Решение от 25.07.2013 г № 18/2
Об утверждении Положения «О порядке проведения на территории городского округа Карпинск общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе»
Восемнадцатое заседание
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2013 г. N 18/2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАРПИНСК ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБСУЖДЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
Рассмотрев представленный администрацией городского округа Карпинск проект Положения "О порядке проведения на территории городского округа Карпинск общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Карпинск, Дума городского округа Карпинск решила:
1.Утвердить Положение "О порядке проведения на территории городского округа Карпинск общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Решение в Муниципальном вестнике городского округа Карпинск.
3.Контроль выполнения Решения возложить на комиссию Думы по промышленной политике, вопросам жилищно-коммунального, сельского хозяйства и экологии (Лим В.Б.) и заместителя Главы администрации городского округа Карпинск Буркова О.В.
Глава
городского округа Карпинск
С.Ю.БИДОНЬКО
Председатель Думы
городского округа Карпинск
Н.М.АСКАРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАРПИНСК ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
ПО ВОПРОСАМ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
КОТОРАЯ ПОДЛЕЖИТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Положение "О порядке проведения на территории городского округа Карпинск общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе" (далее - Положение) разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации".
2.Настоящее Положение разработано в целях реализации законодательного права граждан и общественных организаций (объединений) в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы.
3.Действие настоящего Положения направлено на:
1) обеспечение гласности, участие граждан и общественных организаций (объединений) в обсуждении намечаемой на территории городского округа Карпинск хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, и учета общественного мнения при реализации органами местного самоуправления своих полномочий;
2) выявление альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, анализ различных аспектов возможного влияния указанной деятельности на окружающую среду и население;
3) определение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных и иных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;
4) своевременное выявление потенциальных экологических конфликтов и их разрешение.
4.В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:
- экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
- оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;
- общественные обсуждения - форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, представляющая собой комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений населения городского округа Карпинск и их учета в процессе оценки воздействия;
- намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;
- Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;
- общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды - организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их учредительными документами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- общественные слушания - слушания по результатам массового обсуждения населением, общественными организациями (объединениями) материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, с непосредственным участием заказчика или его представителя;
- опрос жителей - опрос по вопросу оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности заказчика на окружающую среду и возможности ее реализации на территории городского округа Карпинск (далее - опрос жителей).
2.УСЛОВИЯ И ПРИНЦИПЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
5.Основные условия при проведении на территории городского округа Карпинск общественных обсуждений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе:
1) участниками общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье или имущество граждан, могут являться жители городского округа Карпинск, которые в установленном порядке зарегистрированы на территории городского округа Карпинск, юридические лица, общественные организации (объединения), расположенные на территории городского округа Карпинск;
2) предметом общественных обсуждений являются материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу;
3) принятие решения о назначении общественных обсуждений на территории городского округа Карпинск относится к компетенции Главы городского округа Карпинск и оформляется постановлением Администрации городского округа Карпинск;
4) организация проведения общественных обсуждений осуществляется Заказчиком совместно с Администрацией городского округа Карпинск;
5) Заказчиком обеспечивается, на основании постановления Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений, размещение уведомления о намечаемой хозяйственной и иной деятельности в печатном средстве массовой информации городского округа Карпинск, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации в срок не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений, в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.
Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации;
6) Заказчик обязан предоставить гражданам и общественности возможность своевременного и полного ознакомления с материалами оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в период общественных обсуждений;
7) продолжительность проведения общественных обсуждений должна составлять не менее 30 календарных дней;
8) общественные обсуждения могут проводиться на всей территории городского округа Карпинск;
9) результатом общественных обсуждений являются оформленные документы (материалы обсуждений), представляемые на государственную экологическую экспертизу:
- протоколы или решения общественных организаций (объединений), представленные в орган, уполномоченный на организацию и проведение общественных обсуждений;
- протокол проведенных общественных слушаний и заключение по результатам общественных слушаний, подписанное Главой администрации городского округа Карпинск;
- итоговый протокол о результатах опроса жителей с приложением опросных листов и заключение, подписанное Главой городского округа Карпинск;
10) Глава городского округа Карпинск вправе делегировать полномочия по подписанию итогового протокола общественных обсуждений иному лицу, с закреплением данного полномочия в постановлении Администрации городского округа Карпинск о назначении общественных обсуждений.
6.Общественные обсуждения проводятся на основании следующих принципов:
- добровольность участия в общественных обсуждениях (участие в общественных обсуждения является свободным и добровольным, во время общественных обсуждений никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них);
- достоверность и полнота информации, представляемой на общественные обсуждения;
- гласность, объективность и открытость обсуждений;
- ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за организацию и проведение общественных обсуждений;
- учет и отражение в материалах мнений и предложений участников общественных обсуждений.
3.ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
7.Заказчик направляет в адрес Главы городского округа Карпинск обоснованное предложение о назначении общественных обсуждений, а также один экземпляр документации, содержащей оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Глава городского округа Карпинск рассматривает указанное обращение и в течение пятнадцати дней с момента поступления обращения принимает решение о назначении общественных обсуждений либо мотивированное решение об отказе в назначении общественных обсуждений. Заказчик уведомляется о принятом решении в письменной форме.
Решение об отказе в назначении общественных обсуждений может быть обжаловано заказчиком в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8.Решение о назначении общественных обсуждений оформляется постановлением Администрации городского округа Карпинск. В постановлении Администрации городского округа Карпинск о назначении общественных обсуждений указываются:
1) наименование и адрес заказчика;
2) предмет общественных обсуждений;
3) форма проведения общественных обсуждений;
4) сроки проведения общественных обсуждений (дата начала и дата окончания общественных обсуждений), дата, время и место проведения общественных слушаний;
5) сведения о местах и порядке ознакомления с материалами по вопросам, в отношении которых проводятся общественные обсуждения;
6) лицо, уполномоченное на подписание итогового протокола общественных обсуждений;
7) сведения о сроках опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении общественных слушаний или опроса жителей.
9.При назначении общественных обсуждений в форме опроса жителей в постановлении Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений помимо сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, указываются также:
1) организация, уполномоченная на проведение опроса жителей, либо иной орган, на который возлагается проведение опроса жителей;
2) форма опросного листа и протокола о результатах опроса жителей;
3) минимальное количество жителей, необходимое для признания опроса состоявшимся.
10.Извещение о проведении общественных слушаний или опроса жителей публикуется в печатном средстве массовой информации городского округа Карпинск, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещается на официальном сайте Администрации городского округа Карпинск в сети "Интернет" не позднее чем за десять дней до начала проведения общественных слушаний или опроса жителей.
11.В извещении указываются:
1) сведения о муниципальных правовых актах, на основании которых назначены общественные обсуждения и осуществляется организация их проведения;
2) сведения о наименовании, целях и месторасположении намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
3) сведения о наименовании и адресе Заказчика или его представителя;
4) форма общественных обсуждений, а также сроки представления заявок от общественности и организаций на участие в общественных обсуждений;
5) сведения об организаторе общественных обсуждений с указанием места нахождения и графика работы;
6) дата, время и место проведения общественных слушаний (сроки проведения опроса жителей);
7) сведения о местах ознакомления с материалами по вопросам, в отношении которых проводятся общественные обсуждения;
8) иная информация (при необходимости).
12.Дополнительное информирование населения и иных участников процесса оценки намечаемого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду может осуществляться путем распространения сведений, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, в других средствах массовой информации, с использованием средств телевещания (радиовещания), путем размещения их на иных сайтах в сети "Интернет", а также иными способами, обеспечивающими распространение информации.
13.Форма проведения общественных обсуждений (общественные слушания или опрос жителей) определяется Главой городского округа Карпинск.
При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений учитывается степень экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, фактор неопределенности и степень заинтересованности общественности.
4.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ В ФОРМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
14.Общественные слушания проводятся в рабочие дни (с 17 часов до 20 часов по местному времени) либо в выходные дни (с 10 часов до 18 часов по местному времени). В нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, общественные слушания не проводятся.
Продолжительность общественных слушаний определяется повесткой. В любом случае общественные слушания должны быть прекращены в 20 часов по местному времени.
15.Предложения и заявки общественных организаций (объединений), представителей юридических лиц, имеющих намерение принять участие в общественных слушаниях, подаются в письменной форме организатору проведения общественных слушаний не позднее трех дней до начала общественных слушаний. Доступ граждан на общественные слушания является свободным.
16.Заказчик, по согласованию с Администрацией городского округа Карпинск, на основании постановления Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений:
1) осуществляет разработку проекта повестки общественных слушаний;
2) определяет предварительный состав участников общественных слушаний;
3) организует регистрацию участников общественных слушаний;
4) определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;
5) обобщает поступившие письменные замечания и предложения по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;
6) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.
17.Заказчик общественных слушаний:
1) открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет инициаторов их проведения, предложения организатора проведения общественных слушаний по порядку проведения общественных слушаний, представляет себя и секретаря слушаний;
2) информирует об участниках общественных слушаний, прошедших регистрацию, а также о поступивших от населения организатору проведения общественных обсуждений материалов обсуждения (протоколы или решения общественных организаций (объединений), письма и заявления граждан);
3) ведет общественные слушания, обеспечивает соблюдение повестки слушаний;
4) обеспечивает порядок в помещении (зале) проведения общественных слушаний;
5) предоставляет слово для докладов (содокладов) и выступлений;
6) оглашает заявления, справки, предложения и замечания, поступившие организатору проведения общественных слушаний;
7) дает поручения, связанные с обеспечением проведения общественных слушаний;
8) подписывает протокол проведения общественных слушаний;
9) принимает решение об объявлении перерыва в слушаниях и переносе их продолжения на другой день;
10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.
18.На общественных слушаниях ведется протокол проведения общественных слушаний, в котором фиксируется ход слушаний. Заказчик общественных слушаний, осуществляет ведение протокола. В протоколе указываются:
1) дата, место проведения слушаний;
2) фамилия, имя, отчество ведущего общественных слушаний и секретаря общественных слушаний;
3) список участников общественных слушаний;
4) выступления участников слушаний, вопросы с указанием сведений об авторе вопроса, а также полученные ответы на вопросы участников общественных слушаний;
5) мнения, замечания и предложения участников общественных слушаний по обсуждаемому вопросу.
На общественных слушаниях может осуществляться аудиозапись (видеозапись) всех выступлений и обсуждений. Аудиоматериалы (видеоматериалы) переносятся на цифровой носитель информации (оптический диск), который хранится у организатора проведения общественных обсуждений совместно с материалами общественных слушаний.
19.В течение десяти дней после окончания слушаний оформляется протокол проведения общественных слушаний в двух экземплярах, который подписывается Заказчиком и Главой городского округа Карпинск (уполномоченным представителем Администрации городского округа Карпинск).
5.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ В ФОРМЕ ОПРОСА ЖИТЕЛЕЙ
20.Проведение опроса жителей начинается в срок не ранее десяти дней со дня опубликования извещения о проведении опроса и в сроки установленные постановлением Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей.
21.Опросом должны быть охвачены представители различных социальных групп населения. Опрашиваемый должен постоянно проживать на территории городского округа Карпинск и являться на момент проведения опроса совершеннолетним.
22.Формулировки вопросов в опросных листах, должны быть четкими и ясными и не должны допускать возможности их неоднозначного толкования, а также быть по существу вопроса, выносимого на общественные обсуждения.
Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.
Опросный лист подписывается опрашиваемым (с указанием фамилии, имени и отчества, адреса места жительства на территории городского округа Карпинск, личной подписи, даты проведения опроса), а также представителем организации, осуществляющей опрос жителей.
23.На основании опросных листов составляется итоговый протокол, в котором указываются следующие данные:
1) основание проведения опроса жителей;
2) сроки проведения опроса жителей;
3) охват жителей (минимальное количество жителей, необходимое для признания опроса состоявшимся, в соответствии с постановлением Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей);
4) число граждан, фактически принявших участие в опросе жителей;
5) число опросных листов признанных недействительными;
6) одно из следующих решений:
- признание опроса жителей состоявшимся;
- признание опроса жителей несостоявшимся;
7) результаты опроса (мнения, выявленные по обсуждаемому вопросу).
24.Заказчик проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей признает опрос жителей состоявшимся в случае, если в нем приняло участие количество жителей, не менее минимального количества жителей, необходимого для признания опроса состоявшимся, установленного постановлением Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей.
25.Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок организатора проведения общественных обсуждений и подписи опрашиваемого, а также опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
26.Опрос жителей признается несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие количество жителей, менее минимального количества жителей, необходимого для признания опроса состоявшимся, установленного постановлением Администрации городского округа Карпинск об организации проведения общественных обсуждений в форме опроса жителей, или, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты опроса.
27.В течение десяти дней после окончания опроса жителей составляется итоговый протокол о результатах опроса жителей. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается Заказчиком и Главой городского округа Карпинск (уполномоченным представителем Администрации городского округа Карпинск).
6.РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
28.Итоговым документом общественных обсуждений является заключение, оформленное в двух экземплярах и подписанное Главой городского округа Карпинск (лицом, уполномоченным Главой городского округа Карпинск). В заключение обобщаются мнения, высказанные в процессе общественных обсуждений, а также отражаются аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
29.Администрация городского округа Карпинск обеспечивает опубликование заключения в печатном средстве массовой информации городского округа Карпинск, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также размещает заключение на официальном сайте Администрации городского округа Карпинск в сети "Интернет" не позднее двадцати дней со дня окончания проведения общественных обсуждений.
30.Заключение и протокол общественных слушаний или итоговый протокол о результатах опроса жителей в одном экземпляре направляются заказчику с целью представления материалов общественных обсуждений на государственную экологическую экспертизу.
7.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
31.Материально-техническое, информационное и финансовое обеспечение проведения общественных обсуждений осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе населения городского округа Карпинск или органов местного самоуправления городского округа Карпинск;
2) за счет средств заказчика обсуждений - в отношении общественных обсуждений, проводимых по инициативе юридического или физического лица, намечающего осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может причинить вред окружающей среде.
32.Лица, виновные в нарушении настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
33.Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином (гражданами) права на участие в общественных обсуждениях либо работе организатора проведения общественных обсуждений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
34.Лица, допустившие нарушение общественного порядка при проведении общественных обсуждений, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.