Решение от 30.11.2005 г № 249
Об утверждении Положения о Контрольном органе городского округа Красноуральск
С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств местного бюджета, муниципальной собственности, руководствуясь статьями 157, 265, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Красноуральская городская Дума решила:
1.Создать Контрольный орган городского округа Красноуральск.
2.Утвердить прилагаемое Положение о Контрольном органе городского округа Красноуральск.
3.Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
4.Данное Решение опубликовать в газете "Красноуральский рабочий".
Председатель
Красноуральской городской Думы
Н.К.ЖУЙКОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУРАЛЬСК
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Красноуральск и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольного органа городского округа Красноуральск.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Контрольный орган городского округа Красноуральск (далее - Контрольный орган) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, осуществляющим внешнюю проверку местного бюджета, образуется Думой городского округа и ей подотчетен.
1.2.В своей деятельности Контрольный орган руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами (субъекта РФ), Уставом городского округа Красноуральск и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.3.Контрольный орган входит в структуру органов местного самоуправления городского округа Красноуральск и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета городского округа.
1.4.Основными целями деятельности Контрольного органа являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Красноуральск.
1.5.Основными принципами деятельности Контрольного органа являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.6.Средства на содержание Контрольного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
1.7.Контрольный орган обладает правами юридического лица, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.
1.8.Полное наименование Контрольного органа городского округа Красноуральск - Контрольный орган городского округа Красноуральск.
1.9.Юридический адрес: 624330, Свердловская область, город Красноуральск, площадь Победы, 1.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
2.1.Контрольный орган состоит из руководителя, который работает на постоянной штатной основе.
По решению Думы городского округа в состав Контрольного органа может быть включен инспектор, на назначение и порядок деятельности которого распространяются положения пунктов 2.3, 2.4, 4.1 - 4.5 настоящего Положения.
2.2.Руководитель Контрольного органа назначается на должность и освобождается от должности решением Думы городского округа по представлению главы городского округа.
Руководитель Контрольного органа назначается на должность на срок полномочий Думы городского округа.
Руководитель Контрольного органа освобождается от должности решением Думы городского округа Красноуральск в случае истечения срока полномочий Думы городского округа и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения.
Абзац исключен
2.3.Инспектор Контрольного органа назначаются на должность решением Думы городского округа Красноуральск на срок полномочий Думы городского округа по представлению Руководителя Контрольного органа.
Решение о назначении инспектора Контрольного органа принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы городского округа Красноуральск.
Инспектор Контрольного органа освобождается от должности решением Думы городского округа Красноуральск в случае истечения срока полномочий Думы городского округа и в случаях, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Положения.
2.4.Руководитель и инспектор Контрольного органа могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Думы городского округа Красноуральск;
- смерти;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы города на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Руководитель Контрольного органа является муниципальным служащим, на которого распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов (субъекта РФ), муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.РУКОВОДИТЕЛЬ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
3.1.Председателем Контрольного органа является гражданин Российской Федерации, имеющий стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее шести лет либо стажа работы по специальности не менее 7 лет, высшего профессионального образования, имеющий знание Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Свердловской области, принимаемых Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области, в соответствующей сфере деятельности органов местного самоуправления и избирательной комиссии городского округа Красноуральск, Устава городского округа Красноуральск и иными муниципальными правовыми актами городского округа Красноуральск.
3.2.Руководитель Контрольного органа не может состоять в родственных отношениях с главой городского округа Красноуральск, главой местной администрации, руководителем финансового управления в муниципальном образовании город Красноуральск.
3.3.Руководитель Контрольного органа не может быть депутатом Думы городского округа Красноуральск, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4.Руководитель Контрольного органа:
- представляет Контрольный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольного органа, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- представляет на рассмотрение Думы городского округа кандидатуру на замещение вакантной должности инспектора Контрольного органа;
- утверждает штатное расписание Контрольного органа в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание Контрольного органа;
- осуществляет прием и увольнение инспектора и сотрудников аппарата Контрольного органа;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольного органа;
- утверждает и подписывает представления и заключения Контрольного органа;
- представляет Думе городского округа Красноуральск ежегодные отчеты о работе Контрольного органа;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа Красноуральск;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Думы городского округа Красноуральск, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа;
- контролирует исполнение сотрудниками Контрольного органа поручений Думы городского округа;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа на рассмотрение Думы городского округа;
- проводит контрольные мероприятия, финансовые экспертизы;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.ИНСПЕКТОР КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
4.1.Инспектором Контрольного органа является гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и знание Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Свердловской области, принимаемых Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области, в соответствующей сфере деятельности органов местного самоуправления и избирательной комиссии городского округа Красноуральск, Устава городского округа Красноуральск и иных муниципальных правовых актов городского округа Красноуральск.
4.2.Инспектор Контрольного органа не может быть депутатом Думы городского округа Красноуральск, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4.3.Инспектор Контрольного органа совместно с руководителем Контрольного органа решает все вопросы организации деятельности и несет ответственность за ее результаты, организует и осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольного органа, в том числе принимает непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.
4.4.Инспектор Контрольного органа проводят контрольные мероприятия, принимает участие в реализации экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольного органа.
4.5.Права, обязанности и ответственность инспектора Контрольного органа определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами (субъекта РФ), муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, Контрольный орган наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий Контрольный орган осуществляет:
- предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета городского округа;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления городского округа Красноуральск;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- проведение по поручению (представительного органа муниципального образования) проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольный орган осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств городского округа Красноуральск на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами городского округа Красноуральск, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами городского округа Красноуральск, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются Контрольным органом как по поручению главы городского округа Красноуральск, так и по собственной инициативе Контрольного органа. При наличии соответствующего поручения главы городского округа Красноуральск результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органа предоставляются в сроки, указанные в данном поручении главе городского округа Красноуральск.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органа направляются в Думу городского округа Красноуральск, главе городского округа.
5.4.При реализации информационных полномочий Контрольный орган осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;
- представление Думе городского округа ежегодных отчетов о работе Контрольного органа и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Контрольный орган при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
6.1.Контрольные полномочия Контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления городского округа Красноуральск и их структурные подразделения, предприятия и учреждения городского округа Красноуральск, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольным органом чаще, чем один раз в два года.
При проведении контрольных мероприятий аудиторы, инспектор Контрольного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам Контрольного органа требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольного органа. Указанные запросы Контрольного органа подписываются Председателем Контрольного органа.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольного органа, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством (субъекта РФ).
6.3.В целях реализации контрольных полномочий Контрольный орган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольного органа и при наличии распоряжения Руководителя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы городского округа Красноуральск и при наличии распоряжения Руководителя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение Руководителя Контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольного органа или решение Думы городского округа о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень аудиторов, инспектора Контрольного органа, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Контрольные мероприятия проводятся Руководителем, инспектором, аудитором Контрольного органа.
При выполнении своих служебных обязанностей Руководитель, инспектор, аудиторы Контрольного органа по предъявлению распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, и служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать Руководителю, инспектору, аудитору Контрольного органа необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Руководителя Контрольного органа. За достоверность акта Руководитель Контрольного органа несет персональную ответственность. Акт подписывается Руководителем Контрольного органа, осуществляющим контрольное мероприятие и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Руководитель, инспектор, аудитор Контрольного органа, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
6.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольного органа о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления Контрольного органа утверждается распоряжением Руководителем Контрольного органа.
Представление Контрольного органа составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Руководителем Контрольного органа и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного городскому округу Красноуральск ущерба.
Представление Контрольного органа должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольный орган уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольного органа, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством (субъекта РФ).
6.8.В случае выявления Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольным органом в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольным органом в правоохранительные органы.
6.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе городского округа Красноуральск.
6.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
7.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
7.1.Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольного органа. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных аудиторов, необходимого количества инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольного органа координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
7.2.Годовой план деятельности Контрольного органа ежегодно утверждается Думой городского округа Красноуральск.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольного органа подлежат поручения Думы городского округа Красноуральск.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы городского округа Красноуральск.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Думы городского округа Красноуральск одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный Отчет подлежит опубликованию (обнародованию).
Приложения
2005-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2005 года № 249 Положение