Приложение к Решению от 25.08.2016 г № 509 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия в городском округе красноуральск
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разработанных администрацией городского округа Красноуральск, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами городского округа Красноуральск обязанности для субъектов предпринимательский и инвестиционной деятельности, и экспертизы затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности нормативных правовых актов, разработанных администрацией городского округа Красноуральск.
1.2.Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей муниципального регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (далее - социальные группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.
1.3.Посредством ОРВ осуществляется повышение качества регулирования с помощью детального формализованного анализа создаваемых им последствий для различных социальных групп и общества в целом.
1.4.ОРВ предполагает определение проблемы, на которую направлено регулирование, цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. По возможности, оценки должны носить количественный характер.
1.5.ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа Красноуральск.
Экспертиза нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.6.Процедура ОРВ состоит из:
1) ОРВ по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) экспертизы действующих нормативных правовых актов.
1.7.Оценке регулирующего воздействия подлежат следующие проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты городского округа Красноуральск:
1) решения Думы городского округа Красноуральск;
2) постановления администрации городского округа Красноуральск.
1.8.Участники процедуры оценки регулирующего воздействия:
- регулирующие (профильные) органы - структурные подразделения администрации городского округа Красноуральск, муниципальные казенные учреждения, ответственные за участие в реализации муниципальной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере;
- уполномоченный орган - структурное подразделение администрации городского округа Красноуральск, выполняющее функции нормативно-правового обеспечения процедуры ОРВ, а также осуществляющие экспертизу качества ОРВ;
- общественные и экспертные организации - участники публичных консультаций.
2.УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОРВ И ЕГО ФУНКЦИИ
2.1.Уполномоченным органом по проведению ОРВ является отдел экономики администрации городского округа Красноуральск.
2.2.Уполномоченный орган обеспечивает нормативную правовую поддержку ОРВ, проводит экспертизу качества ОРВ проектов нормативных правовых актов, согласовывает проведенную экспертизу действующих нормативных правовых актов, составляет план проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (Приложение 1), ведет реестры проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов и проведения экспертизы нормативных правовых актов (Приложение 2 и 3 ).
3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1.Оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов подлежат проекты решений Думы городского округа Красноуральск и постановления администрации городского округа Красноуральск, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами городского округа Красноуральск обязанности для субъектов предпринимательский и инвестиционной деятельности.
3.2.ОРВ проводится в отношении актов, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами городского округа Красноуральск обязанности для субъектов предпринимательский и инвестиционной деятельности, положения которых касаются:
1) регулирования инвестиционной деятельности;
2) реализации муниципальных целевых программ по вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) осуществления муниципального контроля в отношении субъектов предпринимательской (коммерческой) деятельности (за исключением муниципальных предприятий и учреждений);
4) установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности;
5) установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности;
6) распределения ограниченных ресурсов;
7) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
8) утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство;
9) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
10) организация транспортного обслуживания населения;
11) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
12) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
13) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений;
14) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского округа.
3.3.Модель оценки регулирующего воздействия:
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ОРГАН-РАЗРАБОТЧИК БИЗНЕС-СООБЩЕСТВО
│ │ │ │ │ │
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ │ 7. Экспертиза │ │ │ │ 1. Разработка │ │ │ │
┌──>│ качества ОРВ │<─────┐ │ проекта │
│ │ │ │ │ │ │ │ муниципального │ │ │ │
│ │ │ │ │ регулирования │
│ │ └───────┬───────────┘ │ │ │ └─────────┬─────────┘ │ │ │
│ │ │ │
│ │ \\/ │ │ │ \\/ │ │ ┌───────────────────┐ │
│ /\\ │ ┌───────────────────┐ │ 3. Проведение │
│ │ / \\ │ │ │ │2. Предварительная │ │ │ │ публичных │ │
│ / \\ │ │ оценка ├─────────>│ консультаций │
│ │ / \\ │ │ │ │ регулирования │ │ │ └─────────┬─────────┘ │
│ / Качество \\ │ └───────────────────┘ │
│ │ < ОРВ >────┐ │ │ │ │ ┌─┼────────────┘ │
│ \\ соответствует? / │ │ │
│ │ \\ / │ │ │ │ ┌───────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────┐ │
│ \\ / │ │ │ 4. Подготовка │<────┘ │ 5. Размещение │
│ │ \\ / │ │ │ │ │ заключения об ОРВ ├──┼────┼─>│заключений об ОРВ, │ │
│ \\/ │ │ │ по итогам ПБ │ │ сводного отчета │
│ │ │Да │ │ │ │ └─────────┬─────────┘ │ │ │ о проведении ПБ │ │
│ \\/ │ │ │ └───────────────────┘
│ │ ┌───────────────────┐ │ │ │ │ \\/ │ │ │
│ │ 8.1. Подготовка и │ │ │ ┌───────────────────┐
│ │ │ направление │ │ │ │ │ │ 6. Направление │ │ │ │
│ │ "положительного" │ Нет └────┤ заключения об ОРВ │
│ │ │ экспертного │ │ │ │ │ на экспертизу │ │ │ │
│ │ заключения │ │ └───────────────────┘
│ │ └───────────────────┘ │ │ │ │ │ │
│ ┌───────────────────┐ │
│ │ │ 8.2. Подготовка и │ │ │ │ │ │ │
│ │ направление │<─┘ ┌───────────────────┐
│ │ │ "отрицательного" ├────┼───┼─>│9. Доработка │ │ │ │
│ │ экспертного │ │ заключения │
│ │ │ заключения │ │ │ │ об ОРВ/Проекта │ │ │ │
│ └───────────────────┘ │ муниципального │
│ └────────────────────────────┼───┼──┤ регулирования │ │ │ │
└───────────────────┘
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘3.4.Ответственность за подготовку проекта заключения об оценке регулирующего воздействия возложена на регулирующий орган - разработчика проекта муниципального нормативного правового акта.
3.5.В случае принятия решения о разработке проекта нормативного правового акта разработчик подготавливает текст проекта нормативного правового акта и предварительную оценку регулирования, оформляя ее в форме уведомления о проведении публичных консультаций (Приложение 4).
3.6.Разработчик размещает на официальном сайте проект нормативного правового акта, предварительную оценку регулирования и проводит публичные консультации с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.
3.7.К уведомлению о проведении публичных консультаций могут прилагаться аналитические, статистические материалы, а также сведения, которые позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
3.8.Срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта не может составлять менее 10 и более 30 рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте.
3.9.Дополнительно к публичным консультациям на официальном сайте допускается проведение публичных консультаций в форме очных обсуждений в рамках совещаний, анкетирования, экспертного опроса и иных форм обсуждений.
3.10.В ходе публичных консультаций используются типовая форма опросного листа для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта (Приложение 5) и типовая форма представления предложений и замечаний к проекту нормативного правового акта городского округа Красноуральск в связи с проведением публичных консультаций (Приложение 6).
3.11.По итогам публичных консультаций в течение 10 рабочих дней после окончания публичных консультаций разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций проекта нормативного правового акта и предварительной оценки регулирования, и составить сводный отчет предложений и замечаний к проекту нормативного правового акта городского округа Красноуральск в связи с проведением публичных консультаций (Приложение 7) с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. Сводный отчет предложений и замечаний к проекту нормативного правового акта городского округа Красноуральск в связи с проведением публичных консультаций размещается на официальном сайте.
3.12.По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект акта и предварительную оценку регулирования и составляет заключение о проведении оценки регулирующего воздействия не позднее 30 рабочих дней после составления сводного отчета предложений и замечаний к проекту нормативного правового акта городского округа Красноуральск в связи с проведением публичных консультаций (приложение 8).
3.13.По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в принятии проекта нормативного правового акта.
3.14.По итогам проведения оценки, которая проходит после проведения публичных консультаций, орган-разработчик направляет проект нормативного правового акта вместе с подготовленным заключением об ОРВ в уполномоченный орган, ответственный за контроль качества проведения ОРВ, который в течение 5 рабочих дней рассматривает проект акта и подготовленное заключение об ОРВ, и принимает решение о согласовании заключения или необходимости проведения дополнительного анализа разрабатываемого муниципального регулирования с целью выявления положений, оказывающих нежелательное воздействие с точки зрения экономического и социального развития муниципального образования (Приложение 9). В случае выявления нарушений, неполноты и/или некорректности приведенной в заключении информации уполномоченный орган возвращает профильному органу пакет документов для доработки.
3.15.Заключение о проведении оценки регулирующего воздействия размещаются регулирующим органом на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня согласования с уполномоченным органом.
4.ЭКСПЕРТИЗА ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
4.1.Экспертиза действующих нормативных правовых актов осуществляется по мере необходимости. Предложения об экспертизе действующего нормативного правового акта могут направлять любые заинтересованные лица. Вместе с тем, экспертизе подлежат только обоснованные предложения, указывающие на те или иные административные барьеры в предлагаемом к анализу нормативном правовом акте.
4.2.Экспертиза актов проводится в соответствии с утвержденным годовым планом проведения экспертизы нормативных правовых актов городского округа Красноуральск (Приложение 1) (далее - План экспертизы), формируемым уполномоченным органом на основе:
1) результатов проведенной оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Красноуральск;
2) результатов мониторинга реализации действующих нормативных правовых актов Красноуральск;
3) предложений Главы городского округа Красноуральск, главы администрации городского округа Красноуральск, начальников структурных подразделений администрации, руководителей муниципальных учреждений, членов Координационного совета по оценке регулирующего воздействия, организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, другими заинтересованными лицами.
Подача заявок в план проведения экспертизы нормативных правовых актов городского округа Красноуральск осуществляется по форме (Приложение 10).
4.3.Сбор предложений в План экспертизы осуществляется в срок до 01 ноября года, предшествующего году, на который утверждается этот план.
4.4.План экспертизы утверждается главой администрации городского округа Красноуральск.
4.5.В течение текущего года в План экспертизы могут вноситься изменения.
4.6.План экспертизы подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения либо со дня внесения изменений в него.
4.7.Экспертиза осуществляется регулирующим органом - разработчиком акта, к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений.
4.8.Регулирующий орган подготавливает проект заключения о результатах экспертизы (Приложение 11) и размещает его для публичных консультаций.
4.9.При подготовке проекта заключения о результатах экспертизы регулирующим органом используются сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость регулирования соответствующих общественных отношений, в частности:
1) статистическая информация;
2) информация о результатах мониторинга правоприменения по соответствующим сферам деятельности;
3) информация о принятых мерах, по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности;
4) результаты социологических исследований по вопросам правоприменения;
5) результаты анализа и обобщения обращений граждан и рассмотрения актов прокурорского надзора, судебных относительно практики применения нормативных правовых актов;
6) материалы научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства в исследуемой сфере общественных отношений;
7) информация, аккумулируемая из средств массовой информации и интернет-ресурсов в общедоступных телекоммуникационных сетях, в том числе в научных публикациях;
8) иная обосновывающая информация.
4.10.В целях проведения публичных консультаций регулирующий орган вместе с проектом заключения о результатах экспертизы размещает уведомление о проведении экспертизы акта с указанием срока начала и окончания публичных консультаций и порядком направления предложений и замечаний по проекту заключения о результатах экспертизы, текст нормативного правового акта в редакции, действующей на момент размещения. Срок публичных консультаций по нормативному правовому акту и проекту заключения о результатах экспертизы не может составлять менее 10 и более 30 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте.
4.11.Профильный орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие по результатам публичных консультаций, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
4.12.По итогам публичных консультаций профильным органом проводится доработка проекта заключения о результатах экспертизы, которая может проводиться во взаимодействии с уполномоченным органом, в случае необходимости представителями предпринимательского сообщества и Координационным советом.
4.13.В итоговом заключении делаются выводы об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, о необходимости подготовки предложений по внесению изменений в иные нормативные правовые акты. Проект заключения согласовывается с уполномоченным органом. Заключение направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта.
4.14.С итогами проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов можно ознакомиться на официальном сайте.
5.ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ И РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПРОЦЕДУРЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
5.1.Все документы, составленные в ходе проведения ОРВ, размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск, расположенный по адресу: http://krur.midural.ru в разделе "Оценка регулирующего воздействия".
5.2.В процессе проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов на официальном сайте размещаются:
1) уведомление о проведении публичных консультаций;
2) проект нормативного правового акта;
3) сводный отчет предложений и замечаний к проекты нормативного правового акта городского округа Красноуральск в связи с проведением публичных консультаций;
4) заключение о проведении оценки регулирующего воздействия.
5.3.В процессе проведения экспертизы нормативных правовых актов на официальном сайте размещаются:
1) план проведения экспертиз нормативных правовых актов;
2) уведомление о проведении экспертизы нормативного правового акта;
3) проект заключения о результатах экспертизы;
4) текст, действующего нормативного правового акта;
5) заключение о результатах экспертизы.
5.4.Также на официальном сайте размещается нормативная правовая база по ОРВ, сведения об уполномоченном органе, заключенных соглашениях о сотрудничестве в сфере ОРВ.
5.5.Ответственность за размещение на официальном сайте информации, касающейся проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов и проведения экспертизы нормативных правовых актов, несут регулирующие органы, остальной информации - уполномоченный орган.
6.КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУРАЛЬСК
6.1.Координационный совет по оценке регулирующего воздействия городского округа Красноуральск (далее - Совет) - постоянно действующий совещательный орган при администрации городского округа Красноуральск, обеспечивающий повышение качества регулирования и изучения последствий регулирования для различных социальных групп и общества в целом в городском округе Красноуральск.
6.2.Правовую основу деятельности Совета составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, Свердловской области, городского округа Красноуральск по вопросам ОРВ.
6.3.Целями создания Совета являются:
- координация интересов хозяйствующих субъектов с органами местного самоуправления;
- проведение информационной кампании о возможностях института ОРВ для бизнес-сообщества;
- участие в публичных консультациях по проведению ОРВ проектов нормативных правовых актах и действующих нормативных правовых актов;
- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся ОРВ.
6.4.Для достижения своих целей Совет осуществляет следующие функции:
- проводит заседания по ОРВ;
- подготавливает предложения по совершенствованию нормативной правовой базы по ОРВ;
- подготавливает предложения в процессе проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов;
- вносит предложения по совершенствованию регулирования;
- вносит предложения о необходимости проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов;
- проводит информационную кампанию о возможностях института ОРВ для бизнес-сообщества;
- информирует бизнес-сообщество о проводимых процедурах ОРВ;
- вносит предложения в план проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов;
- привлекает к участию в процедуре ОРВ граждан, хозяйствующие субъекты, общественные организации.
6.5.Члены Совета в связи с возложением на них функций имеют право знакомится с информационными материалами, статистическими данными, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (их проектами) по вопросам ОРВ.
6.6.Члены Совета обязаны лично принимать участие в работе Совета.
6.7.Совет состоит из представителей органов местного самоуправления, структур поддержки среднего и малого предпринимательства, общественных объединений, действующих на территории городского округа Красноуральск.
6.8.Состав Совета: председатель, заместитель председателя, секретарь, члены.
6.9.Руководство Советом осуществляет председатель - глава администрации городского округа Красноуральск, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета - заместитель главы администрации городского округа Красноуральск.
6.10.Персональный состав Совета утверждается постановлением администрации городского округа Красноуральск.
6.11.Заседания проводятся по мере необходимости. Инициатором созыва Совета может быть любой член Совета.
6.12.Решения Совета принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании и имеют рекомендательный характер.
6.13.Принятые Советом решения оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем Совета.
6.14.Секретарь Совета организует заседания, обеспечивает членов Совета необходимой документацией, справочными материалами, оповещает членов Совета о повестке заседания Совета, документах и материалах, подлежащих обсуждению.
7.ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
7.1.В целях повышения эффективности проводимой оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Красноуральск, оценки фактического воздействия регулирования действующих нормативных правовых актов городского округа Красноуральск администрацией городского округа Красноуральск заключаются соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в муниципальном образовании с организациями, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, экспертными учреждениями и иными организациями (типовая форма соглашения - Приложение 12).