Постановление от 28.08.2013 г № 1054-ПП
Об утверждении Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 — 2020 годы
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", в целях реализации Плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 674-р, в соответствии с типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р, а также Методическими рекомендациями по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.02.2013 N 33, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы (прилагается).
2.Определить уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, ответственным за реализацию Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области (Д.А. Антонов).
3.Признать утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 28.06.2012 N 692-ПП "О Программе Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" ("Областная газета", 2012, 11 июля, N 272-274).
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
5.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В СВЕРДЛОВСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2020 ГОДЫ
| Наименование Программы | Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) |
| Дата и номер согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | 24 июля 2013 года N 1309-р |
| Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области, ответственный за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган) | Департамент по труду и занятости населения Свердловской области |
| Цели Программы | стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для устойчивого социально-экономического и демографического развития Свердловской области, а также удовлетворения потребности в кадрах Свердловской области |
| Задачи Программы | 1) содействие обеспечению потребности экономики Свердловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства; |
| 2) создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Свердловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи; | |
| 3) создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве | |
| Основные направления реализации мероприятий Программы | 1) обеспечение и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию Программы, а также регулирующей процесс переселения соотечественников в Свердловскую область; |
| 2) информационное обеспечение реализации Программы; | |
| 3) аналитическое и организационное обеспечение реализации Программы; | |
| 4) социальное обеспечение и оказание медицинской помощи участникам Программы и членам их семей до получения разрешения на временное проживание или гражданства Российской Федерации; | |
| 5) оказание содействия во временном и постоянном жилищном обустройстве участникам Программы и членам их семей; | |
| 6) социокультурная адаптация переселяющихся соотечественников и членов их семей в принимающее сообщество; | |
| 7) оказание содействия в получении образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях общего и профессионального образования Свердловской области; | |
| 8) оказание содействия в трудоустройстве и занятости участникам Программы и членам их семей; | |
| 9) оказание поддержки участникам Программы в организации малого и среднего предпринимательства | |
| Исполнители основных мероприятий Программы | 1) Департамент по труду и занятости населения Свердловской области; 2) Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области (по согласованию); 3) Министерство экономики Свердловской области; 4) Министерство общего и профессионального образования Свердловской области; 5) Министерство здравоохранения Свердловской области; 6) Министерство социальной политики Свердловской области; 7) Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; 8) администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию) |
| Этапы и срок реализации Программы | 2013 - 2020 годы (этапы не выделяются) |
| Источники и объемы финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств областного бюджета и средств субсидии из федерального бюджета. Прогнозный объем финансирования составляет 228489,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 6664,4 тыс. рублей; 2014 год - 12675,6 тыс. рублей; 2015 год - 15147,9 тыс. рублей; 2016 год - 22074,2 тыс. рублей; 2017 год - 29542,2 тыс. рублей; 2018 год - 37704,1 тыс. рублей; 2019 год - 46437,0 тыс. рублей; 2020 год - 58244,0 тыс. рублей. |
| Средства бюджета Свердловской области по исполнителям мероприятий Программы: | |
| по Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области - 125759,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3488,9 тыс. рублей; 2014 год - 3559,4 тыс. рублей; 2015 год - 8568,0 тыс. рублей; 2016 год - 12516,9 тыс. рублей; 2017 год - 16744,2 тыс. рублей; 2018 год - 21392,3 тыс. рублей; 2019 год - 26365,5 тыс. рублей; 2020 год - 33124,5 тыс. рублей; | |
| по Министерству здравоохранения Свердловской области - 38519,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 1080,0 тыс. рублей; 2014 год - 1890,0 тыс. рублей; 2015 год - 2579,9 тыс. рублей; 2016 год - 3747,1 тыс. рублей; 2017 год - 5017,8 тыс. рублей; 2018 год - 6395,8 тыс. рублей; 2019 год - 7869,5 тыс. рублей; 2020 год - 9939,5 тыс. рублей; | |
| по Министерству общего и профессионального образования Свердловской области - 30165,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 723,0 тыс. рублей; 2014 год - 1486,4 тыс. рублей; 2015 год - 2028,5 тыс. рублей; 2016 год - 2947,0 тыс. рублей; 2017 год - 3946,2 тыс. рублей; 2018 год - 5029,0 тыс. рублей; 2019 год - 6189,0 тыс. рублей; 2020 год - 7816,5 тыс. рублей; | |
| по Министерству социальной политики Свердловской области - 29200,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 825,0 тыс. рублей; 2014 год - 1443,7 тыс. рублей; 2015 год - 1971,5 тыс. рублей; 2016 год - 2863,2 тыс. рублей; 2017 год - 3834,0 тыс. рублей; 2018 год - 4887,0 тыс. рублей; 2019 год - 6013,0 тыс. рублей; 2020 год - 7363,5 тыс. рублей. | |
| Средства субсидии из федерального бюджета по исполнителю мероприятий Программы - Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области - 547,5 тыс. рублей в 2013 году, 4296,1 тыс. рублей в 2014 году | |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Департамент по труду и занятости населения Свердловской области; Министерство здравоохранения Свердловской области |
| Основные показатели эффективности Программы | 1) количество участников Программы, прибывших и зарегистрированных в территориальных подразделениях Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области на территориях вселения; |
| 2) доля расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, в том числе с оказанием содействия в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий; | |
| 3) доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Программы от общего числа поступивших заявлений; | |
| 4) доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного периода; | |
| 5) доля участников Программы, получивших единовременную выплату с целью содействия обустройству, в том числе жилищному, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Программы; | |
| 6) доля участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории Свердловской области, от числа участников Программы в возрастной категории до 25 лет; | |
| 7) количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы (ежегодно) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация Программы позволит обеспечить: 1) вселение на территорию Свердловской области 17200 соотечественников, из них 8650 участников Программы и 8650 членов их семей, в том числе: |
| 2013 год - 300 участников Программы и 300 членов их семей; | |
| 2014 год - 600 участников Программы и 600 членов их семей; | |
| 2015 год - 650 участников Программы и 650 членов их семей; | |
| 2016 год - 900 участников Программы и 900 членов их семей; | |
| 2017 год - 1150 участников Программы и 1150 членов их семей; | |
| 2018 год - 1400 участников Программы и 1400 членов их семей; | |
| 2019 год - 1650 участников Программы и 1650 членов их семей; | |
| 2020 год - 2000 участников Программы и 2000 членов их семей; | |
| 2) долю участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец реализации Программы - не менее 90 процентов (в 2012 году - 58,7 процента); | |
| 3) долю участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в образовательных учреждениях, расположенных на территории Свердловской области, от числа участников Программы в возрастной категории до 25 лет - не менее 15 процентов (в 2012 году - 6 процентов); | |
| 4) увеличение доли экономически активных участников Программы, получивших положительные заключения на переселение на территорию Свердловской области, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, в общем количестве участников Программы, получивших положительные заключения на переселение, до 85 процентов; | |
| 5) снижение потребности Свердловской области в дополнительном привлечении иностранной рабочей силы на 10260 человек за 2013 - 2020 годы; | |
| 6) обеспечение 100 процентов охвата участников Программы и членов их семей, нуждающихся в социальной поддержке, мерами социально-экономической поддержки и государственными услугами; | |
| 7) поддержание доли расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, оказанием содействия в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, не менее 70 процентов | |
| Контроль за исполнением Программы | Правительство Свердловской области |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации программы
Подраздел 1.Текущее состояние
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТИ ПРИЕМА ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Глава 1.Общие положения
Программа разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" , Типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 674-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы", а также Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.02.2013 N 33 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного и российского права.
Программа основывается на принципе преемственности целей и основных задач Программы Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 28.06.2012 N 692-ПП "О Программе Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", успешно реализованной в Свердловской области в 2012 году.
Программа разработана на основании анализа реализации в Свердловской области Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, необходимости распространения ее действия на всю территорию Свердловской области, а также в соответствии с действующими стратегическими документами Свердловской области:
1) Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия 2020);
2) областной целевой программой "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")" на 2012 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 N 1453-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня") на 2012 - 2015 годы".
Срок действия Программы - до конца 2020 года.
Территорией вселения определена вся территория Свердловской области. Также определены четыре проекта переселения, на территориях муниципальных образований которых изменение численности населения по итогам года имеет отрицательное значение на протяжении последних трех лет, а также реализуются экономические и инвестиционные проекты, имеющие общенациональное значение:
Верхнесалдинский городской округ;
муниципальное образование "Город Каменск-Уральский";
город Нижний Тагил;
Полевской городской округ.
Для остальных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, определены как территориальные, так и отраслевые приоритеты для приема участников Программы в соответствии с реальной социально-экономической ситуацией в разрезе муниципальных образований.
Основные цели и задачи Программы определены на основе анализа сложившейся ситуации в сфере социально-экономического и демографического развития Свердловской области, миграционной обстановки, ситуации на рынке труда на 2013 - 2015 годы и далее до 2020 года.
Данный анализ показывает, что к числу потенциальных угроз для устойчивого социально-экономического развития Свердловской области относятся: сохранение отрицательных тенденций в демографии, приводящих к дальнейшему абсолютному и относительному сокращению трудоспособного населения; дефицит квалифицированных специалистов инженерных и рабочих специальностей на предприятиях базовых отраслей экономики и на предприятиях, реализующих крупные инвестиционные проекты; необходимость увеличения численности молодежи, обучающейся в учреждениях профессионального образования Свердловской области; наличие большого числа временных трудовых мигрантов из-за рубежа, плохо адаптирующихся к условиям принимающего сообщества.
Складывающаяся демографическая ситуация негативно сказывается на решении проблемы обеспечения организаций Свердловской области трудовыми ресурсами.
По численности населения Свердловская область занимает пятое место среди субъектов Российской Федерации. По состоянию на 01 января 2012 года общая численность населения Свердловской области составляла 4307,6 тыс. человек. За период с 2003 по 2011 год численность постоянного населения сократилась на 3,6 процента.
Однако темп сокращения численности замедлился. На протяжении ряда последних лет наметилась положительная динамика показателей естественного движения населения в целом по области. Число родившихся за период с 2003 по 2011 год увеличилось на 25,3 процента. В то же время в среднесрочной перспективе предполагается замедление ежегодных темпов роста рождаемости, что обусловлено снижением численности женщин в возрасте 20 - 29 лет, вносящих основной вклад в демографический процесс рождаемости (на них приходится около 2/3 всех новорожденных).
Начиная с 2003 года стабильно сокращается число умерших (по 2012 год снижение составило 21,1 процента). В 2013 - 2020 годах тенденция снижения смертности сохранится. Стабильную динамику снижения имеет показатель младенческой смертности.
В целом, если в 2003 году естественная убыль населения составляла 30,7 тыс. человек, то в 2011 году она составила всего 2,8 тыс. человек, а в 2012 году впервые после долгого многолетнего перерыва естественный прирост населения составил 1538 человек. В период до 2015 года можно предположить дальнейший рост данного показателя с некоторым снижением в период с 2015 до 2020 года.
За 2003 - 2012 годы миграционный прирост увеличился с 263 человек в 2003 году до 6742 человек в 2012 году.
Несмотря на начавшееся с 2012 года увеличение численности постоянного населения Свердловской области, сохраняется начавшееся в 2007 году абсолютное сокращение численности трудоспособного населения. Только в 2010 году сокращение численности трудоспособного населения Свердловской области составило около 36 тыс. человек. Темпы сокращения в 2011 и 2012 годах сохранились. Так, в 2012 году численность населения трудоспособного возраста по оценкам сократится предположительно на 34,3 тыс. человек. В период с 2013 по 2015 год темпы сокращения населения в трудоспособном возрасте существенно снизятся, примерно в 2 раза. В дальнейшем прогнозируется еще большее снижение темпов сокращения трудоспособного населения почти до нуля в 2020 году.
В период с 2012 по 2020 год предполагается стабильная величина миграционного прироста. Это также позволит несколько сократить темпы снижения доли трудоспособного населения в численности населения Свердловской области и, соответственно, снизить показатель демографической нагрузки. Определенный вклад в стабилизацию показателя миграционного прироста должна внести реализация Программы.
Сокращение численности трудоспособного населения Свердловской области сопровождается общим старением населения в целом, в том числе занятого населения. Средний возраст работающих в реальном секторе экономики составляет более 40 лет, в машиностроении - более 45 лет.
По демографическим причинам продолжается снижение общего количества выпускников общеобразовательной школы. В 2012 году сокращение количества выпускников средней школы по сравнению с 2004 годом составило более 40 процентов, основной школы - более 45 процентов. Данная тенденция сохранится в 2013 - 2020 годах, хотя темпы сокращения несколько снизятся.
Обостряет проблему кадрового восполнения отраслей экономики и разбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг по профессионально-квалификационному признаку. Более 70 процентов вакансий на рынке труда в настоящее время - это вакансии по рабочим профессиям. В то же время количество обучающихся в учреждениях начального профессионального образования с 13,3 процента в 2007 году сократилось почти до 9 процентов в 2012 году от общего количества обучающихся в системе учреждений профессионального образования и продолжает сокращаться. Данный процесс непосредственно связан с переходом учреждений начального профессионального образования в статус учреждений среднего профессионального образования, созданием многоуровневых образовательных учреждений путем присоединения учреждений начального профессионального образования к учреждениям среднего профессионального образования при расширении перечня образовательных программ и образовательных услуг.
В результате на предприятиях Свердловской области наблюдается недостаток инженерно-технических и рабочих кадров, особенно высококвалифицированных, соответственно, возникают проблемы обеспечения квалифицированными кадрами проектов развития Свердловской области.
Уровень профессиональной квалификации работников наряду со структурной перестройкой экономики является главным фактором решения задачи четырехкратного роста производительности труда в промышленности в 2020 году по сравнению с 2009 годом, определенного Стратегией-2020.
В условиях продолжающегося снижения численности населения в трудоспособном возрасте на сегодня Программа является одной из основных альтернатив использования иностранной рабочей силы.
Масштабный приток дешевой низкоквалифицированной иностранной рабочей силы вступает в противоречие с перспективными задачами, определенными Стратегией-2020 для Свердловской области: приток высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в реиндустриализацию страны, фундаментальную и прикладную науку, становление и развитие постиндустриального сектора отечественной экономики, в политическую и социальную стабильность. К тому же значительный рост привлечения иностранной рабочей силы существенно способствует росту социальных рисков (ухудшению криминогенной и санитарно-эпидемиологической ситуации). Поэтому одной из задач Программы является снижение потребности в дополнительном привлечении временно пребывающей на территории Свердловской области иностранной рабочей силы за период 2013 - 2020 годов в пределах миграционной емкости рынка труда Свердловской области за счет дополнительного привлечения соотечественников. Предполагается, что уровень профессиональной квалификации переселенцев должен быть выше, чем средний по Свердловской области, а средний возраст - ниже, чем средний по области, что позволит при условии реализации Программы внести вклад в решение проблемных для Свердловской области вопросов по демографической ситуации и профессиональной квалификации работников.
Глава 2.Оценка возможности трудоустройства участников программы и членов их семей, включая занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством
На рынке труда Свердловской области наблюдается стабильная ситуация, характеризующаяся снижением как общей численности безработных граждан, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Общая численность безработных граждан, определяемая по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), в Свердловской области с начала 2012 года снизилась на 17,1 процента (с 159404 до 132104 человек), в Российской Федерации - на 12,9 процента. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Свердловской области, снизилась на 20,8 процента (с 38361 до 30721 человека).
По состоянию на 01 января 2013 года уровень регистрируемой безработицы в Свердловской области снизился по сравнению с началом года на 0,35 процентных пункта и составил 1,29 процента, что соответствует значению показателя в целом по Российской Федерации (1,3 процента).
Возросло количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, с 29939 до 35750 вакансий, что способствовало снижению коэффициента напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест). Коэффициент напряженности в Свердловской области снизился с начала 2012 года в 1,5 раза и составил 1,0 незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, на одну вакансию (по состоянию на 01 января 2012 года - 1,5).
В результате улучшения ситуации на областном рынке труда снизилась численность граждан, обратившихся за предоставлением услуг в государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости). Численность граждан, обратившихся в центры занятости в поиске подходящей работы, в январе - декабре 2012 года составила 159774 человека, что на 12,5 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (182621 человек). Из числа лиц, обратившихся в центры занятости в поиске подходящей работы, признаны безработными 72944 человека (в 2011 году - 100176 человек).
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику и перспективы развития большинства отраслей экономики Свердловской области, на ситуацию на рынке труда продолжает влиять ряд отрицательных факторов. К наиболее серьезным из них относятся следующие:
1) сокращение трудовых ресурсов в результате снижения численности граждан трудоспособного возраста;
2) территориальная несбалансированность трудовых ресурсов ;
3) слабая диверсификация экономики муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования). При модернизации производства в доминирующих отраслях происходит неизбежное высвобождение работников, что при отсутствии секторов экономики муниципальных образований, способных принять избыток рабочей силы, а также территориальной и межотраслевой мобильности рабочей силы неизбежно приведет к социальным проблемам;
4) несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся требованиям работодателей, что приводит к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).
Содействие в решении данных проблем рынка труда Свердловской области также должна оказать Программа.
Соотношение количества вакансий и безработных граждан в 2009 - 2012 годах по видам экономической деятельности представлено в таблице 1.
Таблица 1
СООТНОШЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЗАЯВЛЕННЫХ ВАКАНСИЙ И
БЕЗРАБОТНЫХ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Виды экономической деятельности | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Численность заявленных вакансий на одного безработного, в том числе по видам экономической деятельности, единиц | 1,38 | 2,03 | 2,44 | 3,13 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 2,27 | 2,55 | 2,33 | 2,54 |
| Рыболовство, рыбоводство | 2,45 | 1,23 | 0,85 | 1,3 |
| Добыча полезных ископаемых | 1,36 | 1,39 | 1,67 | 2,24 |
| Обрабатывающие производства | 1,76 | 2,24 | 2,82 | 3,1 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 1,34 | 1,76 | 1,69 | 2,23 |
| Строительство | 1,14 | 2,55 | 3,49 | 5,19 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 1,23 | 2,67 | 2,67 | 2,88 |
| Гостиницы и рестораны | 1,73 | 3,03 | 4,24 | 6,29 |
| Транспорт и связь | 0,71 | 1,59 | 2,85 | 3,93 |
| Финансовая деятельность | 0,39 | 0,97 | 1,01 | 1,76 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 2,52 | 3,4 | 3,3 | 4,8 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 1,21 | 0,9 | 1,36 | 1,99 |
| Образование | 1,35 | 1,57 | 2,46 | 3,65 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 1,65 | 2,57 | 3,47 | 4,55 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1,57 | 1,9 | 2,32 | 3,26 |
Данное соотношение вакансий и безработных на рынке труда Свердловской области показывает реальную возможность трудоустройства для переселенцев-соотечественников.
Развитие рынка труда Свердловской области в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием дальнейшего сокращения совокупного предложения из-за прогнозируемого в 2013 - 2020 годах сокращения численности трудоспособного населения. Дальнейший рост экономики в перспективе приведет в будущем к увеличению потребности в рабочей силе, изменению ее профессионально-квалификационной структуры, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
Перспективы развития Свердловской области связаны с дальнейшим развитием и повышением конкурентоспособности металлургии, тяжелого, химического, энергетического машиностроения путем реконструкции и модернизации действующих производств и строительства новых предприятий, обеспечивающих глубокую переработку минерально-сырьевых ресурсов и внедрение ресурсосберегающих технологий, а также освоением производства высокотехнологичной наукоемкой продукции, в особенности в таких отраслях, как энергетика, электротехника, приборостроение, транспортное машиностроение, строительная индустрия, пищевая промышленность.
В ближайшие годы востребованными будут: квалифицированный рабочий персонал, квалифицированные инженерные кадры, квалифицированные управленцы с опытом работы в рыночных условиях. В связи с развитием строительства будет сохраняться потребность на специалистов строительных профессий, а с развитием информационных технологий - на разработчиков программного обеспечения, системных администраторов, аналитиков, операторов персональных компьютеров.
Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют требования к поиску современных механизмов регулирования рынка труда. Источниками компенсации сокращения предложения труда будут выступать повышение трудовой и профессиональной мобильности, профессиональной квалификации населения Свердловской области, переселение соотечественников из-за рубежа.
В рамках Программы планируется оказать содействие в обустройстве и трудоустройстве на территории Свердловской области в 2013 - 2020 годах 17100 соотечественникам, из них 8650 участникам Программы и 8650 членам их семей, в том числе:
2013 год - 300 участникам Программы и 300 членам их семей;
2014 год - 600 участникам Программы и 600 членам их семей;
2015 год - 650 участникам Программы и 650 членам их семей;
2016 год - 900 участникам Программы и 900 членам их семей;
2017 год - 1150 участникам Программы и 1150 членам их семей;
2018 год - 1400 участникам Программы и 1400 членам их семей;
2019 год - 1650 участникам Программы и 1650 членам их семей;
2020 год - 2000 участникам Программы и 2000 членам их семей.
Из общего числа участников Программы и членов их семей предполагается, что 60 процентов, или 10260 человек, - это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости в профессиональном переобучении под требования структуры спроса работодателей.
Остальным переселенцам будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения на равных условиях с гражданами Российской Федерации.
В Свердловской области действуют 43 центра занятости, которые оказывают населению и работодателям полный перечень услуг в соответствии с законодательством о занятости населения.
Всем участникам Программы, нуждающимся в трудоустройстве, предоставляется возможность получить в центре занятости территорий вселения следующие государственные услуги:
1) информирование о положении на рынке труда;
2) содействие в поиске подходящей работы;
3) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;
4) услуги по профессиональной ориентации.
Участники Программы и члены их семей из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет будут иметь право по направлению центра занятости на временное трудоустройство в свободное от учебы время.
В случае признания участников Программы в установленном порядке безработными дополнительно им будут оказываться государственные услуги, включающие в себя:
1) организацию общественных работ;
2) организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
3) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
4) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
5) социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
6) содействие самозанятости и обучение основам предпринимательства.
Таким образом, в Свердловской области имеются все необходимые ресурсы для обеспечения доступа к услугам по содействию занятости населения для участников Программы и членов их семей в планируемых объемах.
На 01 января 2012 года в Свердловской области осуществляли предпринимательскую деятельность 65,6 тыс. малых и микропредприятий, зарегистрировано 124,8 тыс. индивидуальных предпринимателей.
На начало 2012 года на территории Свердловской области функционировал 61 объект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства; 42 муниципальных фонда поддержки предпринимательства; 9 информационно-консультационных центров для предпринимателей; Свердловский областной бизнес-инкубатор; 5 муниципальных бизнес-инкубаторов; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области (Свердловский венчурный фонд); Автономная некоммерческая организация "Инновационный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области"; некоммерческая образовательная организация частное образовательное учреждение "Центр содействия предпринимательству".
Реализуется областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы".
Соотечественники, проживающие за рубежом, желающие переселиться в Свердловскую область, будут иметь возможность получить содействие в развитии собственного бизнеса.
Глава 3.Оценка возможности получения участниками программы профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования
В Свердловской области функционируют 1126 государственных и муниципальных и 16 частных дневных общеобразовательных учреждений, в которых учатся 411,6 тыс. учащихся. Численность штатных педагогических работников составляет 31,9 тыс. человек.
Кроме того, имеются 40 вечерних государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 10,8 тыс. учащихся.
В области имеются все необходимые ресурсы для обеспечения доступа к услугам общего образования для участников Программы и членов их семей в планируемых объемах.
В системе профессионального образования Свердловской области действуют 18 государственных и муниципальных и 13 негосударственных высших учебных заведений (далее - вузы). Численность студентов в вузах составляет 186,234 тыс. человек, в том числе 157,036 тыс. человек - в государственных и муниципальных вузах.
В системе среднего профессионального образования Свердловской области действуют 101 государственное учреждение и 9 негосударственных учреждений. Численность студентов составляет 74,456 тыс. человек, в том числе 72,115 тыс. человек - в государственных учреждениях.
В системе начального профессионального образования действуют 22 образовательных учреждения, в которых обучаются 27,097 тыс. человек.
В Свердловской области имеется полная возможность обучения практически по любой специальности и профессии, востребованной на рынке труда Свердловской области.
Глава 4.Оценка возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников программы
Всем участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к социальным услугам до принятия ими гражданства Российской Федерации.
Органы социального обеспечения в Свердловской области предоставляют меры социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей, безнадзорным детям, ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Право на получение социальных услуг во всех учреждениях социального обслуживания имеют жители Свердловской области, как граждане России, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Предоставление мер социальной поддержки и выплата пособий и компенсаций осуществляются в соответствии с нормами действующего областного и федерального законодательства.
В Свердловской области имеются все необходимые ресурсы для обеспечения доступа участников Программы и членов их семей к услугам органов социальной защиты населения.
В 2012 году в Свердловской области введено в эксплуатацию 1867,7 тыс. кв. метров жилья общей площади. Построено 24228 квартир (в 2011 году - 22584 квартиры).
Населением за счет собственных и заемных средств построено 682,7 тыс. кв. метров общей площади жилья, доля индивидуального жилья в общем объеме ввода составила 36,6 процента.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья на 01 января 2013 года составляла около 40000 рублей, но при этом она очень сильно варьируется.
Для временного расселения имеется возможность использования гостиниц и поднайма жилья у частных лиц.
За счет средств областного бюджета участникам Программы в течение 6 месяцев предоставляются средства на частичное возмещение затрат на оплату стоимости найма жилого помещения по месту временного пребывания.
Соотечественникам, прибывающим на территорию Свердловской области в рамках проектов переселения Программы в муниципальные образования: Верхнесалдинский городской округ, "Город Каменск-Уральский", город Нижний Тагил, Полевской городской округ, дополнительно предоставляется единовременная выплата с целью их обустройства, адаптации и интеграции.
Порядок предоставления участникам Программы единовременной выплаты с целью содействия их обустройству на территории Свердловской области и порядок предоставления участникам Программы в течение 6 месяцев средств на частичное возмещение затрат на оплату стоимости найма жилого помещения по месту временного пребывания устанавливаются Правительством Свердловской области.
В связи с предоставлением дополнительных преференций участникам Программы за счет бюджета Свердловской области в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа): аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы, выезд участника Государственной программы на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника, ранее чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации, с участника Программы взыскиваются понесенные Свердловской областью затраты в порядке, установленном Правительством Свердловской области.
На 2013 год определены показатели численности участников Программы в проектах переселения:
Верхнесалдинский городской округ - 45 участников Программы;
муниципальное образование "Город Каменск-Уральский" - 50 участников Программы;
город Нижний Тагил - 50 участников Программы;
Полевской городской округ - 45 участников Программы.
В последующие годы предполагается увеличение как абсолютного числа, так и доли переселенцев в проектах переселения:
2014 год - 335 участников Программы;
2015 год - 369 участников Программы;
2016 год - 525 участников Программы;
2017 год - 675 участников Программы;
2018 год - 830 участников Программы;
2019 год - 985 участников Программы;
2020 год - 1185 участников Программы.
Предоставление участникам Программы в собственность либо аренду земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации возможно на торгах, за плату.
Глава 5.Иные характеристики и оценка, учитывающая особенности субъекта Российской Федерации
Всем участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к медицинским услугам, услугам в области культуры и услугам связи до принятия ими гражданства Российской Федерации.
Медицинская помощь населению оказывается в 173 больничных учреждениях на 43,1 тыс. коек. Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения составляет 100,1. Число амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 491. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 121,1 тыс. посещений в смену. Обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 10 тыс. населения составляет 281,8. Число фельдшерско-акушерских пунктов - 597.
Численность врачей всех специальностей - 19,6 тыс. человек, или 45,4 на 10 тыс. населения, численность среднего медицинского персонала - 48,1 тыс. человек, или 111,6 на 10 тыс. населения.
В Свердловской области имеются возможности для оказания всех видов медицинской помощи, а также для трудоустройства врачей в лечебно-профилактические учреждения.
До получения полисов обязательного медицинского страхования участникам Программы и членам их семей предоставляется медицинское обслуживание в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области.
За счет средств областного бюджета участникам Программы и членам их семей предоставляются средства по возмещению стоимости затрат на прохождение первичного медицинского освидетельствования для оформления правового статуса. Порядок предоставления участникам Программы и членам их семей средств по возмещению затрат на прохождение первичного медицинского освидетельствования на наличие ВИЧ-инфекции, туберкулеза, сифилиса, шанкройда, хламидийной лимфогранулемы, лепры, наркологического освидетельствования определяется Правительством Свердловской области.
В Свердловской области имеются ресурсы для обеспечения доступа к услугам в сфере культуры и досуга для участников Программы и членов их семей в планируемых объемах.
На территории области функционируют 922 библиотеки с библиотечным фондом в количестве 18095 тыс. экземпляров. Библиотечный фонд на 1000 человек составляет 4200 экземпляров. Количество пользователей - 1222,5 тыс. человек. Действуют 17 профессиональных театров. Число посещений составило 1124 тысяч, или 261 на 1000 человек населения. Работают 902 учреждения культурно-досугового типа, в том числе 710 в сельской местности. Функционируют 95 музеев, число посещений в них составило 1679 тысяч, или 390 на 1000 человек населения.
В городе Екатеринбурге расположены станции международной и междугородной телефонной и телеграфной связи. Все районные центры имеют выход на автоматическую междугородную связь. Расширяется зона действия сотовой связи в малонаселенных и удаленных районах Свердловской области, улучшается покрытие на междугородних трассах. В Свердловской области имеются все возможности для обеспечения внутригородских транспортных перемещений и обеспечения услугами почтовой, телефонной, телематической связи участников Программы и членов их семей.
В системе дошкольного образования Свердловской области функционируют 1457 учреждений. Количество мест в учреждениях дошкольного образования составляет 192,4 тысяч. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями составляет 700 мест на 1000 детей дошкольного возраста. Доля детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на устройство в детские дошкольные учреждения, составляет около 20 процентов и постоянно сокращается.
Участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к услугам дошкольного образования на равных условиях с гражданами Российской Федерации на условиях существующей очередности приема детей в дошкольные учреждения.
Оценка готовности территорий вселения к приему переселенцев представлена в таблице 2 и в приложении N 5 к Программе.
Таблица 2
ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ ВСЕЛЕНИЯ К ПРИЕМУ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
| N п/п | Наименование показателя | Год | Единица измерения | Значение показателя по территориям вселения | |||
| Верхнесалдинский городской округ | Муниципальное образование "Город Каменск-Уральский" | город Нижний Тагил | Полевской городской округ | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Общая численность | 2010 | тыс. | 47,4 | 180,5 | 366,7 | 71,8 |
| населения на 01.01. | 2011 | человек | 49,5 | 175,7 | 364,9 | 71,1 | |
| 2012 | 48,8 | 174,9 | 362,5 | 71,0 | |||
| 2. | Естественный(ая) | 2010 | человек | 141 | 434 | 854 | 141 |
| прирост (>) | 2011 | 192 | 387 | 821 | 9 > | ||
| (убыль ( | 2012 | 191 | 313 | 4 | 9 | ||
| 3. | Миграционный(ая) | 2010 | человек | 345 | 362 | 846 | 39 |
| прирост (убыль) | 2011 | 426 | 1102 | 1637 | 105 | ||
| населения | 2012 | 525 | 709 | 612 | 7 | ||
| 4. | Удельный вес | 2010 | процентов | 59,9 | 54,2 | 62,1 | 59,1 |
| численности | 2011 | 59,2 | 53,5 | 60,3 | 57,8 | ||
| трудоспособного населения | 2012 | 58,6 | 52,4 | 59,3 | 57,5 | ||
| 5. | Удельный вес | 2010 | процентов | 87,3 | 74,3 | 82,4 | 56,1 |
| занятых в экономике | 2011 | 88,7 | 77,3 | 85,5 | 57,2 | ||
| в общей численности трудоспособного населения | 2012 | 89,1 | 81,2 | 88,2 | 59,1 | ||
| 6. | Общая численность | 2010 | человек | 2614 | 9151 | 15770 | 3159 |
| безработных | 2011 | 1883 | 6707 | 11792 | 2357 | ||
| (по методологии МОТ) | 2012 | 1835 | 6447 | 11160 | 2010 | ||
| 7. | Уровень общей | 2010 | процентов | 7,6 | 9,7 | 7,8 | 9,3 |
| безработицы | 2011 | 5,9 | 7,2 | 5,9 | 6,9 | ||
| (по методологии МОТ) | 2012 | 5,7 | 6,6 | 5,5 | 5,9 | ||
| 8. | Численность | 2010 | человек | 360 | 2994 | 2668 | 582 |
| граждан, | 2011 | 240 | 2020 | 1609 | 380 | ||
| зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных | 2012 | 227 | 1662 | 1305 | 241 | ||
| 9. | Уровень | 2010 | процентов | 1,03 | 3,12 | 1,30 | 1,69 |
| регистрируемой | 2011 | 0,75 | 2,16 | 0,80 | 1,10 | ||
| безработицы от экономически активного населения | 2012 | 0,71 | 1,70 | 0,65 | 0,70 | ||
| 10. | Напряженность | 2010 | человек | 5,3 | 3,4 | 2,4 | 4,5 |
| на рынке труда | 2011 | 0,6 | 1,6 | 1,3 | 2,1 | ||
| (число безработных на одну вакансию) | 2012 | 0,5 | 1,0 | 0,7 | 0,8 | ||
| 11. | Численность | 2010 | человек | 20 | 50 | 435 | 65 |
| привлеченных | 2011 | 161 | 36 | 20 | 209 | ||
| иностранных работников | 2012 | 25 | 158 | 610 | 405 | ||
| 12. | Прожиточный минимум | 2010 | рублей | 5631 | |||
| для трудоспособного | 2011 | 6493 | |||||
| населения Свердловской области | 2012 | 7091 | |||||
| 13. | Количество жилья | 2010 | кв. м | 23,8 | 21,8 | 22,9 | 23,8 |
| в среднем | 2011 | 24,6 | 22,0 | 23,0 | 24,3 | ||
| на одного жителя | 2012 | 25,0 | 22,3 | 23,1 | 24,6 | ||
| 14. | Количество постоянного жилья для приема переселенцев | 2010 2011 2012 | кв. м | для приема переселенцев жилье не выделялось | |||
| 15. | Количество временного жилья для приема переселенцев | 2010 2011 2012 | кв. м | для приема переселенцев жилье не выделялось | |||
| 16. | Количество мест | 2010 | мест | 635,0 | 563,3 | 611,0 | 515,7 |
| в учреждениях | 2011 | 638,5 | 574,4 | 624,0 | 522,0 | ||
| дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста | 2012 | 819,0 | 587,9 | 631,0 | 537,6 | ||
| 17. | Бюджетные доходы - всего | 2010 | тыс. рублей | 719386,0 | 3897023,9 | 6361760,0 | 1056131,0 |
| 2011 | тыс. рублей | 1083790,0 | 3253989,0 | 6723525,4 | 1337784,0 | ||
| 2012 | тыс. рублей | 789164,0 | 3440491,0 | 6378196,0 | 1356169,0 | ||
| 18. | Бюджетные расходы - всего | 2010 | тыс. рублей | 667416,0 | 4330686,6 | 6374602,0 | 1055513,0 |
| 2011 | тыс. рублей | 1106665,0 | 3797703,4 | 6741661,1 | 1395602,0 | ||
| 2012 | тыс. рублей | 796342,0 | 3772494,2 | 6818050,5 | 1382023,0 | ||
К числу основных рисков реализации Программы относятся:
1) безработица среди участников Программы;
2) жилищная необустроенность участников Программы;
3) неготовность принимающего сообщества к приезду участников Программы;
4) несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Программы квалификации или деятельности, указанным в заявлении соотечественника;
5) выезд участников Программы из территории вселения ранее чем через два года;
6) нежелание участников Программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места;
7) фактическая заработная плата участников Программы ниже предварительно заявленной работодателем;
8) рост нагрузки на социальную инфраструктуру, а именно оказание дополнительных услуг в сфере здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта;
9) необходимость социальной и трудовой адаптации, рост межнациональной напряженности на территории вселения;
10) изменение санитарно-эпидемиологической обстановки вследствие переселения людей из-за рубежа;
11) ухудшение криминогенной обстановки вследствие социальных дистанций между постоянными жителями и приезжими.
Оценка факторов риска реализации Программы и меры управления рисками приведены в разделе 5 Программы.
Подраздел 2.Экономико-географическое положение Свердловской области, реализация приоритетных инвестиционных проектов
Свердловская область - крупная экономически развитая территория России с высоким уровнем деловой, культурной и общественной активности, один из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации.
Свердловская область находится на границе двух географических и экономических зон России - европейской и азиатской. Протяженность территории с запада на восток - около 560 километров, с севера на юг - около 660 километров. Площадь территории составляет 194,3 тыс. кв. километров. Через область проходят транзитно-транспортные пути, которые идут из западной части России в азиатские районы, а также пересекают область в меридиональном направлении - с севера на юг.
Свердловская область граничит: на северо-западе - с Республикой Коми, на западе - с Республикой Башкортостан, на юге - с Челябинской областью, на юго-востоке - с Курганской областью, на востоке - с Тюменской областью, на северо-востоке - с Ханты-Мансийским автономным округом - Югра.
По численности населения Свердловская область занимает пятое место среди субъектов Российской Федерации. Средняя плотность населения области составляет 22,6 человека на 1 кв. километр.
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность жителей Свердловской области составляла 4307,6 тыс. человек.
В наиболее крупных городах Свердловской области на 01 января 2010 года численность населения составляла: в Екатеринбурге - 1343,8 тыс. человек, в Нижнем Тагиле - 366,7 тыс. человек, в Каменске-Уральском - 179,0 тыс. человек, в Первоуральске - 134,4 тыс. человек, в Асбесте - 101,8 тыс. человек, в Серове - 99,9 тыс. человек.
На территории Свердловской области образованы 93 муниципальных образования: 67 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений и 16 сельских поселений.
Всего на территории области расположены 47 городов, 27 поселков городского типа, 1840 сельских населенных пунктов.
Основой роста экономики области является мощный производственный комплекс. Свердловская область - один из немногих промышленно развитых регионов России с многопрофильной специализацией. Уровень концентрации промышленного производства на территории Свердловской области в четыре раза превышает среднероссийские показатели.
Ключевые производственные объекты Свердловской области располагаются вдоль Уральского хребта, образуя треугольник с основанием на юге области. Основными промышленными узлами можно считать Екатеринбургскую, Первоуральскую агломерации с примыкающим Каменск-Уральским узлом, Горнозаводский промышленный узел, сформировавшийся вокруг Нижнего Тагила, и участок от Верхотурья до Ивделя.
Екатеринбург - административный центр Уральского федерального округа, один из крупнейших городов России.
Екатеринбург имеет мощный промышленный, транспортно-логистический, научный и историко-культурный потенциал и играет важную роль в экономической и политической жизни Урала и всей страны.
Свердловская область относится к числу старейших горнодобывающих регионов России, сохраняя при этом статус одного из крупнейших в России и мире регионов по величине разведанных и прогнозируемых запасов полезных ископаемых. Это предопределило интенсивное развитие целого ряда базовых отраслей промышленности (черной и цветной металлургии, строительной индустрии, химической, золотодобывающей, ювелирной промышленности и некоторых других).
Высокий промышленный потенциал и наличие богатых и разнообразных природных ресурсов являются привлекательными для переселения соотечественников факторами.
По национальному составу Свердловская область может быть отнесена к числу этнически однородных территорий - почти 90 процентов населения области составляют русские. Наиболее многочисленны (после русских) этнические группы коренных народов Урала и Урало-Поволжья как тюркоязычных - татар, башкир, казахов, так и угро-финских - марийцев, удмуртов, мордвы, чувашей, коми. Значительны также и группы населения славянских и европейских национальностей: украинцев, белорусов, немцев, греков, как правило, являющихся русскоязычными.
За последние десятилетия уменьшилась доля населения ранее заметных немецкой и еврейской общин из-за эмиграции на историческую родину.
В области зарегистрированы и действуют 12 общественных организаций - национально-культурных автономий. Сосуществование в Свердловской области многонационального населения (со значительным преобладанием русского) протекает в целом без эксцессов, поскольку большинство этносов имеют права и возможности на национальную, культурную и религиозную автономию. Стабильность межэтнических процессов можно отнести к числу привлекательных моментов для переселения соотечественников.
Для реализации целей структурной политики Свердловской области и строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов в промышленности, сельском хозяйстве, имеющих общеобластное значение, в Свердловской области разрабатывается и реализуется ряд инвестиционных программ. Их особенностью является привлечение в качестве источников финансирования средств предприятий.
В области поддерживается развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью - стройиндустрии, фармацевтической промышленности и предприятий лесопромышленного комплекса.
Приоритетными направлениями инвестиционных проектов в среднесрочной перспективе являются модернизация реального сектора экономики и развитие инженерной инфраструктуры: строительство и модернизация автомобильных дорог, инфраструктуры электроэнергетики, газораспределительной сети на территории области. Основным источником финансирования данных инвестиционных проектов являются государственные инвестиции.
Доля государственных источников финансирования в общем объеме инвестиций составляет около 10 процентов от общего объема инвестиционных ресурсов, осваиваемых в экономике Свердловской области. Однако их влияние на развитие региона является определяющим.
Приоритетные направления бюджетных инвестиций связаны с:
1) реализацией мероприятий по газификации городов и населенных пунктов Свердловской области;
2) созданием областных центров новейших медицинских технологий и строительством муниципальных больниц и поликлиник;
3) мероприятиями по замене ветхих, аварийных школьных зданий;
4) созданием инженерно обустроенных земельных участков для жилищной застройки; наращиванием объемов жилищного строительства в целях обеспечения жильем ветеранов, инвалидов, молодежи, граждан из числа детей-сирот, малоимущих граждан; мероприятиями по ликвидации аварийного жилищного фонда;
5) социальным обустройством сельских населенных пунктов.
Инвестиционная деятельность в производственной сфере будет в значительной степени связана с реконструкцией и техническим перевооружением действующих производств, заменой основных фондов на новой технической основе, внедрением высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск современной конкурентоспособной продукции.
Специфика области - "срединное" экономико-географическое положение между европейской и азиатской частями страны, что позволяет Свердловской области стать крупным транспортно-логистическим узлом Российской Федерации.
Межрегиональным проектом федерального значения является создание мультимодального Евро-Азиатского международного транспортно-логистического центра в городе Екатеринбурге как главного регионального грузоперерабатывающего комплекса Уральского федерального округа. Данный проект также наполовину реализован в настоящее время.
Мировой опыт показывает, что инвестиции в транспортную инфраструктуру создают возможности для развития всех отраслей экономики, дают дополнительные рабочие места, способствуют повышению деловой активности в регионе. Кроме того, динамичное экономическое развитие Свердловской области объективно требует эффективной организации транспортных потоков как на дорогах федерального значения, так и на объездах крупных городов Свердловской области.
Обществом с ограниченной ответственностью "Уральские локомотивы" продолжаются работы по расширению производства инновационных грузовых электровозов постоянного тока, отвечающих всем современным требованиям. Кроме того, предприятием начата работа по освоению производства электропоездов "Ласточка" совместно с компанией "Сименс". Проект имеет стратегическое значение в развитии железнодорожного машиностроения России.
Из-за многократно возросшего парка личного и общественного автомобильного транспорта исчерпана пропускная способность основных магистралей города и затруднена транспортная связь центра города Екатеринбурга с его промышленными и спальными районами. Решить проблему массовых пассажирских перевозок возможно только за счет дальнейшего развития сети метрополитена.
Строительство микрорайона "Академический" в городе Екатеринбурге - первого проекта комплексного освоения территории компании "Ренова-СтройГруп". Это крупнейший строительный проект в России и Европе. Новый район станет органичной частью мегаполиса и сосредоточит в себе большое количество жилья, коммерческих объектов, торговой и офисной недвижимости, образовательных и медицинских учреждений, спортивных и культурно-досуговых центров.
Строительство нового района, в котором будут проживать около 325 тыс. человек, будет осуществляться до 2025 года на площади 1300 га. В районе планируется построить более 13 млн. кв. метров недвижимости, из них 9 млн. кв. метров жилья и 4,2 млн. кв. метров социальной и коммерческой недвижимости. В нем расположатся знаковые для Екатеринбурга объекты - крупнейший торгово-развлекательный центр, бизнес-парк, конгресс-холл.
Общая прогнозная потребность в дополнительном привлечении персонала для реализации инвестиционных проектов в 2013 - 2020 годах приведена в таблице 3.
Таблица 3
ПРОГНОЗНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРИВЛЕЧЕНИИ
ПЕРСОНАЛА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 - 2020 ГОДАХ
| Категория персонала | Количество, человек | Уровень оплаты труда в ценах 2012 года, тыс. рублей |
| Руководители | 9300 | 45 - 100 |
| Специалисты, служащие | 24300 | 23 - 60 |
| Рабочие | 55000 | 15 - 40 |
| Обслуживающий персонал | 25000 | 12 - 25 |
| Итого | 113600 |
На территориях проектов переселения Свердловской области реализуются инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в Уральском федеральном округе (таблица 4).
Таблица 4
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В УРАЛЬСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
| N п/п | Наименование проекта | Инициатор проекта | Сроки реализации | Объем инвестиций, млн. рублей |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Создание на территории Верхнесалдинского городского округа особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Титановая долина" | Правительство Свердловской области, открытое акционерное общество "Особая экономическая зона Титановая долина", город Екатеринбург | 2010 - 2059 годы | 21313,5 |
| 2. | Создание химического кластера на базе открытого акционерного общества "Уралхимпласт". Подпроекты: 1) реконструкция биологических очистных сооружений; 2) строительство газохимического комплекса по производству метанола | открытое акционерное общество "Уралхимпласт", город Нижний Тагил | 2010 - 2015 годы | 14000,0 |
| 3. | Создание трубного кластера на территории открытого акционерного общества "Синарский трубный завод" | открытое акционерное общество "Трубная металлургическая компания", город Москва | 2007 - 2015 годы | 4140,4 |
| 4. | Реконструкция трубопрокатного производства в открытом акционерном обществе "Северский трубный завод" | открытое акционерное общество "Трубная металлургическая компания", город Москва | 2007 - 2015 годы | 13598,6 |
| 5. | Строительство прокатного комплекса мощностью 166 тыс. тонн в год крупногабаритного проката из алюминиевых сплавов в открытом акционерном обществе "Каменск-Уральский металлургический завод" | открытое акционерное общество "Каменск-Уральский металлургический завод", город Каменск-Уральский | 2010 - 2016 годы | 23000,0 |
Раздел 2.Цели, задачи, сроки и показатели достижения целей и решения задач программы
Целями реализации Программы являются стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для устойчивого социально-экономического и демографического развития Свердловской области, а также удовлетворения потребности в кадрах Свердловской области.
Для реализации указанных целей необходимо решение следующих основных задач:
1) содействие обеспечению потребности экономики Свердловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства;
2) создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Свердловскую область для постоянного проживания, быстрого их включения в трудовые и социальные связи;
3) создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
К числу целевых показателей эффективности реализации Программы относятся:
1) количество участников Программы, прибывших и зарегистрированных в территориальных подразделениях Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области на территориях вселения;
2) доля расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, в том числе оказанием содействия в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий;
3) доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Программы от общего числа поступивших заявлений;
4) доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец отчетного периода;
5) доля участников Программы, получивших единовременную выплату на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Программы;
6) доля участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории Свердловской области, от числа участников Программы в возрастной категории до 25 лет;
7) количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Программы (ежегодно).
Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Информация о планируемых значениях показателей приведена в приложении N 1 к Программе.
Конечные ожидаемые результаты реализации Программы:
1) вселение на территорию Свердловской области 17100 соотечественников, из них 8650 участников Программы и 8650 членов их семей, в том числе по годам:
2013 год - 300 участников Программы и 300 членов их семей;
2014 год - 600 участникам Программы и 600 членам их семей;
2015 год - 650 участников Программы и 650 членов их семей;
2016 год - 900 участников Программы и 900 членов их семей;
2017 год - 1150 участников Программы и 1150 членов их семей;
2018 год - 1400 участников Программы и 1400 членов их семей;
2019 год - 1650 участников Программы и 1650 членов их семей;
2020 год - 2000 участников Программы и 2000 членов их семей;
2) доля участников Программы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Программы на конец реализации Программы - не менее 90 процентов;
3) доля участников Программы, получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории Свердловской области, от числа участников Программы в возрастной категории до 25 лет - не менее 15 процентов;
4) увеличение доли экономически активных участников Программы, получивших положительные заключения на переселение на территорию Свердловской области, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, в общем количестве участников Программы, получивших положительные заключения на переселение, до 85 процентов;
5) снижение потребности Свердловской области в дополнительном привлечении трудовых ресурсов на 10260 человек за 2013 - 2020 годы;
6) обеспечение 100 процентов охвата участников Программы и членов их семей, нуждающихся в социальной поддержке, мерами социально-экономической поддержки и государственными услугами;
7) поддержание доли расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, предоставлением им временного жилья и оказания содействия в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Свердловской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, не менее 70 процентов.
Раздел 3.Система мероприятий по реализации программы
Подраздел 1.Основные мероприятия по реализации программы
Основные мероприятия Программы направлены на решение соответствующих задач Программы. Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и рисков их неисполнения приведен в приложении N 2 к Программе.
Задача 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Свердловскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи.
Основное мероприятие 1. Совершенствование нормативного правового обеспечения реализации Программы.
В рамках данного основного мероприятия планируется подготовить и принять нормативные правовые акты Правительства Свердловской области по:
внесению изменений в состав и порядок работы межведомственной комиссии по реализации Программы;
определению порядков предоставления дополнительных мер поддержки участникам Программы и членам их семей: по возмещению стоимости затрат на прохождение первичного медицинского освидетельствования на наличие ВИЧ-инфекции, туберкулеза, сифилиса, шанкройда, хламидийной лимфогранулемы, лепры, наркологического освидетельствования для оформления правового статуса на территории вселения; единовременной выплаты с целью содействия их обустройству на территории Свердловской области и средств на частичное возмещение затрат на оплату стоимости найма жилого помещения по месту временного пребывания.
Данное мероприятие позволит создать нормативно-правовую базу для организации процесса переселения в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, а также их обустройства на территории Свердловской области.
Полный перечень нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации Программы, приведен в приложении N 3 к Программе.
Основное мероприятие 2. Информационное обеспечение реализации Программы. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) разработка презентации Программы;
2) презентация Программы в зарубежных странах с наибольшим миграционным потенциалом;
3) разработка и вручение соотечественникам памятки участника Программы;
4) освещение Программы, возможностей и условий участия в Программе в средствах массовой информации;
5) размещение информации о Программе на официальных интернет-сайтах Правительства Свердловской области, Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области, администраций муниципальных образований территорий вселения соотечественников;
6) подготовка видеоролика о возможности переселения соотечественников на территорию Свердловской области;
7) организация мониторинга и размещения в Интернете, в том числе на портале Автоматизированная информационная система "Соотечественники" (далее - АИС "Соотечественники"), информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных муниципальных образований, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Программы.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит повысить миграционную привлекательность Свердловской области и информированность соотечественников об условиях участия в Программе.
Основное мероприятие 3. Аналитическое и организационное обеспечение реализации Программы. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) оценка уровня обеспеченности трудовыми ресурсами Свердловской области в целом и в разрезе муниципальных образований;
2) проведение мониторинга реализации Программы;
3) организация работы межведомственной комиссии по реализации Программы Свердловской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников из-за рубежа.
Реализация мероприятия позволит проводить анализ реализации Программы, на основе которого вносить при необходимости корректировки в Программу, организовать скоординированную работу всех органов исполнительной власти, а также муниципальных образований по приему и обустройству переселенцев.
Задача 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Основное мероприятие 4. Социальное обеспечение и оказание медицинской помощи участникам Программы и членам их семей. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) социальное обеспечение и социальная поддержка лиц, переселившихся в Свердловскую область, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области об адресной социальной и материальной помощи;
2) предоставление участникам Программы и членам их семей дополнительной меры поддержки по возмещению стоимости затрат на прохождение первичного медицинского освидетельствования на наличие ВИЧ-инфекции, туберкулеза, сифилиса, шанкройда, хламидийной лимфогранулемы, лепры, наркологического освидетельствования для оформления правового статуса на территории вселения;
3) предоставление участникам Программы и членам их семей медицинских услуг амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области.
Реализация данных мероприятий позволит сохранить стабильную санитарно-эпидемиологическую обстановку в Свердловской области.
Основное мероприятие 5. Оказание содействия временному и постоянному жилищному обустройству. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) содействие в предоставлении за счет муниципальных образований или работодателей жилых помещений по месту работы переселившегося соотечественника.
Данное мероприятие будет способствовать жилищному обустройству участников Программы;
2) предоставление участникам Программы, прибывающим на территорию Свердловской области в рамках проектов переселения Программы, единовременной выплаты с целью их обустройства на территории Свердловской области.
Мероприятие направлено на стимулирование процесса переселения на территории муниципальных образований, где реализуются инвестиционные проекты, имеющие общенациональное значение;
3) предоставление участникам Программы средств на частичное возмещение затрат на оплату стоимости найма жилого помещения по месту временного пребывания. В случае предоставления жилых помещений за счет муниципальных образований или работодателей возмещение затрат не производится.
Реализация мероприятия позволит оказать поддержку участникам Программы в жилищном обустройстве на территории Свердловской области;
4) содействие приобретению участниками Программы жилья для постоянного проживания: по ипотечному и иным видам кредитов, займов, ссуд; в порядке долевого или индивидуального строительства; при покупке жилья соотечественниками на собственные средства.
Мероприятие направлено на содействие в жилищном обустройстве приехавших соотечественников путем вовлечения их в программы ипотечного кредитования, долевого и индивидуального строительства;
5) предоставление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Данное мероприятие позволит оказать меры социальной поддержки льготным категориям граждан.
Основное мероприятие 6. Социокультурная адаптация переселяющихся соотечественников в принимающее сообщество. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) обеспечение доступности областных государственных учреждений культуры Свердловской области для всех категорий граждан, включая участников Программы и членов их семей;
2) комплектование областных государственных библиотек Свердловской области изданиями, направленными на формирование толерантного сознания, профилактику ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости;
3) проведение традиционного областного праздника "День народов Среднего Урала";
4) предоставление участникам Программы и членам их семей возможности участия в мероприятиях социально-культурного проекта "Семейный экспресс выходного дня "Мы едем в Екатеринбург";
5) организация и проведение мониторинга информационной и общественной ситуации по Программе;
6) организация семинаров для передачи информации нормативно-правового и познавательного характера, необходимой для интеграции в российское и региональное сообщество, в том числе культурной интеграции;
7) предоставление информационных, консультационных, юридических услуг, в том числе через общественные организации, центры комплексной поддержки мигрантов;
8) пропаганда толерантного отношения к переселенцам среди населения Свердловской области через средства массовой информации;
9) вовлечение представителей общественных организаций в реализацию Программы.
Реализация мероприятий по социокультурной адаптации соотечественников направлена на создание условий для социально-трудовой и психологической адаптации соотечественников, повышение уровня толерантности по отношению к соотечественникам со стороны принимающего сообщества, а также на привлечение некоммерческих организаций к реализации Программы.
Задача 3. Содействие обеспечению потребности экономики Свердловской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства.
Основное мероприятие 7. Содействие в получении образовательных услуг. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) доведение перечня образовательных учреждений, находящихся на территории Свердловской области, до соотечественников, проживающих за рубежом, через размещение информации в АИС "Соотечественники", а также предоставление информации в представительства Федеральной миграционной службы за рубежом.
Данное мероприятие направлено на предоставление соотечественникам, проживающим за рубежом, полной и объективной информации о возможности получения образовательных услуг участниками Программы и членами их семей;
2) оказание участникам Программы и членам их семей образовательных услуг в детских дошкольных образовательных учреждениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Реализация мероприятия позволит предоставить детям участников Программы возможность получения среднего образования и места в дошкольных образовательных учреждениях, что будет способствовать скорейшему вовлечению участников Программы и членов их семей в трудовые отношения;
3) оказание участникам Программы и членам их семей образовательных услуг по получению среднего профессионального образования, профессиональной подготовки, а также содействие дополнительному обучению и переобучению.
Реализация мероприятия позволит предоставить участникам Программы и членам их семей возможность получения начального, среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования и повышения квалификации.
Основное мероприятие 8. Оказание содействия в трудоустройстве и занятости участникам Программы и членам их семей. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) подбор вакантных рабочих мест для участников Программы на этапе подготовки соотечественников, проживающих за рубежом, к переселению в Свердловскую область;
2) формирование и постоянное обновление банка данных о вакантных и вновь создаваемых рабочих местах.
Реализация мероприятий 1 и 2 позволит повысить информированность соотечественников о возможности трудоустройства на территории Свердловской области с целью содействия в осознанном выборе соотечественниками территории вселения;
3) предоставление государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы участникам Программы и членам их семей.
В случае наличия у соотечественника, прибывшего на территорию Свердловской области, трудностей с трудоустройством на ранее выбранное рабочее место, реализация мероприятия позволит подобрать участникам Программы иные варианты трудоустройства;
4) оказание государственных услуг по психологической поддержке и социальной адаптации участникам Программы и членам их семей при наличии статуса безработного гражданина.
Реализация мероприятия направлена на повышение уровня социально-трудовой и психологической адаптации соотечественников;
5) оказание государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации участников Программы и членов их семей при наличии статуса безработного гражданина.
Данное мероприятие позволит содействовать повышению профессионально-квалификационного уровня соотечественников и их востребованности на рынке труда Свердловской области;
6) оказание государственных услуг по содействию самозанятости участникам Программы и членам их семей при наличии статуса безработного гражданина.
Данное мероприятие позволит обеспечить занятость соотечественников, выбравших в качестве варианта трудоустройства занятие самозанятостью, в соответствии с их предпринимательским потенциалом;
7) оказание государственных услуг по временному трудоустройству участникам Программы и членам их семей;
8) оказание государственной услуги по участию в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;
9) оказание государственной услуги по организации общественных работ.
В случае наличия у соотечественника, прибывшего на территорию Свердловской области, трудностей с трудоустройством на ранее выбранное рабочее место, реализация мероприятий 7 - 9 позволит подобрать участникам Программы иные варианты трудоустройства временного характера.
Основное мероприятие 9. Оказание поддержки участникам Программы в осуществлении малого и среднего предпринимательства. В рамках данного мероприятия предусматривается:
1) разработка сборников информационно-методических материалов, направленных на повышение конкурентоспособности, развитие предпринимательских способностей на основе практического подхода к бизнесу;
2) организация и проведение семинаров и консультирования участников Программы и членов их семей по участию в программах развития малого бизнеса, реализуемых в Свердловской области.
Реализация мероприятий 1 и 2 направлена на оказание поддержки соотечественникам в открытии собственного дела.
Подраздел 2.Меры государственного регулирования реализации программы
Правительство Свердловской области осуществляет координацию выполнения Программы с основными направлениями и приоритетами государственной политики Российской Федерации, обеспечивает создание условий для ее реализации. Реализация Программы осуществляется исполнительными органами государственной власти Свердловской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Уполномоченным органом является Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.
Уполномоченный орган осуществляет текущее управление Программой. Основными функциями уполномоченного органа, ответственного за реализацию Программы, являются:
1) организация работы межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
2) координация деятельности и организация взаимодействия исполнителей Программы;
3) осуществление мониторинга хода исполнения мероприятий Программы;
4) внесение на рассмотрение Правительства Свердловской области предложений по мерам, обеспечивающим реализацию Программы;
5) проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на снижение рисков от реализации Программы;
6) организация разработки памятки участника Программы;
7) организация и проведение совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области работы по согласованию заявлений потенциальных участников Программы и подготовка проекта заключения о готовности принять переселяющегося соотечественника и членов его семьи.
Соисполнителями Программы являются администрации муниципальных образований, определенных в качестве территорий вселения в Свердловской области (далее - администрации муниципальных образований), а также Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области, подразделения которого принимают и проверяют документы для регистрации и постановки соотечественников на учет при переселении из-за рубежа.
В качестве участников Программы выступают также работодатели, привлекающие соотечественников в качестве рабочей силы.
В целях осуществления общей координации реализации Программы и контроля за ходом ее выполнения функционирует межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - межведомственная комиссия).
Состав и Положение о межведомственной комиссии утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2012 N 907-ПП "О межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
В целях обеспечения общественного контроля за процессом переселения соотечественников, соблюдением прав соотечественников, переселившихся в Свердловскую область в рамках реализации Программы, функционируют общественные организации.
Организационный механизм реализации Программы представляет собой деятельность государственных органов и иных организаций по управлению реализацией Программы и обеспечению организации работы по приему и обустройству переселяющихся соотечественников.
Организация работы по приему и обустройству переселяющихся соотечественников в Свердловскую область начинается с подготовки к прибытию переселенца на территорию региона. Осуществляется она совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, администрациями муниципальных образований.
Регламент приема участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Свердловской области приведен в приложении N 6 к Программе.
Территорией вселения определена вся территория Свердловской области.
Также определены четыре проекта переселения, на территориях муниципальных образований которых изменение численности населения по итогам года имеет отрицательное значение на протяжении последних трех лет, а также реализуются экономические и инвестиционные проекты, имеющие общенациональное значение:
Верхнесалдинский городской округ;
муниципальное образование "Город Каменск-Уральский";
город Нижний Тагил;
Полевской городской округ.
Для остальных муниципальных образований определены как территориальные, так и отраслевые приоритеты для приема участников Программы в соответствии с реальной социально-экономической ситуацией в разрезе муниципальных образований.
К числу территориальных приоритетов для переселения соотечественников определены муниципальные образования с наибольшим уровнем занятости местного населения, где уровень занятости превышает среднеобластной, с выделением среди них муниципальных образований с наибольшим числом специальностей и профессий, по которым число вакансий превышает число безработных.
К числу отраслевых приоритетов отнесены виды экономической деятельности, где наблюдается наибольшее соотношение числа вакансий к числу безработных за период 2009 - 2012 годов, а также наибольший средний возраст занятых в половозрастной структуре занятого населения. Это следующие виды экономической деятельности: обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, гостиницы и рестораны, наука, здравоохранение, образование.
Уполномоченным органом проводится постоянный структурный анализ потребности в специалистах с учетом возможности привлечения рабочей силы из числа местного населения, мигрантов и переселенцев.
Функции по учету желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию, углубленному разъяснению содержания Программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействию соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовке их регистрации в качестве участников Программы и проведению других мероприятий, обеспечивающих их переселение, возложены на представительства или представителей Федеральной миграционной службы за рубежом, а также осуществляются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, временными группами, создаваемыми из числа специалистов Федеральной миграционной службы, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. В отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации в Свердловской области, функции по учету, углубленному разъяснению содержания Программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, подготовке их регистрации в качестве участников Программы, оформлению свидетельства участника Программы осуществляются территориальными органами Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области.
Администрациями муниципальных образований осуществляется анализ возможности приема переселенцев с точки зрения социальной напряженности в районе, жилищного размещения, наличия доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение).
В каждом муниципальном образовании, в которое направляются для вселения соотечественники, создается межведомственная комиссия по регулированию процесса переселения соотечественников под председательством главы или заместителя главы муниципального образования, которая будет рассматривать и согласовывать поступающие заявления соотечественников, желающих переселиться на территорию данного муниципального образования.
После получения уполномоченным органом заявлений соотечественников, выразивших желание переехать в Свердловскую область, уполномоченный орган направляет заявление соотечественника в администрацию муниципального образования территории вселения для проведения анализа возможности приема и подготовки заключения.
Администрация муниципального образования совместно с центром занятости и иными территориальными органами готовит заключение, в котором наряду с другими сведениями отражается возможность приема переселенцев с точки зрения социальной напряженности в районе, жилищного размещения, наличия доступа к инфраструктуре (социальные, медицинские, образовательные учреждения, транспортное обеспечение).
Заключение направляется в уполномоченный орган для дальнейшего согласования.
Уполномоченный орган на основании заключения администрации муниципального образования территории вселения готовит заключение о возможности участия соотечественника в Программе.
К числу оснований несоответствия кандидатуры соотечественника для выдачи свидетельства участника Государственной программы относятся следующие:
1) участник Программы выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации;
2) участник Программы финансирует или планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) участник Программы в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче свидетельства участника Государственной программы, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
4) участник Программы представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения;
5) участник Программы осужден вступившим в законную силу приговором суда Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
6) участник Программы имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;
7) участник Программы неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
8) участник Программы имеет разрешение на временное проживание и не осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации более 1 года;
9) участник Программы является длительно (более 3 лет) не работающим трудоспособным гражданином (для граждан, приезжающих из-за рубежа);
10) участник Программы имеет специальность и (или) профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области;
11) участник Программы, желающий заняться предпринимательской деятельностью, не имеет проекта бизнес-плана.
В случае выявления в ходе первичного медицинского освидетельствования у участников Программы и членов их семей инфекционных заболеваний, предусмотренных Перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 N 188, осуществляются мероприятия в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 12.05.2012 N 527-п "О совершенствовании системы организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства и подготовки документов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
Лица, выбравшие территорией вселения Свердловскую область, после получения свидетельства участника Государственной программы в зарубежном государстве либо в Свердловской области (в соответствии с Положением о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 528 "Об утверждении Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 817") незамедлительно и заблаговременно (посредством телефонной связи) информируют администрацию муниципального образования территории вселения о дате и времени прибытия в Свердловскую область, количестве прибывающих, а также договариваются о способах связи по прибытии.
В день прибытия участника Программы на территорию муниципального образования администрация муниципального образования обеспечивает встречу участника Программы и членов его семьи, доставку до места временного пребывания, их поселение в месте временного пребывания на территории вселения, постановку на учет в качестве участников Программы для консультационной, юридической и другой помощи в обустройстве, содействии трудоустройству, наблюдение за ходом переселения и обустройства.
Администрациями муниципальных образований территорий вселения также реализуются следующие мероприятия:
1) социальная и профессиональная адаптация переселенцев;
2) содействие в приобретении жилья и выделении земельных участков для индивидуального строительства;
3) предоставление участникам Программы и членам их семей гарантированного объема государственных услуг;
4) возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг для льготных категорий.
Координацию по реализации Программы в муниципальном образовании осуществляет территориальное подразделение Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области на территории вселения.
В течение всего периода реализации Программы исполнительные органы государственной власти Свердловской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями и органами местного самоуправления территорий вселения обеспечивают:
1) оказание помощи переселенцам по размещению в общежитиях, гостиницах, по участию в программах ипотечного кредитования;
2) предоставление медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Свердловской области, оказание которой осуществляется при наличии полисов обязательного медицинского страхования, до их получения участниками Программы и членами их семей в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области;
3) социальную поддержку отдельных категорий соотечественников;
4) предоставление переселенцам и членам их семей образовательных услуг;
5) оказание услуг по трудоустройству;
6) предоставление социально-психологических консультаций на базе учреждений социального обслуживания населения и общественных организаций Свердловской области;
7) обеспечение переселенцам доступа к услугам социокультурных комплексов, спортивных сооружений, услуг связи.
Программой предусмотрен следующий экономический механизм:
1) предоставление участнику Программы и членам его семьи социальных услуг и мер социальной поддержки, услуг здравоохранения, образования, содействия занятости, жилищно-коммунального хозяйства в рамках текущего финансирования;
2) предоставление за счет средств областного бюджета и средств субсидии федерального бюджета дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей.
Программой предусмотрено взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления территорий вселения с некоммерческими организациями:
1) предоставление информационных, консультационных, юридических услуг;
2) вовлечение представителей общественных организаций в реализацию Программы.
Приложения
2013-08-28 Приложение к Постановлению от 28 августа 2013 года № 1054-ПП Показатель