Постановление от 24.10.2013 г № 1298-ПП
Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года»
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р, Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
| -1 Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа, государственная программа "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года") | Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
| -1 Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| -1 Цели и задачи государственной программы | цели: 1) сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов; 2) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов; 3) повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; 4) эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечение исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области; 5) повышение эффективности управления лесами. Задачи: 1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов; 2) восстановление погибших и вырубленных лесов, повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов; 3) недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области; 4) получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; 5) создание условий для рационального и эффективного использования лесов; 6) сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области; 7) сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области; 8) обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений; повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений; 9) кадровое обеспечение лесного хозяйства; 10) повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы |
| -1 | |
| -1 Перечень подпрограмм государственной программы | Подпрограмма 1. "Охрана и защита лесов". Подпрограмма 2. "Воспроизводство лесов". Подпрограмма 3. "Обеспечение использования лесов". Подпрограмма 4. "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, изменение границ лесопарковых и зеленых зон". Подпрограмма 5. "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" |
| -1 Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1) доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; 2) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; 3) доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; 4) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; 5) отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов; 6) доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда; 7) лесистость территории Свердловской области; 8) доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 9) доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; 10) доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда; 11) доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; 12) доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины; 13) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины; 14) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда; 15) отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесных насаждений в лесных парках; 16) доля площади лесных парков, переданных в аренду, в общей площади лесных парков; 17) доля площади покрытых лесной растительностью земель в общей площади лесных парков; 18) объем платежей в бюджетную систему Свердловской области от использования лесов, находящихся в собственности Свердловской области, в расчете на 1 га; 19) количество принятых решений по изменению границ лесопарковых и зеленых зон; 20) сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году; 21) отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; 22) отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства; 23) доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений; 24) средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда; 25) доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства; 26) осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений |
| -1 | |
| -1 Объемы финансирования государственной программы по годам реализации | Всего - 5781846,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 910903,2 тыс. рублей; 2015 год - 754603,9 тыс. рублей; 2016 год - 635912,4 тыс. рублей; 2017 год - 591208,7 тыс. рублей; 2018 год - 963072,6 тыс. рублей; 2019 год - 963072,6 тыс. рублей; 2020 год - 963 072,6 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 1485621,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 265212,8 тыс. рублей; 2015 год - 181888,1 тыс. рублей; 2016 год - 43365,9 тыс. рублей; 2017 год - 32393,0 тыс. рублей; 2018 год - 320920,4 тыс. рублей; 2019 год - 320920,4 тыс. рублей; 2020 год - 320920,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 4296225,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 645690,4 тыс. рублей; 2015 год - 572715,8 тыс. рублей; 2016 год - 592546,5 тыс. рублей; 2017 год - 558815,7 тыс. рублей; 2018 год - 642152,2 тыс. рублей; 2019 год - 642152,2 тыс. рублей; 2020 год - 642152,2 тыс. рублей |
| -1 | |
| -1 Адрес размещения государственной программы в сети Интернет | http://forest.midural.ru/article/show/id/147 |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния сферы лесного хозяйства Свердловской области
Глава 1.Текущее состояние, основные проблемы и тенденции
Настоящая государственная программа (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", и Лесным планом Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2008 N 1370-УГ "Об утверждении Лесного плана Свердловской области на 2009 - 2018 годы".
Настоящая государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Свердловской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и технического обеспечения развития лесного хозяйства, механизмы ее реализации и показатели оценки результативности проведенных мероприятий.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития в соответствии с приоритетными целями и задачами, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (далее - Стратегия-2020).
Настоящая государственная программа предусматривает дальнейшее развитие охраны лесов от пожаров и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и иное), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов как в Российской Федерации, так и в Свердловской области.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда Свердловской области, обусловлено сохраняющимся достаточно высоким уровнем нарушений населением и хозяйствующими субъектами требований пожарной безопасности в лесу, зачастую приводящим к серьезным последствиям.
Серьезной проблемой является недостаточная техническая оснащенность лесного хозяйства. Несмотря на то, что проведенные в предшествующие годы мероприятия в определенной степени способствовали росту технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, финансирование охраны лесов нельзя считать достаточным. Это наряду с отсутствием эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, обусловленным сокращением кадрового потенциала службы пожарного надзора, приводит к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах.
Нестабильная ситуация на рынке авиационных услуг и недоработки в законодательных актах Российской Федерации, разграничивающих сферы использования гражданской и государственной авиации, осложняют деятельность государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов". Серьезные проблемы вызывает длительная процедура осуществления закупок на выполнение лесоавиационных работ в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Достаточно высокой является общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов: 0,2 - 3,6 тыс. гектаров (в среднем около 0,4 тыс. гектаров ежегодно). При сохранении этой тенденции площадь очагов вредителей и болезней в лесах Свердловской области не уменьшится и прогнозируется на среднем многолетнем уровне. Наибольшему риску подвергаются лесные участки, пройденные пожарами 2010 года, расположенные в основном на севере области, в труднодоступных районах. Прогнозируется, что большая часть этих насаждений погибнет.
Особую экологическую опасность представляет радиоактивное загрязнение лесов, связанное, в первую очередь, с аварией на комбинате "Маяк" в 1957 году. В настоящее время общая площадь земель лесного фонда, загрязненных радионуклидами, составляет около 55,3 тыс. гектаров, причем поквартально обследованы специализированными организациями лесные участки на площади 16,9 тыс. гектаров. Не решены надлежащим образом вопросы ведения лесного хозяйства на них, что снижает эффективность мероприятий по предотвращению дальнейшего ухудшения санитарного состояния насаждений, уменьшению пожарной опасности в лесах, предупреждению и оперативному тушению пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами. Это увеличивает угрозу выброса радиоактивных веществ в атмосферу и переноса их на другие территории, а также снижает эффективность защитных мер в сфере охраны труда работников отрасли.
Несмотря на определенные достижения в сфере лесовосстановления в Свердловской области (площадь восстановленных лесов увеличилась в 1,5 раза с 2004 по 2013 год), негативной тенденцией тем не менее является снижение объемов выращивания посадочного материала, что может привести к поступлению на территорию области нерайонированного посадочного материала и, как следствие, к гибели лесных культур, особенно старших возрастов. Ее основной причиной является более чем трех кратное снижение объемов ухода за лесными культурами в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое. При инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий настоящей государственной программы прогнозируется их дальнейшее уменьшение.
Недопустимо низкой (5 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. В странах Европы этот показатель составляет в среднем 20 процентов, а в странах Скандинавии - до 90 процентов по основным лесообразующим породам. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, составляет около 4 процентов общей площади их создания. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится. Вместе с тем Стратегией-2020 предусмотрено восстановление не покрытых лесом площадей к 2020 году до 25 тыс. гектар.
Реализация настоящей государственной программы предусматривает интенсификацию использования лесов, в частности, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве, а также организацию управления достижением целей и задач настоящей государственной программы.
По данным учета лесного фонда на 01.01.2013, общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет 15220,8 тыс. га. Из нее 12698,7 тыс. га, или 83,4 процента покрыто лесом, в том числе 7268,1 тыс. га - насаждения хвойных пород. Лесистость Свердловской области составляет 68,5 процента, что позволяет отнести Свердловскую область к многолесным районам (среднее значение по Российской Федерации 46,6 процентов), при этом доля площади ценных лесных насаждений составляла 57,2 процента (среднее значение по Российской Федерации 70,54 процента).
Следовательно леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Свердловской области. Именно леса в силу занимаемых ими площадей и многообразия образуют основу всех природных комплексов Свердловской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Свердловской области и сопредельных областей.
Вместе с тем вследствие невысокого уровня переработки древесины на предприятиях области доля раздела А ("Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство") в валовом региональном продукте в 2011 году составляла всего 3,1 процент (среднее значение по Российской Федерации 4,7 процента). Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда в 2012 году составил 36,55 рубля на гектар, а отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины составляло всего 31 процент. Таким образом, обладая значительными запасами лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Свердловская область не находится на лидирующих позициях по их использованию.
При прогнозируемой на период реализации Программы расчетной лесосеке 23,1 млн. куб. м, в том числе 9,5 млн. куб. м по хвойному хозяйству доля ее освоения в случае сохранения текущей ситуации в лесном комплексе Свердловской области может составить 31 процент, в том числе по хвойному хозяйству - до 44 процентов.
После принятия Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) расширились возможности использования лесов области для других целей, прежде всего для целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.
Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Свердловской области составляет 1,46 километра на 1 тыс. гектаров лесных земель, что существенно ниже значения этого показателя в развитых странах.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2012 году составляло 0,9 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками.
Лесоустройство - это система государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышение продуктивности, воспроизводство, охрану и защиту лесов, а также повышение культуры лесного хозяйства. Лесоустройство включает в себя изучение лесорастительных и экономических условий территории, разработку проектов ведения лесного хозяйства, обоснование объемов лесохозяйственных мероприятий и возможный размер пользования древесиной.
В настоящее время около 82 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади 3,045 млн. гектаров лесов, лесоустройство имеет срок давности более 20 лет. С момента принятия ЛК РФ объем лесоустроительных работ снизился до нулевого уровня. Несмотря на принятые поправки в ЛК РФ, при отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства может увеличиться к 2020 году до 100 процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.
В сфере реализации Программы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках. Имеется необходимость в модернизации технологии лесоустроительных работ на основе современных дистанционных методов оценки лесных ресурсов и информационных технологий, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.
Принятие ЛК РФ также значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Лесное хозяйство Свердловской области в настоящее время требует существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.
Сегодня в лесном хозяйстве области накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике региона, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, а также снижает конкурентные преимущества области на российском и международных рынках продукции лесопромышленного комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р определены основные подходы применения программно-целевого метода для развития отраслей экономики Российской Федерации на перспективу. Однако в лесном хозяйстве программно-целевой метод управления и планирования пока не получил должного развития.
Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в Программе, решение задач, поставленных перед лесопромышленным комплексом Стратегией-2020 требует обеспечения устойчивого эффективного управления лесами, а также серьезных научно обоснованных подходов в области прогнозирования и стратегического планирования развития отрасли, ценообразования на лесные ресурсы, обоснования экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом реальной ситуации, складывающейся в лесном секторе экономики.
Отдельной проблемой является низкая инвестиционная привлекательность лесного хозяйства. Условия инвестиционной привлекательности Свердловской области определяются уровнем экономического развития и качеством нормативно-законодательного обеспечения. Осуществление целенаправленной инвестиционной политики в лесном хозяйстве на основе совершенствования эколого-экономического механизма лесопользования, должно в конечном итоге привести к улучшению состояния окружающей природной среды в регионе.
Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, получаемой при осуществлении государственной инвентаризации лесов и лесных мониторингов. В настоящее время существующая система сбора и обработки такой информации не в полной мере отвечает требованиям современных управленческих технологий.
Следует отметить и наличие проблем в использовании лесных ресурсов лесопарковых зон в целях социально-экономического развития Свердловской области. Одним из неотъемлемых конституционных прав каждого гражданина нашей страны является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации. Одним из основных элементов благоприятной окружающей среды является лес, он занимает примерно половину суши нашей страны, от него в очень большой степени зависит качество многих других элементов: воды, воздуха, мест отдыха.
Леса зеленых и лесопарковых зон в масштабах Свердловской области занимают относительно небольшую площадь: 9 процентов от общей площади земель лесного фонда. Однако значение этих лесов исключительно велико: именно от них в первую очередь зависит обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Одновременно с этим леса зеленых и лесопарковых зон часто являются самым близким к людям, самым доступным и удобным источником разнообразной лесной продукции просто потому, что они находятся вблизи поселений и транспортных путей, поскольку нормы отнесения лесов к зеленым и лесопарковым зонам связаны с плотностью населения или численностью жителей населенных пунктов.
В связи с этим защитные леса оказались в очень сложном положении. С одной стороны, они все больше и больше нужны людям, поскольку качество окружающей среды имеет для современного человека все возрастающее значение. С другой стороны, защитные леса все сильнее страдают от изменения окружающей их среды, нарушения природных механизмов саморегуляции и самоподдержания.
В целом, представляется очевидной необходимость экстренных мер по сохранению системы защитных лесов, обеспечению в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса.
В соответствии со статьей 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесен ряд полномочий в области лесных отношений.
Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента лесного хозяйства Свердловской области" определено, что в полномочия и функции Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) входит осуществление права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Свердловской области, в соответствии с действующим законодательством, а также подготовка предложений Правительству Свердловской области по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых, зеленых зон; по установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП "Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" полномочия по организации и ведению лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, возложены на государственное казенное учреждение Свердловской области "Верх-Исетское лесничество".
Исполнение возложенных полномочий государственным казенным учреждением Свердловской области "Верх-Исетское лесничество" позволит обеспечить многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов для удовлетворения потребности населения области в лесах и лесных ресурсах, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области.
Глава 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного развития), в том числе определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);
2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
3) развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков и повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей.
Концепцией предусматривается существенное увеличение объемов использования лесов и доведение к 2020 году доли использования расчетной лесосеки до 50 процентов, а также рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины до уровня государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада).
Перечисленные выше задачи, поставленные перед лесным хозяйством Свердловской области, отражены и в Стратегии-2020.
Системные проблемы в сфере лесного хозяйства сформулированы в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Стратегия):
1) истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
2) недостаточная точность учета лесных ресурсов;
3) низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;
4) значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
5) невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
6) плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;
7) высокий уровень нелегального оборота древесины;
8) нарушение биологического разнообразия лесов.
В качестве основных долгосрочных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегией предусматривается:
1) необходимость обеспечения устойчивого управления лесами;
2) сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;
3) повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами; признается необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.
Концепция долгосрочного развития, Стратегия и Стратегия-2020 предусматривают выполнение мероприятий, направленных на:
1) интенсификацию и эффективное использование лесов, в том числе посредством развития лесной инфраструктуры в регионах;
2) обеспечение современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений;
3) совершенствование и развитие государственного лесного надзора;
4) укрепление научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства;
5) реализацию нового подхода к освоению и потреблению лесных ресурсов, комплексно решающего вопросы лесопользования, лесозаготовки и лесопереработки;
6) реализацию приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;
7) развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства;
8) обеспечение более глубокой переработки заготовленной древесины и увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и, в конечном итоге укрепление позиций Российской Федерации и регионов на мировом рынке лесопродукции высокой степени обработки.
Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Для успешной реализации Программы необходимо активное участие в ней органов государственной власти, преодоление инерционного сценария развития лесного хозяйства, координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений.
Выполнение Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, модернизацию материально-технической базы и повышение квалификации кадров лесного хозяйства Свердловской области.
Глава 3.Анализ рисков программы
Наиболее приоритетными рисками реализации Программы (по высокой вероятности возникновения и тяжести последствий) являются риски, связанные с возникновением экстремальных природных ситуаций (например, высокий уровень горения лесов вследствие неблагоприятных погодных условий), требующих применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для смягчения последствий таких рисков необходима разработка специальных планов реагирования (что обеспечит оперативное принятие управленческих решений) и создание резервов как материально-технических, так и финансовых ресурсов на региональном и федеральном уровнях.
Достаточно серьезными (вследствие умеренно высокой вероятности возникновения и тяжести последствий) являются риски, связанные со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для смягчения последствий таких рисков необходима разработка специальных планов реагирования (что обеспечит оперативное принятие управленческих решений) и создание резервов как материально-технических, так и финансовых ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра.
К этой же группе относятся риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы. Для снижения вероятности и тяжести последствий этой группы рисков необходимо совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений на региональном уровне. Риски пассивного сопротивления юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти.
Кроме того, могут возникать риски (умеренные по вероятности возникновения и тяжести последствий для реализации Программы), связанные с отказом арендаторов от выполнения работ как по охране лесов от пожаров, так и по их защите или несвоевременным и некачественным выполнением таких работ. Причины этого могут быть различны, включая, в частности, возникновение финансовых проблем у арендаторов. Для снижения вероятности этих рисков необходимы мероприятия на региональном и местном уровне, включая совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивание договорных отношений, связанных с выполнением работ, мониторинг как финансового положения арендаторов, так и выполнения ими договорных обязательств.
Умеренными по вероятности и тяжести последствий являются также риски, связанные с ухудшением метеорологических условий (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах области). Урегулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ.
К этой же группе относятся риски управленческого характера, в том числе непредставление запланированного финансирования, отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, принятие неадекватных управленческих решений лицами, участвующими в реализации настоящей государственной программы. Указанные риски могут быть устранены в процессе совершенствования системы управления настоящей государственной программой, системы принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.
Управление рисками в ходе реализации настоящей государственной программы осуществляется в рамках единой системы управления рисками. В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы и минимизации возникающих рисков решением Департамента могут создаваться временные координационные органы (рабочие группы) из представителей ответственного исполнителя (соисполнителя) настоящей государственной программы, органов исполнительной власти Свердловской области, научных, экспертных, саморегулируемых, неправительственных и иных заинтересованных организаций.
Раздел 2.Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы
Глава 4.Цели и задачи программы
С учетом изложенных выше положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целями программы являются:
1) сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов;
2) обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов;
3) повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;
4) эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечение исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области;
5) повышение эффективности управления лесами.
Для достижения указанных целей, с учетом всего комплекса проблем лесного хозяйства Свердловской области и прогнозов его развития настоящая государственная программа предусматривает решение следующих основных задач:
1) повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
2) недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области;
3) восстановление погибших и вырубленных лесов;
4) повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов;
5) получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;
6) создание условий для рационального и эффективного использования лесов;
7) сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области;
8) сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области;
9) обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;
10) повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;
11) кадровое обеспечение лесного хозяйства;
12) повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы;
13) улучшение санитарного состояния лесов.
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:
1) подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов";
2) подпрограмма 2 "Воспроизводство лесов";
3) подпрограмма 3 "Обеспечение использования лесов";
4) подпрограмма 4 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, изменение границ лесопарковых и зеленых зон";
5) подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года".
Глава 5.Показатели реализации программы
Система показателей вытекает из целей и задач настоящей государственной программы и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач настоящей государственной программы. Система показателей включает взаимодополняющие друг друга показатели реализации настоящей государственной программы и ее подпрограмм.
При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).
Состав показателей увязан с задачами и мероприятиями настоящей государственной программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации настоящей государственной программы.
Кроме того, система показателей предусматривает оценку уровня удовлетворенности потребителей результатами работ, выполненных в соответствии с мероприятиями настоящей государственной программы, и их объемом и качеством (например, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов).
Показатели, характеризующие техническую оснащенность лесного хозяйства (средний износ лесопожарной техники и оборудования, также оборудования, предназначенного для воспроизводства лесов и лесоразведения, техническая оснащенность при ведении государственного лесного реестра), реализуются через показатели соответствующих подпрограмм: например, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля площади земель лесного фонда, на которых осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, в площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.
Показатели реализации настоящей государственной программы распределены по ее подпрограммам и представлены в приложении N 1 к Программе вместе с их значениями по годам. Предлагаемые значения показателей соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
Достижение значений показателей, представленных в приложении N 1 к Программе, возможно при сохранении предусмотренного Программой уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть обусловлено реализацией рисков, описанных выше.
Целевые показатели рассчитаны в соответствии с Методикой расчета целевых показателей государственной программы, которая представлена в приложении N 3 к Программе.
Глава 6.Основные ожидаемые результаты реализации программы
В итоге решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и незаконных рубок и воздействия вредных организмов ожидается получение следующих результатов:
1) реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, сводящих к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвращающих гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;
2) дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы раннего обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, как результат, сокращение времени обнаружения лесных пожаров, повышение точности их обнаружения и существенное улучшение информированности населения и скорости оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;
3) укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и, как результат, повышение оперативности тушения лесных пожаров;
4) создание и обеспечение функционирования диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (32 единицы), специализированных лесопожарных учреждений в Свердловской области (1 учреждение);
5) разработка и внедрение новых средств раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров;
6) организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием;
7) организация своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Более детально результаты реализации всего комплекса мероприятий по решению вышеуказанной задачи приведены в подпрограмме "Охрана и защита лесов".
Решение задачи обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов позволит достичь следующих основных результатов:
1) увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов;
2) техническая модернизация работ в области лесного семеноводства, выращивания посадочного материала и лесовосстановления прежде всего на основе российского лесного машиностроения.
Решение задачи по улучшению породного состава лесных насаждений, повышению продуктивности и качества лесов позволит достичь следующих результатов:
1) повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;
2) создание условий для более полного использования запасов древесины, особенно мягколиственных пород, а также освоения новых лесных массивов.
Решение задачи по созданию условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия обеспечит следующие основные результаты:
1) организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики;
2) дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, включая удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки;
3) развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений, в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;
4) развитие системы федерального государственного лесного надзора в целях существенного сокращения случаев нарушения лесного законодательства.
Более подробно результаты реализации всего комплекса мероприятий по решению вышеуказанных задач представлены в подпрограммах "Воспроизводство лесов", "Обеспечение использования лесов" и "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, изменение границ лесопарковых и зеленых зон".
В целом реализация мероприятий Программы будет способствовать реализации приоритетов государственной политики в сфере лесного хозяйства, в частности:
1) повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
2) сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности, повышению производительности труда в лесном секторе и конкурентоспособности российских товаров;
3) созданию условий для выведения лесного хозяйства Свердловской области на качественно новый, инновационный уровень развития;
4) обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в области;
5) наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, а также населения, проживающего в отдаленных, мало освоенных регионах Российской Федерации, развитию малого и среднего бизнеса.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению программы
Глава 7.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах в 3 этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования.
На I этапе (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы защиты и воспроизводства лесов. Особое внимание будет уделено подготовке преобразования системы охраны лесов от пожаров, развитию соответствующей материально-технической базы, развитию лесоустройства, актуализации данных государственного лесного реестра. Предусматривается также повышение эффективности мероприятий, направленных на сохранение и преумножение ценных лесных насаждений, находящихся в собственности Свердловской области.
На II этапе (2015 - 2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах, а также увеличение численности лесной охраны на территориях, не предоставленных в долгосрочное пользование. В результате проведения мероприятий по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон предполагается предотвратить уменьшение площади этих зон на землях лесного фонда Свердловской области.
Будет обеспечена интенсификация использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, улучшение качества лесного планирования и проектирования лесных участков при лесоустройстве, а также повышение их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Кроме того, планируется обеспечить существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны) и материально-технического обеспечения ее деятельности.
На III этапе (2018 - 2020 годы) предполагается завершение формирования системы государственного управления лесами, системы государственной инвентаризации лесов.
Планируется завершение процесса инновационной модернизации лесного хозяйства, что создаст условия для максимально полного удовлетворения потребностей лесной промышленности, включая экспорт, и населения страны в древесной и недревесной лесной продукции при выполнении лесами защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций, создание гибких адаптивных технологий ведения лесного хозяйства в условиях непрерывного изменения конъюнктуры мирового рынка лесных товаров и услуг, а также природных факторов воздействия на лесные и экологические системы.
Будет обеспечено повышение эффективности мероприятий, направленных на качественное изменение лесов, находящихся в собственности Свердловской области.
Детально, ожидаемые результаты Программы по этапам ее реализации приведены в соответствующих разделах подпрограмм.
Глава 8.Обоснование выделения подпрограмм в составе программы
В целях лучшей структуризации, конкретизации задач в сферах основных функциональных направлений в Программу включены четыре подпрограммы, выделенные в соответствии с целями и задачами Программы.
Так, задача "Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов" решается в рамках подпрограммы "Охрана и защита лесов".
Задача "Восстановление погибших и вырубленных лесов, повышение эффективности и качества лесовосстановления, увеличение продуктивности лесов" решается в подпрограмме "Воспроизводство лесов".
Задачи:
"Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Свердловской области";
"Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра";
"Создание условий для рационального и эффективного использования лесов";
"Сохранение системы защитных лесов, обеспечение в них качественного лесного хозяйства, соответствующего целевому назначению категорий леса в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области";
"Сохранение площади лесопарковых зон и зеленых зон на землях лесного фонда на территории Свердловской области" решаются в подпрограммах "Обеспечение использования лесов", "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, изменение границ лесопарковых и зеленых зон".
В рамках обеспечивающей подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года" решаются общие задачи повышения эффективности управления лесами, кадрового обеспечения лесного хозяйства и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы.
Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение целей и выполнение задач Программы.
Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в соответствии с процедурами управления реализацией Программы.
Глава 9.Механизмы реализации мероприятий программы
Состав мероприятий Программы определен, исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам.
Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.
План мероприятий по выполнению Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
Мероприятие 1 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по охране лесов от пожаров" реализуется через государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" посредством выдачи государственных заданий на выполнение работ.
Мероприятие 1-1 "Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие 2 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по защите лесов" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также посредством выдачи государственных заданий на выполнение работ.
Мероприятие 3 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по воспроизводству лесов" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также посредством выдачи государственных заданий на выполнение работ.
Мероприятие 4 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению использования лесов" реализуется через государственные казенные учреждения Свердловской области - лесничества, а также непосредственное через Департамент.
Департамент реализует указанное мероприятие в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие 5 "Организация ведения лесного и лесопаркового хозяйства в лесных парках, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" реализуется государственным казенным учреждением Свердловской области "Верх-Исетское лесничество".
Мероприятие 5-1 "Обеспечение использования лесов на территории лесных парков, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие 6 "Мониторинг правоприменения в рамках осуществления полномочий Свердловской области по правовому регулированию в области лесных отношений" реализуется Департаментом.
Мероприятие 7 "Изменение границ лесопарковых и зеленых зон" реализуется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие 8 "Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений (центральный аппарат)" реализуется Департаментом.
Мероприятие 9 "Обеспечение деятельности государственных органов (центральный аппарат)" реализуется Департаментом.
Мероприятие 10 "Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах" реализуется Департаментом.
В целях обеспечения текущего контроля за реализацией подпрограмм и корректировки состава мероприятий по мере выполнения Программы Департаментом могут устанавливаться промежуточные (контрольные) этапы для отдельных подпрограмм или мероприятий Программы.
Ожидаемые непосредственные результаты реализации отдельных подпрограмм и (или) мероприятий Программы будут утверждаться Департаментом.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ 1 "ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
| -1 Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
| -1 Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| -1 Цель и задача подпрограммы | Цель 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов. Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов |
| -1 Перечень основных целевых показателей подпрограммы | 1. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров. 2. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. 3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров. 4. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов |
| -1 Объемы финансирования подпрограммы по годам реализации | Всего - 1672411,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 289738,1 тыс. рублей; 2015 год - 229883,2 тыс. рублей; 2016 год - 147274,0 тыс. рублей; 2017 год - 89624,6 тыс. рублей; 2018 год - 305297,2 тыс. рублей; 2019 год - 305297,2 тыс. рублей; 2020 год - 305297,2 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 789747,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 146898,1 тыс. рублей; 2015 год - 102775,5 тыс. рублей; 2016 год - 7898,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 177391,8 тыс. рублей; 2019 год - 177391,8 тыс. рублей; 2020 год - 177391,8 тыс. рублей; федеральный бюджет - 882664,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 142840,0 тыс. рублей; 2015 год - 127107,7 тыс. рублей; 2016 год - 139376,0 тыс. рублей; 2017 год - 89624,6 тыс. рублей; 2018 год - 127905,4 тыс. рублей; 2019 год - 127905,4 тыс. рублей; 2020 год - 127905,4 тыс. рублей |
| -1 | |
| -1 Адрес размещения подпрограммы в сети Интернет | http://forest.midural.ru/article/show/id/147 |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния охраны лесов Свердловской области
Глава 1.Текущее состояние, основные проблемы и тенденции
Настоящая подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения, в том числе радиоактивного, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и иное), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов как в Российской Федерации, так и в Свердловской области.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда Свердловской области, обусловлено сохраняющимся достаточно высоким уровнем нарушений населением и хозяйствующими субъектами требований пожарной безопасности в лесу, зачастую приводящим к серьезным последствиям.
Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (тогда огнем было охвачено 257,2 тыс. гектаров лесов, в том числе 168 гектаров - верховыми пожарами). По итогам анализа мониторинга пожарной ситуации в лесах, проводимого Департаментом, можно констатировать, что в последние 3 года удалось стабилизировать ситуацию с лесными пожарами, но существующие проблемы в данном направлении не решены. В 2012 году на землях лесного фонда было зарегистрировано около 1093 лесных пожаров, охваченная ими площадь составила свыше 6906 гектаров. Общий ущерб от лесных пожаров ежегодно составляет в среднем 5,7 млрд. рублей.
К подведомственным учреждениям Департамента относятся 31 лесничество, включающие в себя 210 участковых лесничеств государственных казенных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (далее - лесничества).
В рамках реализации подпрограммы VI областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" было укомплектовано крупной лесопожарной техникой, такой как гусеничные тракторы, бульдозеры, седельные тягачи, пожарно-насосные станции, используемой для тушения лесных пожаров на труднодоступных, заболоченных участках, преимущественно в северной части Свердловской области.
Все выше перечисленное в определенной степени способствовало росту технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров. Однако в целом финансирование охраны лесов нельзя считать достаточным. Наряду с отсутствием эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, обусловленным сокращением кадрового потенциала службы пожарного надзора, это привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов, количество лесных пожаров и охваченная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 1431 очагов возгорания и 7 - 10 тыс. гектаров соответственно). Не ожидается уменьшения и доли крупных лесных пожаров (8,6 процента по количеству случаев в 2008 - 2012 годах), охватывающих до 86,5 процента охваченной пожарами площади лесов.
Общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов, колеблется в пределах 0,2 - 3,6 тыс. гектаров, составляя в среднем около 0,4 тыс. гектаров ежегодно. Хвое- и листогрызущие вредители, так же как и стволовые вредители, не наносят значительного ущерба лесам области и не оказывают существенного влияния на их санитарное состояние. За прошедшие 10 лет фиксировались только очаги шелкопряда-монашенки и непарного шелкопряда. Значительные объемы ослабления и усыхания лесов в последнее время были связаны с болезнями леса. На повреждаемость лесов оказывают влияние и такие факторы, как промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых, а также использование лесов в рекреационных целях.
При сохранении указанных тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Свердловской области не уменьшится и прогнозируется на среднем многолетнем уровне. Наибольшему риску подвергаются лесные участки, пройденные пожарами 2010 года, расположенные в основном на севере области в труднодоступных районах. Прогнозируется, что большая часть этих насаждений погибнет. Предотвращению данного сценария не способствует труднодоступность таких участков, недостаточно развитая транспортная инфраструктура, недостаточный уровень кадрового обеспечения лесозащиты, проблемы нормативно-технической базы, нерентабельность заготовки и отсутствие сбыта древесины таких насаждений, утрата актуальности значительной части лесоустроительной документации.
Недостаточно используются современные достижения в области науки и техники, в том числе не получают широкого применения на практике результаты дистанционного мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесов. Такое состояние лесозащиты может привести к отсутствию своевременного освоения поврежденных лесных насаждений и их накоплению на значительных площадях.
Таким образом, наличие разнообразных неблагоприятных факторов, вызывающих повреждение лесов Свердловской области, требует создания многофункциональной эффективной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей своевременное проведение всего комплекса мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения и работников лесного хозяйства на лесных участках, находящихся в условиях радиационного загрязнения.
Решение указанной задачи соответствует целям, поставленным перед лесным комплексом в Стратегии-2020.
Раздел 2.Цели и задачи подпрограммы, целевые показатели реализации подпрограммы
Глава 2.Цели и задачи подпрограммы
В части охраны лесов от пожаров подпрограммой предусматривается дальнейшее совершенствование системы мероприятий, направленных на профилактику, обнаружение и тушение лесных пожаров на основе современной концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В части защиты лесов предусматривается повышение эффективности мероприятий по предотвращению ухудшения санитарного состояния насаждений, уменьшению пожарной опасности в лесах.
Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующей задачи:
повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов.
Глава 3.Показатели реализации подпрограммы
Результаты выполнения подпрограммы отражают следующие целевые показатели:
Целевой показатель 1: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров.
Целевой показатель 2: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров.
Целевой показатель 3: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров.
Целевой показатель 4: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов.
Перечень показателей, их соответствие задачам подпрограммы и соответствующие целевые значения представлены в приложении N 1 к Программе.
Глава 4.Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы
При выполнении предусмотренных подпрограммой мероприятий будут получены представленные ниже результаты:
1.Обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:
1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 100 километров);
2) устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 9280 километров);
3) строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов);
4) строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (31 штука);
6) проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 7000 гектаров).
2.Осуществление наземного (около 2220,8 тыс. гектар ежегодно), авиационного (13000 тыс. гектар ежегодно) мониторинга.
3.Создание и обеспечение функционирования региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (32 единицы), специализированных лесопожарных учреждений в Свердловской области (1 учреждение). Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.
4.Внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга - система раннего обнаружения лесных пожаров "Лесной дозор"; средства инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения лесных (торфяных) пожаров), а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и иное).
5.Сокращение площади лесов, пройденной лесными пожарами.
6.Своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Раздел 3.План мероприятий по реализации подпрограммы
Глава 5.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в 3 этапа.
В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества, лесопарки) уровнях, а именно:
1) обеспечение функционирования диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (32 единицы), а также специализированных лесопожарных учреждений в Свердловской области (1 учреждение);
2) организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.
В результате реализации II этапа (2015 - 2017 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга - система раннего обнаружения лесных пожаров "Лесной дозор"; средства инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров (лесных пожаров)), а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды).
В результате реализации III этапа (2018 - 2020 годы) предполагается внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.
В ходе реализации подпрограммы предполагается обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству и защите лесов в запланированных объемах:
1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 100 километров);
2) устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 9280 километров);
3) строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов) (около 45 пунктов);
4) пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (около 350 пунктов);
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения (около 31 штуки);
6) проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 7000 гектаров);
7) осуществление наземного (около 2220,8 тыс. гектар ежегодно), авиационного (13000 тыс. гектар ежегодно) мониторинга;
8) проведение вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки), очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесного фонда в Свердловской области на площади около 5,4 тыс. гектар ежегодно.
В процессе реализации подпрограммы в плановом порядке также осуществляются регулярные акции против неконтролируемых палов травы, акции по уборке мусора в лесу и поддержка других социально значимых для защиты леса инициатив.
Таким образом, реализация подпрограммы "Охрана и защита лесов" будет способствовать разрешению описанных выше проблем и преодолению негативных тенденций в сфере защиты лесов и в конечном итоге достижению целей поставленных перед лесным хозяйством стратегическими документами федерального и областного уровней.
Приложения
2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 1298-ПП Показатель
2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 1298-ПП Показатель