Постановление от 11.06.2013 г № 1901

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа Первоуральск, во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Бюджетного послания Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов", в целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования, упорядочения процесса разработки и реализации муниципальных программ городского округа Первоуральск Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск (прилагается).
2.Настоящее Постановление разместить на официальном сайте городского округа Первоуральск.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой А.В. Слабука.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
Глава 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск (далее по тексту - Порядок) определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск (далее - муниципальная программа), а также контроля за их выполнением.
2.Муниципальная программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретных целей и задач, описываемых измеряемыми целевыми показателями.
Муниципальная программа направлена на обеспечение главным распорядителем бюджетных средств городского округа Первоуральск, являющимся ответственным исполнителем муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), достижения целей и задач социально-экономического развития городского округа Первоуральск, повышение эффективности расходов бюджета городского округа Первоуральск.
3.Разработка, утверждение и реализация муниципальной программы осуществляются ответственным исполнителем.
Глава 2.Содержание муниципальной программы
4.Муниципальные программы разрабатываются в соответствии со стратегическими документами: Стратегией социально-экономического развития городского округа Первоуральск, Программой социально-экономического развития городского округа Первоуральск, приоритетными направлениями развития городского округа Первоуральск и иными стратегическими документами городского округа Первоуральск. Муниципальные программы должны быть связаны с осуществлением полномочий ответственного исполнителя и обеспечивать улучшение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
5.В муниципальную программу включаются все бюджетные ассигнования по ответственному исполнителю, в том числе:
абзац исключен
на обеспечение выполнения полномочий органа местного самоуправления;
на обеспечение выполнения функций подведомственных казенных учреждений;
на предоставление субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), иные цели и бюджетные инвестиции подведомственным бюджетным и автономным учреждениям;
на исполнение публичных обязательств;
на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями;
на иные мероприятия.
Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм при необходимости достижения нескольких целей.
6.Муниципальная программа содержит паспорт программы (приложение N 1).
За паспортом муниципальной программы следуют разделы:
1) характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа;
2) цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели;
3) план мероприятий муниципальной программы;
4) ресурсное обеспечение муниципальной программы;
5) описание системы управления реализацией муниципальной программы.
7.К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:
1) первый раздел муниципальной программы должен содержать:
описание проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа; при формулировании проблемы целесообразно использовать количественные и качественные показатели, свидетельствующие о ее наличии (в сопоставлении с нормативными, статистическими или ведомственными показателями, средними значениями показателей по Свердловской области, Российской Федерации);
анализ причин возникновения проблемы, а также обоснование решения проблемы на ведомственном уровне;
основные итоги реализации ранее действующей программы, направленной на решение аналогичной проблемы (при наличии);
обоснование соответствия решаемой проблемы, целей и задач муниципальной программы приоритетным задачам Стратегии социально-экономического развития городского округа Первоуральск, программы социально-экономического развития городского округа Первоуральск, приоритетным направлениям развития городского округа Первоуральск, стратегическим документам городского округа Первоуральск;
2) второй раздел муниципальной программы (перечень целей, задач и целевых показателей) оформляется в виде приложения к муниципальной программе (приложение N 2), в котором приводится формулировка цели из стратегических документов городского округа Первоуральск, цели (целей) и задач, на достижение и решение которых направлена муниципальная программа;
для каждой цели (задачи) муниципальной программы должны быть установлены показатели конечных результатов ее достижения, их значения приводятся за отчетный и текущий год, на очередной год и на плановый период реализации муниципальной программы;
целевые показатели муниципальной программы устанавливаются в абсолютных и относительных величинах и должны объективно характеризовать прогресс достижения цели, решения задач муниципальной программы;
3) третий раздел муниципальной программы оформляется в виде приложения к муниципальной программе (приложение N 3).
План мероприятий муниципальной программы должен содержать следующие сведения:
объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы (подпрограмм) по годам;
объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на цель (цели), задачи муниципальной программы, по годам;
перечень программных мероприятий - по целям и задачам с указанием объема бюджетных ассигнований по годам.
В случае предоставления в рамках муниципальной программы бюджетных инвестиций дополнительно оформляется Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций по форме, приведенной в приложении N 3.1 к Порядку.
4) в четвертом разделе муниципальной программы должно содержаться обоснование объема бюджетных ассигнований, необходимых для реализации муниципальной программы, а также сроки финансирования (приложение N 4).
Бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы указываются с распределением по видам бюджетных ассигнований, предусмотренных статьями 69, 69.1, 70, 74.1, 78, 78.1, 79, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
5) пятый раздел программы оформляется в виде приложения к муниципальной программе по форме приложения N 5.
8.Муниципальная программа разрабатывается на срок до семи лет.
9.Расчет ассигнований бюджета городского округа Первоуральск на реализацию муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.
Глава 3.Этапы разработки и утверждения муниципальной программы
10.Ответственный исполнитель осуществляет разработку проекта муниципальной программы в рамках планируемых бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств городского округа Первоуральск в срок, установленный правовым актом городского округа Первоуральск, регламентирующим порядок и сроки составления проекта бюджета городского округа Первоуральск на очередной финансовый год и плановый период.
Абзац исключен
11.Проекты муниципальных программ представляются в Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск для подготовки заключения о соответствии муниципальной программы целям социально-экономического развития городского округа Первоуральск и о возможности включения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальной программой, в проект Решения Первоуральской городской Думы о бюджете городского округа Первоуральск в срок, установленный правовым актом городского округа Первоуральск, регламентирующим порядок и сроки составления проекта бюджета городского округа Первоуральск на очередной финансовый год и плановый период.
12.В срок, установленный правовым актом городского округа Первоуральск, регламентирующим порядок и сроки составления проекта бюджета городского округа Первоуральск на очередной финансовый год и плановый период, Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск осуществляет подготовку заключения, указанного в пункте 11 настоящего Порядка.
13.При подготовке заключения на проект муниципальной программы Финансовым управлением Администрации городского округа Первоуральск обращается особое внимание на:
соответствие параметрам Стратегии социально-экономического развития городского округа Первоуральск, программе социально-экономического развития городского округа Первоуральск, приоритетных направлений развития городского округа Первоуральск, стратегическим документам городского округа Первоуральск;
адекватность комплекса мероприятий муниципальной программы для достижения ее целей срокам реализации мероприятий;
эффективность муниципальной программы, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы.
14.При наличии в заключениях, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, замечаний ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней дорабатывает проект муниципальной программы.
15.После получения положительного заключения Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы для проведения экспертизы в Счетную палату городского округа Первоуральск.
15.1.Проект муниципальной программы подлежит общественному обсуждению. Ответственный исполнитель муниципальной программы размещает в сети Интернет на официальном сайте городского округа Первоуральск проект муниципальной программы, информацию о порядке направления замечаний и предложений к проекту муниципальной программы, обеспечивает возможность ознакомиться с поступившими на сайт замечаниями и предложениями по проекту муниципальной программы, публикует отчет о проведении общественного обсуждения.
Период проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы должен составлять не менее 7 календарных дней и не превышать 30 календарных дней.
По завершении общественного обсуждения проект муниципальной программы оформляется в виде проекта постановления Администрации городского округа Первоуральск об утверждении муниципальной программы, к которому прикладывается информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта муниципальной программы (форма приведена в приложении N 5.1 к настоящему Порядку). При отсутствии замечаний и предложений информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта не заполняется.
16.Ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации городского округа Первоуральск об утверждении муниципальной программы, намеченной к финансированию в рамках планируемых бюджетных ассигнований, к которому прикладываются положительные заключения Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск и Счетной палаты городского округа Первоуральск, информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта муниципальной программы (при наличии).
Муниципальная программа утверждается Постановлением Администрации городского округа Первоуральск в срок, установленный правовым актом городского округа Первоуральск, регламентирующим порядок и сроки составления проекта бюджета городского округа Первоуральск на очередной финансовый год и плановый период.
После принятия Решения Первоуральской городской Думы о бюджете городского округа Первоуральск ответственный исполнитель вносит изменения в муниципальную программу при необходимости приведения объема бюджетных ассигнований муниципальной программы в соответствие с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Решением Первоуральской городской Думы о бюджете городского округа Первоуральск, не позднее двух месяцев со дня вступления Решения в силу, при внесении изменений в Решение Первоуральской городской Думы о бюджете городского округа Первоуральск - не позднее одного месяца со дня вступления в силу изменений.
17.Ответственный исполнитель организует размещение текста утвержденной муниципальной программы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте городского округа Первоуральск не позднее 2 недель со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу.
18.Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется в порядке, аналогичном порядку утверждения муниципальных программ.
Глава 4.Реализация, оценка эффективности и контроль за выполнением муниципальной программы
19.Ответственный исполнитель муниципальной программы:
1) обеспечивает реализацию муниципальной программы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
2) обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных муниципальной программой, утвержденных значений целевых показателей;
3) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;
4) подготавливает отчеты о ходе реализации муниципальной программы;
5) обеспечивает эффективное использование средств бюджета городского округа Первоуральск, выделяемых на реализацию муниципальной программы.
20.Финансовый контроль (в том числе ведомственный финансовый контроль) за использованием бюджетных средств при реализации муниципальных программ осуществляется в пределах полномочий соответствующими главными распорядителями средств бюджета городского округа Первоуральск, Финансовым управлением Администрации городского округа Первоуральск и Счетной палатой городского округа Первоуральск.
Нецелевое использование бюджетных средств влечет применение мер ответственности, предусмотренных административным, уголовным, бюджетным законодательством.
21.Ответственный исполнитель ежеквартально, ежегодно в сроки, установленные для сдачи ежеквартальной и годовой отчетности, представляет в Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск отчет о выполнении муниципальной программы.
Отчет формируется по формам приложения N 6.
К отчету прилагается пояснительная записка, которая содержит:
1) информацию о выполненных и невыполненных (с указанием причин) мероприятиях муниципальной программы, запланированных к реализации в отчетном году;
2) сведения о достижении целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы с обоснованием причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;
3) информацию об использовании бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы;
4) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;
5) информацию о финансировании объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций;
6) предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.
22.Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск ежеквартально, ежегодно анализирует поступающие от ответственных исполнителей отчеты о ходе реализации муниципальных программ в части достижения целевых показателей, оценки полноты финансирования, правильности отражения бюджетных средств, выделенных в отчетном финансовом году на их реализацию. На их основе Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск формирует годовые итоги оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск для направления Главе городского округа Первоуральск в срок до 15 марта текущего финансового года.
Глава 5.Учет муниципальных программ
23.Ответственные исполнители муниципальных программ:
1) в течение 3 рабочих дней со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу представляют в Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск сведения об утвержденной муниципальной программе или внесенных изменениях;
2) по запросам Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск представляют дополнительную информацию о муниципальных программах.