Решение от 25.04.2013 г № 121
Об утверждении Порядка проведения на территории Нижнесергинского муниципального района общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе
Девятнадцатое заседание
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2013 г. N 121
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ НИЖНЕСЕРГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ О НАМЕЧАЕМОЙ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" Дума Нижнесергинского муниципального района решила:
1.Утвердить Порядок проведения на территории Нижнесергинского муниципального района общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (прилагается).
2.Настоящее Решение опубликовать в Нижнесергинской районной газете "Новое время" и на официальном сайте Нижнесергинского муниципального района в сети Интернет.
3.Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Думы Нижнесергинского муниципального района по социальному развитию, охране окружающей среды и аграрным вопросам (С.М. Чебан).
Глава
Нижнесергинского муниципального района
В.В.ЕРЕМЕЕВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
НИЖНЕСЕРГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ
О НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
1.Порядок проведения на территории Нижнесергинского муниципального района общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (далее - Порядок), разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
2.Настоящий Порядок разработан в целях реализации законодательного права граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы.
3.Действие настоящего Порядка направлено на:
1) обеспечение гласности, участия граждан и общественных объединений в обсуждении намечаемой на территории Нижнесергинского муниципального района хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, и учета общественного мнения при реализации органами местного самоуправления своих полномочий;
2) выявление альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, анализ различных аспектов возможного влияния указанной деятельности на окружающую среду и население;
3) определение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных и иных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;
4) своевременное выявление потенциальных экологических конфликтов и их разрешение.
4.В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:
1) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
2) оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;
3) общественные обсуждения - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, представляющая собой комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений населения Нижнесергинского муниципального района и их учета в процессе оценки воздействия;
4) намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и являющаяся объектом экологической экспертизы;
5) заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;
6) общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, - объединения, основным направлением деятельности которых в соответствии с их учредительными документами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
7) общественные слушания - форма общественных обсуждений, заключающаяся в массовом обсуждении населением, общественными объединениями материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, с непосредственным участием заказчика или его представителя;
8) анкетирование - форма общественных обсуждений, заключающаяся в получении письменных ответов на поставленные вопросы по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности заказчика на окружающую среду и возможности ее реализации на территории Нижнесергинского муниципального района.
I.Условия и принципы общественных обсуждений
5.Основные условия:
1) участниками общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье или имущество граждан, могут являться жители Нижнесергинского муниципального района, которые в установленном порядке зарегистрированы на территории Нижнесергинского муниципального района, юридические лица, профсоюзные организации, иные общественные объединения, расположенные на территории Нижнесергинского муниципального района;
2) предметом общественных обсуждений являются материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу;
3) принятие постановления администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений на территории Нижнесергинского муниципального района;
4) организация проведения общественных обсуждений осуществляется Заказчиком совместно с администрацией Нижнесергинского муниципального района;
5) заказчиком обеспечивается на основании постановления администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений размещение уведомления о намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Информация публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы Федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, в срок не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений, в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.
Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, не располагающим доступом к указанным средствам массовой информации;
6) заказчик обязан предоставить гражданам и общественным объединениям возможность своевременного и полного ознакомления с материалами оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в период общественных обсуждений;
7) продолжительность проведения общественных обсуждений должна составлять не менее 30 календарных дней;
8) результатом общественных обсуждений являются оформленные документы (материалы обсуждений), представляемые на государственную экологическую экспертизу:
- протоколы или решения общественных объединений, представленные в орган, уполномоченный на организацию и проведение общественных обсуждений;
- протокол проведенных общественных слушаний и заключение по результатам общественных слушаний, подписанное главой администрации Нижнесергинского муниципального района;
- итоговый протокол о результатах анкетирования с приложением анкет и заключение, подписанное главой администрации Нижнесергинского муниципального района.
6.Общественные обсуждения проводятся на основании следующих принципов:
1) добровольность участия в общественных обсуждениях (участие в общественных обсуждениях является свободным и добровольным, во время общественных обсуждений никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них);
2) достоверность и полнота информации, представляемой на общественные обсуждения;
3) гласность, объективность и открытость обсуждений;
4) ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за организацию и проведение общественных обсуждений;
5) учет и отражение в материалах мнений и предложений участников общественных обсуждений.
II.Порядок назначения общественных обсуждений
7.Заказчик направляет в адрес главы администрации Нижнесергинского муниципального района обоснованное предложение о назначении общественных обсуждений, а также один экземпляр документации, содержащей оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
8.Глава администрации Нижнесергинского муниципального района рассматривает указанное обращение и в течение пятнадцати дней с момента поступления обращения принимает постановление администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений либо направляет мотивированный ответ об отказе в назначении общественных обсуждений. Заказчик уведомляется о принятом решении в письменной форме. Мотивированный ответ об отказе в назначении общественных обсуждений может быть обжалован заказчиком в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В постановлении администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений указываются:
1) наименование, юридический и фактический адрес (местонахождение), номер контактного телефона заказчика;
2) предмет общественных обсуждений;
3) форма проведения общественных обсуждений;
4) сроки проведения общественных обсуждений (дата начала и дата окончания общественных обсуждений), дата, время и место проведения общественных обсуждений;
5) сведения о местах и порядке ознакомления с материалами по вопросам, в отношении которых проводятся общественные обсуждения;
6) лицо, уполномоченное на подписание протокола (итогового протокола) общественных обсуждений;
7) сведения о сроках опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении общественных слушаний или анкетирования жителей.
9.При назначении общественных обсуждений в форме анкетирования жителей в постановлении администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений помимо сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, указываются также:
1) организация, уполномоченная на проведение анкетирования, либо иной орган, на который возлагается проведение анкетирования;
2) форма анкеты и протокола о результатах анкетирования.
10.Форма проведения общественных обсуждений (общественные слушания или анкетирование жителей) определяется главой администрации Нижнесергинского муниципального района в постановлении администрации Нижнесергинского муниципального района.
При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений учитывается степень экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, фактор неопределенности и степень заинтересованности общественности.
11.Извещение о проведении общественных слушаний или анкетирования жителей публикуется в Нижнесергинской районной газете "Новое время" Нижнесергинского муниципального района, предназначенной для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещается на официальном сайте администрации Нижнесергинского муниципального района в сети "Интернет" не позднее чем за десять дней до начала проведения общественных слушаний или анкетирования.
12.В извещении указываются:
1) сведения о муниципальных правовых актах, на основании которых назначены общественные обсуждения и осуществляется организация их проведения;
2) сведения о наименовании, целях и месторасположении намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
3) сведения о наименовании, юридическом и фактическом адресе заказчика, номер контактного телефона заказчика;
4) форма общественных обсуждений, а также сроки представления заявок от общественности и организаций на участие в общественных обсуждениях;
5) сведения об организаторе общественных обсуждений с указанием места нахождения и графика работы;
6) дата, время и место проведения общественных слушаний (сроки проведения анкетирования жителей);
7) сведения о местах ознакомления с материалами по вопросам, в отношении которых проводятся общественные обсуждения;
8) иная информация (при необходимости).
13.Дополнительное информирование населения и иных участников процесса оценки намечаемого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду может осуществляться путем распространения сведений, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, в других средствах массовой информации, с использованием средств телевещания (радиовещания), путем размещения их на иных сайтах в сети "Интернет", а также иными способами, обеспечивающими распространение информации.
III.Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний
14.Общественные слушания проводятся в рабочие дни (с 16 часов до 22 часов по местному времени) либо в выходные дни (с 10 часов до 18 часов по местному времени). В нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, общественные слушания не проводятся.
Продолжительность общественных слушаний определяется повесткой. В любом случае общественные слушания должны быть прекращены в 22 часа по местному времени.
15.Предложения и заявки общественных объединений, представителей юридических лиц, имеющих намерение принять участие в общественных слушаниях, подаются в письменной форме организатору проведения общественных слушаний не позднее трех дней до начала общественных слушаний. Доступ граждан на общественные слушания является свободным.
16.Заказчик по согласованию с администрацией Нижнесергинского муниципального района и на основании постановления администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений:
1) осуществляет разработку проекта повестки общественных слушаний;
2) определяет предварительный состав участников общественных слушаний;
3) организует регистрацию участников общественных слушаний;
4) определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;
5) обобщает поступившие письменные замечания и предложения по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;
6) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.
17.Заказчик перед открытием общественных слушаний осуществляет подсчет участников слушаний.
18.Заказчик общественных слушаний:
1) открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет инициаторов их проведения, предложения организатора проведения общественных слушаний по порядку проведения общественных слушаний, представляет себя и секретаря слушаний;
2) информирует об участниках общественных слушаний, прошедших регистрацию, а также о поступивших материалах обсуждения (протоколы или решения общественных объединений, письма и заявления граждан);
3) ведет общественные слушания, обеспечивает соблюдение повестки слушаний;
4) обеспечивает порядок в помещении (зале) проведения общественных слушаний;
5) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;
6) оглашает заявления, справки, предложения и замечания, поступившие организатору проведения общественных слушаний;
7) дает поручения, связанные с обеспечением проведения общественных слушаний;
8) подписывает протокол проведения общественных слушаний;
9) принимает решение об объявлении перерыва в слушаниях и переносе их продолжения на другой день;
10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.
19.На общественных слушаниях ведется протокол проведения общественных слушаний, в котором фиксируется ход слушаний. Заказчик общественных слушаний осуществляет ведение протокола. В протоколе указываются:
1) дата, место проведения слушаний;
2) фамилия, имя, отчество ведущего общественных слушаний и секретаря общественных слушаний;
3) список участников общественных слушаний;
4) краткие выступления участников слушаний, вопросы с указанием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний;
5) мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний по обсуждаемому вопросу.
На общественных слушаниях может осуществляться аудиозапись (видеозапись) всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудиоматериалы (видеоматериалы) переносятся на цифровой носитель информации (оптический диск), который хранится у организатора проведения общественных обсуждений совместно с материалами общественных слушаний.
Прослушивание аудиоматериалов (просмотр видеоматериалов) производится на основании направленного в адрес главы администрации Нижнесергинского муниципального района письменного заявления (обращения) заинтересованного лица или официального запроса органа государственной власти (суда, органа прокуратуры, органа внутренних дел и т.д.).
20.В течение десяти дней после окончания слушаний оформляется протокол проведения общественных слушаний в двух экземплярах, который подписывается представителем администрации Нижнесергинского муниципального района и заказчиком.
IV.Порядок проведения общественных обсуждений в форме анкетирования жителей
21.Проведение анкетирования начинается в срок не ранее десяти дней со дня опубликования извещения о проведении анкетирования и в сроки, установленные постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района о назначении общественных обсуждений в форме анкетирования жителей.
22.Анкетированием должны быть охвачены представители различных социальных групп населения. Опрашиваемый должен постоянно проживать на территории Нижнесергинского муниципального района и являться на момент проведения анкетирования совершеннолетним.
23.Формулировки вопросов в анкете должны быть четкими и ясными и не должны допускать возможности их неоднозначного толкования, а также быть по существу вопроса, выносимому на общественные обсуждения.
Анкета должна содержать разъяснение о порядке ее заполнения. Анкета подписывается опрашиваемым (с указанием фамилии, имени и отчества, адреса места жительства на территории Нижнесергинского муниципального района, личной подписи, даты проведения анкетирования), а также представителем организации, осуществляющей анкетирование жителей.
24.На основании анкет составляется итоговый протокол, в котором указываются следующие данные:
1) основание проведения анкетирования жителей;
2) сроки проведения анкетирования жителей;
3) число граждан, фактически принявших участие в анкетировании;
4) число анкет, признанных недействительными (недействительными признаются анкеты неустановленной формы, не имеющие отметок представителей организации, осуществляющей анкетирование и подписи опрашиваемого, а также анкеты, по которым невозможно достоверно установить мнение участников анкетирования);
5) результаты анкетирования (мнения, выявленные по обсуждаемому вопросу).
25.В течение десяти дней после окончания анкетирования жителей составляется итоговый протокол о результатах анкетирования жителей. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается представителем администрации Нижнесергинского муниципального района и заказчиком.
V.Результаты общественных обсуждений
26.Итоговым документом общественных обсуждений является заключение, оформленное в двух экземплярах и подписанное главой администрации Нижнесергинского муниципального района. В заключении обобщаются мнения, высказанные в процессе общественных обсуждений, а также отражаются аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
27.Администрация Нижнесергинского муниципального района обеспечивает опубликование заключения в Нижнесергинской районной газете "Новое время" Нижнесергинского муниципального района, предназначенной для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещает заключение на официальном сайте администрации Нижнесергинского муниципального района в сети "Интернет" не позднее двадцати дней со дня окончания проведения общественных обсуждений.
28.Заключение и протокол общественных слушаний или итоговый протокол о результатах анкетирования жителей в одном экземпляре направляются заказчику с целью представления материалов общественных обсуждений на государственную экологическую экспертизу.
VI.Заключительные положения
29.Материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение проведения общественных обсуждений осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе населения Нижнесергинского муниципального района или органов местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района;
2) за счет средств заказчика обсуждений - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе юридического или физического лица, намечающего осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде.
30.Лица, виновные в нарушении требований настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
31.Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином (гражданами) права на участие в общественных обсуждениях либо работе организатора проведения общественных обсуждений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
32.Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.