Постановление от 15.05.2006 г № 396-ПП
О докладе «Состояние системы образования Свердловской области в 2005 году»
В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета" от 22.07.98 N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета" от 26.06.2004 N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета" от 29.12.2004 N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета" от 15.06.2005 N 170-171), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2005 году", Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению доклад "Состояние системы образования Свердловской области в 2005 году" (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) обеспечить информирование муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, общественных организаций и населения области о состоянии системы образования Свердловской области в 2005 году.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Нестерова В.В.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 15 мая 2006 г. N 396-ПП
СОСТОЯНИЕ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2005 ГОДУ
Ежегодный доклад
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад "Состояние системы образования Свердловской области" (далее - ежегодный доклад) в 2005 году подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета" от 22.07.98 N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета" от 26.06.2004 N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета" от 29.12.2004 N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета" от 15.06.2006 N 170-171).
Реализация государственной образовательной политики в 2005 году осуществлялась по направлениям, определенным Постановлением Правительства Свердловской области от 25.05.2004 N 386-ПП "Об утверждении мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2004 - 2007 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 780).
В ежегодном докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2005 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в сравнении с 2004 годом, проанализированы основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования и уровня гражданского участия в реализации государственной образовательной политики Свердловской области.
Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.
Содержание ежегодного доклада основывается на аналитических, статистических (приложение 1, приложение 4), социологических данных, полученных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (далее - Министерство образования) в течение 2005 года. В разработке ежегодного доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного образовательного учреждения "Институт развития регионального образования" (далее - ИРРО), государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей "Центр дополнительного образования детей "Дворец молодежи" (далее - Центр "Дворец молодежи"), Центра повышения квалификации "Центр "Учебная книга".
Ежегодный доклад адресован органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению.
Глава 1.Дошкольное образование
В Свердловской области создана, функционирует и развивается система дошкольного образования, обеспечивающая всестороннее и полноценное развитие детей с 1 года до 7 лет.
Дошкольные образовательные учреждения в Свердловской области предоставляют широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка. В настоящее время в дошкольных образовательных учреждениях работает 21809 педагогов, из них 6370 человек имеют высшее образование, 14126 человек - среднее специальное образование.
Таблица 1
ИНФОРМАЦИЯ
О СЕТИ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В 2005 ГОДУ
| Наименование показателя | Количество учреждений | Численность детей |
| Всего учреждений | 1449 | 154978 |
| Из них: | ||
| Муниципальных учреждений | 1264 | 136434 |
| Ведомственных учреждений | 185 | 18544 |
Развиваются дошкольные образовательные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми, детские сады комбинированного, компенсирующего вида, центры развития ребенка.
Из общей численности детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, 15569 детей посещают группы компенсирующего назначения.
│ 140000│ 136434
│ 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1 Динамика численности детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, численности детей в группах компенсирующего назначения
Наиболее часто встречающимися заболеваниями детей являются туберкулез, аллергодерматоз, нарушения опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения и особенно речи. С целью оказания помощи детям с нарушениями речи в значительной части дошкольных образовательных учреждений организована работа учителей-логопедов, а также логопедических пунктов.
Для организации двигательной активности детей старшего дошкольного возраста в 2005 году в 70 дошкольных образовательных учреждениях 30 муниципальных образований в Свердловской области за счет средств областного бюджета поставлены полифункциональные мягкие модули.
По сравнению с 2004 годом увеличилась численность детей в ясельных группах.
В 2005 году видовое разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений представлено следующим образом:
Таблица 2
| Вид дошкольного образовательного учреждения | Количество учреждений |
| Детский сад | 847 |
| Детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений | 141 |
| Детский сад компенсирующего вида | 82 |
| Детский сад комбинированного вида | 310 |
| Детский сад присмотра и оздоровления | 28 |
| Центр развития ребенка | 18 |
Примечание: 23 дошкольных образовательных учреждения находятся на капитальном ремонте.
Указанная дифференциация дошкольных образовательных учреждений свидетельствует о развитии сети, ее возможностях удовлетворять образовательные потребности ребенка, семьи.
По итогам 2005 года в Свердловской области охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг составил 65,4 процента от общей численности детей данного возраста.
Потребность в получении дошкольного образования в форме полнодневного посещения дошкольного образовательного учреждения неуклонно растет, особенно в городах. В настоящее время в Свердловской области в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении состоит 36088 детей.
В ситуации с острой нехваткой мест в городских дошкольных образовательных учреждениях, непосещения детьми сельских дошкольных образовательных учреждений по разным причинам решение проблемы обеспеченности детей общедоступным образованием как ведущего условия развития ребенка может произойти через организацию новых форм дошкольного образования.
В муниципальных образованиях в Свердловской области сложились различные модели организации деятельности групп кратковременного пребывания. При этом каждая модель обусловлена социально-экономическими возможностями территории, потенциалом педагогического коллектива, наличием в дошкольных образовательных учреждениях свободных площадей и другими факторами.
Наибольшее распространение получила форма включения детей в состав групп полного дня при наличии свободных мест, а также посещение детьми таких групп по индивидуальному графику (город Нижний Тагил, Невьянский район, город Сухой Лог, город Тавда, город Ирбит, город Алапаевск, город Верхняя Пышма, Ачитский район, Режевской район, город Березовский, город Североуральск). Подобная форма позволяет решить многие организационно-экономические, кадровые вопросы и способствует удовлетворению образовательных потребностей родителей с различным уровнем доходов.
Другой формой организации дошкольников, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, является создание специальных групп кратковременного пребывания детей, в которых детям предлагаются полноценные образовательные услуги:
дневных оздоровительных лагерей;
адаптационных групп;
общеразвивающих групп.
Несмотря на сложившуюся практику организации деятельности групп кратковременного пребывания, происходит их сокращение из-за недостатка площадей, переполненности групп, потребности родителей в пребывании ребенка в дошкольном образовательном учреждении в течение полного дня, отсутствия средств в дошкольных образовательных учреждениях для оплаты труда воспитателей в группах кратковременного пребывания детей.
Ситуация с невозможностью значительной части детей получить дошкольное образование привела к распространению так называемых "групп развития" и "групп подготовки к школе" на базе школ, которые, как правило, ориентированы на решение узкого круга образовательных задач (подготовка к школе) и не обеспечивают целостное развитие дошкольников.
Очевидно, что систематическая и целенаправленная работа с детьми в группах кратковременного пребывания имеет ряд преимуществ перед "группами развития", которые ограничиваются обучением детей чтению, счету и подготовкой к письму. Полноценная подготовка ребенка к школе предполагает решение широкого круга задач, связанных с сохранением и укреплением здоровья детей, их эмоционально-личностным, познавательным и художественным развитием, что возможно при кратковременном, но систематическом пребывании детей в дошкольном образовательном учреждении в процессе общения, занятий и игр со сверстниками.
С целью получения информации о состоянии качества дошкольного образования, профессиональной компетентности педагогических коллективов дошкольных образовательных учреждений, образовательных ориентациях и предпочтениях родителей детей дошкольного возраста в 2005 году были проведены психодиагностическое и социологическое исследования результатов дошкольного образования.
Исследования результатов освоения детьми образовательной программы дошкольного образовательного учреждения в аспекте обеспечения психологической готовности ребенка к обучению в школе показали высокий уровень развития личностно-мотивационной и интеллектуальной сферы, но недостаточное развитие творческих способностей и возможностей, а также высокий уровень тревожности ребенка при переходе из дошкольного образовательного учреждения в школу.
Проведенные исследования образовательных ориентаций педагогов и родителей относительно перехода ребенка из дошкольного образовательного учреждения в начальную школу показали несогласованность взглядов на результаты освоения ребенком программы дошкольного образовательного учреждения, в том числе психологической готовности к обучению в школе.
Таким образом, анализ состояния системы дошкольного образования за 2005 год позволяет сделать следующие выводы:
1.В Свердловской области продолжают развиваться дошкольные образовательные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми, детские сады комбинированного вида, появляются центры развития ребенка. Дифференциация дошкольных образовательных учреждений свидетельствует о возможностях сети удовлетворять образовательные потребности ребенка, семьи.
2.Сохраняется проблема с обеспеченностью детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, а значит возможностью семьи получить педагогическую поддержку в обеспечении развития детей. Частично данная проблема решается за счет посещения детьми групп кратковременного пребывания.
3.Результаты проведенных исследований свидетельствуют о необходимости выравнивания составляющих психологической готовности ребенка к школе и целенаправленного управления развитием партнерских отношений дошкольного образовательного учреждения, семьи и начальной школы, а также становления системы анализа педагогической практики.
Глава 2.Общее образование
Система общего образования Свердловской области предназначена для удовлетворения образовательных потребностей обучающихся, обеспечения доступности и качества образования в соответствии с индивидуальными особенностями и возможностями граждан.
В 2005 году в системе общего образования функционировали 1286 муниципальных дневных общеобразовательных учреждений <1> с численностью обучающихся 430380 человек. Из них в сельской местности расположено 542 учреждения (42,1 процента от общего количества общеобразовательных учреждений) с численностью обучающихся 75644 человека (17,6 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях).
Сопоставляя приведенные данные с аналогичными показателями 2004/2005 учебного года, следует отметить, что общее число дневных общеобразовательных учреждений уменьшилось на 3 школы, численность обучающихся сократилась на 14202 человека.
--------------------------------
<1> Общее число школ в Свердловской области (включая ведомственные школы) - 1295 учреждений, численность обучающихся - 432590 человек.
Таблица 3
ИНФОРМАЦИЯ
О СЕТИ ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ
| Наименование показателя | Количество учреждений | Численность обучающихся |
| Общее число общеобразовательных учреждений | 1286 | 430380 |
| В том числе: | ||
| Общеобразовательных учреждений с углубленным изучением предмета | 125 | 36671 |
| Гимназий | 38 | 26745 |
| Лицеев | 18 | 14048 |
| Общеобразовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья | 77 | 16722 |
| Общеобразовательных учреждений для детей с девиантным поведением | 1 | 120 |
Примечание: Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.
Как и в предыдущие годы, сохраняется устойчивая сеть образовательных учреждений повышенного статуса. В их числе 38 гимназий с численностью обучающихся 26745 человек и 18 лицеев с контингентом обучающихся 14048 человек.
Количество школ с углубленным изучением предметов увеличилось на 34 и составило 125 образовательных учреждений. Численность обучающихся в образовательных учреждениях с углубленным изучением предметов составляет 36671 человек.
В 2005 году в дневных общеобразовательных школах Свердловской области работали 33776 руководящих и педагогических работников. Доля педагогических работников с высшим образованием составила 79,5 процента от общей численности, с незаконченным высшим образованием - 2,5 процента, со средним специальным - 17,8 процента. При сокращении численности учащихся общеобразовательных школ за период 2000 - 2005 годов на 24,8 процента численность педагогических работников за этот период сократилась на 9,8 процента. В 2005 году доля педагогических работников пенсионного возраста составила 16,3 процента от общей численности педагогов, доля специалистов со стажем работы до 2 лет - 4,8 процента.
В 2005 году 820 молодых специалистов - педагогических работников, поступивших на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения, получили единовременное пособие на обзаведение хозяйством в размере 20 тыс. рублей.
В 2005 году завершено строительство школы (II пусковой комплекс на 426 мест) в городе Красноуральске, школы на 260 ученических мест в поселке Гагарский Белоярского района, школы на 85 мест в поселке Таватуй Невьянского района. В городе Екатеринбурге после реконструкции начали работать детский дом N 16 в Железнодорожном районе и средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов N 76 в Октябрьском районе.
По данным муниципальных органов управления образованием, из 1286 общеобразовательных учреждений Свердловской области 433 учреждения (33,7 процента) требуют капитального ремонта, 20 учреждений (1,6 процента) находятся в аварийном состоянии. Реальная оценка состояния зданий и сооружений образовательных учреждений затруднена из-за отсутствия единых критериев определения аварийного состояния. Процент износа зданий, зафиксированный в техническом паспорте образовательного учреждения, определяется в зависимости от года постройки и не отражает физического состояния строения.
В рамках областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы в муниципальные образования в Свердловской области (город Нижняя Салда, Белоярский район, Богдановичский район, Каменский район, город Асбест, Невьянский район, Пригородный район, город Кушва, город Сухой Лог) за счет средств областного бюджета были поставлены 9 автобусов, изготовленных в соответствии с ГОСТом Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей", что позволило обеспечить подвоз более 500 детей из отдаленных населенных пунктов к местам обучения.
В 2005 году общеобразовательные учреждения получили 288 комплектов учебно-наглядных пособий для начальной школы и комплекты географических карт на сумму 3074,0 тыс. рублей.
Для библиотек образовательных учреждений Свердловской области было закуплено 1352907 экземпляров учебников в соответствии с их заказами. В полном объеме за счет средств областного бюджета обеспечены учебниками для изучения родного языка (татарского) образовательные учреждения Артинского, Ачитского и Нижнесергинского районов.
Обеспеченность школ области учебниками обновленного фонда, приобретенными в период с 2000 по 2005 год, составляет 89 процентов. В большинстве регионов Российской Федерации этот показатель составляет 30 - 40 процентов.
В 2005 году в Свердловской области 75 процентов школ (965 из 1286) имели кабинеты основ информатики и вычислительной техники, в 2003 году - 65 процентов. На 1 января 2006 года численность обучающихся на одно рабочее место с компьютером в Свердловской области составляет 43 человека. В Свердловской области 61 процент муниципальных органов управления образованием и 12 - 14 процентов учреждений общего образования имеют доступ в Интернет. Более 100 образовательных учреждений Свердловской области представляют свои ресурсы в сети Интернет.
В 50 муниципальных образований в Свердловской области были направлены 50 комплектов компьютерной техники (11 компьютеров, 1 принтер, 1 мультимедиапроектор, сетевое оборудование) на сумму 11796,5 тыс. рублей и 132 комплекта специальной мебели для оборудования компьютерных классов на сумму 2869,4 тыс. рублей.
В связи с пополнением и обновлением компьютерной техники в образовательных учреждениях в 2005 году по программе Уральского государственного университета им. А.М. Горького "Информационные и коммуникационные технологии в образовании", направленной на овладение современными программными средствами и средствами телекоммуникаций, самостоятельную разработку учебно-методических комплексов, содержащих презентации, прошли обучение 1000 педагогов из 50 муниципальных образований Северного, Восточного, Южного, Горнозаводского управленческих округов Свердловской области.
С целью выявления результативности информатизации образования с 2003 года проводится ежегодная областная научно-практическая конференция "Информационные технологии в системе образования Свердловской области". В 2005 году в работе конференции приняли участие 419 человек из 42 муниципальных образований в Свердловской области. Были представлены результаты работы по использованию информационных технологий в различных предметных областях, в управлении, в дополнительном образовании учащихся.
Организация общего образования регламентируется Государственными образовательными стандартами (федеральный и национально-региональный компоненты). В 2005 году разработана новая редакция Государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области (далее - НРК ГОС). Следует отметить принцип открытости при разработке новой редакции НРК ГОС. В муниципальных образованиях в Свердловской области были организованы встречи с педагогами, обучающимися, родителями по анализу текста стандарта, реальности его исполнения, выработке конкретных предложений. Были учтены все предложения в части определения содержания, организации и результата образования на каждой ступени. Текст НРК ГОС прошел общественную экспертизу и был одобрен Коллегией Министерства образования.
Новая редакция национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области определила в дополнение к федеральному компоненту обязательный минимум содержания образовательных программ, современные требования к уровню подготовки обучающихся и отразила особенности и тенденции изменения социального заказа Свердловской области на современном этапе ее развития:
преемственности в содержании и уровне образованности на различных ступенях образования;
реализации требований личностно-ориентированного подхода к организации образовательной деятельности;
раскрытия человекотворческой сущности (формирование себя) всего познавательного процесса, осуществляемого в учебной и внеучебной деятельности.
В 2005 году годичное совещание работников образования Свердловской области было посвящено теме "Информационно-образовательный центр образовательного учреждения как ресурс самообразования". Самообразование, способность и стремление привлекать и эффективно использовать все доступные информационные условия является важнейшим ресурсом образования для педагогов, обучающихся, управленцев, родителей. Задача управления этим процессом состоит в обеспечении доступности всех существующих информационных ресурсов, их концентрации и развитии с учетом инфраструктуры образовательной системы, потребностей субъектов образования.
В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года в общеобразовательных учреждениях Свердловской области осуществляется реализация образовательных запросов и интересов обучающихся, в том числе через организацию профильного обучения. Это рассматривается педагогическими работниками Свердловской области как средство дифференциации и индивидуализации, позволяющее за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно учитывать интересы, склонности и способности обучающихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования.
На начало 2005/2006 учебного года в общеобразовательных учреждениях Свердловской области реализуются образовательные программы:
естественно-научного профиля;
художественно-эстетического профиля;
физико-математического профиля;
гуманитарного профиля;
спортивного профиля;
экономико-правового профиля.
Исследования, проведенные ИРРО, показали, что значительная часть общеобразовательных учреждений в рамках организации профильного обучения взаимодействует с различными учреждениями, предприятиями и организациями. Это позволяет учащимся получить информацию по вопросам развития Свердловской области по самым различным направлениям.
Таблица 4
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
| Наименование учреждений, предприятий, организаций | Количество общеобразовательных учреждений, осуществляющих взаимодействие (в процентах) |
| Учреждения высшего профессионального образования | 82,0 |
| Учреждения среднего профессионального образования | 16,3 |
| Учреждения начального профессионального образования | 18,6 |
| Другие общеобразовательные учреждения | 53,5 |
| Учреждения дополнительного образования | 37,2 |
| Учреждения культуры | 16,3 |
| Промышленные предприятия | 11,6 |
| Учебно-производственные предприятия | 23,3 |
| Учреждения здравоохранения | 11,6 |
По информации, представленной муниципальными органами Управления образованием Свердловской области, ежегодно возрастает количество образовательных учреждений, самостоятельно проводящих областные контрольные работы (далее - ОКР). Увеличивается число педагогов, детей и родителей, привлекаемых к обсуждению актуальных проблем российского общества. В 2005 году в ОКР приняли участие более 57000 обучающихся 4, 8 и 10-х классов общеобразовательных школ в 69 муниципальных образованиях в Свердловской области. В 2004 году более 53000 учащихся из 58 муниципальных образований вместе с родителями приняли участие в ОКР.
Социально ориентированный характер содержания и организации образовательного процесса, предлагаемый в рамках областных контрольных работ, обусловливает возможность совместной деятельности детей, родителей, педагогов по решению проблем достижения образованности (социальной компетентности). Учащиеся вместе с родителями и педагогами обсуждали темы "Ценности", "Сотрудничество", "Ответственность", "Профессии", "Детский оплачиваемый труд", "Память о людях", "Демография".
Особенностью ОКР 2005 года явилась самостоятельность педагогического сообщества в выборе инструментария, способов и средств измерения достижений обучающихся, формы и содержания аналитической работы. Результаты областных контрольных работ свидетельствуют о развитии практики общения обучающихся между собой, с педагогами, родителями, необходимости внедрения данной технологии, формирующей умение выразить собственное мнение, отстаивать свою позицию.
В 2005 году 9 общеобразовательных учреждений Свердловской области провели государственную (итоговую) аттестацию выпускников 11 классов в форме единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) по четырем предметам: математика, физика, биология, география. Уральский государственный педагогический университет, Уральский государственный экономический университет проводили вступительные испытания по географии в форме и по материалам ЕГЭ.
292 выпускника общеобразовательных учреждений Ачитского района, города Асбеста, города Екатеринбурга, города Нижний Тагил, города Первоуральска, города Сухого Лога, Сысертского района успешно прошли итоговую аттестацию в форме ЕГЭ (результаты ЕГЭ в основном совпали с оценками промежуточной аттестации учащихся).
По итогам фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" 50 учащихся Свердловской области были награждены премией Губернатора Свердловской области "Учащимся, добившимся особых успехов в учебной, научно-исследовательской и творческой деятельности".
В 2005 году 613 выпускников 11 классов были награждены золотой медалью, серебряной медалью награждены 1650 выпускников (приложение 4).
Рис. 3 Динамика доли медалистов от общей численности выпускников 11 классов с 1994 по 2005 годы.
Рисунок не приводится.
В 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Министерством природных ресурсов Свердловской области, Уральским научно-образовательным центром Уральского отделения Российской академии образования разработан долгосрочный комплексный план мероприятий по развитию экологического образования и просвещения населения Свердловской области до 2015 года. Учащиеся школ Свердловской области приняли участие в интересующих их мероприятиях ("Школа юного эколога", акции "День Земли", "День здоровья", олимпиада по экологии, областной экологический форум, областной летний экологический лагерь, областной проект "Эколето - 2006").
В организации и проведении мероприятий приняли участие более 2700 детей и подростков из различных образовательных учреждений Свердловской области.
В системе общего образования в 2006 году будет осуществляться:
1) организационное и научно-методическое сопровождение развития содержания образования на основе государственного образовательного стандарта (национально-региональный компонент) образования в период детства, основного общего, среднего (полного) общего образования Свердловской области;
2) совершенствование образовательного процесса в соответствии с принципами гуманистической педагогики; обеспечение гарантий равных возможностей получения образования;
3) дальнейшее развитие единого информационно-образовательного пространства Свердловской области в целях обеспечения эффективного взаимодействия участников образовательного процесса, доступа к информационным ресурсам различного уровня, развитие современных образовательных технологий и информационной культуры граждан;
4) создание комплекса условий для развития профессиональной деятельности, социального статуса педагогов (реализация социальных гарантий педагогическим работникам, поддержка молодых специалистов);
5) укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, обеспечение безопасности их жизнедеятельности.
Глава 3.Образование детей с ограниченными возможностями здоровья
Система образования Свердловской области последовательно развивается в направлении реализации принципов гуманизации. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области целенаправленно решает проблемы, связанные с организацией образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Главной целью этой деятельности является обеспечение доступности получения образования детьми в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и возможностями независимо от тяжести и характера нарушения.
Современный период развития всей системы общего образования характеризуется переходом от негативного, пренебрежительного отношения к принятию, признанию прав детей с ограниченными возможностями здоровья, от их изоляции - к интеграции в общество здоровых детей.
Министерство образования, реализуя принципы отечественной концепции интегрированного обучения, вместе с тем не стремится к свертыванию системы дифференцированного обучения разных категорий детей.
С 1992 года до 2005 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья менялась незначительно. В 2005 году реорганизована Сладковская специальная (коррекционная) школа-интернат в Слободо-Туринском районе, специальная (коррекционная) школа N 101 города Екатеринбурга присоединена к специальной (коррекционной) школе N 73. Ликвидированы специальные (коррекционные) школы N 158, N 220 города Екатеринбурга, дети переведены в другие образовательные учреждения. Все вышеуказанные образовательные учреждения находились в муниципальной собственности Слободо-Туринского района и города Екатеринбурга.
Растет численность детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях: в 2004 году - 4553 человека, в 2005 году - 4670 человек. Приведенные данные свидетельствуют об изменяющемся отношении к этой категории детей со стороны педагогов, органов управления образованием, о развитии интеграционных процессов, о росте правосознания родителей, о наличии у граждан возможности реализовать право выбора формы и места обучения. В образовательных учреждениях создаются условия для организации образования по индивидуальным программам.
Вместе с тем необходимо отметить, что нередки случаи обучения на дому детей, которые могли бы посещать школу: дети с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, с тяжелыми нарушениями интеллекта, с болезнью Дауна. Препятствием для посещения школы является отсутствие в образовательных учреждениях безбарьерной среды, специальных средств обучения, соответствующих кадровых условий.
В связи с отсутствием в большинстве муниципальных образований психолого-медико-педагогических служб сохраняется проблема позднего выявления нарушений в развитии детей: родители обращаются за помощью, когда ребенку уже 10 - 12, а порой и 14 - 15 лет. В муниципальных образованиях, не имеющих своих комиссий, других специальных служб, дети часто остаются без адекватного сопровождения. Значение организованного комплексного сопровождения возрастает с необходимостью оказания поддержки детям, имеющим нарушения в развитии и обучающимся в общеобразовательных классах, школах совместно со здоровыми сверстниками.
По данным муниципальных органов управления образованием, на 1 октября 2005 года не обучалось по причинам болезни 225 детей в возрасте от 7 до 15 лет, в 2004 году таких детей было 190, в 2003 году - 273, в 2002 году - 860. Анализ информации показывает, что большинство больных детей могут и должны учиться. Диагнозы "детский церебральный паралич", "тяжелая и глубокая умственная отсталость", "болезнь Дауна", "эпилепсия" не являются препятствием для организации адекватного образования по индивидуальным программам.
В последние годы отмечаются позитивные тенденции, обеспечивающие расширение реабилитационных мер в системе образования за счет появления образовательных учреждений нового типа. Включению в систему общего образования все большего числа детей с нарушениями в развитии способствует деятельность образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (далее - ППМС-центры). В 2005 году произошло становление Государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центр психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс" (далее - Центр "Ресурс"). Специалисты Центра осуществляют комплексное сопровождение образования детей с различными нарушениями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений, оказывают консультативную и методическую помощь родителям и педагогам.
В дошкольном отделении Центра "Ресурс" с 2003 года функционирует группа для слепых и слабовидящих детей. В 2005 году Министерство образования предприняло ряд действий для открытия подобных групп в муниципальных детских садах города Екатеринбурга, так как потребность в этом постоянно возрастает в связи с увеличением детей с диагнозом "ретинопатия недоношенных". Группы кратковременного пребывания для слепых дошкольников будут созданы в феврале 2006 года.
Деятельность ППМС-центров в целом направлена на позитивную социализацию детей, поддержку семьи, профилактику безнадзорности и правонарушений. Благодаря деятельности ППМС-центров появилась возможность объединить усилия специалистов различных направлений (педагогов, медицинских работников, социальных работников, юристов, представителей науки) для оказания комплексной помощи детям-инвалидам, детям с психологическими проблемами, с трудностями в общении, а также семьям и педагогам. Только в этих образовательных учреждениях появляется возможность раннего выявления проблем в развитии детей (уже с 1 года) и оказания им индивидуальной ранней помощи, что позволяет избежать многих проблем в последующем, в получении ими образования. Сокращение количества ППМС-центров обусловлено проблемами в обеспечении их деятельности в связи с отсутствием нормативов минимального бюджетного обеспечения: данного типа образовательных учреждений нет в формах государственной статистической отчетности, они не включены в систему централизованного финансирования. В течение 2005 года в городе Екатеринбурге ликвидирован один центр, два центра переведены в статус учреждений дополнительного образования.
С целью развития комплекса условий, обеспечивающих доступность и адаптивность системы образования к особенностям развития детей с ограниченными возможностями, их позитивную социализацию, в 2005 году разработаны:
Постановление Правительства Свердловской области от 02.08.2005 N 618-ПП "Об утверждении Положения о порядке финансирования расходов, связанных с организацией начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детей на дому" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 1108);
Постановление Правительства Свердловской области от 15.12.2005 N 1070-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детей, находящихся на длительном лечении в организациях здравоохранения" ("Областная газета" от 20.12.2005 N 393-394).
Системе дополнительного образования принадлежит особое место в решении задачи психолого-педагогической и социальной реабилитации, реализации творческих возможностей ребенка с нарушениями в развитии, его образования и развития. Центром "Дворец молодежи" на уровне области успешно решается задача организации дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья: обеспечено их участие в фестивале "Юные интеллектуалы Среднего Урала", в спортивных мероприятиях. В 2005 году успешно реализовывался проект "Добрых рук мастерство". В рамках проекта для детей, их родителей и педагогов дополнительного образования проводились семинары, конференции, выставки изобразительной деятельности и детской игрушки, познавательные игровые программы, викторины, творческие мастерские, смотры-конкурсы школьных музеев и уголков боевой славы.
С целью обеспечения образовательного процесса слепых детей в 2005 году за счет средств областного бюджета приобретены учебные пособия и специальное учебное оборудование на сумму более 1,3 млн. рублей.
В 2005 году осуществлялась работа по повышению квалификации педагогов, специалистов и руководителей образовательных учреждений по проблемам образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Конференции, семинары, круглые столы проводились преимущественно на базе и силами образовательных учреждений: в Центре "Дворец молодежи", Центре "Ресурс", специальной (коррекционной) общеобразовательной школе N 123 города Екатеринбурга, образовательных учреждениях города Каменска-Уральского.
Деятельность Министерства образования, органов Управления образованием муниципальных образований, педагогов и руководителей образовательных учреждений, психолого-медико-педагогических комиссий, общественных организаций обусловила следующие результаты образования детей с ограниченными возможностями здоровья:
система общего образования становится более доступной для детей, имеющих различные нарушения в развитии. Как на областном, так и на муниципальном уровнях наметилась позитивная тенденция перехода от изоляции детей с ограниченными возможностями здоровья к интеграции их в среду здоровых детей (в общеобразовательных школах вдвое больше детей-инвалидов, чем в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях);
около половины выпускников образовательных учреждений для детей с нарушениями интеллекта поступают в учреждения начального профессионального образования, в которых открыты специальные группы. За 5 лет количество учреждений начального профессионального образования с такими группами возросло с 3 до 21. Остальные выпускники работают или находятся на пенсии;
обучающиеся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, классах получают общее образование в соответствии с государственным образовательным стандартом. Выпускники продолжают образование по выбранным направлениям, адаптируются в учреждениях профессионального образования, успешно учатся и работают.
Требуют решения следующие проблемы в обеспечении гарантий на качественное образование детей с ограниченными возможностями здоровья:
1.В особой государственной защите, помощи в становлении личности, социализации нуждаются дети-сироты, являющиеся одновременно инвалидами с тяжелыми нарушениями. В системе образования нет детских домов для таких детей, а в домах-интернатах системы социальной защиты не предусмотрено обучение. Больше всего проблем с устройством детей-сирот с сохранным интеллектом, но с ограниченными возможностями по самообслуживанию: детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с отсутствием конечностей, другими нарушениями. Дети-сироты с подобными нарушениями направляются в дома-интернаты Министерства социальной защиты населения Свердловской области, где отсутствует обучение. Дети с тяжелыми нарушениями интеллекта и дети с болезнью Дауна при правильно организованном обучении также способны обслуживать себя и интегрироваться в общество. В интернатах они лишены такой возможности и остаются с нереализованными возможностями развития на иждивении государства до конца своих дней.
2.Серьезным препятствием в полноценном развитии особых детей является отсутствие налаженной психолого-педагогической работы с детьми дошкольного возраста. Практически отсутствует работа с семьей, значительная часть родителей не имеют специального образования, не знают специальных приемов воспитания. В настоящее время актуальной становится проблема не только своевременного выявления нарушений в развитии детей, но и оказания им своевременной психолого-педагогической и медико-социальной помощи, что приводит к уменьшению нарушений в развитии детей и к уменьшению степени их тяжести.
3.Проблемы в организации образования детей, имеющих нарушения в развитии, связаны с тем, что педагоги не готовы работать с особыми обучающимися, руководители затрудняются в организации образования по индивидуальным учебным планам. Стереотипы взрослых в отношении детей с проблемами обусловливают стремление направить ребенка в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, специальную (коррекционную) школу-интернат, относясь к ним как к "неполноценным", "дефективным", "аномальным". Вместе с тем практика показывает, что все чаще родители отказываются от направления своих детей в специальные (коррекционные) школы-интернаты, находящиеся далеко от дома. В этих случаях муниципальные органы управления образованием в соответствии с нормами законодательства обязаны создавать условия образования, адекватные индивидуальным особенностям детей с ограниченными возможностями здоровья.
4.Часто ни обучающиеся (воспитанники), ни их родители не готовы к появлению в образовательном учреждении детей с ярко выраженной формой инвалидности. Определяющим в решении судьбы больного ребенка, как правило, является человеческий фактор: как отнесутся к ситуации лично руководитель образовательного учреждения, педагоги. Система образования детей-инвалидов требует совершенствования и развития в направлении обеспечения условий для их совместного образования со здоровыми детьми на всех уровнях образования (инклюзивное образование), в том числе и комплексной работы по созданию позитивного образа особого ребенка.
Зафиксированное состояние системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья и обозначенные проблемы актуализируют деятельность органов управления образованием всех уровней в следующих направлениях:
учитывать при расчете бюджета на предстоящий год необходимость создания специальных условий образования детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях всех типов и видов, различных формах получения образования, необходимость финансирования деятельности ППМС-центров, психолого-медико-педагогических комиссий, других служб сопровождения;
обеспечить создание системы своевременного выявления нарушений в развитии и ранней специальной помощи детям с ограниченными возможностями; развитие (оптимизация) сети учреждений за счет создания групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, учреждений и служб сопровождения детей и родителей;
при строительстве и реконструкции образовательных учреждений всех типов и видов проектировать доступность зданий, помещений для детей с ограниченными возможностями здоровья;
продолжать работу по формированию общественного мнения в поддержку идеи совместного образования детей-инвалидов со здоровыми детьми (не "изымать" детей из семьи с целью "определения" в школу-интернат), создавать условия для образования детей по индивидуальным образовательным программам в общеобразовательных учреждениях, классах;
обеспечивать тщательный учет детей с различными особенностями в развитии уже с рождения, прогнозировать образовательные потребности детей и в соответствии с этим - потребность в специалистах, организовывать их своевременную профессиональную подготовку;
организовывать профессиональное общение педагогических работников по проблемам образования детей с ограниченными возможностями здоровья, разработке и реализации индивидуальных образовательных программ;
отработать механизмы межведомственного взаимодействия в решении вопросов психолого-медико-педагогического сопровождения детей, использовать для комплексной полноценной реабилитации ресурсы различных ведомств.
Глава 4.Образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
В Свердловской области особое внимание уделяется образованию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2005 году на территории Свердловской области выявлено 5852 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Это несколько выше уровня прошлого года.
Таблица 5
ДИНАМИКА
УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002 - 2005 ГОДАХ
| Год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Всего выявлено, из них: | 5389 | 5753 | 5707 | 5852 |
| Передано под опеку | 2168 | 2400 | 2262 | 2641 |
| Усыновлены | 241 | 279 | 156 | 170 |
| Приемная семья | 33 | 24 | 11 | 15 |
| Устроены в детские дома | 1585 | 1751 | 1724 | 1571 |
| Возвращены родителям | 473 | 417 | 567 | 583 |
| Остались неустроенными | 664 | 621 | 672 | 632 |
Соотношение численности детей, передаваемых на воспитание в семьи и различные учреждения, в последние годы существенно не меняется: до 58 процентов детей устроены в семью - возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные семьи; до 30 процентов устроены в учреждения государственного воспитания; 10 - 12 процентов - дети, временно устроенные в учреждения социальной защиты и здравоохранения.
Значительное число выявленных, но не устроенных детей, объясняется необходимостью определенного временного интервала на их устройство.
Неустроенные дети - это дети, которые не изъяты из семей после лишения их родителей родительских прав, находятся в приютах, медицинских учреждениях, учреждениях Министерства внутренних дел и дальнейшее устройство которых находится в стадии решения.
Число учреждений государственного воспитания остается стабильным (76 учреждений), в них воспитывается 4626 детей. В организации государственного воспитания в 2005 году произошли позитивные перемены:
увеличилось на 1 число смешанных детских домов, в которых живут дети в возрасте от 3 до 18 лет;
увеличилось число разновозрастных групп внутри детских домов.
Продолжена работа по ликвидации возрастной ступенчатости в группах; организуется проживание детей небольшими группами, имеющими родственные связи; расширяются связи детей с окружающей средой; создаются "домашние" условия проживания; улучшаются санитарно-бытовые условия; повышается комфортность жилья, что создает условия для организации жизнедеятельности детей по типу "замещающей семьи" для обеспечения всестороннего развития детей.
С целью интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социум и поддержки одаренных воспитанников детских домов проведены традиционные региональные конкурсы и спартакиады для воспитанников детских домов.
В 2005 году была продолжена работа по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На проведение ремонтных работ, в том числе капитального ремонта, было израсходовано 14973 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было поставлено:
постельных принадлежностей и мягкого инвентаря - на общую сумму 178,6 тыс. рублей;
технологического оборудования для пищеблоков - 954 тыс. рублей;
автотранспорта - 4815 тыс. рублей;
компьютеров - 74,7 тыс. рублей;
мебели - 66,9 тыс. рублей;
оборудования спальных помещений - 588,3 тыс. рублей.
Особое внимание в 2005 году уделялось организации отдыха и оздоровления детей: организации круглогодичного отдыха и оздоровления, организации профильных (спортивных и творческих) смен, психологической помощи и поддержке детей в областных летних оздоровительных лагерях, индивидуальным программам отдыха и оздоровления детей в условиях детского дома.
Летом 2005 года отдых воспитанников из подведомственных Министерству образования учреждений государственного воспитания был организован:
в областных загородных оздоровительных лагерях;
в оздоровительных центрах на побережье Черного и Азовского морей;
в семьях (родственников, сотрудников);
в разнообразных формах активного отдыха в условиях детского дома (походы, экскурсии, спортивно-трудовые лагеря);
в разнообразных формах трудовой занятости (через центр занятости, трудовые лагеря);
в санаториях;
в городских летних лагерях (летние площадки).
Создание комплекса условий, направленных на улучшение жизнедеятельности в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствует реализации основной задачи данных учреждений: обеспечение умственного, эмоционального и физического развития личности ребенка. Однако исследования ИРРО показывают, что только 10 процентов выпускников детских домов становятся успешными в жизни. Эффективность социализации и гарантии успешного будущего ребенка-сироты, воспитывающегося в семье, неизмеримо выше, чем у ребенка, помещенного в государственное воспитательное учреждение.
В 2005 году в Свердловской области процесс помещения детей в семью заметно активизировался: 58,3 процента от общей численности детей, выявленных в 2005 году, переданы в семьи - возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные семьи (в 2004 году - 52,5 процента).
Впервые с 1998 года число детей, усыновленных российскими гражданами, возросло по сравнению с предыдущими годами и превысило число детей, усыновленных иностранными гражданами.
На 1 января 2006 года в Свердловской области организовано 113 приемных семей (в 1998 году - 11 приемных семей), в которых воспитывается 190 детей.
В 2005 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области подготовлен ряд проектов областных законов для эффективного решения вопросов по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принят Закон Свердловской области от 10 декабря 2005 года N 116-ОЗ "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета" от 14.12.2005 N 383-385). Актуальной задачей является создание нормативно-правовой базы патронатного воспитания на территории Свердловской области.
С целью создания условий для развития альтернативных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при участии международной организации "Every Child" проводится работа по отработке механизмов временного помещения ребенка в семью как формы патронатного воспитания.
Профилактика безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних средствами образования осуществляется по нескольким направлениям.
1.Обязательное обучение несовершеннолетних.
В течение 2005 года выявлялись и учитывались дети, которые должны получать основное общее образование. В муниципальных образованиях ведется индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещавших образовательные учреждения (психолого-педагогические меры по преодолению школьной дезадаптации несовершеннолетних, формированию мотивов обучения, устранение причин конфликтных ситуаций с одноклассниками, педагогами).
Активизировалось межведомственное взаимодействие по оказанию социальной, педагогической, психологической, медицинской, правовой, материальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям. Так, только в период проведения областной межведомственной профилактической операции "Подросток" в 2005 году 10128 детей получили разные виды помощи: педагогическую - 2320 детей, психологическую - 1661 ребенок, медицинскую - 1117 детей, правовую - 684 ребенка, 4340 детей получили канцтовары, письменные принадлежности, вещи, обувь (например, в городе Екатеринбурге оказана материальная помощь детям на сумму на 180 тыс. рублей, в городе Алапаевске - на сумму 116 тыс. рублей, в городе Кушве - на сумму 40 тыс. рублей, в Слободо-Туринском районе - на сумму 27 тыс. рублей).
Во всех муниципальных образованиях разработан комплекс мер по устранению причин непосещения детьми образовательных учреждений по неуважительной причине. В органах управления образованием созданы банки данных о детях, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Во всех образовательных учреждениях организован учет семей, ведущих асоциальный образ жизни и отрицательно влияющих на своих детей. С такими семьями проводится индивидуальная работа на разных уровнях (школа, комиссия по делам несовершеннолетних, советы профилактики).
Результатом проводимой работы стало снижение числа детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения: за период с 1 сентября по 16 декабря 2005 года 685 детей возвращено в образовательные учреждения, а с 2001 года число детей, не посещающих образовательные учреждения, сократилось в 7,5 раз.
2.Педагогическая профилактика безнадзорности и правонарушений.
Продолжено формирование системы ранней педагогической профилактики. В штатные расписания образовательных учреждений вводятся должности заместителя директора по социально-правовым вопросам, социального педагога, создаются советы по профилактике, организованы психолого-медико-педагогические комиссии. К сожалению, значительно позже, чем в ряде других субъектов Российской Федерации, в Свердловской области начал формироваться институт инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения. В настоящее время данная должность введена в 50 образовательных учреждениях в 14 муниципальных образованиях в Свердловской области.
3.Вторичная профилактика безнадзорности и правонарушений.
В целях повышения эффективности устройства несовершеннолетних, вернувшихся из учреждений пенитенциарной системы, Правительством Свердловской области принято Постановление от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 1120), утвержден межведомственный план по реализации Постановления.
Для организованного выпуска несовершеннолетних из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений и их дальнейшего устройства по месту проживания создан отдел профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в государственном образовательном учреждении дополнительного образования для детей Центр "Юность Урала". Созданный отдел взаимодействует с воспитательными колониями, что позволяет своевременно выявлять несовершеннолетних, устройство которых требует координации деятельности ряда ведомств и служб (несовершеннолетние, потерявшие родителей в период пребывания в режимных учреждениях, опекаемые и оставшиеся без попечения родителей, подростки из крайне неблагополучных семей, подростки, страдающие алкоголизмом, наркоманией). Министерством общего и профессионального образования Свердловской области осуществляется мониторинг устройства подростков из числа освободившихся из учреждений пенитенциарной системы. С августа по декабрь 2005 года на учет поставлено 119 подростков. Отрегулирована схема взаимодействия по организации информационных потоков между Министерством образования и воспитательными колониями, специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа.
В целях развития условий получения образования несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, обеспечения в Свердловской области единых подходов в организации профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних средствами образования необходимо решить следующие задачи:
1) оптимизировать сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом потребностей по устройству детей-сирот;
2) усилить контроль условий жизнедеятельности и развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) создать нормативно-правовую базу для альтернативных форм семейного устройства (патронатное воспитание) и обеспечить их широкое распространение;
4) разработать программы реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных учреждений и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;
5) развивать сеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением в Свердловской области;
6) создать центр реабилитации и коррекции несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
7) обеспечить переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров учреждений государственного воспитания по вопросам профилактики девиантного поведения детей и подростков, предупреждения попадания детей, оставшихся без родительского попечения, в учреждения государственного воспитания.
Глава 5.Дополнительное образование детей
Развитие системы дополнительного образования и обновление его содержания в 2005 году осуществлялось по следующим направлениям:
1.Информационно-аналитическое обоснование организации разработки научно-методической программы перевода современной системы дополнительного образования детей в систему вольного нецензового образования как средства возникновения и развития здоровых жизненных ценностей и интересов.
2.Развитие образовательных программ как необходимого условия достижения социально значимого результата дополнительного образования.
3.Развитие условий реализации образовательных программ.
Основными приоритетами деятельности системы дополнительного образования детей в 2005 году были:
осмысление роли и профессионального предназначения педагога в процессе личностного развития и социальной адаптации ребенка;
организация совместной деятельности педагогов, детей и родителей по обсуждению и разработке дополнительных образовательных программ, определению индивидуальных образовательных маршрутов воспитанников учреждений дополнительного образования детей.
В 2005 году в системе дополнительного образования детей функционировали 252 учреждения, их количество увеличилось в сравнении с 2004 годом на 7. В 13868 детских объединениях в настоящее время занимается 235380 детей.
Таблица 6
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ВИДАМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Вид образовательной деятельности | Количество учреждений | Число занимающихся | ||
| 2004 год | 2005 год | 2004 год | 2005 год | |
| Работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества) | 105 | 109 | 138845 | 146167 |
| Художественная (центры, дворцы, дома) | 18 | 16 | 6224 | 4653 |
| Эколого-биологическая (центры, дворцы, дома, станции, клубы) | 12 | 12 | 7864 | 9308 |
| Техническая (центры, дворцы, дома, станции, клубы) | 12 | 13 | 9992 | 11748 |
| Туристско-краеведческая (центры, дворцы, дома, станции, клубы) | 8 | 7 | 3001 | 2811 |
| Спортивная (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки) | 86 | 87 | 57634 | 59559 |
| Военно-патриотическая и спортивно-техническая (клубы, школы) | 2 | 2 | 410 | 343 |
| Другие | 2 | 6 | 688 | 791 |
| Всего | 245 | 252 | 224658 | 235380 |
Продолжается развитие системы социального партнерства, общественно-государственных форм управления учреждениями дополнительного образования (попечительские советы, советы старшеклассников, фестивальные комитеты), развиваются условия для становления педагогического сообщества, ориентированного на успешную социализацию детей.
Проведенный в 2005 году анализ итогов областных массовых мероприятий, результатов деятельности базовых площадок, конкурсов программно-методической продукции, выступлений специалистов на педагогических чтениях и конференциях позволяет сделать вывод о том, что дополнительное образование является благоприятной средой для достижения высокого уровня образованности и развития социальной компетентности участников образовательного процесса.
Характерные для дополнительного образования технологии, система отношений педагог - ребенок - родитель, безоценочная форма выявления достижений воспитанников способствуют возникновению их адекватной самооценки, что является залогом успеха и ребенка, и педагога.
В 2005 году при небольшом увеличении сети учреждений дополнительного образования в Свердловской области зафиксировано существенное увеличение количества детей, занимающихся в детских творческих объединениях различных направленностей дополнительного образования. Это следствие гибкого реагирования системы дополнительного образования на постоянно меняющиеся образовательные потребности современного ребенка, расширения спектра дополнительных образовательных услуг, активного внедрения таких услуг в образовательные учреждения всех типов и видов. Активно развивались в 2005 году клубные формы работы. Особое внимание было направлено на спортивно-оздоровительную деятельность, военно-патриотическое воспитание и психолого-педагогическое сопровождение подростков "группы риска". Детский подростковый центр города Лесного стал победителем Всероссийского смотра-конкурса по спортивно-оздоровительной и физкультурно-массовой работе.
В рамках партнерства системы дополнительного образования, исполнительных органов государственной власти и учреждений различных ведомств реализуются программы и планы Правительства Свердловской области, например:
Программа Правительства Свердловской области, посвященная 60-летию Победы в Великой Отечественной войне;
Государственная целевая программа по использованию, охране и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения на территории Свердловской области ("Родники");
План мероприятий развития экологического образования и просвещения населения Свердловской области до 2015 года;
Программа гражданско-патриотического воспитания граждан Свердловской области на 2006 - 2010 годы;
Месячник защитников Отечества;
Программа развития изобретательской и рационализаторской деятельности и технического творчества;
План мероприятий для инвалидов;
Целевая комплексная программа Свердловской области "Развитие физической культуры как фактора здоровьесбережения в образовании";
Программа мониторинга состояния физического здоровья детей, подростков и молодежи на территории Свердловской области.
В 2005 году деятельность системы дополнительного образования Свердловской области была посвящена 60-летию Великой Победы. Практические задания всех областных конкурсных мероприятий и акций имели социальную направленность - оказание конкретной помощи ветеранам - участникам Великой Отечественной войны. Участниками областного конкурса профессионального мастерства фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" (далее - Фестиваль) безвозмездно отремонтировано 8 квартир, сшито 40 единиц одежды. Юные изобретатели политехнического направления разработали технические приборы в помощь ветеранам и инвалидам войны: устройство для исправления сколиоза, регулятор жидкости для слепых, устройство программ телевизионных передач для лежачих больных, устройство реабилитации атрофированных мышц, которое передано в Свердловский областной госпиталь ветеранов всех войн. Исследовательская деятельность учащихся была направлена на изучение материалов, связанных с военными судьбами дедов и отцов, эвакуированных на Урал детей; на создание музеев и уголков боевой славы; на благоустройство памятников войны, пришкольных участков.
Возросло количество программ для детей различных возрастных и социальных групп, прежде всего для подростков, старших школьников, детей-инвалидов, детей-сирот. Произошли качественные изменения в дополнительных образовательных программах для дошкольников, не посещающих образовательные учреждения. Педагоги дополнительного образования активно используют возможности интеграции различных видов деятельности при проектировании содержания образования. Усиливается внимание к развитию эмоционально-ценностного отношения к миру.
Значительное приращение произошло в развитии фестивального движения. Проведение сборов актива фестивального движения, результаты областного конкурса моделей Фестиваля, обобщение информации о Фестивале в территориях показали, что:
взаимодействие взрослых и детей в пространстве Фестиваля на разных уровнях приобретает характер анализа и планирования совместной социально значимой деятельности, принятия совместных ответственных решений; предъявления собственных и коллективных достижений;
приоритетным в развитии Фестиваля в территориях становится расширение сферы социально значимой деятельности учащихся, приобретение ими опыта социального взаимодействия, социального партнерства, свободного межличностного общения со всеми участниками образовательного процесса;
на уровне муниципальных образований и образовательных учреждений ведется работа по подготовке и обучению актива учащихся и педагогов, развитию самоуправления, что во многом определяет жизнеспособность и социальные перспективы выпускников школ;
включение субъектов образовательного процесса в Фестиваль несомненно способствует формированию системы общественной экспертизы образовательных услуг, развивает опыт социального взаимодействия учащихся, их родителей и педагогов в процессе разработки моделей Фестиваля образовательных учреждений.
С 2003 года реализуется областной проект "Добрых рук мастерство", который включает в себя образовательные программы курсов повышения квалификации ("Творческая реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья в системе дополнительного образования", "Развитие творческого потенциала детей средствами традиционной культуры через погружение в мир народной игрушки"), цикл проблемных, образовательных семинаров, педагогические конференции, выставки детского творчества, конкурсы методических материалов, мастер-классы и выездные семинары с целью обмена профессиональным опытом.
Цель проекта - реализация принципа дополнительного в образовании детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение доступности для них дополнительного образования, актуализация знаний педагогов дополнительного образования в области творческой реабилитации детей данной категории. В 2005 году в проекте приняло участие около 200 педагогов и порядка 700 детей. Охват территорий Свердловской области составил 90 процентов.
Включение детей с ограниченными возможностями здоровья в проект способствует их социализации и полноценному участию в социокультурной жизни общества, развитию активного интереса к окружающему миру, восстановлению утраченного вследствие болезни здоровья.
Анализ развития системы дополнительного образования Свердловской области в 2005 году позволяет зафиксировать последовательность управленческих решений, принятых в данном направлении.
Механизмы лицензирования, аттестации, государственной аккредитации позволили привести в соответствие нормативно-правовую базу учреждений дополнительного образования и создать благоприятные условия для организации современного образовательного процесса. В 2005 году успешно прошли процедуру аттестации 17 учреждений дополнительного образования Свердловской области, из них высшая категория присвоена двум учреждениям, первая - семи, вторая - восьми учреждениям дополнительного образования. Таким образом, за последние четыре года аттестовано 45,3 процента учреждений дополнительного образования Свердловской области.
Продолжает развиваться деятельность учреждений дополнительного образования как координационных, информационно-методических, многопрофильных, ресурсных центров (Городской дворец детского и юношеского творчества города Нижний Тагил, Центр творческого развития и гуманитарного образования "Гармония" города Тавды, Станция юных техников города Новоуральска, Центр дополнительного образования детей города Ревды, СДЮШОР города Качканара, Дом детского творчества Октябрьского района города Екатеринбурга, Дом творчества детства и юношества города Кушвы, Центр детского творчества поселка Рефтинский, Пышминский Центр дополнительного образования, Центр детского творчества города Лесного).
Результативность и эффективность деятельности учреждений дополнительного образования Свердловской области получили высокую оценку на Всероссийских конкурсах учреждений и специалистов дополнительного образования. Станция юных техников города Нижний Тагил - победитель регионального конкурса учреждений дополнительного образования, педагоги дополнительного образования муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 45 города Новоуральска и Дома детского творчества Ленинского района города Екатеринбурга - лауреаты Всероссийского конкурса педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям".
В минувшем году продолжалась работа по развитию современных информационных технологий и систем: создан единый информационно-ресурсный центр и его филиалы в подразделениях Центра "Дворец молодежи", открыт сайт этого центра.
В 2005 году на страницах областного информационно-методического журнала дополнительного образования "Перспектива" развернулось заинтересованное обсуждение актуальных проблем образования педагогами, родителями и детьми. Развивается юнкоровское движение, координатором которого являются воспитанники студии подростковой журналистики "РОСТ". В каждом номере областной газеты "Учитель" публикуются материалы юных корреспондентов в рубрике "Вольный ветер".
В 2005 году в телевизионной программе "Час Дворца" Областного телевидения, которая выходит более 10 лет, созданы новые образовательные проекты: "Уравнение успеха", освещающий проблемы успешности человека в современном обществе; "Война и мир", посвященный 60-летию Великой Победы. Образовательные проекты Дворца молодежи: - телевизионная программа "Час Дворца", культурно-образовательный проект "Северный диалог", - стали соответственно победителем и лауреатом конкурса творческих проектов Законодательного Собрания Свердловской области "Камертон".
Приоритетными направлениями развития системы дополнительного образования в 2006 году являются:
1.Создание комплекса условий для сохранения и развития сети учреждений дополнительного образования через:
1) информационно-аналитическое обоснование изменений в дополнительном образовании:
2) исследовательскую деятельность по изучению отношения участников образовательного процесса к переводу дополнительного образования в вольное (нецензовое);
3) описание факторов, способствующих возникновению и развитию здоровых жизненных ценностей и интересов;
4) определение понятия "выпускник" в системе дополнительного образования;
5) определение показателей и критериев качества дополнительного образования.
2.Развитие образовательных программ как необходимого условия достижения социально значимого результата дополнительного образования:
1) анализ банка дополнительных образовательных программ Дворца молодежи на предмет соответствия их подходам и принципам НРК ГОС по различным направленностям;
2) изучение рынка образовательных услуг по повышению квалификации специалистов и руководителей различных образовательных учреждений (основного, полного (общего), начального профессионального образования, учреждений государственного воспитания) в сфере воспитательной работы.
3.Развитие условий реализации образовательных программ:
1) развитие учебно-методических условий повышения качества образования в соответствии с требованиями НРК ГОС;
2) описание вариативных форм предъявления достижений обучающихся в системе дополнительного образования в соответствии с направленностями;
3) развитие дистанционных форм повышения квалификации специалистов системы дополнительного образования с использованием возможностей информационно-ресурсного центра.
Приложения
2005-12-10 Приложение к Постановлению от 15 мая 2006 года № 396-ПП Сведение
2005-12-10 Приложение к Постановлению от 15 мая 2006 года № 396-ПП Сведение
2005-12-10 Приложение к Постановлению от 15 мая 2006 года № 396-ПП Сведение
2005-12-10 Приложение к Постановлению от 15 мая 2006 года № 396-ПП Сведение