Постановление от 13.05.2013 г № 943
Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ в городском округе Верхняя Пышма
Во исполнение требований Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в новой редакции), положения которой применяются к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, руководствуясь Уставом городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:
1.Утвердить Порядок разработки и реализации муниципальных программ (прилагается).
2.Порядок разработки и реализации муниципальных программ применяется к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении бюджета городского округа Верхняя Пышма на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
3.Опубликовать настоящее Постановление в приложении к газете "Красное знамя" "Муниципальный вестник".
4.Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Штанову Н.С.
Исполняющий полномочия
главы администрации,
первый заместитель
главы администрации
В.М.КОРЯКИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Муниципальные программы, в реализации которых участвует городской округ Верхняя Пышма, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития городского округа Верхняя Пышма, а также инновационное развитие экономики.
Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
2.Разработка проекта и утверждение муниципальной программы включают в себя следующие основные этапы:
1) разработка проекта концепции муниципальной программы;
2) принятие решения о разработке проекта муниципальной программы администрацией городского округа Верхняя Пышма и утверждение концепции муниципальной программы;
3) разработка проекта муниципальной программы;
4) согласование проекта муниципальной программы;
5) утверждение муниципальной программы администрацией городского округа Верхняя Пышма.
2.КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
3.Инициаторами разработки концепции муниципальной программы могут выступать главные распорядители (распорядители) бюджетных средств городского округа Верхняя Пышма и администрация городского округа Верхняя Пышма.
Для обоснования необходимости решения задач программными методами должны учитываться приоритеты и цели Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма, направления структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы развития общегородских потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния городского округа Верхняя Пышма, внешнеэкономические условия.
4.Концепция муниципальной программы должна включать следующие основные разделы, содержащие:
1) обоснование соответствия решаемой проблемы и целей муниципальной программы соответствующим областным целевым программам, приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма;
2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
3) характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программным метода, включающие сведения о действующих расходных обязательствах городского округа Верхняя Пышма в указанной сфере;
4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
5) ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программным методом;
6) предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации муниципальной программы по годам на вариантной основе;
7) предложения по объемам и источникам финансирования муниципальной программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе;
8) предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
9) предложения по участию главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств городского округа Верхняя Пышма, ответственных за формирование и реализацию муниципальной программы;
10) предложения по заказчикам муниципальной программы и разработчикам муниципальной программы;
11) предложения по направлениям, срокам и этапам реализации муниципальной программы на вариантной основе;
12) предложения по механизмам формирования мероприятий муниципальной программы;
13) предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией муниципальной программы.
Проект концепции муниципальной программы оформляется в виде проекта постановления администрации городского округа Верхняя Пышма.
5.Разработку концепции осуществляют главные распорядители (распорядители) бюджетных средств городского округа Верхняя Пышма, которые в случае утверждения муниципальной программы выступают в качестве заказчика муниципальной программы, а при наличии нескольких заказчиков муниципальной программы - заказчика-координатора муниципальной программы (далее - заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы).
Проект концепции муниципальной программы разрабатывается и согласовывается разработчиком концепции муниципальной программы с заинтересованными главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств городского округа Верхняя Пышма в соответствии с Регламентом администрации городского округа Верхняя Пышма, с комитетом по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма.
6.Глава администрации городского округа Верхняя Пышма на основе представленных предложений одобряет концепцию муниципальной программы, принимает решение о разработке муниципальной программы в целях установления предельных размеров расходных обязательств городского округа Верхняя Пышма.
3.ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
7.Для муниципальных программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор муниципальной программы. Заказчик-координатор муниципальной программы может быть одновременно ее заказчиком.
8.Заказчик муниципальной программы в пределах своих полномочий:
1) подготавливает проекты постановлений администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, организует их согласование в установленном порядке и представляет в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма;
2) осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы;
3) осуществляет полномочия главного распорядителя (распорядители) бюджетных средств городского округа Верхняя Пышма, предусмотренных на реализацию муниципальной программы;
4) подготавливает исходное задание на формирование муниципальной программы и координирует действия разработчиков;
5) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий муниципальной программы;
6) организует в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации проведение экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами осуществляет его доработку;
7) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию муниципальной программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
8) подготавливает доклады о ходе реализации муниципальной программы;
9) осуществляет ведение отчетности по реализации муниципальной программы;
10) организует размещение на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации муниципальной программы, финансировании ее мероприятий;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
9.Заказчик-координатор муниципальной программы осуществляет координацию деятельности заказчиков муниципальной программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками муниципальной программы, обеспечивающих достижение установленных показателей целевой муниципальной программы, а также анализ использования средств бюджета городского округа Верхняя Пышма, федерального, областного бюджетов и средств внебюджетных источников в случае привлечения указанных средств на реализацию муниципальной программы.
Заказчик-координатор муниципальной программы несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной программы в целом, в том числе за подготовку проектов постановлений администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, их согласование, а также за подготовку доклада о ходе реализации муниципальной программы.
Заказчики муниципальной программы представляют заказчику-координатору муниципальной программы:
1) отчеты о ходе реализации муниципальной программы;
2) запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые заказчиком-координатором муниципальной программы сроки;
3) запрашиваемые копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых закончено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам.
10.Муниципальная программа состоит из следующих разделов:
1) характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;
2) основные цели и задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
3) мероприятия муниципальной программы;
4) ресурсное обеспечение муниципальной программы;
5) механизм реализации муниципальной программы, включающий в себя механизм управления муниципальной программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия заказчиков муниципальной программы;
6) оценка социально-экономической эффективности и экологические последствия реализации муниципальной программы.
Муниципальная программа также содержит паспорт целевой программы (Приложение N 1).
11.К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:
1) первый раздел муниципальной программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на местном уровне. Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программным методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программным методом решения проблемы;
2) второй раздел муниципальной программы должен содержать формулировки целей и задач целевой программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям муниципальной программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков муниципальной программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации муниципальной программы с определением соответствующих целей).
Целевые индикаторы и показатели (Приложение N 2) являются инструментом оценки достижения целей, выполнения основных задач и мероприятий муниципальной программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, количественно заданными и измеряемыми по данным государственного статистического наблюдения. В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к муниципальной программе прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей;
3) третий раздел муниципальной программы должен содержать мероприятия по направлениям "капитальные вложения" (строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности городского округа Верхняя Пышма, планируемых объектов муниципальной собственности и объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, приобретение оборудования, не входящего в смету строек), "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования.
План мероприятий по выполнению муниципальной программы должен содержать следующие сведения (Приложение N 3):
- наименование мероприятия;
- сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия;
- стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет;
- взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями;
- наименование заказчика (если программой предусмотрены несколько заказчиков).
Заполнение раздела "капитальные вложения" в Плане мероприятий осуществляется пообъектно.
Объекты капитального строительства указываются в Перечне объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций, который должен содержать следующие сведения об объектах капитального строительства (Приложение N 4):
- наименование объекта капитального строительства;
- адрес объекта;
- форма собственности;
- сметная стоимость объекта;
- сроки строительства;
- объемы финансирования;
- главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;
4) в четвертом разделе муниципальной программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования (Приложение N 5) обоснование ресурсного обеспечения включает сведения об общем размере средств, необходимом для реализации муниципальной программы, в том числе средств местного бюджета, с распределением по годам реализации, по направлениям "капитальные вложения", "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "прочие нужды", а также по заказчикам муниципальной программы (в ценах соответствующих лет).
Направление "капитальные вложения" включает в себя расходные обязательства городского округа Верхняя Пышма и планируемые обязательства городского округа Верхняя Пышма, входящие в соответствующий бюджет в формах бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства соответствующей собственности, субсидий, бюджетных инвестиций в целях осуществления строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, а также бюджетных инвестиций в основные средства (оборудование, не входящее в смету строительства).
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) средств внебюджетных источников, средств федерального бюджета и средств областного бюджета для реализации мероприятий муниципальной программы и описание механизмов привлечения этих средств;
5) основные требования к пятому разделу муниципальной программы изложены в главе 7 настоящего Порядка;
6) шестой раздел муниципальной программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы, общую оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации муниципальной программы, а при необходимости и после ее реализации.
Для оценки муниципальной программы используются следующие критерии:
- соответствие муниципальной программы приоритетам социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма и актуальность целевых показателей муниципальной программы;
- выполнение плановых объемов финансирования муниципальной программы и привлечение дополнительных средств для реализации муниципальной программы;
- достижение целевых показателей муниципальной программы;
- выполнение мероприятий муниципальной программы;
7) в составе муниципальной программы администрацией городского округа Верхняя Пышма утверждаются приложения, которые содержат:
- табличные материалы по отдельным разделам муниципальной программы (формы приведены в Приложениях N 1 - 5, 7 );
- методику оценки эффективности целевой программы и расчет показателей эффективности.
Состав и структура подпрограммы аналогичны структуре муниципальной программы.
12.К проекту муниципальной программы помимо пояснительной записки, подготовленной в соответствии с порядком, утвержденным Регламентом администрации городского округа Верхняя Пышма, прилагаются также паспорта инвестиционных проектов, реализация которых предполагается в ходе выполнения мероприятий муниципальной программы (Приложение N 6).
4.СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
13.Проект муниципальной программы оформляется заказчиком (заказчиком-координатором) в виде проекта постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе.
Проект постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе согласовывается заказчиком (заказчиком-координатором) муниципальной программы с заинтересованными главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств городского округа Верхняя Пышма. Срок согласования устанавливается Регламентом администрации городского округа Верхняя Пышма.
14.Затем проект постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе направляется в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма для проведения внутренней экспертизы проекта муниципальной программы. Срок проведения экспертизы не может превышать 5 рабочих дней.
Комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма при проведении внутренней экспертизы оценивает представленный проект муниципальной программы, обращая при этом особое внимание на:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- соответствие Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма;
- обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
- привлечение средств федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных средств, средств местного бюджета для реализации муниципальной программы;
- эффективность механизма осуществления муниципальной программы;
- социально-экономическую эффективность муниципальной программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и ее влияние на структурную перестройку городского округа Верхняя Пышма.
По результатам рассмотрения проекта муниципальной программы комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма дает экспертное заключение о соответствии представленных материалов требованиям настоящего Порядка.
15.Иные виды экспертизы проектов муниципальной программы, в том числе их независимая научная экспертиза, проводятся в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
При наличии замечаний и предложений заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы проводит доработку проекта муниципальной программы.
16.После проведения согласований и экспертиз, указанных в пунктах 13 - 15 настоящего Порядка, и устранения замечаний, указанных в экспертных заключениях, проект постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе проходит согласование в соответствии с Регламентом администрации городского округа Верхняя Пышма.
17.Проект постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о муниципальной программе до направления на согласование начальнику юридического отдела администрации городского округа Верхняя Пышма направляется в Счетную палату городского округа Верхняя Пышма для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
5.УТВЕРЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
18.Муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма.
Муниципальной программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма не позднее чем за 1 месяц до внесения проекта бюджета городского округа Верхняя Пышма на очередной финансовый год на рассмотрение Думы городского округа Верхняя Пышма.
19.Изменения в утвержденную постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма муниципальную программу вносятся в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 17 настоящего Порядка.
В случае внесения изменений в Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций, вместе с проектом постановления администрации городского округа Верхняя Пышма о внесении изменений в муниципальную программу прилагаются уточненные паспорта инвестиционных проектов.
6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
20.Для финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа Верхняя Пышма комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма совместно с финансовым управлением администрации городского округа Верхняя Пышма в сроки, устанавливаемые постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма для формирования бюджета городского округа Верхняя Пышма о формировании бюджета на очередной финансовый год, направляют главе администрации городского округа Верхняя Пышма перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета городского округа Верхняя Пышма, и предложения по объемам их финансирования.
21.В проекте бюджета городского округа Верхняя Пышма на очередной финансовый год заказчикам муниципальных программ предусматриваются целевым назначением бюджетные ассигнования.
22.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий муниципальной программы по сравнению с предусмотренными утвержденной муниципальной программой заказчик муниципальной программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для реализации мероприятий муниципальной программы в установленные сроки.
23.В случае несоответствия результатов выполнения муниципальной программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным муниципальной программой, комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма вносит главе администрации городского округа Верхняя Пышма предложения:
- о корректировке целей и срока реализации муниципальной программы и ее мероприятий;
- о сокращении финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа Верхняя Пышма на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации муниципальной программы;
- о принятии в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности к руководителю муниципальной программы.
7.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
24.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации муниципальной программы заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы ежеквартально отчитывается о ходе ее реализации в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка.
Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) муниципальной программы.
25.Заказчики (заказчики-координаторы) муниципальной программы организуют ведение отчетности по реализации утвержденных муниципальных программ.
26.Заказчики (заказчики-координаторы) муниципальных программ ежеквартально в течение 20 дней после окончания отчетного периода направляют в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма информацию о ходе реализации муниципальных программ по формам 1 - 4 приложения N 7 и доклады о ходе реализации муниципальной программы.
27.Финансовое управление администрации городского округа Верхняя Пышма ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма информацию о финансировании муниципальных программ за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа Верхняя Пышма.
28.Комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма с участием заказчиков муниципальных программ подготавливает и представляет главе администрации городского округа Верхняя Пышма отчет о ходе реализации муниципальных программ:
- по итогам первого квартала текущего года - до 15 мая;
- по итогам первого полугодия текущего года - до 15 августа;
- по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) - до 15 ноября.
По итогам предыдущего года комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма готовит доклад о реализации мероприятий муниципальных программ и направляет его для сведения главе администрации городского округа Верхняя Пышма в срок до 25 марта текущего года.
В отношении муниципальной программы, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет Думе городского округа Верхняя Пышма, комитету по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма и финансовому управлению администрации городского округа Верхняя Пышма доклад о выполнении муниципальной программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
29.Муниципальная программа может быть досрочно прекращена постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма по итогам рассмотрения вопроса об эффективности реализации муниципальной программы.
8.УЧЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
30.Комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма осуществляет ведение Реестра действующих муниципальной программы.
Реестр действующих муниципальных программ ведется на основе сведений, содержащихся в нормативных правовых актах об утверждении соответствующих муниципальных программ.
31.Комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма осуществляет ведение сводного Реестра объектов капитального строительства для осуществления бюджетных инвестиций на основе представленных Паспортов инвестиционных проектов.
32.Заказчики муниципальной программы:
1) не позднее одного месяца со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу представляют в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма в бумажном и электронном виде сведения об утвержденной программе или внесенных изменениях;
2) по запросам комитета по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма представляют дополнительную информацию о муниципальных программах в бумажном и электронном виде.
9.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
33.По инвестиционным проектам, предусматривающим строительство объектов капитального строительства, финансирование которых будет осуществляться в 2011 - 2015 годах в представляют дополнительную информацию о рамках муниципальных программ, утвержденных в 2010 году, заказчики (заказчики-координаторы) муниципальных программ до 15 марта 2011 года представляют в комитет по экономике администрации городского округа Верхняя Пышма паспорта инвестиционных проектов, включенных в муниципальные программы.