательных учреждениях обучалось 1189 человек, или 13,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях данного типа.
Для детей дошкольного возраста, имеющих различные нарушения в развитии, в Свердловской области на 1 января 2007 года функционировали 82 учреждения компенсирующего вида и 310 учреждений комбинированного вида, что соответствовало уровню 2005 года.
В целом на территории Свердловской области функционировали 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения I вида (для неслышащих детей), 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения II вида (для слабослышащих и позднооглохших детей), 1 специальное (коррекционное) образовательное учреждение III вида (для незрячих детей), 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения IV вида (для слабовидящих и поздноослепших детей), 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи), 1 специальное (коррекционное) образовательное учреждение VI вида (для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата), 13 специальных (коррекционных) образовательных учреждений VII вида (для детей с задержкой психического развития), 52 специальных (коррекционных) образовательных учреждения VIII вида (для умственно отсталых детей).
С 1 января 2006 года специальные (коррекционные) образовательные учреждения, находящиеся на территории Свердловской области, переданы в государственную областную собственность и являются подведомственными учреждениями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. При смене учредителя Министерством общего и профессионального образования Свердловской области обеспечено стабильное функционирование специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в частности, определены порядок приема детей в специальные (коррекционные) образовательные учреждения и порядок комплектования специальных (коррекционных) образовательных учреждений, созданы необходимые условия функционирования областной системы психолого-медико-педагогического сопровождения развития детей (нормативные основания; структура организаций и схема управления; система оперативного взаимодействия), разработаны базисные учебные планы Свердловской области для образовательных учреждений, реализующих программы коррекционной направленности.
В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Свердловской области приоритетными направлениями деятельности в 2006 году являлись: осуществление комплекса мероприятий по активизации роли детей с ограниченными возможностями здоровья в процессе их адаптации и социализации в обществе, создание условий для развития личностных качеств ребенка, обеспечивающих ему успешную интеграцию в социум.
Особое место в системе специального (коррекционного) образования занимала работа по психолого-педагогической поддержке семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Работа педагогов способствовала повышению компетентности родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, в вопросах реабилитации и коррекции. Вместе с тем в учреждениях специального (коррекционного) образования были созданы условия для дифференцированного обучения, социально-трудовой адаптации и интеграции в общество, создана основа для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.
В 2006 году 64,8 процента от общего числа выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений продолжили обучение в учреждениях профессионального образования, трудоустроены 15,8 процента выпускников.
В целях развития системы специального (коррекционного) образования перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи:
продолжить работу по приведению сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг;
оптимизировать ресурсное обеспечение деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
создать условия для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда.
Дополнительное образование детей
Дополнительное образование детей в Свердловской области рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства.
В 2006 году приоритетной задачей системы дополнительного образования детей в Свердловской области являлось обеспечение успешности молодого человека во взрослой жизни путем создания комфортной образовательной среды, позволяющей восполнить дефицит детства, любви, понимания, общения, развить и расширить круг общекультурных и социальных интересов, сформировать ориентиры поиска подрастающим поколением смысла жизни через апробацию себя в разных ролях.
В 2006 году в Свердловской области функционировало 253 учреждения дополнительного образования детей, что на 1 учреждение больше по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. В 14166 детских объединениях занимались 236765 человек.
В 2006 году продолжилась работа по переходу ведомственных образовательных учреждений на государственный уровень управления образованием, что позволило сохранить и развить деятельность учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных, ресурсных центров, таких как Городской Дворец творчества учащихся города Екатеринбурга, Центр внешкольной работы города Новоуральска, Центр дополнительного образования детей города Ревды, Дом детского творчества Октябрьского района города Екатеринбурга.
Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация в 2006 году образовательных учреждений позволили привести в соответствие нормативно-правовую базу учреждений дополнительного образования и создать благоприятные условия для организации современного образовательного процесса, повысить уровень управленческой, правовой, информационной культуры специалистов системы дополнительного образования Свердловской области. В 2006 году две авторские дополнительные образовательные программы стали дипломантами VII Всероссийского конкурса авторских программ.
В 2006 году продолжились разработка и апробация программ и технологий отслеживания результативности образовательного процесса и дальнейшей профессиональной ориентации и социальной адаптации выпускников учреждений дополнительного образования детей. Государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей" Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "Дворец молодежи" была разработана система методической и психолого-педагогической помощи специалистам системы дополнительного образования по организации диагностической, коррекционно-развивающей и реабилитационной работы с детьми различных категорий.
В течение 2006 года осуществлялась система мероприятий по работе с одаренными детьми, завершен третий аналитический этап организационно-содержательной модели VI областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала". Особое внимание в рамках проведения областного фестиваля было уделено формированию "школьной" и "муниципальной" моделей фестиваля, разработанных детьми, педагогами, родителями и отражающих специфику территорий и потребности субъектов образовательной деятельности.
Лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области.
В 2006 году продолжилось развитие информационного пространства системы дополнительного образования детей через поддержание и совершенствование сайта государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей" Министерства общего и профессионального образования Свердловской области "Дворец молодежи", разработку и запуск образовательного портала системы дополнительного образования детей. В рамках телевизионного проекта "Час Дворца молодежи" вышло в эфир 48 выпусков программы.
В решении вопросов обучения, воспитания и развития детей вносят свой вклад учреждения дополнительного образования, находящиеся в ведении органов по делам молодежи Свердловской области. В 2006 году насчитывалось 16 учреждений дополнительного образования, которые, работая по месту жительства, осуществляли задачи по развитию, воспитанию и организации досуга детей, подростков и молодежи. Важной задачей в организации этой работы являлось создание условий для воспитания подростков от 13 до 18 лет.
Одной из эффективных форм воспитания, реализуемых в учреждениях дополнительного образования, являлось социальное сопровождение детей и подростков в учреждении дополнительного образования. Индивидуальное социальное сопровождение позволяет своевременно обращать внимание на проблемы, возникающие в жизни несовершеннолетнего, а активное участие и помощь в решении этих проблем позволяет своевременно предотвращать ситуацию углубления жизненного кризиса.
В 2006 году Департамент по делам молодежи Свердловской области продолжил реализацию программы по подготовке социальных педагогов "Деятельность социального педагога в системе работы клубов по месту жительства". В рамках программы прошли обучение 50 педагогов.
В 2006 году становились все более актуальными в воспитании молодежи такие факторы, как усиление роли трудового воспитания и профессиональной ориентации, гражданского воспитания, выработка навыков самореализации, самоутверждения и умения достигать цели.
Наряду с положительными результатами работы системы дополнительного образования детей и подростков в Свердловской области в 2006 году сохранились отрицательные тенденции, такие как:
не в полной мере реализуются в образовательном пространстве региона принципы непрерывности и преемственности дополнительного образования на всех уровнях, обеспечивающих социально-правовые условия образовательного процесса;
дефицит специалистов дополнительного образования детей и недостаточность учреждений высшего и среднего специального образования по профессиональной подготовке таких специалистов;
низкий социальный статус педагога дополнительного образования в условиях социального партнерства как защитника и гаранта социальных прав и здоровья ребенка;
недостаточное бюджетное финансирование системы дополнительного образования детей и, как следствие, отсутствие единого информационно-образовательного пространства дополнительного образования (98 процентов учреждений дополнительного образования не оснащены компьютерной техникой);
недостаточность собственных площадей и ветхость имеющихся помещений для организации образовательного процесса детских объединений в учреждениях дополнительного образования Свердловской области.
В целях развития системы дополнительного образования в Свердловской области перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи:
разработать и откорректировать нормативно-правовые основания функционирования системы дополнительного образования детей в условиях развития партнерства с различными социальными институтами;
инициировать формирование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования системы подготовки и переподготовки кадров для работы в учреждениях дополнительного образования;
формировать новый взгляд на общественный статус педагога дополнительного образования, повышение морального и материального стимулирования через региональную систему грантовой поддержки деятельности специалистов системы дополнительного образования детей;
совершенствовать технологические процессы по организации социально адаптированного и здоровьесберегающего образовательного процесса в условиях психолого-педагогической поддержки детей различного возраста и социальных групп;
развивать учреждения системы дополнительного образования как социокультурные и социопедагогические центры на основе социального партнерства;
разработать и внедрить в практику областную программу поддержки и развития материально-технической базы системы дополнительного образования детей в Свердловской области с целевым финансированием.
Образование детей, имеющих проблемы с законом
В воспитательных колониях Свердловской области в 2006 году функционировало 2 общеобразовательных учреждения: вечерняя средняя общеобразовательная школа N 6 при Краснотурьинской воспитательной колонии и средняя общеобразовательная школа N 23 при Кировградской воспитательной колонии. Обе школы имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам основного общего, среднего (полного) общего, специального (коррекционного) образования VIII вида. В 2006 году количество получающих образование в образовательных школах при воспитательных колониях несовершеннолетних остается относительно стабильным - 832 человека (в 2005 году - 888 человек). Кроме того, в 2006 году 6 человек (в 2005 году - 5 человек), находящихся в воспитательных колониях, обучались заочно в иных образовательных учреждениях за пределами колоний.
В 2006 году получили аттестат об основном образовании 86 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 52 осужденных несовершеннолетних), аттестат о полном (среднем) образовании получили 17 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 0 осужденных несовершеннолетних). Специальные коррекционные классы VII вида закончили 7 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 4 осужденных несовершеннолетних).
В течение 2005/2006 учебного года отмечен рост успеваемости осужденных несовершеннолетних с 67 до 77 процентов. Однако проведенный анализ успеваемости выявил пониженные показатели качества знаний, причинами которых явились большой перерыв в учебе, психолого-физиологические отклонения в развитии осужденных несовершеннолетних, отсутствие навыков и умений, педагогическая запущенность (не работали и не учились до осуждения 353 несовершеннолетних (в 2005 году - 501 несовершеннолетний)).
В целях устранения указанных проблем в исправительных учреждениях традиционно проводились мероприятия воспитательного характера - расширенные заседания педагогических советов с привлечением сотрудников отделов воспитательной работы с осужденными, школьные мероприятия, проводимые совместно с сотрудниками учреждений, выпускные вечера и День матери с привлечением родителей. Большую помощь в организации работы воспитательным учреждениям оказывали родительские комитеты.
В целях успешной социальной реабилитации освобождаемых несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях в 2006 году были созданы условия для профессиональной подготовки воспитанников - при воспитательных колониях функционировали 2 профессиональных училища.
В государственном образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональное училище Федеральной службы исполнения наказаний России N 247" при Краснотурьинской воспитательной колонии в 2006 году прошли обучение 293 воспитанника (в 2005 году - 207 воспитанников). В государственном образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональное училище Федеральной службы исполнения наказаний России N 248" при Кировградской воспитательной колонии в 2006 году прошли обучение 281 воспитанник (в 2005 году - 280 воспитанников).
Обучение в учреждениях начального профессионального образования проводилось по следующим специальностям: слесарь-ремонтник, электросварщик, столяр строительный, плотник, слесарь по ремонту автомобилей, токарь, штукатур, маляр, швейник, машинист (кочегар) котельной.
Отрицательным моментом в организации профессионального образования несовершеннолетних воспитанников воспитательных колоний являются низкая материально-техническая оснащенность учреждений начального профессионального образования, отсутствие финансирования для обеспечения учебного процесса необходимым инструментом, материалами и спецодеждой по каждой профессии.
В 2006 году Министерство общего и профессионального образования Свердловской области по-прежнему занималось образованием несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом. С 1 января 2006 года переведена в статус государственной специальная общеобразовательная школа N 124 закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, проведено лицензирование данного образовательного учреждения по программе основного общего образования.
В вечерние (сменные) общеобразовательные школы в воспитательных колониях направлено 1716 экземпляров учебников на сумму 190,0 тысячи рублей (Кировградская воспитательная колония - 1155 экземпляров на 145,0 тысячи рублей, Краснотурьинская воспитательная колония - 561 экземпляр на 45,0 тысячи рублей).
В 2006 году разработан Порядок организации образования несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области. Начата подготовка к лицензированию условий для организации образования несовершеннолетних в следственных изоляторах, расположенных на территории Свердловской области.
В 2006 году увеличилось количество вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний, расположенных на территории Свердловской области (с 9 до 11). Из них в трех общеобразовательных учреждениях были дополнительно лицензированы программы среднего (полного) общего образования: Сосьвинский центр образования, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5 (городской округ Краснотурьинск), вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 12 (Ивдельский городской округ). Это позволило ежегодно дополнительно получать среднее образование 150 осужденным.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в 2006 году осуществлялась подготовка к открытию учебно-консультационных пунктов вечерних (сменных) общеобразовательных школ в колониях - поселениях (Ивдельский городской округ, город Каменск-Уральский).
В 2006 году продолжалась реализация Постановлений Правительства Свердловской области от 26.04.2004 N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106), от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).
Для решения проблемы охвата всех категорий несовершеннолетних обязательным общим образованием Министерство общего и профессионального образования Свердловской области усилило контроль за деятельностью муниципальных органов управления образования и образовательных учреждений, провело проверку исполнения вышеуказанных постановлений в 22 муниципальных образованиях в Свердловской области.
По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, по состоянию на 1 января 2007 года число подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования, составило 712 человек, из них 15 человек не имели начального образования.
Одна из причин, не позволяющая в полной мере обеспечить получение несовершеннолетними основного общего образования, - склонность подростков к бродяжничеству. С целью выработки алгоритма совместной деятельности образовательных учреждений, подразделений по делам несовершеннолетних городских (районных) управлений (отделов) внутренних дел, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений интернатного типа Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции города Полевского проведены в трех управленческих округах (Западный, Северный и Горнозаводской) и в городе Екатеринбурге совещания-семинары "Причины самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений и меры по их предупреждению", "Профилактика самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений государственного воспитания", в которых приняли участие более 160 специалистов.
Основными проблемами, не позволяющими обеспечить получение обязательного основного общего образования всеми подростками, являются:
усиление внутренних и внешних миграционных процессов, увеличение числа подростков старше 15 лет, не имеющих основного общего образования;
психолого-педагогические проблемы, требующие решения: ориентация дополнительного образования на работу с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации (учет их интересов через расширение направлений дополнительного образования);
второгодничество как одна из предпосылок ухода несовершеннолетнего из образовательного учреждения;
социально-педагогические проблемы: незанятость организованными формами труда и отдыха подростков старше 16 - 17 лет (с учетом их образовательного уровня); профилактическая работа с семьей осужденного подростка в период его нахождения в воспитательной колонии, решение его социально-бытовых проблем.
В течение 2006 года в муниципальные образования в Свердловской области вернулись из мест лишения свободы 364 несовершеннолетних. При этом продолжают образование 170 человек (47 процентов от общего количества вернувшихся несовершеннолетних): в общеобразовательных учреждениях - 93 человека (54,7 процента); в вечерних (сменных) общеобразовательных школах - 53 человека (31,2 процента); в учреждениях начального профессионального образования - 24 человека (14,1 процента).
В целях развития системы образования детей, имеющих проблемы с законом, исполнительным органам государственной власти необходимо:
улучшить материально-техническое оснащение образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги воспитанникам воспитательных колоний и несовершеннолетним, находящимся в следственных изоляторов;
продолжить развитие сети образовательных учреждений, осуществляющих образование детей, имеющих проблемы с законом;
предусмотреть для образовательных учреждений при воспитательных колониях ставки заместителей директора по воспитательной работе, бухгалтеров, библиотекарей, завхозов.

Приложения

2007-08-10 Приложение к Указу от 10 августа 2007 года № 836-УГ Перечень

Статистические данные, характеризующие положение детей в свердловской области

2007-08-10 Приложение к Указу от 10 августа 2007 года № 836-УГ Перечень

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2006 году