• Главная
• Указы
• 2008
• Август
• 5
• Указ от 05.08.2008 г № 876-УГ

Указ от 05.08.2008 г № 876-УГ

Об утверждении ежегодного государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2007 года и Плана мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2007 года

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года и План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года, постановляю:
1.Утвердить ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - План мероприятий на 2008 год) (прилагаются).
2.Направить государственный доклад и План мероприятий на 2008 год в Законодательное Собрание Свердловской области.
3.Направить государственный доклад и План мероприятий на 2008 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций.
4.Опубликовать настоящий Указ в "Областной газете" и Собрании законодательства Свердловской области.
5.Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А.
Губернатор
Свердловской области
Э.Э.РОССЕЛЬ
г. Екатеринбург
5 августа 2008 года
N 876-УГ
ЕЖЕГОДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
"О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПО ИТОГАМ 2007 ГОДА
Глава 1.Введение
Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118), Указами Губернатора Свердловской области от 10 сентября 1998 года N 400 "О совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях" ("Областная газета", 1998, 18 сентября, N 166) с изменениями, внесенными Указами Губернатора Свердловской области от 31 октября 2000 года N 632-УГ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 1065), от 27 ноября 2000 года N 706-УГ ("Областная газета", 2000, 30 ноября, N 238), от 6 ноября 2003 года N 602-УГ ("Областная газета", 2003, 11 ноября, N 253-254), от 10 августа 2007 года N 836-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года" ("Областная газета", 2007, 17 августа, N 282-283), Постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 06.06.2007 N 527-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 6, ст. 790).
В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2007 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей, а также для всех, кто интересуется проблемами детства.
Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В настоящем государственном докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния детей; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних.
В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.
В приложении N 1 к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по проблемам семьи и детства, в приложении N 2 к докладу отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2003 - 2007 годы.
Глава 2.Основные демографические характеристики
В 2007 году перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи по сохранению наметившихся положительных тенденций в развитии основных демографических показателей Свердловской области и проведению мероприятий по улучшению качественных и количественных характеристик демографического потенциала Свердловской области.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2007 года составила 4399,7 тысячи человек (численность населения на начало 2006 года составляла 4409,7 тысячи человек). При этом в городах Свердловской области проживало 83,2 процента населения области, в сельской местности - 16,8 процента. Общее число жителей области сократилось на 10 тысяч человек, или на 0,2 процента.
Численность детского населения Свердловской области 0 - 17 лет и его удельный вес в общей численности населения практически не изменились, составив на начало 2007 года, соответственно, 806,9 тысячи человек, или 18,3 процента (на начало 2006 года - соответственно 831,5 тысячи человек, или 18,9 процента), что ниже аналогичного показателя по России (19,6 процента).
Демографическую ситуацию в Свердловской области определяла естественная убыль населения, сохранившая в 2007 году тенденцию к снижению: в 2005 году коэффициент естественной убыли населения на 1000 человек составил 6,2, в 2006 году - 4,6, в 2007 году - 3,2 (что ниже аналогичного российского показателя на 1,6 на 1000 человек). При росте с 2005 по 2007 годы коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,5 на 1000 человек населения наблюдается уменьшение коэффициента смертности с 16,6 до 14,7 на 1000 человек населения. Таким образом, превышение числа умерших над родившимися имеет стабильную тенденцию к снижению: в 2005 году - в 1,6 раза, в 2006 году - в 1,4 раза, в 2007 году - в 1,3 раза.
В 2007 году возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 50638 человек, что является наивысшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся составил 3310 человек, а общий коэффициент рождаемости достиг 11,5 на 1000 человек, что выше аналогичного показателя по России (10,4 на 1000 человек). По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, выше областного уровень рождаемости зарегистрирован в Восточном, Западном и Южном управленческих округах Свердловской области. Наиболее низкий показатель рождаемости в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области, а также в ряде территорий, не входящих в состав управленческих округов Свердловской области (Режевской городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург").
Число умерших Свердловской области по сравнению с 2006 годом снизилось на 4,2 процента, а общий коэффициент смертности составил 14,7 на 1000 человек, что ниже аналогичного показателя по России на 0,5 на 1000 человек. Положительным фактором является снижение младенческой смертности: с 8,7 случая смертей детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся за 2006 год до 7,8 случая на 1000 родившихся за 2007 год.
В 2007 году по сравнению с 2006 годом несколько уменьшился миграционный прирост населения - число прибывших на территорию Свердловской области превысило число выбывших на 8856 человек (в 2006 году - число прибывших превысило число выбывших на 9508 человек).
В 2007 году уменьшилась на 25 процентов численность вынужденных переселенцев, проживающих в Свердловской области (в 2007 году в Свердловской области проживали 1112 вынужденных переселенцев (в 2006 году - 1480 человек), из них детей и подростков в возрасте до 18 лет - 194 человека (в 2006 году - 304 человека)).
На протяжении последних лет в Свердловской области сохраняется стабильная тенденция увеличения количества зарегистрированных браков. Всего в 2007 году зарегистрировано 39256 браков, что является наивысшим показателем за последние годы (в 2006 году - 34867 браков, в 2005 году - 33165 браков, в 2004 году - 30003 брака). По сравнению с 2004 годом в 2007 году коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,8 до 8,9. В среднем доля повторных браков в 2007 году составила у женщин и мужчин 26,4 процента от общего числа зарегистрированных браков.
В 2007 году сохранился рост количества расторжений браков. По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2007 году было расторгнуто 19615 браков (в 2006 году - 18034 брака, в 2005 году - 16834 брака, в 2004 году - 18201 брак).
Таким образом, в качестве положительных тенденций 2007 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: сохранение численности детского населения, увеличение числа родившихся детей, снижение показателя смертности населения и младенческой смертности, стабильный рост браков. Вместе с тем в 2007 году сохранились и негативные моменты, в том числе снижение численности постоянного населения, уменьшение миграционного прироста населения, рост количества расторжений браков.
В 2008 году перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области должны быть поставлены задачи по дальнейшему сохранению и улучшению показателей демографической ситуации Свердловской области за счет стабильного развития социально-экономической сферы, повышения уровня жизни населения, доступности медицинского обслуживания.
Глава 3.Уровень жизни и благосостояния детей
В 2007 году перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области были поставлены задачи по повышению уровня жизни и благосостояния семей с детьми и увеличению социально-экономического потенциала Свердловской области.
Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области - улучшение уровня жизни детей, увеличение денежных доходов семей, в которых они проживают, соблюдение прав и предоставление гарантий детям и их семьям со стороны государства и другие - свидетельствует о сохраняющейся положительной динамике большинства из них.
По оценке Министерства экономики и труда Свердловской области, валовой региональный продукт Свердловской области в 2007 году составил 806,8 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 8,6 процента выше уровня 2006 года.
Объем произведенных товаров, выполненных работ и услуг в фактических ценах в 2007 году по полному кругу организаций составил: по добыче полезных ископаемых - 47,7 миллиарда рублей (127,0 процента к уровню 2006 года); в обрабатывающих производствах - 749,2 миллиарда рублей (125,6 процента к уровню 2006 года); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 99,3 миллиарда рублей (126,1 процента к уровню 2006 года).
Важной составляющей благосостояния населения является жилищная обеспеченность и возможность улучшения жилищных условий. В 2007 году за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1653,1 тысячи квадратных метров, что на 28,7 процента больше, чем в 2006 году. Построено 20,4 тысячи квартир (2006 год - 16,1 тысячи квартир). Из общего ввода в эксплуатацию жилья 36,6 процента построено населением за счет собственных и заемных средств.
За счет всех источников финансирования в 2007 году на территории области введено в эксплуатацию около 535 километров газопроводов и газовых сетей, к 8 населенным пунктам подведен природный газ.
Динамично развивался потребительский рынок, являющийся индикатором жизненного уровня населения. В 2007 году оборот розничной торговли составил 392,6 миллиарда рублей, что в фактических ценах на 29,4 процента, а в сопоставимых - на 20,4 процента выше уровня 2006 года. Оборот общественного питания сложился в сумме 20,7 миллиарда рублей, что соответственно на 35,5 процента и на 26,6 процента выше уровня 2006 года. За 2007 год населению Свердловской области оказано платных услуг на сумму 109,6 миллиарда рублей, что в фактических ценах на 24,2 процента и в сопоставимых ценах на 6,3 процента выше уровня 2006 года.
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги за период с начала 2007 года к соответствующему периоду 2006 года составил 109,0 процента, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 108,21 процента, непродовольственные - 106,23 процента, платные услуги - 113,68 процента.
Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2007 году, составили 756,9 миллиарда рублей, или 14342,4 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2006 года на 30,0 процента. При этом реальные денежные доходы (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) и реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились соответственно на 19,3 процента и на 17,6 процента.
По-прежнему основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. По оценке Министерства экономики и труда Свердловской области, среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2007 году сложилась в сумме 13835,0 рубля, или 127,9 процента к уровню 2006 года. Рост реальной заработной платы при этом составил 117,3 процента. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2007 году составил 14010,0 рубля, в том числе заработная плата - 13835,0 рубля, выплаты социального характера - 175,0 рубля. По сравнению с 2006 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 28,2 процента (в 2006 году средний доход составлял 10927,1 рубля), в том числе по заработной плате - на 28,4 процента (в 2006 году заработная плата составляла 10772,3 рубля), по социальным выплатам - на 13,0 процента (в 2006 году социальные выплаты составляли 154,8 рубля).
Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату по состоянию на 1 января 2008 года составляла в среднем около 10,5 миллиона рублей, что в 4 раза ниже ее среднего уровня в 2006 году. По состоянию на 1 января 2008 года она составляла 15 миллионов рублей.
Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней была погашена 1 июня 2007 года. По состоянию на 1 января 2008 года такая задолженность отсутствовала.
По состоянию на 1 января 2008 года в 1,5 раза снизилась численность работников, перед которыми организации имели просроченную задолженность по выплате заработной платы (с 1015 до 651), и в 2,5 раза снизилось количество организаций-должников (с 10 до 4).
Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала 2007 года возросла на 578 рублей, или на 17,4 процента: с 3324 рублей на начало 2007 года до 3902 рублей на начало 2008 года (за аналогичный период 2006 года рост произошел на 463 рубля, или на 16,2 процента). По социально-демографическим группам рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 630 рублей (в 2006 году - на 473 рубля), в группе пенсионеров - на 436 рублей (в 2006 году - на 436 рублей), в группе детей - на 413 рублей (в 2006 году - на 367 рублей).
В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2007 году росли опережающими темпами по сравнению с бюджетом прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно 127,9; 128,5 и 117,4 процента).
Государственная политика в области доходов, направленная прежде всего на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить в 2007 году численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 505,3 тысячи человек, или 11,5 <1> процента к общей численности населения области. В 2006 году численность и доля такого населения составляли соответственно 543,8 тысячи человек, или 12,3 процента.

--------------------------------
<1> Предварительная оценка.

Несомненно повышению уровня и качества жизни населения Свердловской области способствует реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие АПК". На выполнение мероприятий приоритетных национальных проектов из средств областного бюджета в 2007 году израсходовано 17,9 миллиарда рублей, из федерального бюджета - 3,5 миллиарда рублей.
Например, в 2007 году в Свердловской области реализовывался План мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 N 1151-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-6, ст. 1668). В ходе реализации вышеуказанного плана 666 молодых семей, проживающих в муниципальных образованиях в Свердловской области, получили государственную финансовую поддержку в форме субсидии на улучшение жилищных условий в сумме 313 355 635,7 рубля. В составе молодых семей - получателей субсидий 682 ребенка.
Занятость населения является одним из основных факторов, определяющих уровень благосостояния и качество жизни населения. Численность экономически активного населения Свердловской области на начало 2008 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2408,0 тысячи человек, что меньше аналогичного показателя на 1 января 2007 года на 27,8 тысячи человек, или на 1,1 процента.
В органах государственной службы занятости в 2007 году было зарегистрировано 79,8 тысячи безработных граждан, что на 15,7 процента меньше аналогичного показателя 2006 года (в 2006 году было зарегистрировано 94,7 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2008 года составил 1,3 процента, что на 0,1 процентного пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2007 года.
В течение 2007 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 239,8 тысячи человек, что на 6,1 тысячи человек меньше аналогичного показателя 2006 года (в 2006 году за содействием в трудоустройстве обратились 245,9 тысячи человек). В 2007 году службами занятости населения трудоустроено 178,0 тысячи человек, что на 1,1 процента больше аналогичного показателя 2006 года (в 2006 году - 176,1 тысячи человек).
Реализация мероприятий по оптимизации рынка труда позволила уменьшить численность официально зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, с 35573 человек на 1 января 2007 года до 30574 человек на 1 января 2008 года, или на 14,0 процента. Уровень регистрируемой безработицы снизился за указанный период с 1,4 до 1,3 процента, что привело к росту численности населения, имеющего стабильный доход. Численность занятого населения выросла с 2248,4 тысячи человек в 2006 году до 2322,7 тысячи человек в 2007 году.
В 2007 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по совершенствованию системы государственной поддержки семей, имеющих детей. Одной из основных форм такой поддержки является выплата семьям с детьми социальных пособий и компенсаций.
В целом в 2007 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 850894,2 тысячи рублей, или на 28,5 процента больше показателя 2006 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 281,1 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 389,3 рубля, что на 40 процентов больше аналогичного показателя 2007 года.
Одним из важных направлений работы органов социальной защиты населения Свердловской области являлось совершенствование социальной поддержки, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий граждан. В 2007 году были разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на повышение социальной защищенности граждан Свердловской области:
Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2007 N 62-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 6 февраля, N 34-35);
Постановление Правительства Свердловской области от 23.03.2007 N 232-ПП "Об утверждении Порядка предоставления сведений о получателях ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, о потребности в средствах федерального бюджета, контроля за достоверностью представляемых сведений" ("Областная газета", 2007, 6 апреля, N 108-109);
Постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2007 N 272-ПП "О передаче полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью" ("Областная газета", 2007, 10 апреля, N 113);
Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2007 N 436-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000 N 1004-ПП "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2007, 24 мая, N 169) и иные.
С 1 января 2007 года на органы социальной защиты населения Свердловской области возложены функции назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
В рамках реализации Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" по состоянию на конец 2007 года произведено назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью на 2360 детей на сумму более 19 млн. рублей.
В рамках реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340) число получателей ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка по состоянию на 1 января 2008 года составило 11584 человека на 13349 детей.
Дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории Свердловской области, осуществлялись в рамках реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118): число получателей социального пособия беременным неработающим женщинам, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, на 1 января 2008 года составило 637 человек (в 2006 году - 566 человек), размер пособия в 2007 году составлял 600 рублей; число получателей ежемесячного пособия родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, на 1 января 2008 года составило 12500 человек (в 2006 году - 2898 человек), размер пособия в 2007 году составлял 600 рублей; число получателей компенсации за проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего, в медицинскую организацию областного центра на 1 января 2008 года составило 996 человек (в 2006 году - 6810 человек).
В 2007 году принят Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2004, 24 ноября, N 316-317). На 1 января 2008 года выплата государственной социальной помощи назначена 176467 членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения.
В рамках реализации Закона Свердловской области от 7 марта 2006 года N 10-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70) материальная помощь назначена 6253 получателям.
Динамичное развитие основных показателей социально-экономического развития Свердловской области и, как следствие, увеличение реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, улучшение жилищных условий населения, увеличение размера прожиточного минимума, выполнение мероприятий приоритетных национальных проектов, снижение уровня зарегистрированной безработицы, создание условий для своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, обеспечение выполнения областных законов социальной направленности создают дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми.
Глава 4.Охрана здоровья детей
Доступность и качество медицинского обслуживания, оказание квалифицированной и своевременной медицинской помощи являются одними из основных факторов сохранения и улучшения состояния здоровья детей и, как следствие, положительно влияют на демографическую ситуацию региона.
В 2007 году усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, с учетом поставленных в 2006 году задач, были направлены на совершенствование организации медицинской помощи детям, профилактику заболеваний, совершенствование оказания медицинской помощи учащимся образовательных учреждений Свердловской области, предупреждение распространения социально значимых заболеваний среди детей и подростков.
На 1 января 2008 года в службе охраны здоровья детей функционировали 18 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 6 детских санаториев, 10 домов ребенка. В 2007 году в рамках укрепления материальной базы учреждений родовспоможения и детства введен в эксплуатацию новый корпус детской поликлиники в Качканарском городском округе, в новое здание переехало детское соматическое отделение в Арамильском городском округе.
Дальнейшее развитие получили общеврачебные практики Свердловской области: открыты новые отделения в Кировградском городском округе и Горноуральском городском округе.
Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе в 2007 году характеризовалось их развертыванием в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2007 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках почти не изменилось и составило 1213 (в 2006 году - 1219), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1646 мест (в 2006 году - 1728 мест). Снижение числа мест по всем стационаро-замещающим технологиям обусловлено в основном за счет уменьшения стационаров на дому. С использованием стационарозамещающих технологий в 2007 году было пролечено 26243 (в 2006 году - 26450) ребенка в возрасте от 0 до 17 лет.
В 2007 году Областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания успешно продолжил работу по выполнению своей основной задачи - внедрение технологии грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений Свердловской области. Проведенная работа свидетельствует о снижении среди таких детей заболеваемости аллергическим дерматитом, железодефицитной анемией и пневмонией.
Охват новорожденных аудиологическим скринингом стабильно поддерживался на высоком уровне и составил в 2007 году 97,3 процента (в 2006 году - 95,8 процента). Охват новорожденных неонатальным скринингом на 5 наследственных заболеваний стабильно приближался к 100 процентам, что имело важное значение в профилактике детской инвалидности. В результате проведенных в течение 2007 года скринингов было выявлено 49 случаев наследственных заболеваний.
Профилактическая работа педиатрической службы в 2007 году характеризовалась высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей в возрасте от 0 до 17 лет остаются нарушения осанки (12 процентов) и снижение остроты зрения (10,9 процента).
В Свердловской области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей первого года жизни законченной вакцинацией (привитость) по большинству инфекций имеет в регионе стабильно высокий уровень. Показатели своевременности охвата прививками детей также стабильны, как и иммунная прослойка среди детского населения. Помимо этого в 2007 году не зафиксировано ни одного случая вакциноассоциированного полиомиелита, наблюдалось отсутствие вспышек заболеваемости гриппом среди детей Свердловской области в течение 2 последних лет.
Беспокоит продолжающееся на протяжении последних лет снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога. В 2007 году такими осмотрами было охвачено только 35,5 процента детей и подростков, что ниже аналогичного показателя по России на 6,5 процента. Доля санированных детей от числа нуждавшихся (53 процента) также уступала показателю по России на 17 процентов.
Проводимая службой охраны здоровья матери и ребенка профилактическая работа позволила снизить на 5 процентов уровень заболеваемости новорожденных. Наиболее ощутимое снижение произошло по классу отдельных состояний перинатального периода. Так, заболеваемость новорожденных инфекциями уменьшилась на 43 процента, болезнями органов дыхания - на 36 процентов.
Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2007 году (на 1,5 процента) составила 3018 промилле. На каждого ребенка первого года жизни в среднем приходилось три заболевания в год. Структура заболеваемости не изменилась. На протяжении ряда последних лет ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (37,6 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (23,6 процента), болезни нервной системы (6,8 процента).
Структура заболеваемости подростков в возрасте 15 - 17 лет, имея свои особенности, вместе с тем была во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает представление о том, что заболеваемость подростков в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы.
Несмотря на поставленную в 2006 году задачу по предупреждению распространения социально значимых заболеваний среди детей и подростков, в 2007 году наблюдалось их увеличение.
При этом уровень заболеваемости среди подростков существенно выше, чем среди детей до 14 лет. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков выше в 2 раза, сифилисом - в 9 раз, гонореей - в 35 раз, частота наркологической заболеваемости в 17 раз выше у подростков, чем у детей до 14 лет. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков Свердловской области (гонорея, сифилис у детей до 15 лет; гонорея, хронический алкоголизм, наркомания среди подростков) превышают аналогичные показатели по России.
Не может не тревожить достаточно острая ситуация по ВИЧ-инфекции, характеризующаяся продолжающимся ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за последние пять лет с 553 до 786 человек, или в 1,4 раза). Общее число ВИЧ-инфицированных детей в Свердловской области за последние пять лет составило 795 человек. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой детей растет и в 2007 году составил 96,3 процента (2005 - 94,5 процента, 2004 год - 91 процент, 2003 год - 87 процентов, 2002 год - 82 процента).
Вызывает беспокойство достаточно высокий в 2007 году уровень смертности детей и подростков - 831 человек. При этом 82,8 процента от всех умерших составляют дети до 14 лет.
В целом уровень детской смертности повысился на 2 процента и составил 109,1 на 100 тысяч детей в возрасте до 14 лет. Возрастание показателя по Свердловской области определяется возрастанием его в сельской местности. В сельской местности детская смертность по-прежнему остается более высокой, чем в городской (136,0 на 100 тысяч детей в сельской местности, 102,9 тысячи детей - в городской местности).
Основными причинами детской смертности по Свердловской области в 2007 году являлись: травмы и отравления (31,7 процента), отдельные состояния перинатального периода (18,7 процента), врожденные аномалии (16,1 процента).
Вместе с тем преобладание среди причин детской смертности травм и отравлений является свидетельством того, что смертность детей до 14 лет - это в значительной степени социальная проблема. Причем в сельской местности Свердловской области, где социальные, бытовые и материальные условия жизни хуже, уровень детской смертности от травм и отравлений в 1,6 раза превышает таковой в городской местности (44,9 и 28,5 на 100 тысяч детей соответственно).
Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (10,7 на 100 тысяч детей), в результате транспортных травм (5,4 на 100 тысяч детей), от утоплений (4,9 на 100 тысяч детей), отравлений (2,1 на 100 тысяч детей). По основным видам травм прослеживаются существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, транспортной травмы, утоплений существенно выше, чем в городах Свердловской области.
Особую тревогу вызывает проблема убийств и самоубийств среди детей. В 2007 году зарегистрировано 14 случаев убийств детей, или 2,2 процента на 100 тысяч детей, что выше аналогичного показателя 2006 года, когда было зарегистрировано 5 случаев, или 0,8 на 100 тысяч детей.
В 2007 году зарегистрировано 12 случаев самоубийств среди детей, или 1,9 на 100 тысяч детей (2006 год - 2,7 на 100 тысяч детей). Все это подтверждает социальный характер проблем детской смертности. Поэтому и снижение детской смертности лежит прежде всего в решении социальных проблем жизни населения.
Среди детей до 14 лет, как и среди подростков, наиболее высока смертность в Восточном управленческом округе Свердловской области, где данный показатель превышает областной на 39,9 процента. В Северном управленческом округе Свердловской области уровень детской смертности выше областного на 17,8 процента, в Западном управленческом округе Свердловской области - на 6 процентов, в Южном управленческом округе Свердловской области - на 4,6 процента. Очень высокий уровень детской смертности в 2007 году отмечен в Режевском городком округе.
Вместе с тем положительным фактором в 2007 году является снижение уровня младенческой смертности на 11,5 процента, или 7,7 на 1000 родившихся. Уровень младенческой смертности в сельской местности в 2007 году превышал в 1,3 раза таковой в городской местности (9,3 и 7,4 на 1000 родившихся соответственно) и по области в целом.
Снижение показателя младенческой смертности в Свердловской области во многом было обусловлено снижением в основном постнеонатальной смертности. Неонатальная смертность в области существенно ниже российского показателя. Доля неонатальной смертности в структуре младенческой составила 49,4 процента, что свидетельствует о формировании неблагоприятного типа младенческой смертности в области.
Только в Западном управленческом округе Свердловской области и муниципальном образовании "город Екатеринбург" младенческая смертность не превышала областной уровень. Во всех остальных управленческих округах Свердловской области уровень младенческой смертности выше областного. Наиболее неблагоприятная ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где младенческая смертность выше областного показателя на 42,9 процента, а высокий уровень постнеонатальной смертности в этом округе подтверждает наличие резервов для ее снижения. В Северном управленческом округе Свердловской области превышение показателя младенческой смертности над областным составило 18 процентов.
Существенный рост показателя смертности среди подростков в возрасте 15 - 17 лет также наблюдался в сельской местности (на 48,7 процента), где смертность в 2,5 раза выше, чем в городской местности.
В структуре причин смертности подростков преобладали травмы и отравления (79,5 процента), что свидетельствует о том, что смертность подростков, как и детей до 15 лет, в большей степени является социальной проблемой. В структуре гибели подростков от травм и отравлений существенную долю составляют убийства и самоубийства (39,8 процента). В 2007 году было зарегистрировано 14 убийств и 31 случай самоубийств среди подростков. Уровень насильственной гибели подростков в 2007 году составил: убийств - 7,8 на 100 тысяч детей (2006 год - 9,5), самоубийств - 17,3 (2006 год - 14,1 на 100 тысяч подростков).
В течение 15 лет сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В течение последних трех лет уровень острой заболеваемости снизился в сравнении со средним многолетним: на 3,3 процента - в дошкольных образовательных учреждениях, на 11,8 процента - в средних специальных учебных заведениях.
В структуре острой заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 73,4 - 77,9 процента, в школах-интернатах, детских домах - 58,6 процента.
За счет целенаправленно проводимой профилактической работы устойчивую тенденцию к снижению имеет заболеваемость гриппом - от 87 до 96,3 процента, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - от 3,0 в дошкольных учреждениях до 43,5 процента в школах-интернатах и детских домах.
Вызывает опасение сохранившаяся тенденция к росту показателя травматизма в дошкольных учреждениях на 19,8 процента и в школах - на 37,5 процента, в школах-интернатах, детских домах - на 15 процентов. В сравнении с 2006 годом в структуре основных причин травматизма более чем в 2 раза (с 4,4 процента до 8,9 процента) увеличилась доля транспортных несчастных случаев. Динамика транспортных несчастных случаев имеет выраженную весенне-летнюю сезонность, что требует от органов власти всех уровней более пристального внимания и проведения целенаправленной профилактической работы именно в данный период.
Число случаев отравлений детей и подростков в быту в 2007 году снизилось и составило 1342 (в 2006 году - 1357). В то же время вызывает озабоченность тот факт, что 66,6 процента детей до 18 лет отравились лекарственными препаратами, 7,8 процента - спиртосодержащей продукцией, 3,5 процента - пищевыми продуктами и 1,6 процента - наркотическими веществами. Кроме того, доля учащихся школ и учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди населения Свердловской области, пострадавших от отравлений, в течение трех последних лет растет и в 2007 году составила 9,5 процента (7,8 процента - в 2006 году, 6,7 процента - в 2005 году).
В течение последних лет наблюдения число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился от 11,1 до 41,4 процента во всех видах образовательных учреждений.
В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжается рост числа заболеваний (в сравнении со средним многолетним уровнем) по болезням костно-мышечной системы и соединительной ткани, желудочно-кишечного тракта, глаза и его придатков, психических расстройств, эндокринной системы, крови и кроветворных органов, почек и мочевыводящих путей, органов дыхания.
За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях у детей с 3 до 17 лет возрастает уровень заболеваний гастритом - в 8 раз, сколиозом - в 9,4 раза, миопией - в 9,3 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 16 раз, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания.
В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного и школьного, начального и среднего профессионального образования стабильно преобладают заболевания нервной и костно-мышечной системы, органов пищеварения и глаза, что еще раз подтверждает наличие действующих на детей в учебных заведениях Свердловской области неудовлетворительных факторов: питания, "рассаживания", освещенности, микроклимата и других.
Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний.
В 2007 году была организована работа по решению поставленной в 2006 году задачи по обеспечению медицинскими работниками образовательных учреждений сельских территорий Свердловской области. Вместе с тем положительная динамика обеспеченности сельских образовательных учреждений медицинскими работниками в основном проходила за счет закрытия малокомплектных школ. За 3 года число образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, уменьшилось с 479 до 297.
Таким образом, основными положительными результатами охраны здоровья детей в 2007 году являлись: стабильно высокий охват новорожденных аудиологическим скринингом, высокий показатель охвата детского населения профилактическими осмотрами, слаженная система контроля за инфекциями, снижение показателя младенческой смертности и другие.
Наряду с положительными в 2007 году сохранились и негативные тенденции, в том числе стабильное снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога, продолжающийся рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, рост детской смертности от травм и отравлений, проблема убийств и самоубийств среди детей, рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах, увеличение количества пострадавших детей в транспортных несчастных случаях, рост хронической заболеваемости среди детей и подростков и другие.
Глава 5.Проблемы детского питания
Рациональное питание, соответствующее возрастным физиологическим потребностям, является одним из важнейших факторов формирования здоровья детей. Правильно организованное питание оказывает преимущественное влияние на устойчивость детского организма к неблагоприятным факторам внешней среды, повышает его работоспособность и выносливость, способствует оптимальному развитию детей и подростков.
В 2006 году перед органами государственной власти Свердловской области были поставлены задачи по совершенствованию работы по организации и пропаганде здорового школьного питания, организации сбалансированного питания учащихся, сохранению и развитию системы квалифицированных специалистов по организации питания в образовательных учреждениях области.
В 2007 году сохранилась тенденция роста числа предприятий питания, расположенных по месту учебы, составившая 5,0 процентного пункта, или 61 единицу. В целом на 1 января 2008 года в Свердловской области с целью обеспечения горячим питания учащихся образовательных учреждений работало 1361 предприятие питание на 138,4 тысячи посадочных мест, в том числе 1194 столовых и 167 буфетов. Обеспеченность учащихся посадочными местами в школьных столовых составила 102 процента, или 357 посадочных мест на 1 тысячу человек при норме 350 мест.
Собственную столовую имели 95 процентов школ. В сравнении с 2006/2007 учебным годом количество образовательных учреждений, на которых отсутствуют пищеблоки, сократилось на 63 единицы.
Вместе с тем отрицательным остается факт отсутствия в 56 образовательных учреждениях Свердловской области собственных пищеблоков. В основном данная проблема затронула малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности Свердловской области. Для решения проблемы обеспечения питанием учащихся в таких школах организована работа буфетов, столовых- раздаточных и предприятий питания, расположенных в непосредственной близости к школам.
В 2007 году органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по укреплению материально-технической базы школьных столовых. Приобретено торгово-технологического, холодильного оборудования и инвентаря для школьных столовых на сумму более 200 миллионов рублей, выделенных из областного бюджета.
В целях повышения организации и качества питания школьников Приказом министра торговли, питания и услуг Свердловской области от 16.10.2007 N 148-НП объявлен смотр-конкурс среди муниципальных образований в Свердловской области на лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений муниципальными образованиями в Свердловской области в 2007/2008 учебном году.
Для совершенствования организации питания учащихся общеобразовательных учреждений Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в 2007 году был разработан проект постановления Правительства Свердловской области об основных направлениях совершенствования организации питания учащихся общеобразовательных учреждений Свердловской области на 2008 - 2010 годы и план мероприятий по их реализации. Принятие проекта планируется в 2008 году.
В 2007 году продолжена работа по выделению компенсаций на питание детям в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-2, ст. 822). Различные виды компенсаций на питание в размере от 5 до 61 рубля (в 2006 году - от 2,5 до 49 рублей) получили более 95 процентов школьников Свердловской области.
В среднем по Свердловской области компенсация на питание для начальных классов и других льготных категорий учащихся составила 27 - 34 рубля (от 19 рублей в Североуральском городском округе до 61 рубля в Кировградском и Карпинском городских округах). Компенсация из местных бюджетов учащимся 5 - 11 классов, не вошедшим в льготные категории, выделена в 18 муниципальных образованиях в Свердловской области (от 1 рубля в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до 31 рубля в Ревдинском городском округе).
Комплексный подход, улучшение материально-технической базы школьных столовых, а также работа, направленная на пропаганду здорового питания, позволили увеличить общий охват питанием учащихся общеобразовательных учреждений. На 1 января 2008 года всеми видами питания были обеспечены 97,8 процента школьников Свердловской области, что на 1,7 процента выше, чем на тот же период 2006 года, в том числе 17,6 процента школьников получали двухразовое питание, 1,5 процента - трехразовое.
Охват учащихся организованным горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 5,8 процента и составил 89,9 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне и составил 99,8 процента, учащихся средних классов увеличился на 3 процента и составил 79,6 процента, охват организованным горячим питанием учащихся старших классов увеличился на 4 процента и составил 72,8 процента.
Все школьники были обеспечены горячим питанием в 13 муниципальных образованиях в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области, еще в 12 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90 - 94 процента детей.
Положительная динамика охвата питанием учащихся наблюдалась в 2007 году в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 65,8 процента подростков, что на 2,7 процента выше уровня 2006 года. Горячее питание получали 43,2 процента подростков, что соответствовало уровню 2006 года. В средних специальных учебных заведениях всеми видами питания были охвачены 69,4 процента подростков, что на 3,1 процента выше, чем в 2006 году. Охват организованным горячим питанием увеличился на 6,1 процента и составил 35,5 процента от общего количества учащихся.
Вместе с тем не может не настораживать выявление в 2007 году территорий, где более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, то есть не получают ни экспресс-завтраки, не пользуются услугами школьных буфетов. Так, в Североуральском городском округе не питаются в школе 10,6 процента детей, в Полевском городском округе - 15 процентов, Среднеуральском городском округе - 15,4 процента, городском округе Верхняя Пышма - 16,4 процента, Кировградском городском округе - 18 процентов. Не получали питание 34,2 процента учащихся учреждений начального профессионального образования и 30,6 процента учащихся средних специальных учебных заведений.
Необходимо отметить в 2007 году ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, где нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка выполнялись на 95 - 100 процентов лишь в 52 учреждениях Свердловской области. Менее чем на 80 процентов выполнялись ежедневные нормы по основным продуктам питания в 36 учреждениях. Выполнение продуктового набора в детских домах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах для детей старше 7 лет ухудшилось по сравнению с 2006 годом за счет уменьшения выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка на 2,5 - 9 процентов.
В 2007 году, следуя избранной в Свердловской области профилактической и корректирующей идеологии в организации школьного питания, была продолжена работа по внедрению в рацион питания учащихся ежедневного потребления молока. Внедрение программы "Школьное молоко" для учащихся начальных классов начато в 7 муниципальных образованиях в Свердловской области.
Доказало свою эффективность внедрение новых видов сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов в питании детей и подростков. В течение шести лет в рационы школьников включаются витаминные напитки "Золотой шар", разработанные Институтом питания Российской академии медицинских наук.
По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, 97,9 процента детей в образовательных учреждениях получают обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что на 1,7 процента выше уровня 2006 года. Вместе с тем в 2007 году не были обеспечены обогащенной продукцией 2,1 процента детей в постоянно действующих общеобразовательных учреждениях Свердловской области, в основном в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях. Йодированной солью не обеспечено 0,1 процента детей.
В 2007 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено более 1150 мер административного воздействия. Основной процент нарушений касался несоблюдения требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, утвержденных норм питания, условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья.
В целом анализ организации питания детей в 2007 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей качественным питанием: рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы, укрепление материально-технической базы школьных столовых, дотирование питания различных категорий детей, увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов.
Однако в 2007 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, большинством из которых являлись малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности, выявление территорий, где более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, наличие учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, не получающих питания, ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, низкая обеспеченность обогащенной продукцией детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях.
Принимая во внимание положительные и отрицательные тенденции развития системы питания детей, в предстоящий период органам государственной власти Свердловской области необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению материально-технической базы школьных столовых, внедрению новых технологий организации школьного питания малокомплектных сельских школ и сельских дошкольных учреждений, усилению контроля за организацией питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, усилению контроля полноценности школьных рационов, оценке школьных рационов по содержанию и соотношению в них питательных веществ, витаминов и минералов, активизации внедрения в питание учащихся новых видов обогащенных продуктов питания.
Глава 6.Образование: обучение, воспитание и развитие детей дошкольное образование
Проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области стоит на протяжении ряда лет достаточно остро, особенно в крупных городах. По состоянию на 1 января 2008 года в Свердловской области проживало 295284 ребенка дошкольного возраста. Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 162100 детей. Охват детей в возрасте от 2 до 6 лет услугами дошкольных образовательных учреждений составлял на 1 января 2008 года 77,6 процента. На 1 января 2008 года на учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении состояло 57828 детей.
Для оказания помощи родителям в воспитании детей в Свердловской области осуществляют образовательную деятельность 1456 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 82 детских сада компенсирующего вида и 310 учреждений комбинированного вида, в которых оказывается поддержка семьям в воспитании детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья.
Для решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области в 2007 году приняты следующие нормативные правовые акты:
1) Постановление Правительства Свердловской области от 15.03.2007 N 184-ПП "О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007 - 2009 годах". Данным нормативным правовым актом установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2007 - 2009 годах за счет возврата в систему образования ранее закрытых или переданных другим ведомствам и организациям зданий дошкольных образовательных учреждений;
2) Распоряжение Правительства Свердловской области от 21.12.2007 N 1542-РП "Об утверждении перечней муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции и сноса зданий, а также потребности в строительстве новых объектов для муниципальных образовательных учреждений в Свердловской области на 2009 - 2011 годы".
По итогам реализации данных нормативных правовых актов планируется увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждения на 54 тысячи, что позволит значительно сократить количество неудовлетворенных заявлений граждан на устройство детей в детский сад.
В течение последних трех лет сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений увеличилась на 21 учреждение за счет строительства новых зданий, возврата ранее перепрофилированных и законсервированных зданий, перевода в муниципальную сеть ведомственных детских садов. Такое развитие сети позволило увеличить охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольным образованием в Свердловской области с 56,2 процента до 66,5 процента.
С целью оказания поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в развитии здоровьесберегающей среды, улучшения материально-технической базы учреждений, организации повышения квалификации педагогов в соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на 2007 год были выделены средства областного бюджета в размере 10 миллионов рублей на вручение грантов Правительства Свердловской области. В конкурсе приняло участие 121 дошкольное образовательное учреждение, 40 из которых были определены победителями. Размер гранта для каждого победителя составил 250 тысяч рублей. Необходимо отметить, что треть победителей конкурса составили сельские дошкольные образовательные учреждения, что является показателем улучшения условий содержания и образования детей в сельских детских садах, высокого уровня профессиональной компетентности педагогов.
На основании Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2005 N 1146-ПП "О мерах по реализации Закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 20 января, N 10-11), утверждающего порядок предоставления из областного бюджета субвенций местным бюджетам на воспитание и обучение детей-инвалидов в учреждениях дошкольного образования и на дому, в 2007 году была продолжена деятельность по организации образования детей-инвалидов за счет средств областного бюджета. Средства направлялись на выплату заработной платы педагогических работников, осуществляющих образование детей-инвалидов, питание детей, приобретение технических средств обучения.
Проведенный анализ постановлений глав муниципальных образований в Свердловской области о размере родительской платы в 2007 году показал, что во всех территориях Свердловской области размер родительской платы снизился и не превышает установленных Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" 20 процентов общей стоимости затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении в месяц. Вместе с тем Постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2007 N 466-ПП "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2007, 5 июня, N 184-185) на органы социальной защиты населения с 1 января 2007 года были возложены функции по перечислению денежных средств на счета граждан и организаций. На начало 2008 года было произведено перечисление денежных средств на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка на 127670 детей на сумму 190839878 рублей.
В целях создания условий для обеспечения преемственности в образовании детей дошкольного и младшего школьного возраста в 2007 году осуществлялось информационное, научно-методическое и учебно-методическое сопровождение введения в практику дошкольных образовательных учреждений новой редакции государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области. В дошкольных образовательных учреждениях созданы базовые условия для обеспечения полноценного развития детей раннего возраста, формирования психологической готовности к обучению в школе детей старшего дошкольного возраста, в связи с чем процесс адаптации у большинства первоклассников проходил успешно.
Таким образом, положительными факторами развития системы дошкольного образования Свердловской области в 2007 году стало принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на решение проблемы обеспечения доступного и качественного дошкольного образования, снижение размера родительской платы, в том числе за счет своевременной организации выплаты из федерального бюджета компенсации части родительской платы, обогащения развивающей среды, материально-технической базы учреждений за счет средств областного бюджета.
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 2007 году в Свердловской области продолжена работа общеобразовательных учреждений в соответствии с региональным компонентом государственного образовательного стандарта, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 N 15-ПП "О региональном (национально-региональном) компоненте государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 1, ст. 30): выстраивалась региональная система оценки качества образования, определялся в дополнение к федеральному компоненту обязательный минимум содержания образовательных программ, современные требования к уровню подготовки обучающихся, отражающие особенности и тенденции изменения социального заказа Свердловской области на современном этапе ее развития.
В целом на 1 января 2008 года сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области включала 1336 школ, в которых обучалось 387216 детей.
В 2007 году уменьшилось количество детей, не посещающих образовательные учреждения (на 1 сентября 2007 года (в 2006 году) - 364 (551), на 1 декабря 2007 года (в 2006 году) - 275 (294)). Создана комплексная система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещавших образовательные учреждения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В 2007 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2006/2007 учебном году на 0,5 процента возросло число выпускников 9-х классов, успешно завершивших государственную (итоговую) аттестацию. Отметки не ниже "4" баллов получили в ходе итоговой аттестации 12570 учащихся, или 26,3 процента. Успешно прошли итоговую аттестацию из числа получивших среднее (полное) общее образование на отметки "хорошо" и "отлично" 11486 человек, или 35,3 процента.
Доля золотых и серебряных медалистов в 2007 году по отношению к общему количеству выпускников общеобразовательных учреждений практически не изменилась. Золотой медалью "За особые успехи в учении" награжден 601 выпускник (в 2006 году - 629), серебряной медалью "За особые успехи в учении" награждены 1536 выпускников (в 2006 году - 1529).
В Свердловской области успешно осуществляется системная работа с одаренными детьми, которая позволяет выявлять, развивать и оказывать государственную поддержку юным дарованиям. С 2006 года Свердловская область входит в "золотую дюжину" субъектов Российской Федерации по итогам участия во Всероссийской олимпиаде школьников по предметам. Только в 2007 году школьники Свердловской области были награждены 43 дипломами I, II и III степеней (2006 год - 41 дипломом). Показателем эффективности этой работы является тот факт, что в 2006 году лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, а в 2007 году лауреатами стали 155 учащихся (при квоте Свердловской области 40 премий).
Кроме того, ежегодно за особые успехи в интеллектуальной и творческой деятельности 50 учащихся - победителей областных конкурсных мероприятий награждаются премией Губернатора Свердловской области, размер которой в 2007 году составил 30000 рублей.
В 2007 году 155 учащихся и студентов Свердловской области стали лауреатами премии Президента Российской Федерации, 480 учащимся и студентам выплачены премии и стипендии Губернатора Свердловской области за отличные успехи в учебе и творческой деятельности.
Принятие в 2007 году Постановления Правительства Свердловской области от 05.09.2007 N 869-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 12.12.2005 N 1056-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-2, ст. 1482) позволило реализовать основные идеи приоритетного национального проекта "Образование" в системе образования Свердловской области - улучшить материально-техническую базу образовательных учреждений, повысить уровень инновационной деятельности образовательных учреждений и благосостояния педагогических работников.
К началу 2007/2008 учебного года 96,5 процента общеобразовательных учреждений Свердловской области были подключены к сети Интернет, что позволило обеспечить дополнительные возможности для развития системы образования.
В общеобразовательные учреждения Свердловской области поставлено за счет средств федерального бюджета 220 комплектов учебно-наглядного оборудования на сумму 63,3 миллиона рублей, 16 автобусов на общую сумму 11435,0 тысячи рублей. За счет средств консолидированного бюджета Свердловской области осуществлены пополнение и модернизация школьно-лабораторной базы 10000 кабинетов общеобразовательных школ, приобретены 63 автобуса. Общий объем финансирования составил 228 миллионов рублей.
По 1 миллиону рублей из федерального бюджета получили 72 общеобразовательных учреждения Свердловской области, внедряющих инновационные образовательные программы. Из областного бюджета на реализацию инновационных программ образовательных учреждений было направлено 100 миллионов рублей.
В целях повышения заинтересованности педагогов в результатах своего труда, эффективности используемых ими технологий, уровня профессиональной компетентности проведен конкурс учителей образовательных учреждений на получение денежного поощрения. В 2007 году 241 педагог Свердловской области стали победителями конкурса и получили поощрение в размере 100 тысяч рублей (без учета подоходного налога). В рамках регионального компонента государственного образовательного стандарта присуждено 100 премий Правительства Свердловской области руководителям образовательных учреждений в размере 50 тысяч рублей.
Необходимо отметить последовательное стабильное решение проблемы роста заработной платы работников бюджетной сферы путем постепенного увеличения тарифной ставки 1 разряда существующей тарифной системы оплаты труда. Только в 2007 году повышение тарифной ставки 1 разряда было осуществлено трижды: в апреле, июле и октябре. В целом размер тарифной ставки 1 разряда повысился на 500 рублей. С сентября 2007 года увеличена надбавка за квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам в 1,5 раза. Результатом проведенной работы стало увеличение средней номинальной начисленной заработной платы учителей на 37 процентов по сравнению с 2006 годом.
В результате целенаправленной деятельности по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, в течение последних 5 лет снижается доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания (на 15,9 процента) и фактора "рассаживания" (на 13 процентов), снижается доля детей, подверженных фактору неудовлетворительного медицинского обеспечения (с 5,7 процента в 2004 году до 3 процентов в 2007 году).
Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в 2007 году сохранялась тенденция воздействия в образовательных учреждениях на детей одновременно несколько неблагоприятных факторов. Так, в 1,8 раза увеличилась доля детей, подверженных фактору неудовлетворительной освещенности и в 2,5 раза - подверженных фактору неудовлетворительного микроклимата, сохранилось увеличение доли неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям, проб блюд и суточного рациона на калорийность, замеров искусственной освещенности, проб питьевой воды по микробиологическим показателям в разводящей сети.
В основном за счет снижения общего количества школьников продолжается снижение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во 2 смену, - 11,6 процента (в 2006 году - 12,8 процента), при этом в ряде муниципальных образований в Свердловской области положение не улучшается. Так, во 2 смену занимаются 24,8 процента от общего числа учащихся в городском округе Верхняя Пышма, 22,7 процента - в Кушвинском городском округе, 23,6 процента - в городском округе Сухой Лог, 22,3 процента - в Арамильском городском округе, 21,6 процента - в городском округе Первоуральск, 21,1 процента - в Серовском городском округе, 20,3 процента - в Верхнесалдинском городском округе, 19,1 процента - в городском округе Нижняя Салда, 17 процентов - в городском округе Ревда. В связи с закрытием еще в 2002 году на капитальный ремонт общеобразовательной школы N 16 в городском округе Дегтярск во 2 смену занимаются 38,7 процента от общего количества учащихся детей.
В 2007 году Свердловская область стала одним из 21 победителя проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации конкурса среди субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные планы модернизации образования. В рамках проекта разработано и утверждено положение о системе оценки качества общего и профессионального образования Свердловской области. Начата работа по формированию и внедрению новой системы оплаты труда работников областных государственных общеобразовательных учреждений Свердловской области в условиях нормативного подушевого финансирования: приняты Постановления Правительства Свердловской области от 06.07.2007 N 647-ПП "Об одобрении Концепции новой системы оплаты труда работников областных государственных общеобразовательных учреждений Свердловской области в условиях нормативного подушевого финансирования" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 7, ст. 1044), от 09.11.2007 N 1086-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2005 N 930-ПП "Об оплате труда работников областных государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 13 ноября, N 392-393).
К позитивным изменениям, происшедшим в системе образования Свердловской области в 2007 году, можно отнести: уменьшение числа детей, не посещающих образовательные учреждения, сохранение числа золотых и серебряных медалистов, повышение качества основного и среднего общего образования, значительное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, снижение доли детей, подверженных влиянию факторам неудовлетворительного питания, "рассаживания", неудовлетворительного медицинского обеспечения, повысилась доступность качественного образования для учащихся.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 2007 году приоритетами развития системы начального и среднего профессионального образования в Свердловской области являлись: внедрение инновационных образовательных программ в рамках приоритетного национального проекта "Образование"; обеспечение последующего процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области; внедрение в педагогическую практику норм регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2005 N 1107-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1724); дальнейшее развитие в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов, отвечающей образовательным потребностям граждан и требованиям рынка труда; развитие форм и направлений государственной поддержки детей особых категорий.
На основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.01.2007 N 21 осуществлен конкурсный отбор государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Пять учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области (Верхнесалдинский профессиональный лицей имени А.А. Евстигнеева, Нижнетагильский профессиональный лицей, Екатеринбургский политехникум, Первоуральский металлургический техникум, Уральский техникум ремесленников-предпринимателей) стали победителями конкурса.
Направления, представленные в приоритетном национальном проекте "Образование" в части повышения качества начального и среднего профессионального образования, получили свое развитие на уровне Свердловской области. В 2007 году Правительством Свердловской области на приобретение современного учебного оборудования и ремонт учебных мастерских целевым образом из областного бюджета выделено 67,1 миллиона рублей. Данные средства были направлены в восемь учреждений начального и среднего профессионального образования, которые были определены как учебные центры по вводу инновационных образовательных программ машиностроительного профиля.
Сеть учреждений профессионального образования Свердловской области на 1 января 2008 года включала 30 учреждений высшего профессионального образования, в том числе 11 - негосударственных, 92 учреждения среднего профессионального образования, в том числе 17 - негосударственных, 80 - учреждений начального профессионального образования.
В 2007 году в учреждения профессионального образования Свердловской области принято 20205 человек (в 2006 году - 22203 человека), из них 11 процентов (2202 человека) - обучающиеся особой категории (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, опекаемые, инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, не имеющие основного общего образования). На программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на бюджетной основе принято 15076 человек (в 2006 году - 17650 человек), на программы среднего профессионального образования - 4695 человек (в 2006 году - 3108 человек), на программы среднего педагогического образования - 1538 человек (в 2006 году - 1445 человек).
В 2007 году на базе учреждений профессионального образования реализовывались социально-педагогические проекты, направленные на профилактику причин, порождающих детское и семейное неблагополучие: в пяти структурных подразделениях учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" обучались 799 кадет из 92 населенных пунктов 47 муниципальных образований в Свердловской области.
Деятельность структурных подразделений учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" обеспечила социально-педагогический результат в образовании дезадаптированных подростков. Созданные в кадетских школах-интернатах особые условия для формирования у детей ценностей, соответствующих укладу кадетского образования и общепринятым нормам, проявления трудовых и учебных усилий, использование эффективного педагогического средства - военной игры - стали основой содержания кадетского образования.
В 2007 году в структурных подразделениях учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" основное образование получили 110 кадет, среднее (полное) общее - 47 кадет, один кадет закончил школу с серебряной медалью "За особые успехи в обучении". Все выпускники продолжили обучение.
Состоявшаяся реструктуризация сети учреждений профессионального образования Свердловской области позволила расширить возможности выбора профессиональных программ кадетами, для них появилась возможность освоения программ среднего профессионального образования.
В 2007 году 59 кадет обучались в учреждениях среднего профессионального образования Свердловской области, 32 - в учреждениях высшего профессионального образования, 11 из них - в высших военных училищах (институтах).
Результаты деятельности структурных подразделений учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" в Свердловской области доказывают возможность восстановления социальных связей дезадаптированного подростка, упреждают проблемы безнадзорности в подростковой среде, обеспечивают последующее жизненное благополучие молодых граждан.
Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2007 N 1237-ПП "Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 декабря, N 448-449) в Камышловском и Красноуфимском педагогических колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. Приняты в пятые классы 30 воспитанниц на полное государственное обеспечение.
В целях реализации поставленной в 2006 году задачи по развитию социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования в 2007 году областными учреждениями профессионального образования, подведомственными Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, по заявкам предприятий и организаций и по согласованию с территориальными отделениями федеральной службы занятости населения было разработано 30 образовательных программ профессионального образования, из них 15 программ начального профессионального образования, 11 образовательных программ среднего профессионального образования и 3 программы профессиональной подготовки (для выпускников коррекционных школ).
Во Всероссийской олимпиаде профессионального мастерства среди учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования в 2007 году приняли участие 7 представителей Свердловской области. По результатам участия в конкурсах и олимпиадах 4 человека стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области.
Для расширения возможностей поддержки талантливой студенческой молодежи в 2007 году в Указ Губернатора Свердловской области от 8 декабря 2003 года N 659-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области аспирантам, студентам учреждений среднего и высшего профессионального образования" ("Областная газета", 2003, 18 декабря, N 289-290) с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 25 февраля 2005 года N 75-УГ ("Областная газета", 2005, 4 марта, N 55-56), Указом Губернатора Свердловской области от 23 мая 2007 года N 466-УГ ("Областная газета", 2007, 29 мая, N 175-176) внесены изменения, в соответствии с которыми увеличены количество и размер стипендий для аспирантов, студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования, в том числе инвалидов I и II группы.
При финансовой поддержке Министерства культуры Свердловской области учащиеся детских школ искусств, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры приняли участие в международных, российских и региональных конкурсах, выставках и фестивалях: Международной творческо-концертной программе "Фестиваль без границ" (город Джьяр над Сазавою, Чехия), Тольяттинском международном конкурсе молодых исполнителей; Музыкальном фестивале "Музыка Урала"; Международном конкурсе исполнителей на народных инструментах "Надежда" (город Красноярск); Международном конкурсе юных исполнителей на баяне и аккордеоне им. Н. Белобородова (город Тула); Международном конкурсе им. С. Нейгауза (город Челябинск); Международном конкурсе исполнителей на балалайке им. М. Рожкова (город Новгород); Красноярском международном музыкально-театральном фестивале-конкурсе; международных конкурсах в Португалии, Чехии; фестивалях хоровой музыки во Франции, на Мальте и других.
С целью пропаганды принципов формирования правового государства, привлечения молодежи к государственному управлению посредством ее участия в законотворческой деятельности в 2007 году Министерство общего и профессионального образования Свердловской области при поддержке Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области провело первый областной конкурс молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива", который ранее проводился как областной этап Всероссийского конкурса. Двадцать лучших работ аспирантов, студентов вузов направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для участия во Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива" 2008 года.
В 2007 году организована реализация поставленной в 2006 году задачи по организационному, научно-методическому и экспертному сопровождению развития содержания образования на основе регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области. Проведена научно-практическая конференция "Развитие содержания начального и среднего профессионального образования: региональные аспекты".
Основными результатами развития системы начального и среднего профессионального образования в ходе внедрения требований регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования в 2007 году стали: обеспечение системности подхода к определению результата образования, условий его достижения и оценки уровня и качества подготовки специалистов, определение методологических оснований развития менеджмента качества профессионального образования, сформированный опыт совместного участия представителей органов государственной власти, работников системы образования и представителей хозяйствующих субъектов в определении региональных требований к уровню и качеству подготовки специалистов (на 1 января 2008 года в Свердловской области разработаны и согласованы опросные листы по 128 образовательным программам начального и среднего профессионального образования из 183 реализуемых в Свердловской области, в стадии утверждения или завершения разработки находятся опросные листы более чем по 40 образовательным программам).
Внедрение в педагогическую практику норм регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области было направлено на повышение качества подготовки специалистов с уровнем начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и образовательными потребностями граждан.
Общее количество выпускников учреждений начального профессионального образования в 2006/2007 учебном году составило 15920 человек, что на 2334 человека меньше, чем в 2005/2006 учебном году. Из них завершили обучение по программе начального профессионального образования и получили дипломы начального профессионального образования 14402 человека. Дипломы начального профессионального образования с отличием получили 673 человека, или 4,7 процента от общего количества выпускников, получивших указанные дипломы. Золотой медалью "За успехи в учении" награждены 3 выпускника, 10 выпускникам вручены серебряные медали.
Общее количество выпускников учреждений среднего профессионального образования в 2006/2007 учебном году составило 3939 человек. Из них завершили программу среднего профессионального образования и получили дипломы о среднем профессиональном образовании 3884 человека. Дипломы среднего профессионального образования с отличием получили 294 человека, или 7,6 процента от общего количества дипломированных выпускников.
Соотношение обучающихся в образовательных учреждениях Свердловской области по программам с уровнем высшего, среднего и начального профессионального образования в 2007 году таково, что на одного обучающего по программе начального профессионального образования приходится 2 студента, обучающихся по программам среднего профессионального образования, и 5 студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования. За последние шесть лет удельный вес обучающихся по программам высшего профессионального образования вырос в 2 раза, обучающихся по программам среднего профессионального образования - в 1,4 раза. Данная тенденция привела к тому, что за последние годы на предприятиях Свердловской области резко увеличился дефицит в специалистах рабочих профессий, то есть с уровнем начального профессионального образования.
В целом в 2007 году основными положительными изменениями в развитии системы профессионального образования области можно назвать: внедрение инновационных образовательных программ в содержание деятельности учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, сохранение сети учреждений профессионального образования Свердловской области, развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда. Однако отсутствие организованной со стороны органов государственной власти Свердловской области работы по изменению действующего соотношения обучающихся по программам с уровнем высшего, среднего и начального профессионального образования, приведет к дальнейшему увеличению дефицита в специалистах рабочих профессий и, как следствие, к ухудшению профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на основе учета демографических тенденций.
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
Реализация принципа гуманистического характера образования предполагает особое внимание к детям с ограниченными возможностями здоровья. В Свердловской области 3,7 процента детей относятся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, их абсолютное большинство обучается и воспитывается в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.
На 1 января 2008 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включала 74 образовательных учреждения, в которых обучалось 8582 учащихся (на 1 января 2007 года в 77 образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось 9056 детей). В сельской местности в 14 образовательных учреждениях обучался 991 человек, или 11,5 процента от общей численности обучающихся в учреждениях данного типа.
В целях реализации поставленной в 2006 году задачи по приведению сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг Министерством общего и профессионального образования Свердловской области обеспечено стабильное функционирование специальных (коррекционных) образовательных учреждений, определен порядок приема и комплектования указанных учреждений, обеспечено право ребенка на выбор места обучения, созданы необходимые условия функционирования областной системы психолого-медико-педагогического сопровождения развития детей (нормативные основания; структура организации и схема управления; система оперативного взаимодействия), разработаны базисные учебные планы Свердловской области для образовательных учреждений, реализующих программы коррекционной направленности, оптимизирована штатная численность работников специальных (коррекционных) образовательных учреждений, создаются нетиповые полифункциональные образовательные учреждения, решающие задачи создания адаптивной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в учреждениях общего и коррекционного образования Свердловской области созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов, получающих образование по всем видам образовательных программ в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Особое место в системе специального (коррекционного) образования детей занимала работа по психолого-педагогическому сопровождению семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Работа педагогов способствовала повышению компетентности родителей по вопросам реабилитации и коррекции.
В 2007 году учащиеся специальных (коррекционных) образовательных учреждений достойно представили Свердловскую область на Всемирных летних Специальных Олимпийских играх для детей с ограниченными возможностями здоровья. В восьми видах олимпийской программы участники Олимпийских игр завоевали 17 медалей различного достоинства.
В соответствии с поставленной в 2006 году задачей по созданию условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда в учреждениях специального (коррекционного) образования были созданы условия для индивидуального и дифференцированного обучения, социально-трудовой адаптации обучающихся, осознанного выбора и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ. В 2007 году в профессиональном лицее "Родник" для детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов I, II, III группы, инвалидов детства) лицензированы программы начального профессионального образования - "Оператор ЭВМ", "Секретарь", "Секретарь-референт", "Портной" и среднего профессионального образования - "Экономика и бухгалтерский учет" (по отраслям). Осуществляется психолого-педагогическое, социально-педагогическое сопровождение обучающихся, способствующее их успешной социальной адаптации в современных социально-экономических условиях.
В Уральском профессиональном училище "Рифей", Областном техникуме дизайна и сервиса, профессиональном училище N 1 сформированы 12 специальных групп обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которые осваивают профессии начального и среднего профессионального образования.
В целях соблюдения прав выпускников учреждений коррекционного образования в 2007 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработаны методические рекомендации о специфике организации государственной (итоговой) аттестации.
В 2007 году 67,2 процента от общего числа выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений Свердловской области продолжили обучение в учреждениях профессионального образования, трудоустроены 13 процентов выпускников.
Таким образом, приоритетными направлениями деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений Свердловской области в 2007 году являлись: оптимизация сети коррекционного образования Свердловской области в части обеспечения доступности различных видов образовательных программ и оптимальности их территориального расположения, развитие содержания коррекционного образования, создание условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда.
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ
Дополнительное образование детей является системообразующим фактором в организации воспитательной работы, в которую включены образовательные учреждения всех типов и видов, координаторами которой являются центры дополнительного образования.
Развитие практики социального партнерства позволило консолидировать усилия различных социальных институтов для повышения качества и доступности дополнительного образования.
Повысилась роль дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов и видов по развитию мотивации, воспитанию и гражданскому становлению личности, формированию толерантного сознания. Налажены и развиваются творческие контакты с научными, производственными, высшими учебными заведениями, музеями, библиотеками, специалистами органов власти Свердловской области.
Художественное образование детей - самое массовое направление дополнительного образования детей, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка, способствующее социальной самореализации и профессиональному самоопределению детей.
Развитию детского художественного творчества способствует широкая сеть детских школ искусств, позволяющая выявлять и оказывать адресную поддержку одаренным детям, проживающим как в сельской местности, так и в крупных городах Свердловской области.
Процент охвата детского населения Свердловской области услугами детских школ искусств соответствует социальному нормативу обеспеченности и составляет 12 процентов детского населения в возрасте от 6 до 17 лет.
Необходимо отметить, что в 2007 году сохранилась проблема ухудшения материально-технической базы детских школ искусств. Для ее решения Министерством культуры Свердловской области проведены подготовительные и организационные мероприятия для выделения в 2008 году из областного бюджета 20108,0 тысячи рублей на субсидии местным бюджетам на приобретение оборудования и капитальный ремонт детских школ искусств.
Для выявления и поддержки одаренных детей Министерством культуры Свердловской области предусмотрен ряд мероприятий, в том числе концерты, конкурсы, выставки, фестивали детского творчества. В концертном зале И. Маклецкого были проведены концерты творческих коллективов и солистов детских школ искусств, для одаренных детей - победителей конкурсов, выставок, их преподавателей была организована работа летней творческой школы "Вдохновение" на базе Ирбитской детской художественной школы.
Лучшие учащиеся детских школ искусств, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры - победители международных, всероссийских конкурсов и выставок были отмечены персональными стипендиями Министерства культуры Свердловской области.
В 2007 году впервые проведен конкурс среди образовательных учреждений дополнительного образования детей на получение гранта Правительства Свердловской области. Задачами конкурса учреждений дополнительного образования являлось сохранение уникальности и престижности системы дополнительного образования детей, а также привлечение внимания общественности к проблемам развития дополнительного образования детей как одного из факторов, способствующих социальной стабилизации общества. По итогам конкурса 20 учреждений дополнительного образования получили гранты Правительства Свердловской области в размере 500 тысяч рублей каждое учреждение.
В 2007 году продолжилась реализация особой формы организации образовательного процесса - областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", основной идеей которого определено внимание к каждому ребенку, создание условий, позволяющих всем участникам независимо от возраста и способностей проявить свои творческие способности и индивидуальность. График мероприятий фестиваля включал олимпиады школьников по 24 предметам; защиты исследовательских проектов; турниры юных физиков, изобретателей, экологов; конкурсы, интеллектуально-творческие игры для младших школьников, социально значимые командные проекты для подростков, выставки и другие направления.
Конкурсные мероприятия, проводимые второй год, среди образовательных учреждений активизировали инновационную деятельность педагогических команд. Об этом свидетельствует не только рост числа участников конкурсов, но и качественные изменения в системе управления образовательными учреждениями. Формируются "школьные команды" на основе развития идей со-управления и расширения социального партнерства; развития общественного участия в планировании, осуществлении и обсуждении результатов деятельности образовательного учреждения (через практику презентаций собственных достижений и отчетов перед профессиональным сообществом и общественностью).
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ, ИМЕЮЩИХ ПРОБЛЕМЫ С ЗАКОНОМ
С целью выполнения поставленной в 2006 году задачи по развитию сети образовательных учреждений, осуществляющих образование детей, имеющих проблемы с законом, а также в целях реализации прав несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, на получение общего образования органами государственной власти Свердловской области в 2007 году осуществлен ряд последовательных мероприятий.
В связи с тем, что на федеральном уровне отсутствуют правовые акты, регулирующие порядок организации и финансирования процесса обучения данной категории несовершеннолетних, и функции организации образования несовершеннолетних в следственных изоляторах переданы субъектам Российской Федерации, в 2007 году был разработан порядок организации образования несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также несовершеннолетних осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, и содержащихся под стражей в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.
В 2007 году созданы необходимые кадровые, организационно-содержательные, материально-технические и нормативные условия для лицензирования образовательной деятельности в трех следственных изоляторах муниципального образования "город Екатеринбург" и города Нижний Тагил, где были открыты учебно-консультационные пункты, в которых получали начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование почти 300 несовершеннолетних.
Для обеспечения прав на образование несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, в которых количество нуждающихся в получении образования недостаточно для открытия учебно-консультационного пункта, разработаны рекомендации по организации образования с использованием дистанционных технологий.
В 2007 году была продолжена работа по реализации Постановлений Правительства Свердловской области от 27.03.2007 N 245-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, на 2007 год" ("Областная газета", 2007, 7 апреля, N 111-112) и от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 267), позволяющих целенаправленно решать вопросы получения образования, осуществлять сопровождение и контроль над воспитанниками, освободившимися из воспитательных колоний. На особом учете находились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В 2007 году в 62 муниципальных образованиях в Свердловской области из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением вернулось 359 подростков, в том числе из воспитательных колоний - 227 человек. Более 40 процентов от общего количества вернувшихся несовершеннолетних продолжали получение образования, в том числе 19,5 процента - в общеобразовательных учреждениях Свердловской области, 16,2 процента - в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, 10,8 процента - в учреждениях начального профессионального образования. В целом количество несовершеннолетних, продолжающих образование, существенно не изменилось (2007 год - 46,5 процента, 2006 год - 49 процентов).
Несомненно положительным результатом в системе образования детей, имеющих проблемы с законом, стало открытие Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" при Нижнетагильском профессиональном училище N 31 для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
На начало 2008 года в Центре проживали и продолжали образование 12 несовершеннолетних. Направление подростков в Центр осуществлялось в тесном взаимодействии с учреждениями, из которых выпускались несовершеннолетние, и территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Глава 7.Исполнение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних
Обеспечение реализации трудовых прав детей и подростков, создание качественной системы их профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Свердловской области.
Проводимая органами государственной власти Свердловской области работа по организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области характеризуется стабильным улучшением ее качественных и количественных характеристик.
Всего на занятость подростков по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2007 году израсходовано 71331100 рублей (в 2006 году - 58646900 рублей), в том числе средства:
областного бюджета, поступившие из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, - 24681300 рублей, или 34,6 процента от общих затрат;
областного бюджета - 670500 рублей, или 0,9 процента от общих затрат;
местных бюджетов - 19444600 рублей, или 27,3 процента от общих затрат;
работодателей - 26381700 рублей, или 37 процентов от общих затрат;
фонда социального страхования, экологического фонда и другие - 153000 рублей, или 0,2 процента от общих затрат.
Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет в 2007 году позволила создать условия для трудовой занятости 53601 несовершеннолетнего, что составило 101,7 процента к уровню 2006 года (52710 человек).
В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 10712 подростков, что составило 132 процента к уровню 2006 года (8115 человек).
С учетом поставленной в 2006 году задачи по обеспечению в приоритетном порядке трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2007 году численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", по сравнению с 2006 годом увеличилась. Так, возможность временного трудоустройства в 2007 году получили 1400 подростков, имеющих статус "ребенок-сирота", что составило 103,5 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 1353 человека); 994 подростка, находящегося под опекой (попечительством), что составило 120,6 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 824 человека); 1179 подростков, состоящих на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, что составило 102,8 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 1147 человек); 36 подростков, не посещающих образовательные учреждения, что составило 279,9 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 13 человек); 207 детей-инвалидов, что составило 139,9 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 148 человек).
В целом в рамках реализации программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" трудоустроено 17630 подростков, относящихся к "группе риска". Это составило 32,9 процента от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе в 2007 году.
Органами службы занятости Свердловской области накоплен положительный опыт взаимодействия с органами образования, социальной защиты и здравоохранения, органами внутренних дел в решении вопросов совершенствования профориентационной работы с несовершеннолетними, обучающимися в образовательных учреждениях, а также оказания профориентационных услуг трудным подросткам и профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Для организации трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на учете в органах внутренних дел, и их родителей, а также в целях взаимодействия в данном направлении с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Свердловской области в 2007 году было проведено несколько краткосрочных целевых мероприятий: "Труд", "Единый день профилактики", "Безнадзорные дети", "Игла", "Лето", "Условник", "Семья", "Школьник" и другие мероприятия.
В течение 2007 года осуществлялась работа по организации шефства профконсультантов органов службы занятости над располагающимися на территориях муниципальных образований в Свердловской области специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по оказанию профориентационных услуг воспитанникам учреждений государственного воспитания (детских домов, школ-интернатов).
В 2007 году постоянно велась работа по привлечению новых социальных партнеров для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. Впервые заключен договор об организации временного трудоустройства подростков с Екатеринбургским почтамтом на 46 рабочих мест, созданы и работали в летнее время "отряды мэра" на территориях поселков Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск. Существенную помощь в организации временной занятости несовершеннолетних оказал Красногвардейский приход Екатеринбургской Епархии. Подростки, трудившиеся под руководством настоятеля прихода Отца Николая, проделали большую работу по благоустройству территории поселка, территории вокруг храма, помогали воспитателям летнего оздоровительного лагеря.
Для несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, также была организована возможность трудоустройства. Всего во временных работах приняли участие 14282 подростка в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в сельской местности.
Деятельность государственных учреждений занятости населения Свердловской области по оказанию государственных услуг по профессиональной ориентации в 2007 году характеризуется существенным увеличением численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), по сравнению с 2006 годом. В 2007 году указанные услуги получили 53190 человек, или 113,5 процента к уровню 2006 года (46877 человек). Таким образом, можно говорить о преодолении сложившейся в 2005 - 2006 годах и обусловленной неблагоприятной демографической ситуацией негативной тенденции уменьшения количества несовершеннолетних граждан, охваченных профориентационными услугами службы занятости.
По сравнению с 2006 годом увеличилась численность отдельных категорий несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1207 человек, или 104,6 процента к уровню 2006 года (1154 человека), учащихся общеобразовательных учебных заведений - 40418 человек, или 111,4 процента к уровню 2006 года (36284 человека), несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 390 человек, или 216,7 процента к уровню 2006 года (180 человек).
Увеличение численности данной категории населения в общем количестве несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), обусловлено реализацией комплексного плана мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением на 2007 год, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 N 245-ПП (создание справочно-консультационных пунктов службы занятости Свердловской области на базе воспитательных колоний и учебных заведений закрытого типа).
Молодежь в возрасте до 18 лет является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда, поскольку не имеет ни профессии, ни специальности, ни опыта работы. Проблема трудоустройства данной категории населения самым непосредственным образом связана с получением профессионального образования.
В течение 2007 года закончили профессиональное обучение по направлению государственных учреждений занятости населения Свердловской области 1304 человека из числа безработных граждан в возрасте 16 - 17 лет (в 2006 году - 1579 человек).
В 2007 году было продолжено взаимодействие областной службы занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным. В 2007 году по направлению службы занятости направлены на профобучение 423 человека, 6800 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.
Качественное трудоустройство несовершеннолетних граждан традиционно обеспечивалось Департаментом по делам молодежи Свердловской области через организацию сети летних молодежных бирж труда в муниципальных образованиях в Свердловской области, информационное и методическое сопровождение деятельности по трудоустройству молодежи.
В 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области были заключены договоры с 55 муниципальными образованиями в Свердловской области на оплату 65 ставок специалистов по трудоустройству молодежи в свободное от учебы время (летних молодежных бирж труда) (в 2006 году - 46). Помимо этого на территории Свердловской области действуют 40 постоянно действующих молодежных бирж труда, которые предоставляют подросткам разнообразные услуги в сфере трудоустройства.
В 2007 году такие услуги получили 75683 подростка, что составляет 20,8 процента от общего числа молодежи этого возраста, в том числе: профориентационные услуги - 7110 человек (1,95 процента от общего числа молодежи этого возраста), услуги по информированию о рынке труда - 6 426 человек (1,75 процента от общего числа молодежи этого возраста), услуги по трудоустройству - 62147 несовершеннолетних граждан (17,1 процента от общего числа молодежи этого возраста), из них 6631 человек - в Северном управленческом округе Свердловской области; 11519 человек - в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области; 9196 человек - в Восточном управленческом округе Свердловской области; 11625 человек - в Южном управленческом округе Свердловской области; 5071 человек - в Западном управленческом округе Свердловской области; 9104 человека - в муниципальном образовании "город Екатеринбург".
В муниципальных образованиях в Свердловской области в 2007 году была продолжена работа по привлечению подростков к организованным формам занятости - формировались постоянные трудовые отряды старшеклассников, создавалась система их круглогодичной занятости, проводились соревнования. Всего в 2007 году была организована работа 1177 трудовых отрядов несовершеннолетних граждан общей численностью 22816 человек.
Стало традицией проведение мероприятий различной направленности для трудовых отрядов несовершеннолетних граждан как на территориях муниципальных образований в Свердловской области, так и на уровне административных управленческих округов и Свердловской области в целом: проведение областного конкурса трудовых отрядов несовершеннолетних граждан "Будущее строим сами!", трудовых молодежных акций "Старт трудового лета" и других мероприятий.
Особенностью трудоустройства несовершеннолетних граждан являлось большое количество ограничений по времени производства работ, перечню работ, соблюдению санитарных требований к выполняемым работам, требований охраны труда и техники безопасности.
Поставленная в 2006 году задача по снижению числа нарушений трудового законодательства в отношении работающих несовершеннолетних граждан в 2007 году максимально выполнена.
С целью профилактики нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в большинстве муниципальных образований в Свердловской области при участии Министерства экономики и труда Свердловской области вопросы обеспечения трудовых прав несовершеннолетних при организации их труда в летний период рассматривались на заседаниях координационных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений с приглашением руководителей организаций, в которых трудились подростки в летний период. Виды и объемы предлагаемых работ для несовершеннолетних согласовывались с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В договоры между работодателями и территориальными службами занятости населения включались обязательства по обеспечению безопасности труда подростков и осуществлялся периодический контроль за их исполнением. Проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в 75 организациях Свердловской области.
Государственной инспекцией труда в Свердловской области в 2007 году организовано 64 проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено 124 нарушения трудовых прав несовершеннолетних (в 2006 году - в ходе 45 проверок выявлено 99 нарушений). Так, в ходе проверок были установлены: несоблюдение требований законодательства, запрещающих администрации устанавливать испытание при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцати лет; случаи увольнения подростков по инициативе администрации без согласия территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Государственной инспекции труда в Свердловской области; незаключение с несовершеннолетними трудового договора (контракта) в письменной форме; несоблюдение администрацией предприятий требований законодательства об установлении для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени; прием на работу подростков моложе восемнадцати лет без предварительного медицинского осмотра; нарушения по определению администрацией продолжительности ежегодных отпусков, предоставляемых подросткам; отсутствие повторного инструктажа работающих несовершеннолетних по охране труда на рабочем месте; несоблюдение требований к организации режима труда и отдыха несовершеннолетних при работе на ПЭВМ (ПК); невыплата заработной платы несовершеннолетним при сокращенной продолжительности ежедневной работы в размере, как работникам соответствующих категорий при продолжительности ежедневной работы; неознакомление подростков с их правом отказаться от работы в ночное время; допуск к работе на неисправном оборудовании.
По результатам проведенных проверок Государственной инспекцией труда в Свердловской области выдано 71 предписание об устранении нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, наложено 14 административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение трудовых прав несовершеннолетних.
Кроме того, в 2007 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области было расследовано 2 несчастных случая с тяжелым исходом, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, в обществе с ограниченной ответственностью "Кедр" (Шалинский городской округ) и обществе с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Заря" (Ирбитское муниципальное образование). По результатам расследования виновные лица привлечены к административной ответственности. Несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет в 2007 году не зафиксировано.
В целом процесс организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2007 году характеризовался такими положительными тенденциями, как увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", увеличение численности несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, совершенствование профориентационной работы с трудными подростками.

Приложения

2008-08-05 Приложение к Указу от 05 августа 2008 года № 876-УГ Перечень

Статистические данные, характеризующие положение детей в свердловской области

2008-08-05 Приложение к Указу от 05 августа 2008 года № 876-УГ Перечень

План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении детей в свердловской области» по итогам 2007 года

• Главная
• Указы
• 2008
• Август
• 5
• Указ от 05.08.2008 г № 876-УГ