Приложение к Постановлению от 09.08.2013 г № 2028-А Положение
Положение «О порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ новоуральского городского округа»
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Положение "О порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Новоуральского городского округа" (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Уставом Новоуральского городского округа.
2.Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие при разработке, согласовании, утверждении и реализации муниципальных программ Новоуральского городского округа.
3.Муниципальная программа Новоуральского городского округа (далее - Муниципальная программа) - нормативно-правовой акт, содержащий совокупность согласованных по задачам, ресурсам и срокам осуществления научно-исследовательских, производственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Новоуральского городского округа, а также порядок реализации этих мероприятий.
4.По типу формирования мероприятий и множественности решаемых задач муниципальные программы могут являться программами комплексного социально-экономического развития.
Под муниципальной программой комплексного социально-экономического развития в Новоуральском городском округе понимается нормативно-правовой акт, имеющий множественный межотраслевой характер решаемых задач и комплексную систему межотраслевых мероприятий, в том числе основанных на мероприятиях муниципальных программ.
5.Муниципальная программа должна обладать строгой направленностью на достижение сформулированной цели, обоснованностью мероприятий, объемов работ и финансовых затрат, обеспечивать достижение эффекта от реализации мероприятий.
6.Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.
Деление Муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации программных мероприятий.
7.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются Муниципальные программы, определяются в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации, Свердловской области, Новоуральского городского округа, программой комплексного социально-экономического развития ЗАТО Новоуральский городской округ.
8.В настоящем Положении используются следующие термины и определения:
Заказчик Муниципальной программы - орган местного самоуправления Новоуральского городского округа;
Разработчик Муниципальной программы - отраслевые (функциональные) органы или структурные подразделения Администрации Новоуральского городского округа, а также привлекаемые в случае необходимости физические и (или) юридические лица, уполномоченные на разработку Муниципальной программы муниципальным правовым актом Администрации Новоуральского городского округа;
Ответственный исполнитель Муниципальной программы - отраслевые (функциональные) органы или структурные подразделения Администрации Новоуральского городского округа, на которые муниципальным правовым актом Администрации Новоуральского городского округа возложены функции по общей организации исполнения Муниципальной программы, контролю и отчетности о ходе ее реализации.
9.Координационно-методические функции в процессе разработки Муниципальной программы, сбора и обобщения информации о ходе ее выполнения возлагаются на Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа.
10.В работе с Муниципальной программой выделяются следующие основные этапы:
1) инициирование разработки Муниципальной программы;
2) принятие решения о разработке Муниципальной программы;
3) разработка Муниципальной программы;
4) согласование и утверждение Муниципальной программы;
5) финансирование Муниципальной программы;
6) управление реализацией Муниципальной программы и контроль за ходом ее выполнения.
2.ИНИЦИИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
11.С инициативой о разработке Муниципальной программы могут выступать органы местного самоуправления Новоуральского городского округа, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории городского округа.
12.Отбор проблем, требующих решения программными методами, определяется следующими факторами:
1) значимость и актуальность проблемы;
2) невозможность решить проблему комплексно в приемлемые сроки без бюджетной поддержки;
3) необходимость координации действий отраслевых (функциональных) органов или структурных подразделений Администрации Новоуральского городского округа, организаций, привлекаемых к участию в реализации программы;
4) действие федеральных программ и программ Свердловской области на территории Новоуральского городского округа, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального бюджета и (или) бюджета Свердловской области;
5) соответствие задач, намеченных к решению в Муниципальной программе, полномочиям и сферам деятельности органов местного самоуправления Новоуральского городского округа, приоритетам и целям социально-экономического развития городского округа.
13.Предложения по разработке Муниципальной программы должны формироваться в соответствии с концепцией Муниципальной программы (приложение N 1).
При инициировании разработки Муниципальной программы юридическими лицами подготовка концепции Муниципальной программы является обязательным условием принятия предложения о разработке к рассмотрению.
При инициировании разработки Муниципальной программы органами местного самоуправления Новоуральского городского округа разработка концепции Муниципальной программы осуществляется по решению Главы Администрации Новоуральского городского округа.
14.Предложения по разработке Муниципальной программы, инициированные органами местного самоуправления Новоуральского городского округа, направляются в Комитет по экономике и инвестиционной политике, который в двухнедельный срок с момента поступления предложения о программной разработке готовит заключение о целесообразности разработки Муниципальной программы.
15.Предложения по разработке Муниципальной программы, инициированные юридическими лицами, представляются на имя Главы Администрации Новоуральского городского округа, который направляет их в соответствующие отраслевые (функциональные) органы или структурные подразделения Администрации.
Рассмотрение поступивших предложений о программной разработке осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством о порядке и сроках рассмотрения обращений. В случае принятия по поступившему предложению положительного решения соответствующим отраслевым (функциональным) органом или структурным подразделением Администрации, материалы направляются в Комитет по экономике и инвестиционной политике и рассматриваются в порядке, установленном настоящим Положением.
Если представленные предложения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Положения, структурное подразделение оставляет их без рассмотрения и уведомляет об этом инициатора.
16.Инициатор разработки Муниципальной программы при наличии положительного заключения готовит в установленном порядке проект муниципального правового акта Администрации Новоуральского городского округа о разработке программы, в котором указываются:
1) название Муниципальной программы;
2) сроки реализации Муниципальной программы;
3) заказчик Муниципальной программы;
4) цель (цели) разработки Муниципальной программы;
5) разработчик и ответственный исполнитель Муниципальной программы;
6) предельная стоимость разработки проекта программы (в случае необходимости);
7) сроки разработки, согласования и направления на утверждение Муниципальной программы;
8) иные положения, необходимые для организации разработки Муниципальной программы.
3.РАЗРАБОТКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
17.Проект Муниципальной программы должен быть разработан в соответствии с макетом, который включает:
1) паспорт Муниципальной программы (приложение N 2);
2) основные характеристики Муниципальной программы;
3) перечень мероприятий Муниципальной программы (приложение N 3);
4) сводную таблицу финансирования (приложение N 4).
18.Основные характеристики Муниципальной программы должны включать следующие разделы:
1) "Характеристика проблемы, на решение которой направлена Муниципальная программа". Раздел содержит постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития городского округа, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и описание основных рисков, которые могут возникнуть в случае отсутствия программно-целевого решения проблемы;
2) "Основные цели и задачи, целевые показатели Муниципальной программы".
Требования, предъявляемые к целям программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
Целевые показатели (приложение N 5), отражающие ход выполнения программы, являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и мероприятий программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, должны быть количественно заданными и измеряемыми. В случае если значения целевых показателей определяются расчетным методом, к программе прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых показателей. При наличии в Муниципальной программе подпрограмм целевые показатели формируются по каждой подпрограмме отдельно;
3) "Сроки и этапы реализации Муниципальной программы";
4) "Система программных мероприятий". Перечень мероприятий должен содержать следующие сведения:
наименование мероприятия;
сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия;
стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет;
ответственного исполнителя;
ожидаемый эффект от реализации мероприятия;
5) "Ресурсное обеспечение Муниципальной программы".
Источниками финансирования Муниципальной программы могут являться средства местного бюджета, бюджета Свердловской области, федерального бюджета и внебюджетные средства. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий программы, относятся взносы участников программы, включая организации всех форм собственности; кредиты банков; средства общественных объединений и физических лиц; другие поступления, не противоречащие действующему законодательству.
Если среди источников финансового обеспечения программы предусмотрены средства организаций, возможность их использования должна быть подтверждена письмами, соглашениями (договорами) о намерениях с этими организациями.
В состав затрат на реализацию Муниципальной программы не могут включаться расходы на текущее содержание муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;
6) "Механизм реализации Муниципальной программы". Раздел определяет порядок привлечения исполнителей отраслевых (функциональных) органов или структурных подразделений Администрации Новоуральского городского округа, организаций и (или) индивидуальных предпринимателей к реализации мероприятий Муниципальной программы, систему мониторинга программы, схему взаимодействия заказчика и исполнителей программных мероприятий, распределения полномочий и ответственности различных единиц управления;
7) "Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Муниципальной программы". Раздел содержит описание ожидаемых результатов, которые предполагается достичь в ходе реализации Муниципальной программы в количественно измеряемых показателях, социально-экономические, экологические последствия, а также общую оценку вклада программы в экономическое развитие.
19.При разработке проекта Муниципальной программы Администрация Новоуральского городского округа взаимодействует с Думой Новоуральского городского округа, в том числе посредством участия депутатов Думы Новоуральского городского округа в разработке проекта Муниципальной программы. Участие депутатов Думы Новоуральского городского округа в разработке проекта Муниципальной программы осуществляется по согласованию с Администрацией Новоуральского городского округа.
20.При разработке проекта Муниципальной программы рассматриваются и могут быть учтены предложения органов государственной власти, направленные официально в виде писем, рекомендаций и иных документов.
4.СОГЛАСОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
21.Подготовленный проект Муниципальной программы с сопроводительным письмом и прилагаемыми экономическими обоснованиями, документами (нормативными правовыми актами), подтверждающими финансирование программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Свердловской области, договорами (соглашениями) о намерениях между заказчиком программы и организациями направляется разработчиком программы (на бумажных и электронных носителях) в Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа для проведения анализа.
Анализ предусматривает оценку на соответствие следующим критериям:
1) соответствие проблемы, решаемой программным методом, основным направлениям социально-экономической политики органов местного самоуправления Новоуральского городского округа;
2) взаимосвязанность целей, задач и программных мероприятий;
3) отсутствие в структуре финансирования программы расходов текущего характера;
4) прогнозные конечные результаты реализации программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Новоуральского городского округа.
22.Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа в 15-дневный срок с момента поступления проекта Муниципальной программы готовит заключение и направляет его с проектом Муниципальной программы в Финансовое управление Новоуральского городского округа, главным распорядителям бюджетных средств для согласования.
23.Финансовое управление Новоуральского городского округа рассматривает в 15-дневный срок с момента поступления проект Муниципальной программы и направляет его с предложениями разработчику Муниципальной программы.
24.При необходимости разработчик обеспечивает доработку проекта Муниципальной программы с учетом замечаний и предложений Комитета по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа и Финансового управления Новоуральского городского округа.
25.Проект Муниципальной программы направляется в Контрольно-счетную комиссию Новоуральского городского округа для проведения экспертизы.
26.В целях обеспечения учета общественного мнения проект Муниципальной программы выносится на общественное обсуждение.
Разработчик Муниципальной программы размещает в сети Интернет на официальном сайте Администрации Новоуральского городского округа проект программы и информацию о порядке направления замечаний и предложений о доработке проекта программы от физических и юридических лиц в течение 30-ти дней со дня размещения проекта программы на сайте.
27.Муниципальная программа, предлагаемая к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные Муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные нормативно-правовым актом Администрации Новоуральского городского округа.
28.Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации Новоуральского городского округа, к которому прилагается информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта Муниципальной программы.
29.Проект постановления Администрации Новоуральского городского округа об утверждении проекта Муниципальной программы готовится разработчиком программы и в обязательном порядке согласовывается с Комитетом по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа, Финансовым управлением Новоуральского городского округа и отделом юридического и кадрового обеспечения Администрации Новоуральского городского округа, а в случае необходимости - с иными заинтересованными органами (структурными подразделениями) Администрации Новоуральского городского округа.
30.Муниципальная программа комплексного социально-экономического развития подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся расположенные на территории Новоуральского городского округа предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование. Порядок согласования устанавливается законодательством Российской Федерации.
31.Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Думы Новоуральского городского округа о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
32.Внесение изменений в действующую программу осуществляется разработчиком Муниципальной программы в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.
Внесение изменений в действующую программу осуществляется в порядке, установленном для согласования и утверждения программы. В пояснительной записке отражаются причины изменений и их влияние на ожидаемые результаты реализации программы.
5.РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
33.Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа формирует и ведет Реестр Муниципальных программ Новоуральского городского округа (приложение N 6).
34.Реестр Муниципальных программ Новоуральского городского округа должен содержать следующие сведения:
1) наименование Муниципальной программы;
2) реквизиты муниципального правового акта Администрации Новоуральского городского округа об утверждении Муниципальной программы;
3) период реализации Муниципальной программы;
4) заказчик Муниципальной программы;
5) общий объем расходов на весь период реализации Муниципальной программы;
6) этапы реализации Муниципальной программы по годам с указанием плановых бюджетных назначений и фактического исполнения Муниципальной программы;
7) состояние Муниципальной программы (действует, завершена, приостановлена);
8) отметка о наличии плана мероприятий Муниципальной программы на очередной финансовый год с реквизитами постановления Администрации Новоуральского городского округа о его утверждении.
35.Сведения об утвержденной Муниципальной программе, изменениях в нее, внесенные в Реестр Муниципальных программ Новоуральского городского округа, образуют реестровую запись.
36.Администрация Новоуральского городского округа организует размещение Реестра на официальном сайте Администрации Новоуральского городского округа.
6.ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
37.При формировании проекта бюджета Новоуральского городского округа на очередной финансовый год разработчик программы уточняет объем финансирования утвержденной Муниципальной программы с учетом параметров бюджета Новоуральского городского округа и представляет проект программы, предлагаемой к финансированию в очередном финансовом году, в Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа по установленной форме.
38.Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа в соответствии со сроками бюджетного планирования (не позднее чем за один месяц до представления проекта бюджета в Думу Новоуральского городского округа) формирует перечень программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета Новоуральского городского округа в очередном финансовом году, который направляется в Финансовое управление Новоуральского городского округа.
39.Финансирование программы осуществляется после утверждения решением Думы Новоуральского городского округа о бюджете Новоуральского городского округа на очередной финансовый год объема ассигнований на ее реализацию.
40.При снижении в текущем году объемов бюджетного финансирования программы, по сравнению с предусмотренным в утвержденной программе, рассматриваются предложения:
1) об увеличении объемов финансирования программы за счет средств бюджета Новоуральского городского округа в финансовом году, следующем за отчетным;
2) об изменении в установленном порядке программы с учетом фактических объемов финансирования;
3) о нецелесообразности дальнейшей реализации программы и прекращении ее реализации.
7.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
41.Ответственными за организацию разработки, утверждение и реализацию Муниципальной программы являются заместители Главы Администрации городского округа, курирующие соответствующие направления деятельности.
42.Текущее управление реализацией Муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель.
43.Ответственный исполнитель:
1) обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий Муниципальной программы, осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий программы;
2) в установленном порядке (при необходимости) заключает муниципальные контракты с исполнителями мероприятий;
3) организует сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;
4) ежеквартально нарастающим итогом, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа отчет о реализации программы;
5) несет ответственность за исполнение и конечные результаты реализации Муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации программы.
44.Отчет о выполнении Муниципальной программы представляется по установленной форме (приложения N 7, 8, 9 ) с пояснительной запиской, которая должна содержать сведения:
1) о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
2) о результатах реализации Муниципальной программы за отчетный период;
3) о выполнении плановых объемов финансирования программы и привлеченных дополнительных средств для реализации программы;
4) о достижении целевых показателей программы;
5) об оценке эффективности реализации Муниципальной программы.
45.Отчет об итогах реализации Муниципальной программы, срок реализации которой завершается в отчетном году (приложение N 10), ответственный исполнитель наряду с годовым отчетом представляет в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа.
46.Комитет по экономике и инвестиционной политике на основе полученных материалов представляет для рассмотрения Главе Администрации Новоуральского городского округа:
- до 25 апреля года, следующего за отчетным, информацию об итогах выполнения муниципальных программ за год;
- до 1 июня года, следующего за отчетным, информацию об оценке эффективности реализации программ с предложениями о целесообразности их дальнейшей реализации и финансирования.
47.В случае непредставления ответственным исполнителем отчетности в надлежащей форме и в сроки, предусмотренные пунктом 43 настоящего Положения, Комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Новоуральского городского округа направляет на рассмотрение Главе Администрации Новоуральского городского округа предложения:
1) о принятии в установленном порядке мер к ответственному за реализацию программы;
2) об изменении форм и методов управления реализацией программы;
3) о досрочном прекращении реализации программы.
48.Информация о ходе и об итогах выполнения муниципальных программ прилагается в составе справочного материала к отчету об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
49.В составе годового и итогового отчетов о реализации Муниципальной программы ответственный исполнитель осуществляет оценку эффективности реализации Муниципальной программы.
50.Оценка эффективности проводится на основании результатов мониторинга реализации Муниципальной программы.
51.Основными задачами мониторинга эффективности реализации Муниципальной программы являются:
1) определение фактически произведенных бюджетных расходов и реальных сроков выполнения Муниципальной программы;
2) определение достигнутых результатов реализации Муниципальной программы на основе индикаторов оценки эффективности, которые должны соответствовать следующим требованиям:
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации допускает возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы);
прозрачность (определение показателя обеспечивает однозначность его понимания как специалистами, так и конечными потребителями услуг);
сопоставимость (выбор показателей осуществляется исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды);
своевременность и регулярность (отчетные данные поступают со строго определенной периодичностью);
3) выявление факторов, негативно влияющих на реализацию Муниципальной программы;
4) выявление отклонений фактических результатов от планируемых, которые характеризуют степень достижения результатов на этапах реализации Муниципальной программы (эффективность).
52.По результатам рассмотрения эффективности реализации Муниципальной программы Комитет по экономике и инвестиционной политике направляет Главе Администрации Новоуральского городского округа предложения о принятии следующих решений:
1) при отрицательной оценке эффективности реализации Муниципальной программы:
об изменении форм и методов управления реализацией программы;
о доработке соответствующей программы или ее отдельных мероприятий (с возможным приостановлением финансирования этой программы);
о досрочном прекращении программы в целом или отдельных мероприятий с исключением в установленном порядке расходов на их реализацию из бюджета Новоуральского городского округа;
2) при положительной оценке эффективности программы: о ее дальнейшей реализации и включении в перечень программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Новоуральского городского округа.
9.ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
53.Реализация долгосрочных Муниципальных целевых программ, утвержденных до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", осуществляется по 31.12.2013.
54.Продолжение реализации мероприятий, включенных в долгосрочные Муниципальные целевые программы, завершение которых предусматривается позже 01.01.2014, возможно в рамках Муниципальных программ.