Постановление от 21.10.2013 г № 1262-ПП
Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»
В целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года" (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.
3.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА"
| Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа, государственная программа "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года") | Министерство общего и профессионального образования Свердловской области |
| Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цели и задачи государственной программы | Цели государственной программы: 1) обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет; 2) обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Свердловской области; 3) обеспечение доступности качественных образовательных услуг в сфере дополнительного образования в Свердловской области; 4) создание условий для сохранения здоровья и развития детей в Свердловской области; 5) обеспечение соответствия качества профессионального образования требованиям инновационного развития социально-экономического комплекса Свердловской области; 6) развитие системы патриотического воспитания граждан Свердловской области, формирование у граждан патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и укрепление толерантности, поддержка казачества на территории Свердловской области; 7) материально-техническое обеспечение системы образования в Свердловской области в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; 8) обеспечение общеобластных мероприятий, направленных на социальную и государственную поддержку талантливых детей, педагогических работников, образовательных организаций, кадетского движения; 9) обеспечение соответствия материально-технической базы государственных образовательных организаций Свердловской области требованиям подготовки специалистов для высокотехнологичных производств; 10) развитие кадровых, материально-технических, учебно-методических условий реализации образовательных программ технической направленности, направленных на обеспечение индивидуальных образовательных траекторий обучающихся и реализацию их творческого потенциала; 11) развитие сети образовательных организаций технической направленности как условие развития системы дополнительного образования детей; 12) развитие материально-технических, учебно-методических условий реализации муниципальными образовательными организациями образовательных программ естественно-научного цикла и профориентационной работы, направленных на обеспечение индивидуальных образовательных траекторий обучающихся и реализацию их творческого потенциала. |
| Задачи государственной программы: 1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях; 2) обеспечение воспитания и обучения детей-инвалидов дошкольного возраста, проживающих в Свердловской области, на дому, в дошкольных образовательных организациях; 3) обеспечение детей современными условиями при реализации государственного стандарта общего образования; 4) предоставление детям с ограниченными возможностями здоровья специального (коррекционного) образования в образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; 5) обеспечение доступности образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6) распространение современных моделей успешной социализации детей; 7) обеспечение функционирования общеобразовательных организаций в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; 8) осуществление мероприятий по организации питания в муниципальных общеобразовательных организациях; 9) обеспечение бесплатного проезда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы; 10) предоставление меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, по бесплатному предоставлению комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации; 11) организация перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных организаций открытого типа и иных детских образовательных организаций; 12) обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, единого государственного экзамена на территории Свердловской области; 13) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; 14) развитие системы дополнительного образования детей; 15) совершенствование форм организации отдыха и оздоровления детей; 16) развитие (кадровых, материально-технических, финансово-экономических, научно-методических) условий, обеспечивающих обновление содержания и технологий обучения основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и потребностями рынка труда Свердловской области; 17) приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с требованиями рынка труда региона, повышение уровня трудоустройства выпускников по присвоенным профессиональным квалификациям (компетенциям); 18) внедрение новых финансово-экономических механизмов, направленных на повышение уровня эффективности использования ресурсного обеспечения системы; 19) обновление системы развития педагогических кадров, повышение престижа учительской профессии; 20) развитие инфраструктуры государственных и муниципальных организаций для организации патриотического воспитания граждан в Свердловской области; 21) модернизация содержания и форм патриотического воспитания как условие вовлечения широких масс граждан в Свердловской области в мероприятия историко-патриотической, героико-патриотической, военно-патриотической направленности; 22) пропаганда культурного многообразия, этнокультурных ценностей и толерантных отношений в средствах массовой информации в Свердловской области; 23) формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах; 24) формирование основ безопасности жизнедеятельности обучающихся; 25) обеспечение соответствия состояния зданий и помещений государственных и муниципальных образовательных организаций требованиям пожарной безопасности и санитарного законодательства; 26) создание в образовательных организациях условий для успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 27) сохранение и развитие инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей в Свердловской области; 28) поддержка и укрепление здоровья, предупреждение заболеваний работников образовательных учреждений Свердловской области; 29) организация обеспечения государственных и муниципальных образовательных учреждений учебниками, вошедшими в федеральные перечни учебников; 30) организация выплаты единовременного пособия молодым специалистам на обзаведение хозяйством; 31) привлечение молодых специалистов в образовательную сферу; 32) создание материально-технических условий для обеспечения деятельности областных образовательных организаций; 33) обеспечение исполнения полномочий Министерства общего и профессионального образования Свердловской области; 34) осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации; 35) модернизация материально-технической базы государственных образовательных организаций Свердловской области, осуществляющих реализацию программ дополнительного технического образования детей; 36) повышение качества результата профессионального образования в соответствии с нормами федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и высшего образования в условиях эффективного использования ресурсов системы образования; 37) повышение качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в соответствии с нормами федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, требованиями работодателей, стандартов WorldSkills; 38) развитие олимпиадного движения в системе профессионального образования как условие развития системы оценки качества профессиональных и образовательных достижений обучающихся; 39) развитие кадрового потенциала образовательных организаций как условия повышения качества образования по предметам (дисциплинам) естественно-научного цикла и политехнического направления; 40) проектирование Дворца технического творчества молодежи с интерактивным музеем по направлению "Материаловедение"; 41) строительство Дворца технического творчества молодежи с интерактивным музеем по направлению "Материаловедение"; 42) модернизация материально-технической, учебно-методической базы муниципальных образовательных организаций Свердловской области, осуществляющих реализацию программ естественно-научного цикла и профориентационной работы"; 43) выявление и поддержка муниципальных общеобразовательных организаций и государственных образовательных организаций Свердловской области, реализующих инновационные образовательные программы | |
| Перечень подпрограмм государственной программы (при их наличии) | Подпрограмма 1 "Развитие системы дошкольного образования в Свердловской области"; Подпрограмма 2 "Развитие системы общего образования в Свердловской области"; Подпрограмма 3 "Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Свердловской области"; Подпрограмма 4 "Развитие системы профессионального образования в Свердловской области"; Подпрограмма 5 "Патриотическое воспитание граждан и формирование основ безопасности жизнедеятельности обучающихся в Свердловской области"; Подпрограмма 6 "Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций Свердловской области"; Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года"; Подпрограмма 8 "Реализация комплексной программы "Уральская инженерная школа" |
| Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1) доступность дошкольного образования для детей в возрасте 3 - 7 лет; 2) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общем образовании в Свердловской области; 3) охват детей школьного возраста в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области образовательными услугами в рамках государственного образовательного стандарта и федерального государственного образовательного стандарта; 4) доля общеобразовательных организаций, перешедших на федеральный государственный образовательный стандарт общего образования, в общем количестве общеобразовательных организаций; 5) доля педагогических и руководящих работников, прошедших курсы повышения квалификации в связи с введением федерального государственного образовательного стандарта общего образования, от общей численности педагогических и руководящих работников, направляемых на курсы повышения квалификации в связи с введением федерального государственного образовательного стандарта общего образования; 6) доля детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста, охваченных образовательными программами, адаптированными для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающими коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц; 7) доля общеобразовательных организаций, в которых обеспечены возможности для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательной организации, в общем количестве общеобразовательных организаций; 8) охват детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в государственных образовательных организациях Свердловской области, образовательными услугами; 9) доля общеобразовательных организаций, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве общеобразовательных организаций; 10) охват организованным горячим питанием учащихся общеобразовательных организаций; 11) доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций; 12) соотношение уровня средней заработной платы учителей общеобразовательных школ и средней заработной платы в экономике Свердловской области; 13) доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет; 14) соотношение среднемесячной заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в Свердловской области; 15) исключен. - Постановление Правительства Свердловской области от 25.12.2014 N 1199-ПП; 16) доля образовательных организаций профессионального образования, внедривших новые программы и модели профессионального образования и профессионального обучения (в том числе программы для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья); 17) удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения; 18) отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате в Свердловской области; 19) охват специалистов при организации переподготовки и повышения квалификации; 20) доля государственных и муниципальных образовательных организаций, улучшивших учебно-материальные условия организации патриотического воспитания; 21) доля государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих инновационные программы патриотической направленности и участвующих в конкурсах на получение грантов; 22) доля зданий государственных и муниципальных образовательных организаций, требующих капитального ремонта, приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства; 23) количество загородных учреждений отдыха и оздоровления детей, в которых проведены работы по капитальному ремонту и приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства объектов инфраструктуры, а также созданию безбарьерной среды для детей всех групп здоровья; 24) доля общеобразовательных организаций, обеспеченных учебниками, вошедшими в федеральные перечни учебников; 25) количество молодых специалистов, получивших единовременное пособие на обзаведение хозяйством; 26) доля учителей общеобразовательных организаций, получивших социальную выплату для уплаты первоначального взноса при возмещении части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных организаций ипотечного кредита, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит; 27) доля аттестованных педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций Свердловской области от числа педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций Свердловской области, подлежащих аттестации; 28) организация проведения общеобластных мероприятий в сфере образования; 29) доля целевых показателей государственной программы "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года", значения которых достигли или превысили запланированные; 30) доля проведенных контрольных мероприятий ведомственного финансового контроля областных государственных образовательных организаций, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, от запланированных; 31) доля проведенных проверок по федеральному государственному надзору в сфере образования от запланированных; 32) доля проведенных проверок по федеральному государственному контролю качества образования от запланированных; 33) доля проведенных проверок по лицензионному контролю от запланированных; 34) количество областных государственных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций, реализующих инновационные образовательные программы |
| Объемы финансирования государственной программы по годам реализации | всего: 314509035,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 40492292,6 тыс. рублей; 2015 год - 43297073,2 тыс. рублей; 2016 год - 44811071,5 тыс. рублей; 2017 год - 47421578,2 тыс. рублей; 2018 год - 46162340,0 тыс. рублей; 2019 год - 46162340,0 тыс. рублей; 2020 год - 46162340,0 тыс. рублей, из них областной бюджет: 310721467,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 39352973,8 тыс. рублей; 2015 год - 42546638,5 тыс. рублей; 2016 год - 44521111,6 тыс. рублей; 2017 год - 47291205,1 тыс. рублей; 2018 год - 45669846,3 тыс. рублей; 2019 год - 45669846,3 тыс. рублей; 2020 год - 45669846,3 тыс. рублей; федеральный бюджет: 450441,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 257551,2 тыс. рублей; 2015 год - 31991,0 тыс. рублей; 2016 год - 31421,9 тыс. рублей; 2017 год - 33413,0 тыс. рублей; 2018 год - 32021,6 тыс. рублей; 2019 год - 32021,6 тыс. рублей; 2020 год - 32021,6 тыс. рублей; местные бюджеты: 3337125,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 881767,6 тыс. рублей; 2015 год - 718443,7 тыс. рублей; 2016 год - 258538,0 тыс. рублей; 2017 год - 96960,1 тыс. рублей; 2018 год - 460472,1 тыс. рублей; 2019 год - 460472,1 тыс. рублей; 2020 год - 460472,1 тыс. рублей |
| Адрес размещения государственной программы в сети Интернет | www.minobraz.ru |
Раздел I.Характеристика и анализ текущего состояния системы образования в Свердловской области
Глава 1.Общие положения
Система образования в Свердловской области ориентирована на обеспечение условий получения качественного образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, внедрение эффективных экономических механизмов в сфере образования, формирование социально адаптированной, конкурентоспособной личности, создание условий для ее самореализации.
Основные направления развития образования Свердловской области определены в соответствии с приоритетами государственной политики, обозначенными в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2148-р, национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", Указах Президента Российской Федерации.
Государственная программа определяется приоритетами развития Свердловской области, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года".
Государственная программа включает в себя следующие подпрограммы:
1) подпрограмма 1 "Развитие системы дошкольного образования в Свердловской области";
2) подпрограмма 2 "Развитие системы общего образования в Свердловской области";
3) подпрограмма 3 "Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Свердловской области";
4) подпрограмма 4 "Развитие системы профессионального образования в Свердловской области";
5) подпрограмма 5 "Патриотическое воспитание граждан и формирование основ безопасности жизнедеятельности обучающихся в Свердловской области";
6) подпрограмма 6 "Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций Свердловской области";
7) подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года";
8) подпрограмма 8 "Реализация комплексной программы "Уральская инженерная школа".
Глава 2.Дошкольное образование
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" система дошкольного образования включена в систему общего образования. Дошкольное образование - самое ответственное звено в общей системе образования. Значимость проблемы развития, воспитания и обучения ребенка в период от рождения до 6 (7) лет имеет значение для всей будущей жизни ребенка.
В Свердловской области в последние годы отмечается недостаточная обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях.
Расчеты показывают, что при сохранении существующих тенденций, до 2016 года будет наблюдаться интенсивный рост рождаемости, что приведет к увеличению общей численности детей дошкольного возраста (0 - 7 лет). В 2014 - 2015 годах численность детей данной возрастной группы достигнет максимального значения - 385 - 412 тыс. человек.
В 2014 - 2015 годах количество детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, нуждающихся в получении дошкольных образовательных услуг, достигнет, по прогнозу, 305 - 325 тыс. человек.
С 2016 года общая численность детей дошкольного возраста начнет снижаться и к 2020 году стабилизируется на уровне 360 тыс. человек. Численность детей в возрасте от 1,5 до 7 лет к 2020 году сократится до 270 - 314 тыс. человек.
Учитывая долю детей в возрасте от 0 до 1,5 лет, которые фактически не нуждаются в местах в дошкольных образовательных организациях в настоящий момент, можно скорректировать потребность в местах на количество детей данной возрастной группы - 221,5 тыс. мест.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области исходя из поставленных задач в качестве целевого параметра принимается доведение количества мест в дошкольных образовательных организациях до 221,5 тыс. мест к концу 2014 года, а возможные колебания потребности в местах в дошкольных образовательных организациях будут компенсироваться за счет поддержки негосударственных (ведомственных и частных) форм образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Стратегические направления и задачи по развитию региональной системы образования в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников сферы образования определены Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В 2012 году в Свердловской области проведена работа по определению расходов бюджета Свердловской области на повышение фондов оплаты труда различных категорий работников образования на 2013 - 2018 годы, определены параметры уровней средней заработной платы и размеры повышения фондов оплаты труда различных типов организаций.
В 2012 году приняты меры по доведению к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в Свердловской области. Муниципальные образования в Свердловской области получили субсидии из областного бюджета в объеме 122,4 млн. рублей на условии софинансирования из муниципальных бюджетов, которое составило 53,3 млн. рублей.
В результате средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций Свердловской области за 2012 год составила 16222,0 рубля, в декабре 2012 года - 23984,0 рубля (превысила плановый показатель декабря - 22215,0 рубля).
Дошкольное образование позволяет обеспечить детям равные стартовые возможности при поступлении в школу вне зависимости от материального благополучия их семей, образовательного и профессионального статуса их родителей.
Решение проблемы доступности дошкольного образования обусловит решение комплекса проблем, связанных, с одной стороны, с повышением качества образования детей, с другой стороны, со снижением потенциальной социальной напряженности в обществе.
Глава 3.Общее образование
В Свердловской области обеспечено стабильное функционирование системы общего образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития, а именно:
1) сохранены и улучшаются материальные и организационные условия для обучения детей;
2) система образования продолжает осуществлять социальные функции обучения, воспитания подрастающих поколений;
3) достигнуты определенные успехи в оптимизации сети общеобразовательных организаций;
4) реализуется система мер по сохранению и укреплению кадрового потенциала системы образования;
5) ежегодно в бюджете Свердловской области предусматриваются средства на повышение заработной платы работников образовательных организаций.
Основные количественные характеристики системы общего образования в Свердловской области приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
| N строки | Наименование показателя | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Численность детей и молодежи в возрасте 7 - 17 лет | тыс. человек | 450,047 | 457,671 | 469,897 | 486,782 | 504,017 | 524,873 | 544,777 |
| 2 | Численность учащихся по программам общего образования в общеобразовательных организациях | тыс. человек | 416,017 | 425,316 | 434,654 | 450,273 | 466,719 | 486,032 | 505,008 |
| 3 | Численность учащихся по программам общего образования в расчете на 1 учителя | человек | 14,4 | 14,6 | 14,9 | 15,2 | 15,5 | 15,8 | 16 |
| 4 | Удельный вес учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом | процентов | 22 | 33 | 44 | 56 | 67 | 78 | 90 |
| 5 | Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена | единиц | 1,96 | 1,95 | 1,92 | 1,9 | 1,88 | 1,86 | 1,84 |
В 2013 году Московский центр непрерывного математического образования при информационной поддержке Группы РИА Новости и "Учительской газеты" при содействии Министерства образования и науки Российской Федерации подготовил перечень 500 лучших образовательных организаций, которые продемонстрировали высокие образовательные результаты в 2012 - 2013 учебном году. В рейтинг лучших школ России 2013 вошли 500 школ из 77 регионов. В данный рейтинг вошли 10 образовательных организаций Свердловской области.
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области планирует инициировать ежегодное постоянное представительство образовательных организаций Свердловской области в числе лучших образовательных организаций Российской Федерации по предоставлению обучающимся возможности получения качественного образования и развития их таланта.
Анализ состояния системы образования относительно требований инновационного и социально-экономического развития Свердловской области позволяет выделить проблемы, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:
1) несоответствие ресурсного обеспечения образовательных организаций требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами;
2) несоответствие кадрового ресурса требованиям инновационного развития системы образования;
3) низкая динамика кадрового обновления в системе образования;
4) недостаточное использование современных образовательных технологий;
5) отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.
Необходимо отметить, что в течение 5-ти последних лет постоянно увеличивается доля детей, обучающихся в общеобразовательных организациях во 2-ю смену - с 11,1 процента до 14,3 процента. В 17 муниципальных образованиях в Свердловской области доля детей, занимающихся во 2-ю смену, значительно превышает среднеобластной уровень. В последующем при сохраняющейся демографической ситуации количество учащихся, занимающихся во вторую смену, будет возрастать.
Решение данного вопроса возможно исключительно путем строительства новых зданий школ.
Кроме того, строительство школ новых образовательных организаций решит вопрос модернизации спортивных залов в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов (по данным ежегодной статистической отчетности на 01 января 2013 года в 1034 образовательных организациях 1044 спортивных зала).
Использование программно-целевого метода при решении указанных проблем образования обеспечивает единство содержательной части подпрограммы 2 "Развитие системы общего образования в Свердловской области" (далее - подпрограмма 2) с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контроль за промежуточными и конечными результатами выполнения подпрограммы 2.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
1) нарушение сроков введения федеральных государственных стандартов общего образования;
2) сохранение перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательных организациях;
3) рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности образования и дифференциацией качества образования для различных групп населения;
4) усиление несоответствия материальной инфраструктуры образования современным требованиям.
На начало 2012/2013 учебного года по области насчитывалось 1097 общеобразовательных организаций, являющихся юридическими лицами, из них 83 областных общеобразовательных организаций, 1014 муниципальных общеобразовательных организаций. Сопоставляя приведенные данные с аналогичными показателями 2011/2012 учебного года, следует отметить снижение общего числа дневных общеобразовательных организаций (юридических лиц) на 21 единицу. Количество общеобразовательных организаций с углубленным изучением отдельных предметов - 60 (на начало 2011/2012 учебного года - 49), гимназий - 39 (39), лицеев - 26 (25).
Основные направления развития общего образования в Свердловской области определены национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", в том числе введение и реализация федеральных государственных образовательных стандартов. Введение новых стандартов является логическим продолжением начатой в области работы по развитию содержания образования и системы оценки результатов образования.
Ключевым вопросом системы общего образования является система критериев оценки качества общего образования. На данный момент составляющими критериальной системы являются: образовательные результаты обучающихся в соответствии с государственными образовательными стандартами, результаты государственной итоговой аттестации, организация воспитательной работы в образовательной организации.
С 01 сентября 2012 года введен и реализуется в штатном режиме федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования во всех первых и вторых классах общеобразовательных организаций Свердловской области.
По состоянию на 01 сентября 2013 года в Свердловской области по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования обучается 133259 учащихся первых и вторых классов, что составляет 76 процентов от общей численности обучающихся I ступени.
В то же время с 01 сентября 2012 года по мере готовности осуществляется введение федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования в 5-х классах.
На основании данных муниципальных органов управления образованием в Свердловской области, по состоянию на 01 сентября 2013 года осуществляется обучение 13211 обучающихся по федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования.
Одной из актуальных задач министерства образования является управление введением федеральных государственных образовательных стандартов в практику деятельности образовательных организаций области. Достижение результатов зависит от соблюдения ряда следующих условий:
1) адресная методическая поддержка учителей;
2) создание необходимых материально-технических условий для организации образовательного процесса;
3) поощрение и стимулирование деятельности учителя;
4) научное управление инновационными процессами в образовательных организациях.
Переход на новые образовательные стандарты сопровождается курсовой подготовкой педагогических и управленческих кадров для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
Реализация нового стандарта требует принципиальных изменений в части содержания образования, условий его реализации и оценки результатов.
Проблемными вопросами введения федерального государственного образовательного стандарта остаются:
1) недостаточное материально-техническое обеспечение реализации основных образовательных программ;
2) неполное вовлечение родителей в разработку и реализацию основных образовательных программ.
Одной из ведущих тенденций развития образования в Российской Федерации в настоящее время является создание независимой системы оценки качества образования. Основными инструментами на современном этапе развития образования являются новая форма государственной (итоговой) аттестации в 9-х классах и единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ).
Участие в ЕГЭ в основной период 2013 года (май - июнь) приняли 20805 выпускников общеобразовательных организаций 2013 года.
Диаграмма 1
СРЕДНИЕ ТЕСТОВЫЕ БАЛЛЫ ВЫПУСКНИКОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 - 2013 ГГ.
80,0 ┤ │ │ ┌─┐ 70,0 ┤ │y│ │ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ │y│ │ ┌─┐ │y│ │y│ ┌─┐ │y│ ┌─┐ │y│ ┌─┐ 60,0 ┤ │o├─┤y│ │y│ │o├─┤y│ │y│ ┌─┐ │y│ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ │y│ │ │o│x│y│ │y│ │o│x│y│ ┌─┐ │y│ │o├─┤y│ ┌─┐ │y│ ┌─┐ │y│ ┌─┐ │o├─┤y│ │ │o│x│y│ ┌─┐ ┌─┤y│ │o│x│y│ ┌─┐ │y│ ┌─┐ ┌─┤y│ │o│x│y│ │o│ │y│ │o│ │y│ ┌─┐ │y│ │o│x│y│ 50,0 ┤ │o│x│y│ │y│ ┌─┤x│y│ │o│x│y│ │o├─┤y│ ┌─┤y│ ┌─┤x│y│ │o│x│y│ │o├─┤y│ │o├─┤y│ │o├─┤y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ ┌─┐ ┌─┐ │y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ ┌─┤x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│ ┌─┐ │o│ │y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ 40,0 ┤ │o│x│y│ │o├─┤y│ │o├─┤y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ 30,0 ┤ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ 20,0 ┤ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ 10,0 ┤ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ │o│x│y│ 0,0 ┴─┴─┴─┴─┴┬─┴─┴─┴─┴┬─┴─┴─┴─┴┬─┴─┴─┴─┴┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬─┴─┴─┴─┴─┬ Русский Мате- Физика Химия Инфор- Биология История География Английский Немецкий Француз- Общество- Литература язык матика матика язык язык ский язык знание и ИКТ ┌─┐ ┌─┐ ┌─┐ │o│ 2011 │x│ 2012 │y│ 2013 └─┘ └─┘ └─┘
Диаграмма 2
СРЕДНИЕ ТЕСТОВЫЕ БАЛЛЫ ВЫПУСКНИКОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И РОССИИ В 2013 ГОДУ
80,0 ┤ │ │ ┌─┐ 70,0 ┤ ┌─┐ ┌─┤y│ ┌─┐ │ │x├─┐ ┌─┬─┐ ┌─┐ │x│y│ │y│ ┌─┐ │ │x│y│ │x│y│ │x├─┐ ┌─┐ │x│y│ ┌─┐ ┌─┤y│ │x│ 60,0 ┤ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│ │x│y│ │x├─┐ │x│y│ ┌─┐ │x├─┐ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ ┌─┐ ┌─┐ │x├─┐ │x│y│ │x│y│ │x│y│ ┌─┤y│ │x│y│ │ │x│y│ ┌─┬─┐ │x│y│ │x│y│ ┌─┤y│ ┌─┤y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ 50,0 ┤ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ ┌─┐ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ ┌─┤y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ 40,0 ┤ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ 30,0 ┤ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ 20,0 ┤ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ 10,0 ┤ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ │x│y│ 0,0 ┴──┴─┴─┴─┬──┴─┴─┴─┬──┴─┴─┴─┬──┴─┴─┴─┬──┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴──┬───┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴──┬───┴─┴─┴──┬ Русский Мате- Физика Химия Инфор- Биология История География Английский Немецкий Француз- Общество- Литература язык матика матика язык язык ский язык знание и ИКТ ┌─┐ ┌─┐ │x│ Свердловская область │y│ РФ └─┘ └─┘
Количество 100-балльных работ в Свердловской области в 2013 году составило 222 работы, в 2012 - 81 работа.
В сравнении с показателями Российской Федерации количество выпускников, набравших по результатам ЕГЭ:
от 61 до 80 баллов - выше среднероссийских показателей по 5 предметам;
от 81 до 100 баллов - выше среднероссийских показателей по всем предметам, за исключением английского языка. По английскому языку количество выпускников Свердловской области, набравших от 61 до 80 баллов, превышает среднероссийский показатель.
Положительная динамика результатов ЕГЭ в 2013 году обусловлена тем, что в 2012/2013 учебном году изменили систему диагностики освоения обучающимися федерального государственного образовательного стандарта.
Измерение учебных достижений учащихся, результаты измерения учебных достижений действительно способствуют повышению качества образования, если используются для принятия управленческих решений, помогают улучшить педагогические практики, условия образовательного процесса.
Постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2008 N 935-ПП "О введении системы оплаты труда работников образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" в общеобразовательных организациях Свердловской области введена новая система оплаты труда, которая обеспечила следующие необходимые системные изменения в общем образовании:
1) оптимизация сети общеобразовательных организаций;
2) оптимизация штатных расписаний общеобразовательных организаций с учетом количества обучающихся и применяемых образовательных программ и технологий;
3) обеспечение оптимальной наполняемости классов с учетом численности обучающихся;
4) определение оптимального соотношения численности педагогического персонала к численности других категорий работников;
5) стимулирование дальнейшего роста финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций.
Новая система оплаты труда работников предусматривает разделение фонда оплаты труда образовательной организации на базовую часть, гарантирующую оплату за количество оказанных образовательных услуг, и стимулирующую часть, учитывающую качество работы, эффективность педагогической деятельности.
Переход на новую систему оплаты труда привел к росту номинального значения средней заработной платы учителей. В 2007 году средняя заработная плата учителей в Свердловской области составляла 12122,0 рубля, в 2008 году - 14473,0 рубля, в 2009 году - 15254,0 рубля, в 2010 году - 16221,0 рубля. В результате реализации комплекса мер по модернизации общего образования в Свердловской области и принятого решения о повышении средней заработной платы учителей на 30 процентов в 2011 году средняя заработная плата учителей в Свердловской области составила 22806,0 рубля, а в 2012 году - 27379,0 рубля.
По результатам мониторинга уровня среднемесячной заработной платы педагогических работников образования в I полугодии 2013 года средняя заработная плата педагогических работников общего образования составила 28085,0 рубля, учителей - 28776,0 рубля.
Новая система оплаты труда позволила применять более гибкие подходы, как к установлению стоимости образовательной услуги, так и к распределению стимулирующих выплат, а также учитывать особенности образовательной программы школы, личного вклада педагога в развитие организации, применение им инновационных методов обучения, повышение качества образования.
Глава 4.Дополнительное образование, организация отдыха и оздоровления детей в Свердловской области
В 2013 году в Свердловской области функционирует 221 организация дополнительного образования (2010 год - 234, 2011 год - 221), в которых занимается 200922 ребенка в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 48,7 процента от общего количества детей этого возраста. Численность детей, занимающихся в организациях дополнительного образования детей, впервые за последние пять лет увеличилась на 6944 человека (3,5 процента). Увеличение количества детей произошло в основном в тех организациях дополнительного образования, которые являются базовыми площадками государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Дворец молодежи".
Количество детских объединений также увеличилось до 11398 (на 0,8 процента по сравнению с 2011 годом).
Динамика развития сети организаций дополнительного образования и детских объединений представлена в таблице 2.
Таблица 2
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕТИ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОБЪЕДИНЕНИЙ, ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ
| Наименование показателя | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Число организаций, единиц | 237 | 234 | 221 | 221 |
| Количество объединений, единиц | 12205 | 11714 | 11309 | 11398 |
| Численность детей, занимающихся в объединениях, человек | 207529 | 201935 | 194048 | 200992 |
| Удельный вес детей, охваченных системой дополнительного образования, человек | 53,52 | 51,83 | 47,49 | 48,66 |
По территориальному принципу организации дополнительного образования распределяются следующим образом: в городах - 193 организации, на селе - 28 организаций.
На протяжении последних лет происходили качественные изменения в системе дополнительного образования детей: реорганизация, слияние нескольких организаций в одно с несколькими направлениями деятельности, смена ведомства образовательных организаций (для детских спортивных школ, детских музыкальных школ, детских художественных школ). Одна спортивная школа была открыта после реконструкции.
Значительно изменился правовой статус организаций дополнительного образования детей. Если в 2011 году практически все организации дополнительного образования были бюджетными, то в 2012 году бюджетными являлись лишь 105 организаций - 47,5 процента от общего числа организаций, казенными - 112 организаций (50,7 процента), автономными - 4 организации (1,8 процента).
Самыми массовыми направлениями в системе дополнительного образования детей по-прежнему остаются художественное творчество и спорт, в спортивных и художественных секциях занимается 75242 и 53315 детей соответственно. Впервые за много лет в рейтинге направленностей третье место по количеству детей, занимающихся в объединениях системы дополнительного образования, занимает техническое творчество. С 2011 года в объединениях этого направления наблюдается увеличение количества детей, в основном за счет внедрения проекта по робототехнике, 2D и 3D-моделированию промышленности Среднего Урала.
В образовательных организациях области накоплен опыт создания и реализации различных систем и моделей дополнительного образования.
Однако в системе дополнительного образования очевидны проблемы и противоречия, которые необходимо решить в ближайшее время:
1) несоответствие образовательных потребностей обучающихся и их родителей (законных представителей) на реализацию того или иного направления и имеющихся ресурсов общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования;
2) частое нарушение принципа свободного выбора обучающимся направлений внеурочной деятельности;
3) отсутствие на сегодняшний день единой базы данных занятости детей в системе дополнительного образования;
4) недостаточное развитие системы тьюторского сопровождения ребенка во внеурочное время;
5) при реализации федерального государственного образовательного стандарта часто не учитывается уже состоявшийся выбор ребенком занятий в организациях дополнительного образования или учреждениях культуры, спорта;
6) имеют место перегрузки детей;
7) неэффективное использование имеющейся инфраструктуры при реализации федерального государственного образовательного стандарта.
В соответствии с выделенными проблемами определены следующие задачи:
1) обсуждение механизмов реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования совместно с коллективами организаций дополнительного образования;
2) повышение качества дополнительного образования, внедрение системы менеджмента качества, общественной экспертизы результатов и эффективности использования имеющейся инфраструктуры;
3) организация системы повышения квалификации руководителей и педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей в вопросах реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования;
4) развитие новых механизмов, процедур, технологий сетевого взаимодействия с организациями образования, культуры, спорта;
5) совершенствование нормативно-правовой базы реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования в части взаимодействия общего и дополнительного образования;
6) разработка новых требований к программам дополнительного образования;
7) изменение позиции педагога дополнительного образования и школьного учителя в вопросах построения образовательного процесса.
Обеспечение оздоровления детей и подростков, защита их прав и подготовка к полноценной жизни в обществе является одним из важнейших принципов государственной политики в интересах детей. Организация отдыха и оздоровления детей - важнейшая социальная задача, требующая особого внимания и консолидации усилий всех участников процесса социального становления детей и подростков.
Основным элементом в организации отдыха и оздоровления детей в Свердловской области является межведомственное взаимодействие, которое осуществляется через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и развитие организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
В настоящее время действует система координации в сфере отдыха и оздоровления детей через работу областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей при Правительстве Свердловской области и муниципальных межведомственных комиссий.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Свердловской области осуществляется на базе загородных детских оздоровительных лагерей стационарного типа, лагерей с дневным пребыванием детей, санаториях круглогодичного действия.
С 2010 по 2012 год наметилась тенденция к ежегодному увеличению количества оздоравливаемых детей в Свердловской области, расширению форм отдыха (2010 год - 312731 человек, 2011 год - 318853 человека, 2012 год - 323954 человека). Это происходило благодаря развитию таких форм организации отдыха и оздоровления детей, как палаточные лагеря, туристические походы, многодневные мероприятия для детей.
Ежегодно в Свердловской области в летний период в целях укрепления здоровья детей функционируют более 1000 организаций отдыха и оздоровления детей различного вида с охватом около 200 тысяч человек (для сравнения, в Челябинской области - около 900 организаций отдыха и оздоровления детей различного вида).
Вместе с тем в последние годы наблюдается сокращение численности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей с 86 организаций в 2011 году до 72 организаций в 2012 году, привело к постепенному сокращению количества муниципальных образований, имеющих лагеря такого типа (в настоящий момент загородные лагеря отдыха и оздоровления детей имеются лишь в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области).
Сокращение произошло вследствие перераспределения данных организаций по типам. Так, численность санаторно-оздоровительных организаций увеличилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом с 33 до 38 организаций.
Основными причинами закрытия загородных лагерей отдыха и оздоровления детей явились:
1) неудовлетворительная, не отвечающая современным требованиям материальная база загородных лагерей отдыха и оздоровления детей. Большинство загородных лагерей отдыха и оздоровления детей требуют капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования, не развивается их материальная база. Большинство естественных водоемов Свердловской области, вблизи которых располагаются загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, имеют неудовлетворительное качество воды, в большей части загородных оздоровительных организаций отсутствуют бассейны;
2) отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей;
3) недостаточность необходимой правовой регламентации и защищенности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;
4) отсутствие стимулов у собственников организаций на содержание загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;
5) недостаточное финансирование детского отдыха и оздоровления из бюджетов всех уровней.
Целевые программы по улучшению материально-технической базы муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей приняты в 34 муниципальных образованиях в Свердловской области.
Большинство организаций региона, обеспечивающих отдых детей и их оздоровление, испытывают проблемы обеспечения педагогическим, медицинским и техническим персоналом вследствие низкой заработной платы работников и некомфортных условий проживания.
Наличие перечисленных негативных тенденций делает необходимой целенаправленную работу для обеспечения системного подхода в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и комплексного решения перечисленных проблем программным методом.
Глава 5.Профессиональное образование
В ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области находятся 112 профессиональных образовательных организаций: из них 11 организаций начального профессионального образования и 101 организация среднего профессионального образования. Для сравнения, в сентябре 2012 года в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области находилось 124 организации, в том числе 25 организаций начального и 99 организаций среднего профессионального образования. Количество обучающихся на начало 2013/2014 учебного года в профессиональных образовательных организациях составило 71660 человек.
Для сравнения, в 2012/2013 учебном году численность обучающихся составляла 62886 человек. Таким образом, численность обучающихся в профессиональных образовательных организациях, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, несмотря на оптимизацию сети, возросла на 13 процентов. Учебный процесс обеспечивают 17342 сотрудника, в том числе 7630 педагогов.
В Свердловской области готовятся специалисты практически по всему спектру специальностей (профессий), востребованных в настоящее время в экономике региона. Областными профессиональными образовательными организациями реализуются 1074 образовательные программы, в том числе 665 программ начального профессионального образования, 54 программы профессиональной подготовки, 385 программ среднего профессионального образования.
С 01 сентября 2011 года началась реализация подготовки специалистов в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов начального и среднего профессионального образования.
Для обеспечения научно-методического сопровождения процесса введения федерального государственного образовательного стандарта в 2011 - 2013 годах были проведены мероприятия, в том числе подготовка кадров системы профессионального образования. Одним из условий, влияющих на развитие содержания образования, обеспечивающего подготовку востребованных специалистов, является совместная деятельность работодателей как заказчиков и образовательных организаций. Из 1074 образовательных программ начального и среднего профессионального образования 49 образовательных программ разработано совместно с работодателями (в том числе для современного производства - 28 образовательных программ). Согласованы с работодателями 696 образовательных программ (в том числе для современного производства - 226 образовательных программ).
С целью организации сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций в Свердловской области на базе образовательных организаций среднего профессионального образования как структурные подразделения работают региональный ресурсный центр развития профессионального образования, 15 профильных ресурсных центров развития профессионального образования, 3 отделения профильных ресурсных центров развития профессионального образования. В Свердловской области создано 16 многофункциональных центров прикладных квалификаций, в том числе на базе профильных (отраслевых) ресурсных центров развития профессионального образования.
За последние 3 года большое значение в Свердловской области уделяется профориентационной работе. В 2011 - 2013 годах проводился конкурс программ по профессиональной ориентации, содействию трудоустройству, предпрофильному и профильному обучению среди организаций начального и среднего профессионального образования. По результатам конкурса создано 11 ресурсных центров для реализации данного направления.
Успешно развивается деятельность организаций начального и среднего профессионального образования по реализации социальных проектов. Проектная деятельность направлена на разработку механизмов оказания помощи социально незащищенным категориям населения - пенсионеры, ветераны, инвалиды, дети-сироты - и одновременно на социализацию обучающихся образовательных организаций через вовлечение в волонтерскую деятельность и иные формы общественной активности.
По результатам мониторинга установлено, что в 95 государственных профессиональных образовательных организациях Свердловской области в 2013/2014 учебном году обучается 940 человек из числа инвалидов. В 26 государственных профессиональных образовательных организациях Свердловской области обучающиеся из числа инвалидов отсутствуют. Данная ситуация обусловлена реализацией программ по профессиям и специальностям, по которым в обязательном порядке необходимо разрешение по медицинским показаниям.
В зависимости от контингента обучающихся инвалидов по виду ограничения здоровья в отдельных организациях созданы особые условия, учитывающие индивидуальные и психофизические особенности обучающихся.
В общей сложности отдельными элементами доступной среды обеспечены 45 профессиональных образовательных организаций Свердловской области.
В 2013/2014 учебном году в 20 профессиональных образовательных организациях Свердловской области состоялся набор обучающихся по 11 образовательным программам профессиональной подготовки для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В общей сложности по программам для лиц с ограниченными возможностями здоровья обучается 557 человек.
Вместе с тем анализ состояния системы профессионального образования относительно требований инновационного социально-экономического развития Свердловской области позволяет выделить следующие проблемы:
1) несоответствие профессионально-квалификационной структуры системы профессионального образования потребностям экономики Свердловской области, трудности в комплектовании учебных групп по профессиям/специальностям, наиболее востребованным рынком труда;
2) недостаточный уровень материально-технических условий в профессиональных образовательных организациях для реализации образовательных программ в соответствии с нормами федеральных государственных образовательных стандартов и требованиями работодателей, осуществляющих модернизацию;
3) недостаточный уровень обновления перечня реализуемых образовательных программ по профессиям/специальностям, востребованным региональной экономикой;
4) износ части зданий и сооружений и отсутствие необходимых средств на их капитальный ремонт;
5) недостаточное участие работодателей в процессе подготовки специалистов, наличие позиции части работодателей как кадрополучателей, а не инвесторов подготовки кадров;
6) несоответствие кадрового ресурса в системе профессионального образования требованиям инновационного развития системы, недостаточный уровень менеджерской подготовки руководителей образовательных организаций. Низкая динамика кадрового обновления в системе профессионального образования, особенно среди мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин;
7) недостаточное использование современных образовательных технологий (информационных, цифровых), обеспечивающих качество управления модернизацией профессионального образования;
8) отсутствие конкретных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг (образовательными организациями и работодателями), обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования;
9) недостаточность мер, способствующих повышению престижа рабочих специальностей, развитию профориентационной работы;
10) низкий уровень оснащенности профессиональных образовательных организаций для реализации образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
11) недостаточность мер социальной поддержки выпускников организаций профессиональных образовательных организаций, избравших работу по профильной специальности, по обеспечению гарантий трудоустройства.
Средняя заработная плата педагогических работников организаций профессионального образования Свердловской области за 2012 год составила 16955,0 рубля. Для доведения ее до уровня средней заработной платы в экономике Свердловской области к 2018 году предусмотрено ежегодное увеличение фондов оплаты труда педагогов профессиональных образовательных организаций Свердловской области на 15 процентов.
Глава 6.Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области
В Свердловской области сформировано межведомственное взаимодействие по патриотическому воспитанию граждан Свердловской области. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области оказывают активную поддержку общественным объединениям, участвующим в работе по патриотическому воспитанию. Особое внимание уделяется организации патриотического воспитания среди обучающихся в образовательных и молодежных организациях.
В Свердловской области создана межведомственная комиссия по профилактике экстремизма, которая является координационным органом по обеспечению согласованных действий органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленных на профилактику экстремистской деятельности.
Социально-экономические и политические преобразования в Российской Федерации, в том числе в Свердловской области, повлекли за собой снижение уровня жизни части населения, изменение нравственно-ценностных ориентиров, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательной роли. Заметно ослабло политическое и идеологическое вмешательство государства в формирование духовного облика молодежи, расширилась ее социальная самостоятельность.
События последнего времени подтвердили, что экономическая дезинтеграция, резкая социальная дифференциация общества оказали негативное влияние на общественное сознание большинства социальных и возрастных групп населения области, снизили воспитательное воздействие российской культуры, искусства и образования как важнейших факторов формирования патриотизма и толерантности.
По информации, представленной Росвоенцентром, Свердловская область уступает другим регионам Российской Федерации в достижении обобщенных оценочных показателей, установленных государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2010 N 795 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы" (таблица 3).
Таблица 3
ОБОБЩЕННЫЕ ОЦЕНОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, УСТАНОВЛЕННЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММОЙ "ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование показателя | Субъект Российской Федерации | ||
| Свердловская область | Челябинская область | Тюменская область | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Количество исследовательских работ по проблемам патриотического воспитания | 2 | 23 | 1 |
| Процент охвата детей и молодежи общественными объединениями и организациями от общего количества молодых людей в возрасте 14 - 30 лет | 16%% | 62%% | 23,1%% |
| Количество подготовленных организаторов и специалистов патриотического воспитания | 1172 | 26 | 2906 |
| Количество действующих патриотических объединений, клубов, центров, в том числе детских и молодежных | 462 | 526 | 1421 |
| Количество историко-патриотических, героико-патриотических и военно-патриотических музеев в образовательных и других организациях | 72 | 549 | 665 |
| Количество оборонно-спортивных лагерей | 39 | 400 | 7 |
| Количество действующих и вновь созданных научных центров патриотического воспитания, а также региональных опытно-экспериментальных площадок | 1 | 3 | 1 |
Анализ процессов, проходящих в Свердловской области, позволяет выделить проблемы, для решения которых целесообразно применение программного метода:
1) отсутствие действенных механизмов координации деятельности органов государственной власти, организаций, общественных объединений, творческих союзов, средств массовой информации и религиозных организаций по решению проблем патриотического воспитания, внедрению социальных норм толерантного поведения в социальную практику и противодействию экстремизму на основе единой государственной политики;
2) низкий уровень ресурсного обеспечения программ и проектов, направленных на воспитание патриотизма и формирование межнационального согласия, развитие казачьего движения, реализуемых в государственных и муниципальных организациях, некоммерческих организациях;
3) несоответствие современным требованиям учебно-материальной базы для организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;
4) низкая динамика включения граждан в деятельность общественных объединений патриотической, этнокультурной направленности, оборонно-спортивных лагерей, военно-патриотических клубов, организаций казачества;
5) неудовлетворительное материально-техническое обеспечение деятельности организаций, занимающихся патриотическим воспитанием, развитием толерантности;
6) необходимость получения специалистами, занимающимися вопросами организации патриотического воспитания, профилактики экстремизма и развития толерантности, специальных знаний, повышение их квалификации.
Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение проблем в организации патриотического воспитания, профилактику экстремизма и развитие толерантности, программными методами.
Подпрограмма 5 "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области" (далее - подпрограмма 5) определяет содержание и основные пути развития системы патриотического воспитания, профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений, поддержки казачества на территории Свердловской области и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.
Использование программного метода обеспечивает единство содержательной части подпрограммы 5 с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения подпрограммы 5.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
1) неполная и некачественная реализация основных образовательных программ среднего общего, профессионального образования в части организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а также некачественная реализация программ дополнительного образования патриотической, этнокультурной направленности;
2) снижение темпов создания системы патриотического воспитания и формирования толерантности граждан в Свердловской области;
3) усиление несоответствия современным требованиям материальной инфраструктуры подготовки граждан по основам военной службы;
4) несоответствие современным требованиям знаний специалистов, занимающихся вопросами организации патриотического воспитания, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактики экстремизма.
Для минимизации возможных отрицательных последствий решения проблемы программно-целевым методом необходимо предпринять ряд мер, таких как:
1) мониторинг хода реализации мероприятий подпрограммы 5;
2) широкое привлечение общественности к реализации и оценке результатов реализации подпрограммы 5;
3) обеспечение публичности промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации подпрограммы 5.
Глава 7.Обеспечение реализации государственной программы "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года"
Деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в сфере образования направлена на обеспечение последовательной реализации государственной образовательной политики по развитию потенциала системы образования Свердловской области, обеспечение прав граждан на качественное, доступное, адаптивное образование, обеспечение максимального соответствия предлагаемых образовательных услуг тенденциям развития социально-экономического комплекса Свердловской области.
Стратегическими целями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области являются:
1) обеспечение гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования;
2) обеспечение гарантии профессионального образования;
3) поддержка и укрепление здоровья детей при организации оздоровительной кампании и работников образовательных организаций Свердловской области;
4) обеспечение общеобластных мероприятий и государственная поддержка в сфере образования.
Деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области направлена на:
1) обеспечение государственной политики в сфере образования;
2) исполнение бюджетных обязательств по осуществлению расходов областного бюджета;
3) обеспечение условий доступности качественного дошкольного, общего и профессионального образования в Свердловской области;
4) оптимизацию сети образовательных организаций путем укрупнения (создание базовых) с позиций перспективных тенденций социально-экономического развития муниципальных образований и удовлетворения образовательных потребностей граждан на качественное образование, обеспечение доступности, непрерывности и адаптивности образования, развитие инфраструктуры в целях обеспечения инновационного характера социально-экономического развития Свердловской области;
5) внедрение инновационных образовательных программ и апробацию инновационных образовательных технологий;
6) обеспечение детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в дошкольных образовательных организациях в соответствии с запросами родителей через расширение форм предоставления услуг системы дошкольного образования;
7) реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", комплекса мер по модернизации общего образования Свердловской области, отдельных направлений Федеральной целевой программы "Развитие образования в Российской Федерации" на 2011 - 2015 годы через поэтапное введение новых образовательных стандартов, современных условий обучения и максимально широкое использование современных информационных технологий в образовательных организациях Свердловской области;
8) организацию повышения квалификации на основе механизма формирования государственного задания с целью достижения новых требований к профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников образования;
9) повышение качества образования за счет модернизации материально-технической базы образовательных организаций;
10) выявление, государственную поддержку и сопровождение талантливых детей Свердловской области, поддержку молодых специалистов;
11) реализацию проектов, направленных на системные изменения;
12) формирование государственного задания на подготовку специалистов для Свердловской области в профессиональных образовательных организациях с целью приведения системы профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда, удовлетворения образовательных потребностей граждан на качественное образование, обеспечение доступности, непрерывности и адаптивности образования;
13) развитие условий инновационной подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств с учетом введения новых производственных мощностей;
14) реализацию региональной модели организации дистанционного образования;
15) внедрение современных организационно-экономических механизмов, направленных на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение качества предоставляемых услуг;
16) предоставление услуг дополнительного образования для детей в возрасте от 5 до 18 лет;
17) реализацию социальных проектов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
18) развитие системы патриотического воспитания граждан Свердловской области.
В своей деятельности Министерством общего и профессионального образования Свердловской области реализуются стратегические цели развития Свердловской области, отраженные в бюджетном послании Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области, программе социально-экономического развития Свердловской области и других стратегических документах, а также достижение показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199, и контрольных параметров экономических и социальных показателей развития Свердловской области, установленных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.
Как главному распорядителю бюджетных средств Министерству общего и профессионального образования Свердловской области выделяются бюджетные ассигнования:
1) на текущее содержание 267 областных подведомственных организаций;
2) на реализацию программ и проектов Свердловской области;
3) на реализацию федеральных целевых программ и проектов;
4) на проведение общеобластных мероприятий в образовании;
5) на подготовку и организацию оздоровительной кампании;
6) на поддержку негосударственных общеобразовательных организаций;
7) на содержание аппарата Министерства общего и профессионального образования Свердловской области;
8) на реализацию переданных федеральных полномочий.