Постановление от 30.09.2013 г № 993
Об утверждении муниципальной Программы «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района на 2014 — 2016 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 18.07.2013 N 700 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ Нижнесергинского муниципального района", руководствуясь Уставом Нижнесергинского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить муниципальную Программу "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района на 2014 - 2016 годы" (прилагается).
2.Утвердить план мероприятий муниципальной Программы "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района на 2014 - 2016 годы" (прилагается - не приводится).
3.Обнародовать данное Постановление путем размещения полного текста через сеть "Интернет" на официальном сайте администрации Нижнесергинского муниципального района.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Нижнесергинского муниципального района
В.А.СЫЧЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ НИЖНЕСЕРГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Раздел 1.Паспорт программы
| Название Программы | "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района на 2014 - 2016 годы" (далее Программа) |
| Срок реализации Программы | 2014 - 2016 гг. |
| Основание для разработки Программы | - Гражданский кодекс Российской Федерации; - Земельный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; - Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственный (муниципальных) учреждений"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" |
| Инициатор постановки проблемы | Администрация Нижнесергинского муниципального района |
| Заказчик Программы | Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района |
| Разработчики Программы | Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района |
| Основные исполнители Программы | Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района |
| Источники и объемы финансирования Программы | Финансовое обеспечение программы предусмотрено из следующих источников: - местный бюджет: 2014 год - 600 тыс. руб.; 2015 год - 650 тыс. руб.; 2016 год - 700 тыс. руб. |
| Состояние проблемы (актуальность) | Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности, являющихся собственностью Нижнесергинского муниципального района; в казне, в реестре имущества Нижнесергинского муниципального района. Выявление и своевременное проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, их государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Полная инвентаризация объектов муниципальной собственности, списание. Оптимизация состава муниципального имущества района. Приватизация муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Максимальное вовлечение объектов имущества района (зданий, строений, сооружений, движимого имущества) в хозяйственный оборот, в том числе предоставление в аренду, безвозмездное пользование. Планирование неналоговых поступлений в бюджет Нижнесергинского муниципального района от использования и приватизации муниципального имущества, учет доходов и контроль за поступлением неналоговых платежей |
| Цель Программы | Повышение результативности и эффективности управления, использования и распоряжения муниципальной собственностью. Оптимизация структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения. Увеличение доходов бюджета Нижнесергинского муниципального района |
| Задачи Программы | Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности, являющихся собственностью Нижнесергинского муниципального района; в казне, в реестре имущества Нижнесергинского муниципального района. Выявление и своевременное проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, их государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Полная инвентаризация объектов муниципальной собственности. Оптимизация состава муниципального имущества района. Приватизация муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Максимальное вовлечение объектов имущества района (зданий, строений, сооружений, движимого имущества) в хозяйственный оборот, в том числе предоставление в аренду, безвозмездное пользование. Планирование неналоговых поступлений в бюджет Нижнесергинского муниципального района от использования и приватизации муниципального имущества, учет доходов и контроль за поступлением неналоговых платежей |
| Ожидаемые результаты | Совершенствование структуры муниципальной собственности |
| Координаторы Программы | Администрация Нижнесергинского муниципального района |
| Заинтересованные стороны | Администрации поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, филиал Нижнесергинского БТИ и РН, независимые оценщики (по согласованию) |
| Контроль за исполнением Программы | Отдел по экономическому развитию администрации Нижнесергинского муниципального района |
Раздел 2.Состояние проблемы введение
Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности администрации района при решении экономических и социальных задач, при укреплении финансовой системы района, при создании эффективной конкурентной экономики на территории района.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнесергинского муниципального района (далее - Комитет) от имени администрации Нижнесергинского муниципального района, осуществляет решение вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в связи с чем осуществляет деятельность по максимальному вовлечению объектов имущества в хозяйственный оборот, в том числе и с целью получения доходов в бюджет района.
Муниципальное имущество создает материальную основу для реализации муниципальных полномочий района. Сфера управления муниципальным имуществом охватывает широкий круг вопросов: создание новых объектов, безвозмездные прием и передача их на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, передача во владение и пользование, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений и т.д.
В Программе определены цели, задачи, основные направления по эффективному управлению муниципальным имуществом Нижнесергинского муниципального района на 2014 - 2016 гг.
Основной целью управления муниципальной собственностью района является повышение результативности и эффективности управления, использования и распоряжения муниципальной собственностью, а также увеличение доходов бюджета района на основе эффективного управления муниципальным имуществом.
Для достижения указанных целей должен быть решен ряд задач:
- завершение формирования информационной базы данных, содержащих полную информацию о составе недвижимого и движимого имущества, его техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках, о муниципальных унитарных предприятиях, о муниципальных учреждениях;
- создание в бумажном виде дел правоустанавливающих документов на каждый объект недвижимости, находящийся в Реестре с полным отслеживанием истории объектов;
- проведение полной инвентаризации объектов, содержащихся в реестре и казне района.
1.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ
В сфере управления муниципальным имуществом существует ряд проблемных вопросов:
1.Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности, являющихся собственностью Нижнесергинского муниципального района: в казне, в реестре имущества Нижнесергинского муниципального района.
Руководствуясь действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Нижнесергинского муниципального района, Комитетом проведен детальный, пообъектный анализ первого раздела Реестра имущества, содержащего сведения по всем объектам недвижимости, который сформирован на бумажном носителе, содержит предложения по дальнейшему использованию недвижимого имущества района, что позволит органам и структурным подразделениям администрации района предоставить в Комитет свои предложения по дальнейшему использованию данного имущества, а Комитету спланировать и осуществить все необходимые мероприятия в данном направлении.
Во-первых, наличие в собственности района имущества, не служащего для реализации муниципальных полномочий (117 объектов).
В собственности района находится 334 объекта недвижимого имущества (без учета земельных участков), передаче на различные уровни собственности подлежат - 7, приватизации - 19, оставшиеся 308 объектов, необходимы:
- для решения вопросов местного значения района;
- для осуществления отдельных государственных полномочий и муниципальных полномочий поселений района;
- для обеспечения деятельности органов администрации района, ее должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений района;
- для решения вопросов, право решения которых предоставлено администрации района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Во-вторых, в соответствии с действующим законодательством в сфере учета имущества Комитетом ведется работа по учету в третьем разделе Реестра всего движимого имущества (24 единицы), являющегося собственностью района и находящегося в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении, эта работа планируется к завершению в конце 2014 года.
В-третьих, приватизация муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий муниципального образования, к концу 2016 года - 21 объект.
На протяжении последующих лет Комитетом постоянно велась работа по выявлению и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества района.
За прошедший период техническая документация изготовлена на 185 объектов, что составляет 55% от общего числа объектов недвижимости, находящихся в Реестре.
По мере изготовления паспортов осуществляется регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
За прошедшие пять лет зарегистрировано около 160 объектов недвижимости, не считая земельные участки, что составляет 48% от общего числа объектов подлежащих государственной регистрации. До конца 2016 года необходимо завершить регистрацию прав на недвижимое имущество.
В планируемый период также необходимо вести активную работу по включению в Реестр вновь построенных объектов, выявлению в ходе сплошной инвентаризации бесхозяйных объектов, осуществляя изготовление на них технической документации и регистрацию права собственности в соответствии с нормами действующего законодательства.
Существенно изменилась стоимость и сроки изготовления технической документации, что сказывается на процессе оформления прав собственности района на объекты недвижимости.
В связи с существенным внесением изменений в действующее законодательство, относящееся к процедуре изготовления технической документации на объекты недвижимости, введением в действие Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 N 577 "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства", с 1 декабря 2012 года для постановки на кадастровый учет и дальнейшей государственной регистрации права собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимо:
- изготовить технические паспорта, которые будут неотъемлемой частью технического плана (срок от 1 месяца);
- изготовить технический план кадастровым инженером, имеющим соответствующие знания, с привязкой к земельному участку, на котором расположен объект учета (срок от 1 месяца);
- поставить объект учета на кадастровый учет в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для получения кадастрового паспорта (срок от 1 месяца);
- осуществить государственную регистрацию права собственности (срок от 20 дней).
Все это приводит к значительному увеличению сроков изготовления и увеличению расходов.
2.Полная инвентаризация объектов муниципальной собственности. Списание.
Инвентаризацию необходимо проводить согласно основным направлениям в управлении муниципальным имуществом:
- имущество, не имеющее пользователей, имущество Министерства обороны Российской Федерации, переданное району, имущество в отношении которого принято решение о приватизации;
- имущество, находящееся в аренде и бессрочном пользовании при заключении договоров, при внесении в них изменений и при расторжении;
- инвентаризация МУП, учреждений муниципального района.
Проводимая работа позволит выявлять имущество, вышедшее из строя, на которое полностью произведены амортизационные начисления, морально устаревшие, осуществлять его списание и своевременно приобретать новое.
В отношении списания имущества, находящегося в собственности района, разрабатывается положение, которое должно упростить порядок списания. Однако, на сегодняшний день в данной сфере имеется ряд проблем и это, прежде всего, непредставление конечной информации по утилизации, о реализации вторичного сырья, металлолома и зачислению вырученных средств от списанного имущества в бюджет согласно протоколам списания для дальнейшего исключения из Реестра: в виде договоров, актов, справок, платежных документов и т.д.
3.Оптимизация состава муниципального имущества района.
Управление муниципальной собственностью района должно строиться на принципе строгого соответствия состава муниципального имущества функциям и полномочиям муниципального района.
На сегодняшний день Комитетом проведен детальный, пообъектный анализ первого раздела Реестра имущества, содержащего сведения по всем объектам недвижимости, который сформирован на бумажном носителе, содержит предложения по дальнейшему использованию недвижимого имущества района, что позволит органам и структурным подразделениям администрации района предоставить в Комитет свои предложения по дальнейшему использованию данного имущества, а Комитету спланировать и осуществить все необходимые мероприятия в данном направлении.
По данным Реестра 217 объектов учета имеют правообладателей, т.е. переданы Комитетом в процессе управления и распоряжения муниципальной собственностью физическим и юридическим лицам в пользование и (или) владение и распоряжение, в том числе:
- в аренду - 74 объекта;
- в оперативное управление - 105 объектов;
- в безвозмездное пользование - 15 объектов;
- автомобильных дорог, находящихся в казне района - 14.
117 объектов не имеют правообладателей, не используются по назначению и, соответственно, не приносят экономического и социального результата. Из них 16 объектов находятся в работе, осуществляется оценка имущества, после чего в соответствии с действующим законодательством будет предоставлено в аренду.
Оптимизация состава муниципального имущества должна достигаться путем:
- приватизации муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий муниципального района, либо его передача в собственность соответствующих муниципальных образований или государственную собственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Также работа Комитета направлена на выявление излишнего, неиспользуемого или неэффективно используемого муниципальными учреждениями, арендаторами и иными пользователями муниципального имущества, что позволяет принять действенные меры по его оптимизации.
4.Приватизация муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Приватизация имущества, не служащего исполнению полномочий и функций района, является одним из важнейших источников доходов бюджета района.
Доходы от приватизации имущества должны в дальнейшем составить значительную часть поступлений в бюджет района. Выполнение плановых показателей доходов от продажи имущества является составляющей, характеризующей эффективность управления муниципальной собственностью.
Объемы ежегодных поступлений доходов от приватизации имущества нестабильны в силу отсутствия в муниципальной собственности высоколиквидного имущества для приватизации. Поступления в бюджет района доходов от приватизации имущества с учетом основных тенденций приватизационных процессов приблизительно составит:
- 2014 год - 6 млн. руб.;
- 2015 год - 7 млн. руб.;
- 2016 год - 7 млн. руб.
5.Максимальное вовлечение объектов имущества района в хозяйственный оборот.
Повышение эффективности управления имуществом, получение высокого результата от его использования зависит от максимального и грамотного вовлечения объектов имущества района в хозяйственный оборот и должно быть направлено на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и решения задач районного развития в рамках действующего законодательства.
Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления и контроля за его использованием.
Максимальное вовлечение объектов имущества района в хозяйственный оборот определяется следующими способами:
- перераспределение имущества должно быть направлено на дальнейшую возможность его функционального использования (перезакрепление на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, передача в аренду, безвозмездное пользование, передача на иные уровни собственности, продажа неиспользуемого или используемого не по назначению имущества);
- анализ социально-бюджетной эффективности дальнейшего использования имущества для нужд муниципального района;
- выявление неиспользуемого и бесхозяйного имущества, позволяющего оптимизировать состав объектов муниципальной собственности, а также определить экономически выгодные варианты его дальнейшего использования;
- определение перечня имущества, используемого субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, отказ от приватизации имущества, используемого данной категорией лиц.
6.Администрирование доходов. Учет поступлений неналоговых платежей.
Одним из важных направлений работы Комитета является планирование неналоговых поступлений в бюджет района от использования и приватизации муниципального имущества, учет данного вида доходов и контроль за их поступлениями.
Комитет принимает меры по недопущению роста задолженности по арендным платежам за пользование муниципальным имуществом, в связи с чем проводится следующая работа: регулярно направляются претензионные письма арендаторам, акты сверок, проводится претензионно-исковая работа, работа с судебными приставами.
Задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2013 составляет 559,0 тыс. руб., из них пени - 186,0 тыс. руб. Направлено 44 претензии, из них добровольно удовлетворено - 43. Направлен в Арбитражный суд Свердловской области одно исковое заявление.
Доходы от сдачи в аренду имущества на 2014 - 2016 годы рассчитаны исходя из ожидаемых сумм арендной платы в текущем году, с учетом поступлений за 6 месяцев, дополнительного объема поступлений в связи с увеличением арендных платежей в планируемом периоде, за минусом объема поступлений в связи с выбытием имущества, с учетом индекса потребительских цен на планируемые годы.
Ожидаемые поступления доходов от аренды в текущем году составят 4000 тыс. руб., из них 231 тыс. руб. - увеличение арендной оплаты, согласно рыночной оценки имущества, 300 тыс. руб. - за счет погашения задолженности прошлых лет.
Поступления в бюджет района доходов от аренды имущества, с учетом основных тенденций за последние несколько лет, приблизительно составит:
2014 год - 4000 тыс. руб., 2015 год - 4200 тыс. руб. 2016 год - 4500 тыс. руб.
Раздел 3.Ожидаемые результаты
Реализация программы позволит:
- включить в Реестр вновь построенные объекты, выявленные в ходе сплошной инвентаризации бесхозяйные объекты, осуществить изготовление на них технической документации и регистрацию права собственности в соответствии с нормами действующего законодательства;
- оптимизировать состав муниципального имущества путем:
приватизации муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий муниципального района, либо его передачи в собственность соответствующих муниципальных образований или государственную собственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- максимальное вовлечение объектов имущества района в хозяйственный оборот;
- провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собственности;
- увеличение неналоговых поступлений в бюджет.
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
| N п/п | Наименование показателя | Величина показателя | ||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| 1 | Включение в Реестр дополнительных объектов недвижимого имущества | 4 объекта | 5 объектов | 8 объектов |
| 2 | Изготовить технические паспорта на объекты недвижимости | 15 | 20 | 25 |
| 3 | Изготовить технические планы на объекты недвижимости | 15 | 20 | 25 |
| 4 | Изготовить межевые планы и кадастровые паспорта на земельные участки | 12 | 15 | 18 |
| 5 | Изготовить отчеты по рыночной оценке на объекты недвижимости | 8 | 8 | 10 |
| 6 | Вовлечение в хозяйственный оборот | 6 объектов | 6 объектов | 6 объектов |
| 7 | Приватизации муниципального имущества, не участвующего в реализации полномочий муниципального района | 6 объектов | 6 объектов | 6 объектов |
| 8 | Увеличение неналоговых поступлений в бюджет | 500 тыс. руб. | 500 тыс. руб. | 500 тыс. руб. |
Раздел 4.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы включает в себя взаимодействие структурных подразделений, комитетов администрации Нижнесергинского муниципального района, с органами местного самоуправления, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района, специалистов управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, филиала Нижнесергинского БТИ и РН, независимых оценщиков.
Ежегодно готовится Перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих учету, который ежегодно утверждается отдельным нормативно-правовым актом администрации Нижнесергинского муниципального района не позднее 31 декабря года, предшествующего финансовому году.
Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с Перечнем мероприятий муниципальной программы (Приложение N 1).
Приложения
2013-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2013 года № 993 Перечень