Положение от 29.09.2011 г № Б/Н
О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства финансов
Свердловской области
от 28.09.2011 г. № 478-к
ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов
Общие положения
1.Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов разработано в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и определяет порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образованной в Министерстве финансов Свердловской области (далее - комиссия).
2.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными и областными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Губернатора Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Свердловской области, а также настоящим Положением.
3.Основной задачей комиссии является содействие Министерству финансов Свердловской области (далее – министерство):
а) в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области, замещающими должности государственной гражданской службы Свердловской области в министерстве, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);
б) в осуществлении в министерстве мер по предупреждению коррупции.
4.Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области (далее - должности государственной службы) в министерстве, за исключением гражданских служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором Свердловской области (далее – гражданские служащие).
5.Сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения комиссия не рассматривает. Комиссия не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
2.Порядок формирования состава комиссии
6.Комиссия образуется приказом министерства. Состав комиссии утверждается и изменяется приказом министерства.
В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и секретарь являются членами комиссии.
Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
7.В состав комиссии входят:
а) заместитель министра, курирующий работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в министерстве (председатель комиссии), начальник управления правовой работы, государственной службы и финансирования государственных органов (заместитель председателя комиссии), работник отдела государственной гражданской службы и кадров, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), гражданские служащие из отдела государственной гражданской службы и кадров, отдела административно-правовой и договорной работы, других структурных подразделений министерства, определяемые министром финансов Свердловской области (далее – министр);
б) представитель уполномоченного государственного органа Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области;
в) представители научных организаций и образовательных учреждений профессионального образования, других организаций, приглашаемые уполномоченным государственным органом Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области по запросу министра в качестве независимых экспертов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой Российской Федерации, без указания персональных данных экспертов.
8.Министр может принять решение о включении в состав комиссии:
а) представителя общественной организации ветеранов;
б) представителя Совета трудового коллектива, образованного в министерстве.
9.Лица, указанные в подпунктах «б», «в» пункта 7 и в пункте 8 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в порядке, установленном законодательством о государственной гражданской службы.
10.Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
11.Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
12.В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:
а) непосредственный руководитель гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два гражданских служащих, замещающих в министерстве должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой гражданским служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;
б) другие гражданские служащие, замещающие должности государственной службы в министерстве; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.
13.Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в министерстве, недопустимо.
14.При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.
15.В случае, если непосредственный руководитель гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, является членом комиссии, данный член комиссии не принимает участие в голосовании и не учитывается при определении кворума по данному вопросу.
3.Порядок работы комиссии
16.Основаниями для проведения заседания комиссии являются:
а) представление министром в соответствии с пунктом 20 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Свердловской области, и государственными гражданскими служащими Свердловской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области требований к служебному поведению, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от 30 октября 2009 года № 968-УГ (далее – Положение, утвержденное указом Губернатора Свердловской области от 30 октября 2009 года № 968-УГ), материалов проверки, свидетельствующих:
о представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 Положения, утвержденного указом Губернатора Свердловской области от 30 октября 2009 года № 968-УГ;
о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
б) поступившее в отдел государственной гражданской службы и кадров министерства:
обращение гражданина, замещавшего в министерстве должность государственной службы, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Министерстве финансов Свердловской области, замещение которых налагает ограничения, предусмотренные в статье 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет соблюдение запретов, установленных в пункте 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», утвержденный приказом Министерства финансов Свердловской области от 23 ноября 2010 года № 479-к, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;
заявление гражданского служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
в) представление министра или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в министерстве мер по предупреждению коррупции.
17.Министр принимает решение о представлении материалов проверки, указанных в подпункте «а» пункта 16 настоящего Положения, в комиссию в форме резолюции «Для рассмотрения на заседании комиссии» на соответствующей докладной записке отдела государственной гражданской службы и кадров о результатах проверки или на бланке поручения.
Поступившие в министерство обращение гражданина, заявление гражданского служащего, указанные в подпункте «б» пункта 16 настоящего Положения, в установленном порядке регистрируются организационным отделом и направляются министру или лицу, его замещающему.
Министр (лицо, его замещающее) в течение двух рабочих дней рассматривает обращение гражданина, заявление гражданского служащего и передает в отдел государственной гражданской службы и кадров для рассмотрения на заседании комиссии или возвращения в установленном порядке заявителю с разъяснением причин, по которым его обращение (заявление) не подлежит рассмотрению в министерстве.
Работник отдела государственной гражданской службы и кадров, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в день поступления к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии (материалов проверки, обращения гражданина, заявления гражданского служащего, представления министра или члена комиссии), (далее также – информация) регистрирует ее в журнале регистрации входящей корреспонденции для рассмотрения на заседаниях комиссии (далее – журнал) и в срок не более трех рабочих дней представляет председателю комиссии.
Журнал должен быть прошит, пронумерован и заверен начальником отдела государственной гражданской службы и кадров.
18.В обращении гражданина о даче согласия на замещение должности (выполнение работы) должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние) с указанием должности государственной службы, замещаемой непосредственно перед увольнением из министерства;
б) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)), с которой при получении согласия комиссии будет заключаться трудовой или гражданско-правовой договор;
в) наименование должности по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, для замещения которой необходимо получить согласие комиссии, а также структурное подразделение организации (при его наличии) и должностные обязанности (указываются основные направления работы);
г) предмет гражданско-правового договора (содержание работ, услуг, для выполнения, оказания которых необходимо получить согласие комиссии).
Письменное обращение гражданина должно соответствовать требованиям, установленным статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
19.Председатель комиссии в день поступления к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, организует работу по ее рассмотрению в соответствии с настоящим Положением.
Информация считается поступившей председателю комиссии с момента ее регистрации работником отдела государственной гражданской службы и кадров, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в журнале.
Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:
а) в трехдневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;
б) не позднее чем за два дня до заседания комиссии организует ознакомление гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в отдел государственной гражданской службы и кадров министерства, и с результатами ее проверки;
в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 12 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.
20.Секретарь комиссии:
а) решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания комиссии;
б) осуществляет ознакомление гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и(или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей работнику отдела государственной гражданской службы и кадров, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;
в) письменно извещает гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и(или) требований об урегулировании конфликта интересов, членов комиссии и приглашенных лиц о дате, времени и месте заседания комиссии;
г) ведет протокол заседания комиссии;
д) в трехдневный срок со дня заседания комиссии направляет копии протокола заседания комиссии министру, полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему, в отношении которого комиссией рассматривался вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и(или) требований об урегулировании конфликта интересов, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам;
е) формирует дело с материалами к заседанию комиссии.
21.Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
На заседании комиссии может присутствовать представитель гражданского служащего.
Полномочия представителя могут быть выражены в доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо определены в устном заявлении гражданского служащего, занесенном в протокол заседания комиссии, либо в письменном заявлении гражданского служащего, предъявленном на заседании комиссии.
При наличии письменной просьбы гражданского служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки гражданского служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы гражданского служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки гражданского служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие гражданского служащего.
22.Председатель комиссии открывает заседание комиссии, докладывает о вопросах, включенных в повестку дня, оглашает список приглашенных лиц и представителей заинтересованных организаций, извещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, об осуществлении аудиозаписи, в случае ее осуществления.
23.На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых гражданскому служащему претензий, а также дополнительные материалы.
24.При необходимости комиссия вправе запросить дополнительные информацию и материалы, совершить иные необходимые действия, а также сделать перерыв в заседании комиссии (в течение одного рабочего дня) либо перенести заседание комиссии на другой день, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания комиссии.
При переносе заседания комиссии председатель комиссии назначает дату нового заседания комиссии.
25.Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.
4.Решения комиссии
26.По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «а» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с Положением, утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 30 октября 2009 года № 968-УГ, являются достоверными и полными;
б) установить, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с Положением, утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 30 октября 2009 года № 968-УГ, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует министру применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности;
в) установить, что гражданский служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
г) установить, что гражданский служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует министру указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
27.По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности. При этом копия протокола или выписка из него направляется заявителю и в организацию, в которой гражданин планировал замещать должность (заключить гражданско-правовой договор);
б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. При этом отделом государственной гражданской службы и кадров готовится мотивированный отказ гражданину в замещении названной должности.
28.По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
а) признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;
б) признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует гражданскому служащему принять меры по представлению указанных сведений;
в) признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует министру применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.
29.По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 16 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 26-28 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.
30.По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.
31.Для исполнения решений комиссии отделом государственной гражданской службы и кадров могут быть подготовлены проекты приказов министерства или поручений министра, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение министра.
32.Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 16 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
При равенстве числа голосов решение считается принятым в пользу гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос.
Решение комиссии выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и(или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя и приглашенных лиц.
33.Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, для министра носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, носит обязательный характер.
34.В протоколе заседания комиссии указываются:
а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
в) предъявляемые к гражданскому служащему претензии, материалы, на которых они основываются;
г) содержание пояснений гражданского служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;
д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;
е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в министерство;
ж) другие сведения;
з) результаты голосования;
и) решение и обоснование его принятия.
35.Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен гражданский служащий.
36.Копии протокола заседания комиссии в трехдневный срок со дня заседания направляются министру, полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.
Оригинал протокола заседания комиссии подшивается в дело с материалами к заседанию комиссии.
К протоколу заседания комиссии приобщаются письменные пояснения гражданского служащего, его представителя, приглашенных лиц, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных организаций и представителя гражданского служащего, и иные документы.
37.Дело с материалами к заседанию комиссии хранится в отделе государственной гражданской службы и кадров.
5.Исполнение решений комиссии
38.Министр обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении министр в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение министра оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.
39.В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего информация об этом представляется министру для решения вопроса о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
40.В случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в трехдневный срок, а при необходимости –немедленно.
41.Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
42.Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, а также информирование членов комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляются отделом государственной гражданской службы и кадров министерства.