Постановление от 21.10.2013 г № 1274-ПП
Об утверждении государственной программы Свердловской области «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года»
В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года" (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА"
| Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа Департамента государственных закупок Свердловской области) | Департамент государственных закупок Свердловской области |
| Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цели и задачи государственной программы | Цели: 1) повышение эффективности и результативности осуществления закупок; 2) обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок; 3) реализация государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Задачи: 1) развитие добросовестной конкуренции при проведении закупок; 2) увеличение количества совместных конкурсов и аукционов для нужд заказчиков Свердловской области; 3) создание и ведение региональной информационной системы в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой; 4) предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 5) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 6) совершенствование методического сопровождения деятельности заказчиков Свердловской области, осуществляющих закупки |
| Перечень подпрограмм государственной программы | отсутствует |
| Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1) среднее количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принявших участие в закупках, проводимых Департаментом государственных закупок Свердловской области; 2) доля стоимости закупок с единственным участником, признанных несостоявшимися, в общей стоимости закупок, проводимых Департаментом государственных закупок Свердловской области; 3) количество проведенных совместных конкурсов и аукционов для нужд заказчиков Свердловской области; 4) доля государственных заказчиков Свердловской области, использующих функционал сайта Свердловской области "Закупки продукции для нужд Свердловской области"; 5) доля обоснованных жалоб в общем объеме закупок, в отношении которых Департаментом государственных закупок Свердловской области была проведена проверка заявок заказчиков Свердловской области на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг; 6) количество разработанных правовых актов Свердловской области в сфере закупок; 7) доля заказчиков Свердловской области, представители которых приняли участие в семинарах, направленных на повышение квалификации в сфере осуществления закупок, проводимых Департаментом государственных закупок Свердловской области; 8) количество разработанных методических рекомендаций, информационных писем, типовых форм документов для заказчиков Свердловской области; 9) доля заказчиков Свердловской области, использующих региональную информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой |
| Объемы финансирования государственной программы по годам реализации | всего: 255662,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 37258,4 тыс. рублей; 2015 год - 36897,9 тыс. рублей; 2016 год - 38841,0 тыс. рублей; 2017 год - 39716,3 тыс. рублей; 2018 год - 34316,3 тыс. рублей; 2019 год - 34316,3 тыс. рублей; 2020 год - 34316,3 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 255662,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 37258,4 тыс. рублей; 2015 год - 36897,9 тыс. рублей; 2016 год - 38841,0 тыс. рублей; 2017 год - 39716,3 тыс. рублей; 2018 год - 34316,3 тыс. рублей; 2019 год - 34316,3 тыс. рублей; 2020 год - 34316,3 тыс. рублей |
| Адрес размещения государственной программы в сети Интернет | goszakaz.midural.ru |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Свердловской области
Приоритетами государственной политики Российской Федерации являются эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в различных сферах, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок.
На сегодня регулирование системы государственных закупок обеспечивается Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который определяет порядок размещения соответствующих заказов.
Основные принципы правового регулирования, заложенные в федеральном законе о размещении заказов, - эффективное использование бюджетных средств, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В целях повышения эффективности размещения заказов и противодействия коррупции при проведении закупок в Свердловской области в 2010 году был создан уполномоченный орган - Департамент государственного заказа Свердловской области (далее - Департамент), в результате в Свердловской области сформировалась смешанная система размещения государственного заказа: до 70 процентов от общего объема государственного заказа Свердловской области (в стоимостном выражении) размещается через Департамент.
Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия и функции:
1) реализует государственную политику Свердловской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области;
2) реализует государственную политику Свердловской области в сфере развития конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области;
3) разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого государственного управления в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области;
4) осуществляет ведение сайта Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области";
5) организует планирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области, разрабатывает и совершенствует методы планирования заказа, его учета и отчетности при совершении закупок;
6) размещает заказы для государственных и иных заказчиков Свердловской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области.
Оценка эффективности размещения заказов в целом осуществляется по следующим показателям:
1) уровень экономии бюджетных средств (процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта);
2) уровень конкуренции на торгах (количество участников на одну процедуру);
3) доля заказов, размещенных у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов, в количественном и стоимостном выражении.
По итогам работы Департаментом за период с 01 января по 31 декабря 2012 года было завершено 3014 процедур торгов на сумму 25871,28 млн. рублей, объявлена 3021 процедура торгов на сумму 26130,39 млн. рублей, размещено 2528 процедур на сумму 23108,59 млн. рублей. Достигнута экономия в сумме 2103,94 млн. рублей, или 9,1 процента от начальной (максимальной) цены контракта.
Достижению указанных показателей способствовала реализация мер, направленных на повышение эффективности размещения заказа и противодействие коррупции в данной сфере, в частности, на недопущение случаев проведения конкурсов и аукционов по завышенным ценам в интересах заранее определенных поставщиков.
В 2012 году Департаментом завершено 105 процедур в форме открытого конкурса, что составляет 3,5 процента от общего количества размещенных процедур торгов, на сумму 2162,47 млн. рублей, или 8 процентов от общей суммы выделенных средств бюджета области на проведение процедур торгов через Департамент.
Привели к заключению контракта 83 процедуры (или 79,0 процента) на сумму 2023,85 млн. рублей (93,0 процента), из них:
состоявшихся процедур торгов - 47 единиц (45,0 процента) на сумму 634,62 млн. рублей (29,0 процентов);
несостоявшихся процедур (единственный участник) - 36 единиц (34 процента) на сумму 1389,24 млн. рублей (64 процента).
Не привело к заключению контракта (не поступило ни одной заявки или все участники отклонены) - 6 единиц (6,0 процента) на сумму 31,44 млн. рублей (2 процента).
Экономия по завершенным процедурам открытого конкурса составила 10,08 процента, или 204,01 млн. рублей, экономия по состоявшимся процедурам открытого конкурса - 22,63 процента, или 143,58 млн. рублей.
В 2012 году Департаментом завершено 2909 процедур в форме открытого аукциона в электронной форме, что составляет 96,5 процента от общего количества размещенных процедур торгов, на сумму 23708,81 млн. рублей, или 92 процента от общей суммы выделенных средств бюджета области на проведение процедур торгов через Департамент.
Привели к заключению контракта 2445 процедур (или 84,0 процента) на сумму 21084,74 млн. рублей (или 89 процентов), из них:
состоявшихся процедур - 1457 единиц (или 50,0 процента) на сумму 14668,95 млн. рублей (или 62 процента);
несостоявшихся процедур (единственный участник) - 988 единиц (или 34,0 процента) на сумму 6415,79 млн. рублей (или 27 процентов);
Не привело к заключению контракта (не поступило ни одной заявки или все участники отклонены) 413 единиц (или 14,0 процента) на сумму 2047,95 млн. рублей (или 9 процентов).
Экономия по завершенным процедурам открытого аукциона в электронной форме составила 9,01 процента, или 1899,93 млн. рублей, экономия по состоявшимся процедурам открытого аукциона в электронной форме - 12,95 процента, или 1899,93 млн. рублей.
Общий уровень конкуренции в 2012 году по результатам торгов, проведенных через Департамент, составил 3,46 участника на одну проведенную процедуру, при этом уровень конкуренции на торгах, проведенных государственными заказчиками Свердловской области самостоятельно, составил 2,45 участника на процедуру. По состоявшимся процедурам размещения заказа через Департамент уровень конкуренции достиг 4,32 участника на процедуру.
Таким образом, организация централизованных процедур размещения заказа через уполномоченный орган - Департамент, является эффективным механизмом размещения заказов.
С 01 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), который вводит новые основы организации процесса удовлетворения потребностей государственных и муниципальных заказчиков.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система призвана существенно повысить качество обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет регулирования полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок. При этом Законом о контрактной системе предоставлено право субъектам Российской Федерации принимать активное участие в формировании региональных контрактных систем, начиная от издания нормативных правовых актов в сфере закупок, определения оптимальной схемы централизации закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, создания и развития региональной информационной системы в сфере закупок, заканчивая проведением мониторинга закупок, а также осуществлением контроля и аудита в сфере закупок.
В связи со вступлением в силу 01 января 2014 года Закона о контрактной системе Департамент государственного заказа Свердловской области переименован в Департамент государственных закупок Свердловской области и осуществляет функции по:
1) регулированию контрактной системы в сфере закупок в Свердловской области;
2) определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Свердловской области;
3) ведению и сопровождению сайта Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области".
В рамках реализации настоящей государственной программы к государственным заказчикам Свердловской области относятся органы государственной власти Свердловской области, казенные и бюджетные учреждения Свердловской области. К заказчикам Свердловской области относятся органы государственной власти Свердловской области, казенные и бюджетные учреждения Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, муниципальные казенные и бюджетные учреждения.
Реализация системы централизованного осуществления закупок через Департамент в данном случае позволит:
1) в полной мере реализовать цели, определенные в Законе о контрактной системе, направленные в том числе на предотвращение коррупционных и иных злоупотреблений в сфере закупок;
2) повысить качество документации о закупках;
3) увеличить количество участников осуществления закупок;
4) снизить расходы бюджетов всех уровней за счет увеличения экономии бюджетных средств как до объявления закупки, так и по результатам состоявшихся торгов;
5) сократить количество несостоявшихся торгов, которые приводят к закупке у единственного поставщика;
6) минимизировать расходы бюджета, связанные с переходом на контрактную систему;
7) осуществлять более эффективный контроль за своевременностью и полнотой расходования соответствующих средств Свердловской области, выделяемых в качестве межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, соблюдением целевого назначения таких трансфертов, а также проводить мониторинг таких закупок.
Государственная программа "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа) направлена на создание условий для расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, а также на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности государственных закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
Цели, установленные в государственной программе, предопределены необходимостью рационального и эффективного использования средств бюджета, соответствуют основным направлениям деятельности Департамента и согласованы со стратегическими целями Свердловской области и показателями их достижения, утвержденными Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", и направлены на решение следующих проблем:
1) нарушения требований Закона о контрактной системе при составлении документации о закупках путем включения условий, направленных на ограничение конкуренции;
2) нарушения требований законодательства о закупках при формировании начальной (максимальной) цены контракта;
3) низкий профессиональный уровень заказчиков по вопросам осуществления закупок.
Одной из задач государственной программы является создание и ведение региональной информационной системы в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой, совершенствование методического сопровождения деятельности заказчиков Свердловской области, осуществляющих закупки.
Создание региональной информационной системы Свердловской области в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой, позволит:
1) внедрить функционал по формированию планов закупок и планов-графиков закупок;
2) внедрить функционал по осуществлению заказчиками Свердловской области всех закупок через систему с использованием всех форм определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе совместных аукционов и конкурсов;
3) в целях осуществления мониторинга закупок внедрить функционал по ведению реестра контрактов, сбору, обобщению, выгрузке статистической информации, в том числе данных по форме 1-контракт;
4) внедрить блок библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Задачей создания и ведения региональной информационной системы Свердловской области является реализация принципов открытости и прозрачности контрактной системы, определенных статьей 7 Закона о контрактной системе, снижение трудозатрат и оптимизация труда специалистов заказчиков Свердловской области, работающих в системе закупок товаров, работ, услуг, за счет создания системы автоматического формирования планов закупок, планов-графиков закупок, извещений об осуществлении закупок, документаций о закупках, проектов контрактов и выгрузки указанных документов в единую информационную систему.
Создание в региональной информационной системе функционала по использованию заказчиками Свердловской области библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов, примерных описаний объектов закупки по различным категориям закупок товаров, работ, услуг позволит сократить расходы средств бюджета Свердловской области за счет сокращения количества закупок товаров, работ, услуг, проводимых заказчиками Свердловской области в целях замены ранее закупленных товаров, устранения недостатков некачественно выполненных работ, при отсутствии необходимых гарантийных обязательств в результате недоработки заказчиками Свердловской области условий контрактов, описаний объектов закупки.
Создание и ведение региональной информационной системы позволит осуществлять мониторинг исполнения заказчиками планов закупок, планов-графиков закупок, а также формировать необходимую статистическую информацию в сфере закупок.
За счет внедрения функционала по оперативному анализу закупок товаров, работ, услуг, сбору статистической информации в разрезе конкретного заказчика Свердловской области появится возможность регулирования деятельности заказчиков Свердловской области по осуществлению закупок товаров, работ, услуг с начальной (максимальной) ценой контракта менее одного миллиона рублей, уменьшению количества закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что в свою очередь позволит достичь возможного экономического эффекта за счет экономии средств бюджета Свердловской области при проведении конкурентных процедур.
Раздел 2.Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы
Цели, задачи и целевые показатели государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению государственной программы
Для достижения целей государственной программы и выполнения поставленных задач разработан план мероприятий, информация о мероприятиях приведена в приложении N 2 к государственной программе.
Настоящая государственная программа направлена на обеспечение и выполнение всех программных мероприятий всеми структурными подразделениями Департамента с учетом целей и задач, установленных государственной программой.
Расходы на реализацию государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
Приложения
2013-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2013 года № 1274-ПП Программа