Приложение к Постановлению от 10.10.2011 г № 688 Положение
Положение о еддс-01 муниципального образования камышловский муниципальный район
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и права Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Камышловский муниципальный район (далее - ЕДДС Камышловского муниципального района).
1.2.ЕДДС Камышловского муниципального района является органом повседневного оперативно-диспетчерского управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечения пожарной безопасности.
ЕДДС Камышловского муниципального района является вышестоящим органом повседневного управления для всех взаимодействующих ДДС в районе по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях и совместных действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Она предназначена для приема-передачи сигналов боевого управления, сигналов на изменения режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб (ДДС), оперативного управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны, аварийно-спасательных и других сил постоянной готовности в условиях чрезвычайных ситуаций.
Общее руководство ЕДДС Камышловского муниципального района осуществляет глава муниципального образования Камышловский муниципальный район, непосредственное - заместитель главы администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства.
1.3.ЕДДС Камышловского муниципального района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в установленном порядке нормативными актами МЧС России, Соглашением между МЧС России и Администрацией области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 698 (далее - Соглашение), законодательством области и настоящим Положением.
1.4.ЕДДС Камышловского муниципального района создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30 декабря 2003 года N 794 (в редакции Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года N 335) и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отделами и управлениями Главного управления МЧС России по Свердловской области, органами исполнительной государственной власти и местного самоуправления.
2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЕДДС КАМЫШЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЕДДС Камышловского муниципального района в рамках осуществления постоянного контроля за оперативной обстановкой и своевременного реагирования на ее изменение осуществляет следующие основные задачи:
- прием от вышестоящих органов управления и доведение до руководящего состава Камышловского муниципального района сигналов боевого управления (оповещения) в соответствии с требованиями директивных документов;
- прием и обработка сообщений о чрезвычайных ситуациях, анализ и оценка достоверности поступивших сообщение о чрезвычайных ситуациях и обеспечение доведения этих сообщений в установленном порядке до служб реагирования;
- сбор и обобщение информации о состоянии экологической, техногенной, инженерной, медицинской и криминогенной обстановки, анализ данных о сложившейся обстановке, определение ее масштабов, в том числе о составе чрезвычайных ситуаций, контроль за изменением ситуации;
- обеспечение оперативного руководства и управления пожарно-спасательными подразделениями Камышловского муниципального района - при реагировании на сообщения о пожарах, а также аварийно-спасательными формированиями и силами постоянной готовности - при реагировании на чрезвычайные ситуации;
- организация взаимодействия в установленном порядке с вышестоящими и взаимодействующими органами управлений в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечение взаимного информационно-технического сопряжения ДДС, а также с администрацией муниципального образования Камышловский муниципальный район;
- предварительная оценка (мониторинг), подготовка вариантов возможных решений на совместные действия служб реагирования;
- обеспечение в районе надлежащего функционирования и развития системы связи, автоматизированных систем управления, локальных вычислительных сетей, специализированных программно-технических комплексов и других элементов современных информационных технологий;
- информирование ДДС и привлекаемых служб реагирования о сложившейся в ходе чрезвычайных ситуаций обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
- подготовка проектов докладов (донесений) об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и представление согласованных в установленном порядке редакций этих документов в вышестоящие органы управления по подчиненности;
- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до органов управления Камышловского муниципального района, до ДДС и сил реагирования, осуществление контроля исполнения этих задач;
- обобщение сводной информации о происшедших чрезвычайных ситуациях и принятых мерах по их ликвидации.
3.СТРУКТУРА ЕДДС КАМЫШЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЕДДС Камышловского муниципального района включает в себя: личный состав, пункт управления и автоматизированную систему (система связи, оповещения и комплекс средств автоматизации).
3.1.В составе дежурной смены ЕДДС Камышловского муниципального района включается диспетчерский состав из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждой дежурной смене ЕДДС Камышловского муниципального района назначается дежурный диспетчер.
3.2.Пункт управления (далее - ПУ) представляет собой рабочее помещение для постоянного и дежурно-диспетчерского состава, оснащенное необходимыми техническими средствами, документацией и размещается в помещении, закрепленном в установленном порядке за ЕДДС Камышловского муниципального района.
Состав технических средств управления ПУ:
- средства связи и передачи данных;
- средства оповещения и персонального вызова;
- средства автоматизации управления.
Состав оперативной документации на ПУ:
- журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений и сигналов;
- инструкция по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
- инструкция о несении дежурства в повседневной деятельности, в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;
- план взаимодействия ЕДДС Камышловского муниципального района со службами (пожарной частью, отделом внутренних дел, скорой медицинской помощью, объектами экономики) при ликвидации пожаров, чрезвычайные ситуации различного характера на территории Камышловского муниципального района;
- инструкция дежурному диспетчеру ЕДДС Камышловского муниципального района и органов управления районного звена ТП РСЧС субъекта по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций связанных с ухудшением санитарно-эпидемиологической и эпизоотической обстановки;
- аварийные и аварийные медицинские карточки на все аварийные химически опасные вещества и радиационные грузы, перечни РХБОО с прогнозируемыми последствиями чрезвычайных ситуаций;
- инструкция по мерам пожарной безопасности;
- схемы и списки оповещения руководства области, муниципальных образований в случае чрезвычайных ситуаций;
- рабочая карта субъекта и муниципального образования;
- схема управления и связи;
- телефонные справочники;
- формализованные бланки управленческих документов с заранее заготовленной постоянной частью текста.
3.3.Автоматизированная система (АС) ЕДДС Камышловского муниципального района представляет единую (локальную) вычислительную сеть, объединяющую совокупность взаимосвязанных систем, средств связи, оповещения и автоматизации управления, включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц постоянного состава и дежурной смены на базе персональных ЭВМ, другие программно-технические средства.
АС ЕДДС Камышловского муниципального района сопрягается с региональной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС.
АС ЕДДС Камышловского муниципального района выполняет одновременно и функции абонентского пункта.
3.3.1.Система связи ЕДДС Камышловского муниципального района представляет собой организационно-техническое объединение средств проводной и радиосвязи, обеспечивающих обмен аудио- и видеоинформацией, передачу данных, а также команд и сигналов оповещения.
Система связи ЕДДС Камышловского муниципального района обеспечивает:
- передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи, документов по факсимильной связи, сигналов и команд;
- прямые телефонные связи с ЕДДС муниципальных образований, ДДС организаций (объектов) (в первую очередь, имеющих силы и средства быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, экстренного вызова "01", "02", "03" и "04", жилищно-коммунального хозяйства и др.);
- прием информации по единому выделенному телефонному номеру одновременно от нескольких абонентов;
- автоматическое определение номера входящего абонента;
- коммутацию передаваемого сообщения (избирательно или циркулярно) до соответствующих ДДС;
- громкоговорящую селекторную связь;
- обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими службами, организационно входящими в структуру ЕДДС Камышловского муниципального района.
3.3.2.Система оповещения ЕДДС Камышловского муниципального района представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова.
Основными задачами системы оповещения являются:
- обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц администрации Камышловского муниципального района и взаимодействующих ДДС;
- обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной готовности, непосредственно подчиненных ЕДДС Камышловского муниципального района;
- оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и информировании его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций.
Системой оповещения обеспечиваются следующие виды информации:
- сигналы вызова;
- речевые (текстовые) сообщения;
- условные сигналы.
4.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕДДС КАМЫШЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЕДДС Камышловского муниципального района функционирует в трех режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.
4.1.В режиме повседневной деятельности ЕДДС Камышловского муниципального района осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций.
В этом режиме ЕДДС Камышловского муниципального района обеспечивает:
- прием от населения и ДДС сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;
- обобщение и анализ информации о чрезвычайных ситуациях за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
- осуществление контроля готовности ЕДДС Камышловского муниципального района в зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерских смен об обстановке и ее изменениях;
- внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на чрезвычайные ситуации, пожары.
Взаимодействующие ДДС в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС Камышловского муниципального района обобщенную статистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальных чрезвычайных ситуаций и предпосылках к ним за прошедшие сутки.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению. Сообщения, которые ДДС идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС Камышловского муниципального района.
4.2.В режим повышенной готовности ЕДДС Камышловского муниципального района и привлекаемые ДДС переводятся начальником смены ДДС субъекта при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС, взаимодействующих с ЕДДС Камышловского муниципального района. В этом режиме ЕДДС Камышловского муниципального района дополнительно обеспечивает:
- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС и ПБ, администрации Камышловского муниципального района, ПЧ, ЕДДС Камышловского муниципального района, взаимодействующих ДДС и подчиненных сил постоянной готовности;
- получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в области, на потенциально опасных объектах (ПОО), а также за состоянием окружающей природной среды;
- прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;
- корректировку алгоритмов действий ЕДДС Камышловского муниципального района при реагировании на угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия с другими ДДС;
- координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций или смягчению ее последствий.
4.3.В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС Камышловского муниципального района и привлекаемые ДДС переводятся диспетчером ЕДДС при возникновении чрезвычайных ситуаций. В этом режиме ЕДДС выполняет задачи:
- координация действий ДДС и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп в районе чрезвычайных ситуаций;
- оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации чрезвычайных ситуаций и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- контроль за установлением и перемещением границ зон чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в районе чрезвычайных ситуаций;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайных ситуаций, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС Камышловского муниципального района. Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах распространяется ЕДДС Камышловского муниципального района всем заинтересованным ДДС.
4.4.Функционирование ЕДДС Камышловского муниципального района при переводе с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время, осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения и территории субъекта от чрезвычайных ситуаций и инструкциями дежурному персоналу ЕДДС по действиям в условиях особого периода.
Пакеты на изменение режимов функционирования в условиях особого периода хранятся в специально оборудованных металлических сейфах в помещениях ЕДДС Камышловского муниципального района.
При функционировании ЕДДС Камышловского муниципального района в условиях особого периода, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения и территории субъекта от чрезвычайных ситуаций предусматривается размещение дежурно-диспетчерских смен на защищенных ПУ.
5.ПОРЯДОК РАБОТЫ ЕДДС КАМЫШЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Информация о пожаре, угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций поступает в ЕДДС Камышловского муниципального района от населения по многоканальному телефону "01", от ДДС, вышестоящих и взаимодействующих органов управления по прямым каналам и линиям связи. Информация о пожаре, угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций принимается, регистрируется и обрабатывается диспетчерами ЕДДС.
Получив информацию о чрезвычайных ситуациях, диспетчер ЕДДС Камышловского муниципального района оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение.
При классификации сложившейся ситуации, как "не требующая совместных действий ДДС", ЕДДС Камышловского муниципального района передает управление ликвидацией ЧС соответствующей ДДС, в компетенции которой находится реагирование на случившуюся чрезвычайную ситуацию.
Одновременно готовятся формализованные документы о факте чрезвычайной ситуации для последующей передачи задействованным ДДС.
При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты.
Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействия со службами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6.КОМПЛЕКТОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА КАДРОВ ЕДДС КАМЫШЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Комплектование личным составом ЕДДС Камышловского муниципального района осуществляется главой муниципального образования Камышловский муниципальный район.
Начальник и диспетчера ЕДДС Камышловского муниципального района назначаются на должность и освобождается от должности в установленном порядке главой Камышловского муниципального района.
Личный состав ЕДДС Камышловского муниципального района обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность и уметь применять их в практической работе.
Основными формами обучения работников ЕДДС Камышловского муниципального района являются: тренировки дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке.
Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС Камышловского муниципального района, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным главой муниципального образования Камышловский муниципальный район.
Подготовку специалистов ЕДДС Камышловского муниципального района осуществлять:
- в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта, курсах гражданской обороны, учебных центрах и учебных пунктах федеральной противопожарной службы, других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности;
- в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке - один день в месяц по 6 - 8 часов. Тематику определять исходя из решаемых вопросов и характерных чрезвычайных ситуаций, а также личной подготовленности специалистов;
- в ходе проведения ежедневного инструктажа заступающего на смену диспетчера ЕДДС;
- в ходе проведения тренировок со сменами ДДС Камышловского муниципального района при проведении различных учений и тренировок с органами и силами РСЧС, на которые привлекается ДДС Камышловского муниципального района. При этом каждая дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее 2-х раз в год.
В ходе подготовки персонала ЕДДС Камышловского муниципального района особое внимание сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременном оповещении органов управления и сил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения гражданской обороны.
Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС Камышловского муниципального района к работе.
Ежемесячно анализировать состояние дел по созданию, внедрению, эксплуатации и обеспечению функционирования ЕДДС и подготовки персонала.
Профессиональная подготовка работников ЕДДС проводится ежемесячно, по специально разработанной программе.