Постановление от 07.08.2013 г № 1254
Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ
В связи с изменением статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году, в целях совершенствования программно-целевого планирования, поэтапного перехода к формированию бюджета городского округа на основе муниципальных программ администрация городского округа Красноуральск постановляет:
1.Утвердить Порядок разработки и реализации муниципальных программ в новой редакции (прилагается).
2.Отменить Постановление администрации городского округа Красноуральск от 25.08.2011 N 1024 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ" с 1 января 2014 года.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на правоотношения с 1 января 2014 года.
4.Опубликовать настоящее Решение в газете "Красноуральский рабочий" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Красноуральск в сети "Интернет": http://krur.midural.ru.
5.Контроль исполнения настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
городского округа Красноуральск
Д.Н.КУЗЬМИНЫХ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
Глава 1.Общие положения
1.Муниципальные программы (далее - программы) представляют собой комплекс взаимосвязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экологического, социального и культурного развития городского округа Красноуральск.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации программных мероприятий.
2.Разработка проекта и утверждение программы включают в себя следующие основные этапы:
1) принятие решения о разработке проекта программы;
2) разработка проекта программы;
3) согласование проекта программы;
4) утверждение программы.
В городском округе Красноуральск принимаются программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года; а также программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок более одного финансового года.
Основные понятия и термины:
- заказчик Программы (заказчик-координатор) - структурное подразделение администрации муниципального образования, муниципальное учреждение, определяемые постановлением администрации муниципального образования, осуществляющие разработку и реализацию Программы и обеспечивающие ее согласование и утверждение в порядке и сроки, установленные Порядком разработки и реализации муниципальных программ.
В случае необходимости достижения целей Программы путем решения задач, находящихся в ведении нескольких структурных подразделений администрации муниципального образования, может быть определено несколько Заказчиков Программы;
- Разработчик Программы - Заказчик Программы или организация, привлеченная им для разработки проекта Программы;
- Исполнитель Программы - отраслевые (функциональные) органы или структурные подразделения администрации городского округа Красноуральск, на которые муниципальным правовым актом администрации городского округа Красноуральск возложены функции по общей организации исполнения муниципальной программы, контролю и отчетности о ходе ее реализации; подрядные организации, осуществляющие мероприятия по реализации муниципальной программы;
- мониторинг реализации Программы - систематическое наблюдение за реализацией Программы с целью оценки результативности и эффективности ее реализации;
- результативность Программы - степень достижения запланированных результатов реализации Программы;
- эффективность Программы - степень влияния достигнутых результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие муниципального образования по отношению к объему ресурсов, затраченных на их достижение.
Глава 2.Принятие решения о разработке программы
3.Инициаторами разработки программы могут выступать органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации, муниципальные учреждения городского округа Красноуральск.
Для обоснования необходимости решения задач программными методами учитываются приоритеты и цели Стратегии социально-экономического развития городского округа Красноуральск, прогнозы развития потребностей округа и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния муниципального образования, основные тенденции развития Свердловской области.
4.Предложения о разработке проектов муниципальных программ представляются в отдел экономики администрации городского округа Красноуральск до 1 февраля года, предшествующего периоду реализации муниципальных программ, структурными подразделениями администрации городского округа Красноуральск, муниципальными учреждениями городского округа Красноуральск в пределах их компетенции в форме заявки согласно Приложению N 1.
5.При подготовке предложений о разработке проектов муниципальных программ за счет средств местного и областного бюджета учитывают обращения организаций, общественных объединений и граждан, а также рекомендации, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации.
В предложениях о разработке проектов муниципальных программ содержится:
1) описание задач, требующих комплексного решения, и результатов, на достижение которых направлено принятие муниципальной программы;
2) краткое обоснование необходимости принятия муниципальной программы;
3) предложения об объеме и источниках финансирования расходов, связанных с реализацией муниципальной программы.
К предложениям о разработке проектов муниципальных программ прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в них сведения.
6.По результатам предварительного рассмотрения предложений о разработке проектов муниципальных программ с учетом поручений главы администрации городского округа Красноуральск отдел экономики в срок до 15 февраля года, предшествующего реализации муниципальных программ, формирует и представляет для утверждения главе администрации городского округа Красноуральск проект перечня программ, подлежащих разработке в очередном финансовом году.
Решения о необходимости разработки проектов муниципальных программ за счет средств бюджета городского округа Красноуральск принимаются главой администрации городского округа Красноуральск.
Глава администрации городского округа Красноуральск вправе принять решение о разработке проектов муниципальных программ за счет средств бюджета городского округа Красноуральск либо об отклонении предложений об их разработке.
Глава 3.Разработка программы
Муниципальная программа включает:
- титульный лист (Приложение N 2);
- паспорт Муниципальной программы (Приложение N 3);
- основные характеристики Муниципальной программы;
- План мероприятий по выполнению Муниципальной программы (Приложение N 5).
Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с Макетом муниципальной программы:
Макет муниципальной программы:
|
Титульный лист (Приложение N 2) |
|
Паспорт муниципальной программы (наименование программы)
(Приложение N 3) |
Раздел I. |
Характеристика проблемы, на решение которой направлена
муниципальная программа (наименование программы) |
Раздел II. |
Основные цели и задачи, для решения которых принимается
муниципальная программа (наименование программы) |
Параграф 1. |
Основные цели муниципальной программы
(наименование программы) |
Параграф 2. |
Задачи, для решения которых принимается муниципальная
программа (наименование программы) |
Параграф 3. |
Сроки и этапы выполнения муниципальной программы
(наименование программы) |
Параграф 4. |
Целевые индикаторы муниципальной программы
(наименование программы) |
Раздел III. |
Ресурсное обеспечение муниципальной программы
(наименование программы) |
Раздел IV. |
Механизм реализации муниципальной программы
(наименование программы) |
Параграф 1. |
Заказчик и заказчик-координатор муниципальной программы
(наименование программы) |
Параграф 2. |
Исполнители муниципальной программы (наименование программы) |
Параграф 3. |
Порядок осуществления мероприятий по выполнению
муниципальной программы (наименование программы) |
Параграф 4. |
Контроль за ходом реализации муниципальной программы
(наименование программы) |
Раздел V. |
Социальные, экономические и экологические последствия и
оценка эффективности реализации муниципальной программы
(наименование программы) |
|
Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы
(наименование программы) (Приложение N 4) |
|
План мероприятий по выполнению муниципальной программы
(наименование программы) (Приложение N 5) |
7.Программа включает:
Паспорт программы (форма приведена в Приложении N 3 );
характеристику проблемы, на решение которой направлена программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
финансовое обеспечение мероприятий программы;
механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия заказчиков программы;
оценку социально-экономической эффективности и экологические последствия реализации программы;
мероприятия программы.
Основные характеристики Муниципальной программы должны включать следующие разделы:
- Раздел I. "Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа".
Раздел содержит постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития городского округа, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и описание основных рисков, которые могут возникнуть в случае отсутствия программно-целевого решения проблемы;
- Раздел II. "Основные цели и задачи, для решения которых принимается муниципальная программа".
Параграф 1. Основные цели муниципальной программы.
Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Параграф 2. Задачи, для решения которых принимается муниципальная программа.
Параграф 3. "Сроки и этапы выполнения муниципальной программы".
Параграф 4. "Целевые индикаторы муниципальной программы".
Целевые показатели и индикаторы, отражающие ход выполнения муниципальной программы, являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и мероприятий программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, должны быть количественно заданными и измеряемыми. В случае если значения целевых показателей определяются расчетным методом, к муниципальной программе прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых показателей. При наличии в муниципальной программе подпрограмм целевые показатели формируются по каждой подпрограмме отдельно;
- Раздел III. "Ресурсное обеспечение муниципальной программы".
Источниками финансирования муниципальной программы могут являться средства местного бюджета, бюджета Свердловской области, федерального бюджета и внебюджетные средства. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий программы, относятся: взносы участников программы, включая организации всех форм собственности; кредиты банков; средства общественных объединений и физических лиц; другие поступления, не противоречащие действующему законодательству.
Если среди источников финансового обеспечения программы предусмотрены средства организаций, возможность их использования должна быть подтверждена письмами, соглашениями (договорами) о намерениях с этими организациями;
- Раздел IV. "Механизм реализации муниципальной программы".
Раздел определяет порядок привлечения исполнителей отраслевых (функциональных) органов или структурных подразделений Администрации городского округа Красноуральск, организаций и (или) индивидуальных предпринимателей к реализации мероприятий Муниципальной программы, систему мониторинга программы, схему взаимодействия заказчика и исполнителей программных мероприятий, распределения полномочий и ответственности различных единиц управления.
Параграф 1. Заказчик и заказчик-координатор муниципальной программы.
Параграф 2. Исполнители муниципальной программы.
Параграф 3. Порядок осуществления мероприятий по выполнению муниципальной программы.
Параграф 4. Контроль за ходом реализации муниципальной программы;
- Раздел V. "Социальные, экономические и экологические последствия и оценка эффективности реализации муниципальной программы".
Раздел содержит описание ожидаемых результатов, которые предполагается достичь в ходе реализации Муниципальной программы, в количественно измеряемых показателях, социально-экономические, экологические последствия, а также общую оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие.
8.Для программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор программы. Заказчик-координатор программы может быть одновременно ее заказчиком.
9.Заказчик (заказчик-координатор) программы в пределах своих полномочий:
1) подготавливает проекты постановлений о программе, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации программы, организует их согласование;
2) в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на территории городского округа Красноуральск, может осуществлять функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации программы;
3) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий программы;
4) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
5) осуществляет ведение отчетности по реализации программы;
6) подготавливает информацию о ходе и результатах реализации программы, финансировании ее мероприятий.
10.Паспорт, разделы муниципальной программы, план мероприятий могут быть изложены по формам и требованиям, предъявляемым к ним профильными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области.
11.К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования:
Первый раздел программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития округа;
второй раздел программы должен содержать формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов.
С помощью целевых индикаторов (Приложение N 4) оценивается выполнение основных задач и мероприятий программы. Индикаторы должны быть запланированы по годам реализации программы и должны измеряться по данным государственного статистического наблюдения. В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к программе прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов.
Программа должна содержать сведения о мероприятиях (Приложение N 5):
наименование мероприятия;
сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия;
стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет;
взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями;
наименование заказчика (если программой предусмотрены несколько заказчиков).
Объекты капитального строительства указываются в Перечне объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций, который содержит сведения об объектах капитального строительства (Приложение N 6).
Обоснование финансового обеспечения включает сведения об общем размере средств, необходимом для реализации программы, в том числе бюджетным ассигнованиям областного, местного бюджетов, с распределением по годам реализации, по направлениям "капитальные вложения".
Раздел включает в себя также обоснование возможности привлечения средств внебюджетных источников и описание механизмов привлечения этих средств;
программа содержит описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы.
12.К проекту программы помимо пояснительной записки (при необходимости) прилагаются также паспорта инвестиционных проектов, реализация которых предполагается в ходе выполнения мероприятий программы (Приложение N 7).
При разработке муниципальной программы рассматриваются и могут быть учтены предложения органов государственной власти, направленные официально в виде писем, рекомендаций и иных документов.
Глава 4.Согласование проекта муниципальной программы
13.Проект программы оформляется заказчиком (заказчиком-координатором) в виде проекта постановления администрации городского округа Красноуральск о программе.
14.Проект постановления администрации городского округа Красноуральск о программе направляется в Контрольный орган городского округа для проведения финансово-экономической экспертизы.
15.Проект постановления администрации городского округа Красноуральск о программе направляется в отдел экономики администрации округа для согласования проекта программы и соответствие стратегическим документам городского округа. Срок проведения согласования - не превышает 5 рабочих дней.
Отдел экономики администрации при проведении согласования оценивает представленный проект программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
соответствие Стратегии социально-экономического развития городского округа Красноуральск;
обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение средств областного бюджета, внебюджетных средств, средств местных бюджетов для реализации программы;
эффективность механизма осуществления программы;
социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.
16.При наличии замечаний и предложений заказчик (заказчик-координатор) программы в течение 5 рабочих дней проводит доработку проекта постановления.
Глава 5.Утверждение муниципальной программы
17.Программа утверждается постановлением администрации городского округа Красноуральск.
Глава 6.Финансовое обеспечение муниципальной программы
18.Отдел экономики в сроки, установленные для формирования местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), подготавливает перечень муниципальных программ и объемах их финансирования за счет средств местного бюджета.
19.В проекте бюджета городского округа Красноуральск на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) заказчикам муниципальных программ предусматриваются целевым назначением бюджетные ассигнования.
20.В случае несоответствия результатов выполнения муниципальной программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной программой, заказчик вносит на рассмотрение главе администрации предложения:
о корректировке целей и срока реализации муниципальной программы и ее мероприятий;
о сокращении финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);
о досрочном прекращении реализации муниципальной программы;
о принятии в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности к руководителю заказчика муниципальной программы.
Глава 7.Управление реализацией муниципальной программы и контроль за ходом ее выполнения
21.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы ежеквартально готовит информацию о ходе ее реализации и до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в отдел экономики администрации (Приложение N 8) информацию о ходе реализации муниципальной программы.
22.Финансовое управление администрации ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в отдел экономики администрации информацию о финансировании муниципальных программ за счет средств местного бюджета (Приложение N 9).
23.Отдел экономики с участием финансового управления администрации, заказчиков программ подготавливает информацию о ходе реализации муниципальных программ:
по итогам первого квартала текущего года - до 20 мая;
по итогам первого полугодия текущего года - до 20 августа;
по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) - до 20 ноября;
по итогам предыдущего года - до 20 марта.
24.Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы ежегодно (до 1 августа) уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и финансовых затрат на их реализацию.
Заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы ежегодно (до 15 августа) направляет в отдел экономики объемы финансирования по муниципальной программе по форме (Приложение N 12, таблица 1 ).
25.В отношении муниципальной программы, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы подготавливает и до 1 марта следующего года представляет главе администрации, в отдел экономики администрации информацию о выполнении муниципальной программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
26.По каждой муниципальной программе проводится оценка эффективности ее реализации не реже одного раза в год (Приложение N 10), заказчик (заказчик-координатор) муниципальной программы подготавливает оценку эффективности в срок до 1 марта по итогам предыдущего года и направляет в отдел экономики.
27.Муниципальная программа может быть досрочно прекращена постановлением администрации городского округа Красноуральск по итогам рассмотрения вопроса об эффективности реализации муниципальной программы.
28.Заказчик (заказчик-координатор) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию муниципальной программы.
Глава 8.Учет муниципальных программ
29.Отдел экономики администрации осуществляет ведение Реестра действующих муниципальных программ по форме (Приложение N 11).
30.Заказчики муниципальных программ:
1) не позднее 10 дней со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу представляют в отдел экономики администрации в бумажном и электронном виде сведения об утвержденной программе или внесенных изменениях;
2) по запросам отдела экономики администрации представляют дополнительную информацию о муниципальных программах в бумажном и электронном виде.