• Главная
• Постановления
• 2013
• Октябрь
• 29
• Постановление от 29.10.2013 г № 1330-ПП

Постановление от 29.10.2013 г № 1330-ПП

Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года»

1.Утвердить государственную программу Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области С.М. Зырянова.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"

Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области (далее - государственная программа, государственная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года")	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 годы
Цели и задачи государственной программы	целями государственной программы являются: 1) повышение безопасности проживания населения за счет развития и модернизации объектов инженерной инфраструктуры населенных пунктов; 2) повышение уровня энергетического комфорта проживания населения Свердловской области; 3) обеспечение конкурентоспособности экономики Свердловской области за счет повышения энергетической безопасности, надежности и доступности энергетической инфраструктуры Свердловской области для потребителей; 4) повышение качества условий проживания населения Свердловской области за счет формирования жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и модернизации лифтового хозяйства; 5) улучшение жилищных условий граждан за счет проведения капитального ремонта имущества многоквартирных домов и переселения из аварийного жилищного фонда; 6) повышение энергетической эффективности экономики Свердловской области, в том числе за счет активизации энергосбережения; 7) повышение качества условий проживания населения Свердловской области, за счет восстановления и развития объектов внешнего благоустройства; 8) обеспечение условий для реализации мероприятий государственной программы.
	Задачами государственной программы являются: 1) оказание содействия муниципальным образованиям в Свердловской области по реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах, реализуемых за счет средств местных бюджетов, направленных на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности; 2) создание условий для привлечения частных инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной инфраструктурой; 3) создание условий для газификации объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы и обеспечения надежности системы газоснабжения; 4) создание условий для технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; 5) снижение физического и морального износа электросетевых и генерирующих объектов; 6) повышение надежности работы энергосистемы Свердловской области; 7) содействие муниципальным образованиям в Свердловской области в реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах, реализуемых за счет средств местных бюджетов, направленных на сокращение объемов аварийного и ветхого жилищного фонда и на модернизацию лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах, на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов; 8) приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с требованиями нормативных документов; 9) обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным до 01 января 2012 года; 10) формирование целостной системы управления процессом энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Свердловской области; 11) повышение уровня рационального использования топлива и энергии с широким внедрением энергосберегающих технологий, материалов и (или) оборудования высокого класса энергетической эффективности; 12) повышение качества жизни населения за счет снижения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду; 13) содействие муниципальным образованиям в Свердловской области в выполнении мероприятий по благоустройству дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области; 14) содействие муниципальным образованиям в выполнении мероприятий по развитию и модернизации объектов внешнего благоустройства муниципальной собственности; 15) обеспечение эффективной деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по реализации государственной программы
Перечень подпрограмм государственной программы	Подпрограмма 1 . Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; Подпрограмма 2 . Развитие топливно-энергетического комплекса Свердловской области; Подпрограмма 3 . Повышение качества условий проживания населения Свердловской области; Подпрограмма 4 . Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Свердловской области; Подпрограмма 5 . Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области; Подпрограмма 6 . Восстановление и развитие объектов внешнего благоустройства; Подпрограмма 7 . Обеспечение реализации государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
Перечень основных целевых показателей государственной программы	1) удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей; 2) доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть; 3) доля населенных пунктов, обеспеченных доброкачественной питьевой водой; 4) доля населения, потребляющего питьевую воду стандартного качества; 5) доля переработки твердых бытовых (коммунальных) отходов по отношению к их общему объему образования в год; 6) количество жилых домов (квартир) газифицированных сетевым природным газом в населенных пунктах городского типа; 7) объем установленной мощности электростанций на территории Свердловской области; 8) доля граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде по отношению к общей численности населения Свердловской области; 9) удельный вес площади жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в общем объеме площади жилищного фонда; 10) доля модернизированных (вновь установленных) лифтов в общем объеме лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации; 11) общая площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества; 12) количество граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах, которые улучшили условия проживания после проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов; 13) количество расселяемых аварийных многоквартирных домов в год; 14) энергоемкость валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (для фактических и сопоставимых условий); 15) площадь реконструированных парков и скверов от их общей площади на территории Свердловской области
Объемы финансирования государственной программы по годам реализации	общий объем финансирования государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" состоит из финансирования мероприятий государственной программы и составляет 121703896,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 13132510,9 тыс. рублей; в 2015 году - 18139801,7 тыс. рублей; в 2016 году - 17482836,7 тыс. рублей; в 2017 году - 19159414,2 тыс. рублей; в 2018 году - 17478619,6 тыс. рублей; в 2019 году - 17915803,7 тыс. рублей; в 2020 году - 18394909,7 тыс. рублей; областной бюджет - 31190637,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 5089582,5 тыс. рублей; в 2015 году - 6940275,6 тыс. рублей; в 2016 году - 3639656,9 тыс. рублей; в 2017 году - 4937212,3 тыс. рублей; в 2018 году - 3432556,6 тыс. рублей; в 2019 году - 3528136,6 тыс. рублей; в 2020 году - 3623216,6 тыс. рублей; федеральный бюджет - 101048,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 101048,0 тыс. рублей; в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей; местные бюджеты - 24469989,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1690150,3 тыс. рублей; в 2015 году - 2181556,4 тыс. рублей; в 2016 году - 3856087,3 тыс. рублей; в 2017 году - 4169940,9 тыс. рублей; в 2018 году - 3920559,6 тыс. рублей; в 2019 году - 4179951,6 тыс. рублей; в 2020 году - 4471743,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 65942221,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6352778,1 тыс. рублей; в 2015 году - 8916921,7 тыс. рублей; в 2016 году - 9987092,5 тыс. рублей; в 2017 году - 10052261,0 тыс. рублей; в 2018 году - 10125503,4 тыс. рублей; в 2019 году - 10207715,5 тыс. рублей; в 2020 году - 10299949,5 тыс. рублей
Адрес размещения государственной программы в сети Интернет	http://energy.midural.ru/

Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния Жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и энергетической эффективности Свердловской области
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области формирует свои цели и задачи с учетом целевых ориентиров и задач развития Свердловской области на среднесрочную перспективу, определенных в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", и Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы".
Жилищно-коммунальное хозяйство
За последние десять лет проблема обеспечения устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области приобрела еще большую остроту. Это связано с тем, что действующие расходные обязательства Свердловской области на развитие этой отрасли не покрывают потребности в ее финансировании. Из-за недостаточных темпов модернизации и развития основных фондов во многих городах и населенных пунктах Свердловской области жилищный фонд и системы коммунальной инженерной инфраструктуры продолжают деградировать.
В 2013 году жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области насчитывал:
1) 2697 производственных и отопительных котельных, а также центральных тепловых пунктов, 57 процентов которых работают на твердом и жидком топливе, а 43 процента - на газообразном. Из этого числа 2040 теплоисточников являются муниципальными, а остальные 657 теплоисточников находятся на балансе различных организаций и ведомств;
2) 936 водопроводов хозяйственно-питьевого назначения установленной мощностью около 2,6 миллиона кубических метров в сутки, осуществляющих забор воды из 1339 источников, в том числе 44 поверхностных и 1295 подземных;
3) 67 сооружений водоподготовки, 35 из которых производят очистку воды из подземных источников (обезжелезивание, обеззараживание), а 32 - из поверхностных источников (осветление, обесцвечивание, обеззараживание), и 140 очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации;
4) более 83 тысяч километров инженерных сетей теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации;
5) около 2,6 тыс. километров межпоселковых газопроводов и около 7,2 тыс. километров внутрипоселковых распределительных газопроводов и газовых сетей;
6) 1600 тепловых, водопроводных и канализационных насосных станций;
7) 108907 многоквартирных и 363092 индивидуальных жилых дома общей площадью 99,4 млн. квадратных метров;
8) 12500 лифтов, обеспечивающих транспортировку людей с одного уровня на другой в 3571 многоквартирном жилом доме;
9) 450 объектов размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов общей площадью 970 гектаров.
Жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили около 60 процентов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, а в некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области эта цифра приближается к 80 - 90 процентам.
По данным администраций муниципальных образований в Свердловской области, физический износ основных фондов систем теплоснабжения составляет 55,4 процента, водоснабжения - 63,7 процента, водоотведения - 61,6 процента. В результате этого износа потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, в системах водоснабжения составляют более 22 процентов, в системах теплоснабжения - до 20 процентов.
Износ жилищного фонда составляет более 50 процентов, что в свою очередь приводит к увеличению затрат на его содержание. За период с 2006 по 2011 год ветхий и аварийный жилищный фонд увеличился более чем на 16 процентов, в том числе аварийный жилищный фонд - в 8,7 раза. По состоянию на 01 января 2011 года муниципальный жилищный фонд с износом более 70 процентов и аварийный жилищный фонд составили 1,8 млн. кв. м, или 1,6 процента от общей площади жилищного фонда. Жилищный фонд общей площадью около 295,6 тыс. кв. м является непригодным для проживания.
Проблема технического состояния многоквартирных домов, приведение их в соответствие с требованиями нормативных документов остается наиболее острой социальной проблемой в Свердловской области.
Общее имущество многоквартирного дома в процессе эксплуатации подвергается физическому и функциональному износу, силовым нагрузкам, влиянию природно-климатических и техногенных факторов, а также приходит в негодность в силу ненадлежащей эксплуатации. Восстановление эксплуатационных показателей жилищного фонда возможно при своевременном устранении возникающих неисправностей, в том числе путем проведения капитального ремонта.
В Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р, проведение капитального ремонта и санации многоквартирных жилых домов закреплено в качестве одной из задач по достижению цели развития жилищно-коммунального хозяйства.
По данным статистической отчетности по состоянию на конец 2012 года в Свердловской области из 107726 многоквартирных домов 65149 многоквартирных домов построены до 1970 года. Большая часть многоквартирных домов Свердловской области по своему фактическому техническому состоянию нуждается в проведении тех или иных видов работ капитального ремонта.
Существующие объемы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов существенно ниже потребности в проведении таких ремонтов. Ежегодное недофинансирование работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов является острой проблемой, затрудняет перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений, а также формирование механизмов управления жилищным фондом.
Для приведения жилого фонда в нормативное техническое состояние необходимо проведение комплексного капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с использованием современных строительных материалов и технологий, энергоэффективных решений, которые обеспечат высокий уровень благоустройства и качественное улучшение условий проживания граждан.
Ежегодное недофинансирование работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, приведение жилищного фонда Свердловской области по уровню износа к среднероссийскому являются острой проблемой и затрудняют перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений, а также формирование механизмов управления жилищным фондом.
На 01 января 2013 года около 30 процентов лифтов от их общего числа находятся в эксплуатации более 25 лет и согласно требованиям технического регламента о безопасности подлежат модернизации или замене.
Из-за многолетнего отставания темпов строительства систем и сооружений водоснабжения от темпов жилищного и промышленного строительства на 01 января 2013 года в 27 населенных пунктах в Свердловской области сохраняется дефицит мощности систем водоснабжения.
Сточные воды, прошедшие через очистные сооружения канализации, на 46 процентов остаются недоочищенными, то есть не соответствуют нормативным требованиям, а 7,1 процента сточных вод сбрасываются в природную среду без очистки.
Отсутствие чистой воды и систем канализации является одной из основных причин распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации может привести к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.
Количество населения в Свердловской области, подверженного риску заболеваний, связанных с химическим загрязнением питьевой воды, составляет 1,2 млн. человек, а с микробиологическим - 300 тыс. человек.
В среднем по Российской Федерации уровень газификации (жилого фонда) природным газом на 01 января 2012 года составляет 56,65 процента, в том числе в городской местности - 61,0 процента, в сельской местности - 45,15 процента.
Уровень газификации квартир (домов) природным газом в Свердловской области на 01 января 2013 года составил 53,79 процента, в том числе в городской местности - 62,83 процента, в сельской местности - всего 15,84 процента.
Несмотря на достаточно развитую газотранспортную систему, существующее состояние газификации сетевым природным газом в Свердловской области не в полной мере отвечает ее потребностям.
Сетевой природный газ подведен почти ко всем населенным пунктам городского типа, кроме пяти рабочих поселков: Сосьва, Староуткинск, Дружинино, Гари и Шаля.
Недостаточно развита и газораспределительная сеть в населенных пунктах, имеющих природный газ, что в свою очередь сдерживает рост уровня газификации жилищного фонда и объектов коммунальной сферы в Свердловской области.
Следует также отметить, что развитие газификации в Свердловской области, в частности перевод частного жилищного фонда в Свердловской области с централизованного отопления на отопление от индивидуального источника теплоснабжения, работающего на природном газе, позволило бы значительно сократить потери тепловой энергии в процессе транспортировки до потребителя.
Одними из актуальных проблем в городах и населенных пунктах Свердловской области являются сбор, хранение и утилизация твердых бытовых отходов.
По состоянию на 01 января 2011 года отдельные полигоны твердых бытовых отходов не соответствовали требованиям природоохранного законодательства, не имеют проектов на строительство, а те полигоны, для которых такие проекты разработаны, эксплуатируются со значительными отклонениями от утвержденных показателей. Инфраструктура сбора и переработки отходов развита слабо. Все это служит причиной увеличения негативного воздействия данных объектов на окружающую среду и здоровье человека.
В ходе анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области выявлены следующие основные проблемы:
1) недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
2) неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
3) высокий уровень морального и физического износа жилых домов, а также коммунальных объектов и сооружений;
4) неэффективное использование ресурсов, в том числе наличие значительных потерь в процессе производства и транспортировки коммунальных ресурсов;
5) низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
Топливно-энергетический комплекс
На территории Свердловской области нет значительных запасов угля, отсутствует добыча нефти и газа внутреннее потребление топливно-энергетических ресурсов покрывается ввозимым топливом: природным газом, каменным и бурым углем, нефтепродуктами.
Причем ресурсы угля в Свердловской области пополняются за счет привозного сырья, которое поступает в основном из Казахстана. В связи с тем, что весь поступающий в область уголь является дальнепривозным, представляется целесообразным уменьшение доли и объема угля в топливном балансе Свердловской области. Структура топливного баланса должна меняться за счет увеличения потребления газа, в том числе добываемого на территории области, ядерного топлива и его диверсификации, в основном за счет вовлечения в топливный баланс местных энергоресурсов.
На 01 января 2013 года природный газ подведен к 325 населенным пунктам Свердловской области. Исходя из экономической целесообразности количество населенных пунктов, газифицированных сетевым природным газом может быть увеличено примерно в два раза. Дальнейшее развитие газораспределительной сети будет экономически нецелесообразно в связи с существенно большей протяженностью необходимой газораспределительной сети и, одновременно, меньшими объемами потребности в газе. Очевидно, что высокий уровень комфортности проживания и качества жизни населения в негазифицированных населенных пунктах должен достигаться за счет альтернативных решений, в том числе развития газификации с помощью СПГ и внедрения эффективных технологий использования местных энергоресурсов. Кроме этого, уровень комфортности проживания, в особенности в городских населенных пунктах в многоэтажных жилых домах, также достигается путем оборудования жилого фонда электрическими плитами и системами централизованного теплоснабжения.
Следует отметить, что развитие газификации в Свердловской области, в частности, перевод частного жилого фонда в Свердловской области с централизованного отопления на отопление от индивидуального источника теплоснабжения, работающего на природном газе, позволит значительно сократить потери тепловой энергии в процессе транспортировки до потребителя.
Одной из причин сдерживания темпов развития газораспределительной сети в Свердловской области, в том числе и в населенных пунктах городского типа, является недостаточность объемов финансирования мероприятий.
Электроэнергетический комплекс Свердловской области
Одной из наиболее значимых проблем развития электроэнергетического комплекса является значительный моральный и физический износ основных производственных фондов. На электростанциях энергосистемы Свердловской области более 20 процентов оборудования электростанций введено более 50 лет назад (до 1960 года). Аналогичное положение и в электросетевом комплексе. Такое состояние существенно влияет как на надежность электроснабжения потребителей области, так и на экономическую эффективность электроэнергетического комплекса в целом в связи с высокими расходами топлива и необходимым уровнем ремонтных затрат. Высокая стоимость электроэнергии становится фактором, снижающим конкурентоспособность экономики региона и повышающим стоимость жизни.
Проблемой развития генерирующих мощностей, обеспечивающих централизованное теплоснабжение муниципальных образований в Свердловской области, является необоснованный отказ потребителей от централизованного теплоснабжения.
На 01 января 2013 года нет мотивационного механизма для развития энергоисточников малой и средней мощности, способных работать на местных энергоресурсах (в первую очередь на торфе, лесных ресурсах).
Основной целью развития энергетики Свердловской области является создание условий для обеспечения развития экономики, промышленности и социальной сферы Свердловской области. Это подразумевает обеспечение потребностей области в энергоресурсах с учетом обеспечения конкурентоспособности и энергобезопасности, а также достижение передовых показателей качества жизни населения Свердловской области.
Энергосбережение
Энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. Высокая энергоемкость российской экономики дорого обходится стране с точки зрения обеспечения энергетической безопасности, доходной части государственного бюджета, конкурентоспособности промышленности, здоровья населения и охраны окружающей среды, но в то же время предоставляет значительные возможности для экономии. Потенциал повышения энергоэффективности Российской Федерации в целом, по оценкам экспертов, составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии и является одним из самых больших в мире. Не стала исключением в этом вопросе и Свердловская область как субъект Российской Федерации.
Так, по оценкам экспертов, энергоемкость валового регионального продукта Свердловской области превышает энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации почти в 1,3 раза, а электроемкость, соответственно, почти в 1,7 раза.
Свердловская область располагает одним из самых больших технических потенциалов энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, который составляет оценочно 23 процента относительно уровня потребления энергии в 2013 году. Реализовав потенциал повышения энергетической эффективности, к 2020 году можно обеспечить суммарное снижение потребления энергетических ресурсов в размере - 17,1 млн. тонн у. т.
Поэтому энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста Свердловской области.
В рамках государственной программы запланировано достижение следующих показателей социально-экономического развития Свердловской области:
снижение удельного веса потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей с 11,5 процента в 2014 году до 11,3 процента в 2020 году;
снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, с 25,3 процента в 2014 году до 24,9 процента в 2020 году;
увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных доброкачественной питьевой водой, с 37,9 процентов в 2014 году до 38,7 процентов в 2020 году;
увеличение доли населения, потребляющего питьевую воду стандартного качества, с 96 процентов в 2014 году до 97,5 процентов в 2020 году;
увеличение доли переработки твердых бытовых (коммунальных) отходов по отношению к их общему объему образования в год с 14,5 процента в 2014 году до 25 процентов в 2020 году;
увеличение количества жилых домов (квартир), газифицированных сетевым природным газом, в населенных пунктах городского типа с 1025,5 тыс. штук в 2014 году до 1057,4 тыс. штук в 2020 году;
увеличение объема установленной мощности электростанций на территории Свердловской области с 10649,4 МВт в 2014 году до 11916,4 МВт в 2019 году;
увеличение доли граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде по отношению к общей численности населения Свердловской области, с 3,19 процента в 2014 году до 4,8 процента в 2020 году;
увеличение удельного веса площади жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в общем объеме площади жилищного фонда с 1,55 процента в 2014 году до 2,35 процента в 2020 году;
увеличение доли модернизированных (вновь установленных) лифтов в общем объеме лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, с 3,82 процента в 2014 году до 0,77 процента в 2020 году;
увеличение общей площади многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт общего имущества, с 390,00 тыс. кв. м в 2014 году до 661,99 тыс. кв. м в 2020 году;
увеличение количества граждан, зарегистрированных в многоквартирных домах, которые улучшили условия проживания после проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с 14714 человек в 2014 году до 29086 человек в 2020 году;
снижение количества расселяемых аварийных многоквартирных домов с 253 единиц в 2014 году до 79 единиц в 2020 году;
снижение энергоемкости валового регионального продукта субъекта Российской Федерации (для фактических и сопоставимых условий) с 71,3 кг у. т./тыс. рублей в 2014 году до 69 кг у. т./тыс. рублей в 2020 году;
увеличение площади реконструированных парков и скверов от их общей площади на территории Свердловской области с 33780 кв. м в 2014 году до 54000 кв. м в 2020 году.
Раздел 2.Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
Цели и задачи государственной программы, а также целевые показатели реализации представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
Исполнителями мероприятий государственной программы выступают структурные подразделения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
Ввиду наличия в государственной программе семь подпрограмм для достижения целей государственной программы и выполнения поставленных задач разработан план мероприятий по выполнению государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", который приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Раздел 4.Межбюджетные трансферты, предоставляемые в рамках государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
В рамках государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года" запланировано предоставление следующих межбюджетных трансфертов:
субвенции местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги;
субсидии на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
субсидии на реализацию проектов капитального строительства муниципального значения по развитию газификации населенных пунктов городского типа;
субсидии на реализацию проектов, связанных с увеличением использования местных топливных ресурсов;
субсидии на формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
субсидий на модернизацию лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах;
субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;
субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
субсидий на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
субсидий на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
субсидии на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области;
субсидии на выполнение мероприятий по развитию и модернизации объектов внешнего благоустройства муниципальной собственности;
иные межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в том числе на осуществление своевременных расчетов по обязательствам муниципальных районов (городских округов) за топливно-энергетические ресурсы;
иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов (городских округов) - победителей конкурса на звание "Самое благоустроенное муниципальное образование в Свердловской области".
ПОДПРОГРАММА 1
"РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, А ТАКЖЕ
ОБЪЕКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ И
ЗАХОРОНЕНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
Раздел 1.Характеристика и анализ проблемы, на решение которой направлена подпрограмма 1 "Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов" государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
Согласно данным мониторинга, коммунальная инфраструктура теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов Свердловской области характеризуется высоким, более 60 процентов, износом основных фондов и значительными издержками на производство услуг.
Так, срок эксплуатации свыше 20 лет имеют 60 процентов тепловых сетей, 65 процентов сетей водоснабжения, 80 процентов сетей водоотведения.
Протяженность инженерных сетей, нуждающихся в замене, в 2013 году составила 11,2 тыс. километров, или более 42 процентов от общей протяженности, в том числе сетей теплоснабжения - 2,7 тыс. километров, сетей водоснабжения - 5,5 тыс. километров, сетей водоотведения - 2,7 тыс. километров.
Из-за высокого износа трубопроводов утечки и неучтенные расходы воды в 2013 году составили 129,8 миллиона кубических метров, или 25,3 процента от общего объема поданной в сеть воды.
Большинство систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Свердловской области были введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построены без учета современных требований к энергоэффективности.
Применяемые морально устаревшие технологии и оборудование не позволяют обеспечить требуемое качество поставляемых населению услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Остаются нерешенными проблемы наличия обязательной водоподготовки на котельных, а также резервных источников электропитания основных сооружений, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (котельных, центральных тепловых пунктов, насосных станций, водозаборов, сооружений водоподготовки и очистки сточных вод).
Из 1339 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения только 17 процентов имеют утвержденные в установленном порядке зоны санитарной охраны, а из-за многолетнего отставания темпов строительства систем и сооружений водоснабжения от темпов жилищного и промышленного строительства на 01 января 2013 года в 27 населенных пунктах сохраняется дефицит мощности систем водоснабжения.
Использование устаревших материалов, технологий и оборудования приводит к повышенным потерям тепловой энергии, снижению температурного режима в жилых помещениях, повышению объемов водопотребления, загрязнению водных источников недостаточно очищенными сточными водами, снижению качества коммунальных услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Например, удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, в 2013 году составлял около 63 процентов от общего числа жителей, 32 процента населения использовало для питья условно доброкачественную воду, то есть воду, имеющую отклонения от нормативов по ряду показателей, а около 5 процентов жителей до сих пор вообще не имеют доступа к качественной питьевой воде.
Одним из факторов, оказывающих отрицательное влияние на поддержание и восстановление благоприятного санитарного и экологического состояния территорий населенных пунктов, является неудовлетворительная организация работы в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Ежегодно в Свердловской области образуется 150 - 200 млн. тонн отходов, 8,2 млн. тонн из которых составляют твердые бытовые (коммунальные) отходы, то есть отходы хозяйственной деятельности населения, крупногабаритные отходы домашнего обихода, упаковка, смет с дворовых территорий, улиц и площадей, а также отходы, образующиеся при эксплуатации зеленых насаждений.
В связи с тем, что на переработку передается лишь незначительное количество твердых бытовых отходов, а основным методом их утилизации является захоронение на полигонах, площади земель, занятых под мусор, с каждым годом увеличиваются. Дополнительную проблему составляют несанкционированные свалки, которые стихийно образуются на территориях муниципальных образований в Свердловской области и требуют значительных бюджетных средств на их ликвидацию.
На 01 января 2013 года в Свердловской области учтено 450 действующих объектов размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов, занимающих площадь более 970 гектаров, и 39 рекультивированных объектов размещения коммунальных отходов, занимающих площадь около 650 гектаров.
При этом по утвержденным проектам выполнено всего 12 процентов полигонов от их общего количества, имеют документы на землепользование - 30 процентов, гидрологическое заключение - 45 процентов, наблюдательные скважины - 13 процентов.
На протяжении многих лет в Свердловской области в должной мере не решается вопрос сбора, хранения и переработки вторичного сырья.
Ситуация, сложившаяся в Свердловской области в сфере обеспечения населения услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также содержания объектов очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, создает серьезную опасность для здоровья населения, влечет за собой экономический ущерб за счет безвозвратных потерь потенциальных вторичных ресурсов и усугубляет негативное антропогенное влияние на общую экологическую ситуацию в Свердловской области.
Раздел 2.Цели, задачи и целевые показатели реализации подпрограммы 1 "Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов" государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
Цели, задачи и плановые значения целевых показателей подпрограммы приведены в паспорте и в приложении N 1 к государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года".
Уточнение целевых показателей подпрограммы 1 производится ежегодно по итогам отбора муниципальных образований в Свердловской области, реализующих инвестиционные проекты развития и модернизации коммунальный инфраструктуры.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению подпрограммы 1
"РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, А ТАКЖЕ
ОБЪЕКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ
И ЗАХОРОНЕНИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
1.Для достижения целей подпрограммы 1 и выполнения поставленных задач разработаны план мероприятий и перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций, которые приведены в приложениях N 2 и 3 к государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года".
2.Мероприятия подпрограммы 1, предусматривающие оказание содействия муниципальным образованиям в Свердловской области, реализующим инвестиционные проекты, направленные на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, осуществляются путем предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных программ, выполняемых за счет средств местных бюджетов и иных привлеченных средств.
Мероприятия подпрограммы 1, предусматривающие создание условий для привлечения частных инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной инфраструктурой, осуществляются путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой населенных пунктов, включая земельные участки, предназначенные для строительства жилья экономкласса.
Порядки отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц для предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой населенных пунктов и земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, представлены в приложениях N 6 и 8 к государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", а порядки и условия предоставления из областного бюджета субсидий на эти цели - в приложениях N 7 и 9.
3.Ответственным исполнителем подпрограммы 1 является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
Ответственный исполнитель подпрограммы 1:
1) осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1;
2) осуществляет оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации подпрограммы 1, представляет в Министерство экономики Свердловской области ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода информацию о ходе реализации подпрограммы 1 по формам отчетности, определенным Порядком формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ";
3) организует проведение ежегодного отбора муниципальных образований и юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц для предоставления субсидий из средств областного бюджета, а также дополнительных отборов муниципальных образований в процессе реализации подпрограммы 1 в текущем финансовом году;
4) производит уточнение мероприятий подпрограммы 1 на очередной финансовый год, целевых показателей, затрат по мероприятиям подпрограммы 1, в случае изменения объемов финансовых средств, выделяемых на их реализацию;
5) заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
6) заключает соглашения с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, физическими лицами о предоставлении субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой населенных пунктов и земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также о предоставлении бюджетных инвестиций на научно-исследовательские и конструкторские работы, разработку и издание методических материалов;
7) обеспечивает предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению населенных пунктов, включая земельные участки, предназначенные под строительство жилья экономкласса, инженерной инфраструктурой в соответствии с лимитами бюджетных обязательств;
8) осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета, определенных подпрограммой 1;
9) обеспечивает предоставление бюджетных инвестиций на научно-исследовательские и конструкторские работы, разработку и издание методических материалов;
10) осуществляет в рамках полномочий, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области:
рассмотрение и утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также контроль за их выполнением, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек, схем водоснабжения и водоотведения, схем санитарной очистки территорий;
мониторинг показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением тепло потребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме выработки тепловой и электрической энергии), водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей их физического износа и энергетической эффективности;
рассмотрение и утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более;
мониторинг деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по заключению концессионных соглашений на эксплуатацию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе в малых городах и населенных пунктах;
мониторинг разработки и реализации программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территориях муниципальных образований в Свердловской области;
мониторинг хода подготовки жилищно-коммунального комплекса Свердловской области к отопительным периодам и работы систем жизнеобеспечения населения, включая анализ и оценку статистики жалоб потребителей на нарушение качества предоставления коммунальных услуг, а также наличия инцидентов и отключений в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
11) осуществляет координацию деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по производственно-техническим вопросам с целью повышения эффективности их работы и сокращения бюджетных затрат, в том числе размещает на сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в сети Интернет отраслевые реестры (базы данных) типовых проектов с применением композитов, конструкций и изделий из них, рекомендуемых к повторному применению на территории Свердловской области при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.
4.Исполнителями подпрограммы 1 являются:
1) органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, которые:
осуществляют функции муниципального заказчика (самостоятельно или через подведомственных им распорядителей и (или) получателей бюджетных средств) работ и услуг, выполнение или оказание которых необходимо для реализации инвестиционных проектов по развитию и модернизации муниципальных систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
обеспечивают реализацию инвестиционных проектов по развитию и модернизации муниципальных систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, муниципального значения на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
обеспечивают направление субсидий на цели, определенные подпрограммой 1, в соответствии с порядком и условиями предоставления субсидий из областного бюджета на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры;
2) юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, которые:
в рамках выполнения инвестиционных программ осуществляют реализацию инвестиционных проектов по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств и (или) путем привлечения кредитных ресурсов;
обеспечивают целевое использование средств областного бюджета, в том числе субсидий, предоставленных на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой населенных пунктов и земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;
выполняют научно-исследовательские и конструкторские работы, разработку и издание методических материалов.
Раздел 4.Межбюджетные трансферты, предоставляемые в рамках подпрограммы 1 "Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов" государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
В рамках подпрограммы 1 предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, представлены в приложениях N 4 и 5 к государственной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года".
ПОДПРОГРАММА 2
"РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
Раздел 1.Характеристика и анализ проблемы, на решение которой направлена подпрограмма 2 "Развитие топливно-энергетического комплекса Свердловской области" государственной программы "Развитие Жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года"
Развитие газификации
Существующее состояние газификации сетевым природным газом в Свердловской области, в том числе и населенных пунктов городского типа, не в полной мере отвечает ее потребностям.
Протяженность межпоселковых газопроводов составляет около 2,6 тыс. километров. Сетевой природный газ подведен почти ко всем населенным пунктам городского типа, за исключением рабочих поселков: Сосьва, Староуткинск, Дружинино, Гари и Шаля. Однако газораспределительная сеть в населенных пунктах городского типа, имеющих сетевой природный газ, развита недостаточно.
На 01 января 2013 года общая протяженность распределительных газопроводов внутри населенных пунктов, обслуживаемых газораспределительными организациями в Свердловской области, составляла около 7,2 тыс. километров. Фактическая протяженность распределительных газопроводов больше, поскольку отсутствуют данные о протяженности газопроводов, обслуживаемых иными организациями.
Недостаток развития газораспределительной сети внутри населенных пунктов отражается на уровне газификации жилого фонда и объектов коммунальной сферы в Свердловской области.
Уровень газификации природным газом в Свердловской области на 01 января 2013 года составлял 53,79 процента, в том числе в городской местности - 62,83 процента, в сельской местности - всего 15,84 процента. Число газифицированных природным газом квартир (домов) в Свердловской области составляет около 1073,5 тыс. штук, в том числе в городской местности - около 1012,7 штук, в сельской местности - чуть более 60,8 тыс. штук.
В среднем по Российской Федерации уровень газификации природным газом (жилого фонда) на 01 января 2012 года составляет 56,65 процента, в том числе в городской местности - 61,0 процента, в сельской местности - 45,15 процента.
В свою очередь уровень газификации природным газом влияет на комфортность проживания и качество жизни населения. Вместе с тем задача по достижению уровня газификации природным газом в Свердловской области до 100 процентов не может быть поставлена, так как уровень комфортности проживания, в особенности в городских населенных пунктах в многоэтажных жилых домах, также достигается путем оборудования жилого фонда электрическими плитами и системами централизованного теплоснабжения.
Следует отметить, что развитие газификации в Свердловской области, в частности, перевод частного жилого фонда в Свердловской области с централизованного отопления на отопление от индивидуального источника теплоснабжения, работающего на природном газе, позволило бы значительно сократить потери тепловой энергии в процессе транспортировки до потребителя.
Примерно четверть всех потерь газа в системе теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства приходится на малоэтажный жилищный фонд. Перерасход тепловой энергии за счет разницы в нормативах на отопление по малоэтажным домам, а также наличия больших потерь в тепловых сетях за счет их большой протяженности и неудовлетворительного технического состояния, ежегодно составляет порядка 320 тыс. Гкал. Удельные расходы тепловой энергии в малоэтажном жилищном секторе в 2 - 2,5 раза выше, чем в многоэтажном, следовательно, стоимость коммунальных услуг на единицу отапливаемой площади для данных потребителей пропорционально выше.
Одной из причин сдерживания темпов развития газораспределительной сети в Свердловской области, в том числе и в населенных пунктах городского типа, является недостаточность объемов финансирования мероприятий.
Инвестиционные средства, необходимые для развития газификации, могут быть получены за счет надбавок к тарифам, за счет привлечения иных внебюджетных источников, в том числе средств планируемых к подключению потребителей сетевого природного газа, и за счет бюджетных средств. При этом в условиях регулирования тарифов на услуги по газоснабжению, теплоснабжению и обеспечения доступности этих услуг для населения инвестиционные потребности на реализацию капиталоемких и социально значимых объектов не могут быть обеспечены в достаточных объемах за счет данного источника. Поэтому финансирование части инвестиционных расходов за счет бюджетных средств, в том числе финансирование инвестиционных проектов по строительству газопроводов с целью газификации жилых домов и котельных оправдано.
Внебюджетные средства в достаточно больших объемах привлекаются на финансирование развития газотранспортной системы в области с целью обеспечения надежности транспортировки газа и создания технической возможности для развития газораспределительной системы на территории Свердловской области.
Мероприятия по газификации, реализуемые в рамках подпрограммы "Развитие топливно-энергетического комплекса" государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2), позволят расширить газораспределительную сеть в населенных пунктах городского типа в Свердловской области, тем самым создать техническую возможность для дальнейшего развития газификации в Свердловской области в целях улучшения комфортности среды проживания населения как одного из приоритетных направлений развития Свердловской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", а также Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы".
Развитие электроэнергетики
Основные характеристики электроэнергетического комплекса Свердловской области, проблемы и мероприятий по его развитию отражены в работе "Схема и программа развития электроэнергетики Свердловской области", разрабатываемой в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики" ежегодно и утверждаемой Правительством Свердловской области.
На территории энергосистемы Свердловской области расположены электростанции, принадлежащие следующим генерирующим компаниям: открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Концерн Росэнергоатом", ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация", ОАО "ОГК-2", ОАО "Энел ОГК-5", ОАО "ТГК-9", ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго", а также станции промышленных предприятий.
Суммарная установленная мощность электростанций энергосистемы на 01 января 2013 года составила 9727,4 МВт.
Кроме того, на территории Свердловской области наблюдается развитие источников генерации распределенной энергетики. Суммарная мощность составляет около 200 МВт.
На 01 января 2013 года около 99 процентов электроэнергии Свердловской области вырабатывается на ввозимом топливе. Баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области является избыточным.
Наиболее крупные электростанции, расположенные на территории области: Рефтинская ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Среднеуральская ГРЭС, Серовская ГРЭС, Ново-Свердловская ТЭЦ, Нижнетуринская ГРЭС, Богословская ТЭЦ, Красногорская ТЭЦ, Свердловская ТЭЦ, Первоуральская ТЭЦ, Качканарская ТЭЦ, Белоярская АЭС.
Более половины от всей установленной мощности энергосистемы (56,1 процентов (5456,5 МВт)) приходится на две электростанции - Рефтинская ГРЭС и Среднеуральская ГРЭС, принадлежащие ОАО "Энел ОГК-5".
Крупнейшими энергосбытовыми компаниями на территории Свердловской области являются ОАО "Свердловэнергосбыт", ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" и ОАО "Свердловская энергогазовая компания".
Крупнейшими электросетевыми компаниями на территории Свердловской области являются филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала, филиал ОАО "МРСК Урала" - "Свердловэнерго", ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания", государственное унитарное предприятие Свердловской области (далее - ГУП СО) "Облкоммунэнерго", закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Тагилэнергосети", ОАО "Региональная сетевая компания", ОАО "РЖД". Существуют объекты 220, 110, кВ и ниже, которые принадлежат организациям-потребителям.
На территории энергосистемы находятся электрические сети напряжением 500, 220, 110 кВ и ниже.
Одной из наиболее значимых проблем развития электроэнергетического комплекса является значительный моральный и физический износ основных производственных фондов. На электростанциях энергосистемы Свердловской области около половины оборудования (42,9 процента, или 4170,5 МВт) было введено в период с 1971 по 1980 год. Почти 20 процентов оборудования электростанций введено более 50 лет назад (до 1960 года). Аналогичное положение и в электросетевом комплексе.
В структуре электропотребления Свердловской области преобладает "промышленное" потребление - 49,00 процента.
Крупными секторами потребления электрической энергии являются: "прочие" потребители, включая сферу услуг и коммунальный сектор, - 13,04 процента, население - 8,90 процента, предприятия транспорта и связи - 8,76 процента. Предприятия сельского хозяйства и строительная сфера занимают незначительную долю в общем объеме потребления.
Кроме того, 8,93 процента в структуре потребления составляют потери в электрических сетях и 8,08 процента - расход энергии на собственные нужды на электростанциях.
Достигнутый уровень производства электроэнергии на электростанциях Свердловской области - 53,5 млрд. кВтч (в том числе 4,3 млрд. кВтч на атомной электрической станции (далее - АЭС)). Кроме того, на электростанциях вырабатывается более 56 процентов тепловой энергии, производимой в области (36 млн. Гкал). При этом производство тепла котельными составляет 28 млн. Гкал, для чего используется 3,9 млн. т у. т. газа, 325,4 тыс. т у. т. угля и 358,8 тыс. т у. т. продуктов переработки нефти.
Достигнутый объем потребления органического топлива в Свердловской области составляет 48 млн. т у. т., в том числе электростанциями области потребляется свыше 22,5 млн. т у. т., топливный эквивалент энергоресурсов АЭС - 1,4 млн. т у. т., что составляет 6 процентов в топливном балансе электростанций области. На производство электроэнергии расходуется 16,5 млн. т у. т. органического топлива.
Структура органического топлива, используемого при выработке электроэнергии тепловыми электростанциями Свердловской области, составляет: газ - 47 процентов, уголь - 52 процента, мазут - 1 процент.
Структура топлива, используемого на производство тепла тепловыми электростанциями Свердловской области, составляет: газ - 83 процента, уголь - 12 процентов, продукты переработки нефти - 2 процента, прочее - 3 процента.
Общая структура топливного баланса электростанций области с учетом топливного коэффициента АЭС составляет: газ - 52,8 процентов, уголь - 40,4 процента, ядерное топливо - 4,5 процента, прочее - 2,3 процента.
Удельный расход топлива на отпущенный кВтч составляет 358,7 грамма условного топлива.
Удельный расход топлива на отпущенную Гкал тепловой энергии электростанциями составляет 164,4 кг у. т., котельными - 168,1 кг у. т.
Наименее экономичными являются:
Богословская ТЭЦ - 575,4 г у. т. на кВтч, 162,5 кг у. т. на Гкал;
Красногорская ТЭЦ - 538,9 г у. т. на кВтч, 161,0 кг у. т. на Гкал;
Нижнетуринская ГРЭС - 469,1 г у. т. на кВтч, 166,4 кг у. т. на Гкал;
Серовская ГРЭС - 463,5 г у. т. на кВтч, 184,6 кг у. т. на Гкал.
Наиболее экономичным является новый блок на Среднеуральской ГРЭС - 220 г у. т. на 1 кВтч.
Основной угольной базой для электростанций Свердловской области является Экибастузский бассейн (Казахстан, Павлодарская область). Природный газ поступает из Западной Сибири.
Электроэнергетический комплекс Свердловской области характеризуется следующими особенностями:
1) наличие значительной доли электростанций, работающих в базовой части графика нагрузок (атомные и тепловые электрические станции);
2) избыточный баланс электрической энергии и мощности энергосистемы;
3) диверсифицированность генерации по топливу, позволяющая обеспечить более надежное электроснабжение потребителей;
4) практически полная зависимость Свердловской области от ввозимых энергоресурсов;
5) отсутствие централизованного электроснабжения ряда удаленных населенных пунктов на территории Свердловской области;
6) развитые межсистемные связи, обеспечивающие возможность выдачи избыточной мощности в дефицитные энергосистемы через соседние энергосистемы (Пермскую, Курганскую, Челябинскую).
Электросетевой комплекс Свердловской области характеризуется следующими проблемами:
1) значительное количество электросетевых объектов имеет высокий физический износ и требует незамедлительной реконструкции;
2) в эксплуатации остается значительное количество морально устаревших устройств релейной защиты и автоматики (далее - РЗА), противоаварийной автоматики (далее - ПА), автоматизированных информационно-измерительных систем коммерческого учета эклектической энергии (далее - АИИСКУЭ), требуется реконструкция и модернизация общесистемных средств управления;
3) в эксплуатации остается значительное количество морально устаревшего маслонаполненного коммутационного оборудования, что снижает надежность энергосистемы и является негативным экологическим фактором;
4) на территории области находятся в эксплуатации ветхие линии 110 кВ и ниже и подстанции, срок эксплуатации которых превысил нормативный;
5) отмечаются пониженные уровни напряжения в послеаварийных режимах в Талицких, Артемовских и Западных электрических сетях филиала ОАО "МРСК Урала" - "Свердловэнерго" вследствие значительных протяженностей линий электропередач (далее - ЛЭП) и отсутствия устройств компенсации реактивной мощности;
6) в муниципальном образовании "город Екатеринбург" наблюдается устойчивый рост энергопотребления, особенно в центральной части города. В то же время возможности размещения на существующих площадях новых инженерных сетей существенно ограничены. Вследствие этого происходит удорожание проектов развития электрической сети за счет применения комплектных распределительных устройств и строительства подстанций закрытого типа;
7) на территории Свердловской области выявлены 141 бесхозяйная трансформаторная подстанция и 513 км распределительных сетей без надлежащего технического обслуживания, вследствие чего они ветшают и становятся неспособны нести расчетную нагрузку, не обеспечивают параметры ГОСТа по качеству электроэнергии (сверхнормативное падение напряжения и потери) и электробезопасность этих объектов;
8) имеются предприятия, владеющие непрофильными сетевыми объектами, эксплуатация которых находится на низком уровне или отсутствует, что также приводит к снижению надежности и электробезопасности объектов;
9) недостаточное финансирование реконструкции сети низкого уровня напряжения и отсутствие финансирования на поддержание сетей у мелких собственников;
10) распределенная на больших расстояниях нагрузка ведет к значительным затратам на создание условий для присоединения;
11) распределительные сети низкого напряжения находятся в собственности более 100 собственников. Многие собственники не несут ответственности за надежное электроснабжение потребителей, общая надежность и управляемость таких сетей снижается;
12) проблема оформления сервитутов на земельные участки охранных зон, доступа к территориям частной застройки, по которым проходят линии;
13) продолжительность оформления разрешительной документации на строительство новых объектов 0,4 - 10 кВ. Назрела необходимость введения упрощенной процедуры оформления разрешительной документации (акт выбора трассы, разрешение на строительство, постановление о выделении земельных участков, свидетельство о регистрации) на строительство новых объектов 0,4 - 10 кВ, что позволит ускорить процесс технологического присоединения физических и юридических лиц к электрической сети.
Существуют следующие проблемы генерирующих мощностей Свердловской области:
1) высокая степень физического износа энергетического оборудования. На данный момент более 60 процентов оборудования выработало ресурс, но оно все еще используется. Низкая экономичность (коэффициент полезного действия (далее - КПД) 34 - 35 процентов, при достигнутых уровнях КПД в странах Европы на уровне 40 процентов). Для решения данной проблемы необходимо:
комплексно планировать модернизацию энергетического оборудования;
выводить из эксплуатации изношенное оборудование;
заменять (реконструировать) оборудование;
2) высокие удельные расходы топлива на производство электрической энергии;
3) ограничение конденсационной мощности в летний период из-за нехватки водных ресурсов;
4) исчерпание емкости существующих золоотвалов.
В настоящее время проводится полномасштабный эксперимент по переводу Рефтинской ГРЭС (на блоке N 5) на систему сухого золошлакоудаления, по итогам которого будет принято решение о целесообразности дальнейшего внедрения этой технологии, с учетом решения проблемы утилизации золы;
5) экологическая проблема - низкая эффективность золоулавливающих устройств. Для решения данной проблемы необходимо осуществить следующие мероприятия:
реконструкция золоулавливающих устройств;
реконструкция систем газоочистки;
реконструкция котлов, горелочных устройств;
6) во многих муниципальных образованиях в Свердловской области не разработаны перспективные схемы теплоснабжения. Отсутствие таких схем приводит к снижению эффективности энергоисточников (пример: неиспользование тепломагистралей ВТГРЭС, город Новоуральск, Серовская ГРЭС, город Серов). Планирование поможет определить целесообразность строительства энергетических объектов, повысить эффективность всей системы. Для решения данной проблемы необходимо законодательно утвердить разработку и пересмотр схем теплоснабжения муниципальных образований в Свердловской области один раз в 5 лет.
Проблемой развития генерирующих мощностей, обеспечивающих централизованное теплоснабжение муниципальных образований в Свердловской области, является необоснованный отказ потребителей от централизованного теплоснабжения. В результате этого:
ухудшаются технико-экономические показатели работы электростанции: увеличивается выработка электроэнергии по конденсационному циклу и, как следствие, повышается удельный расход условного топлива на отпущенный кВтч, что приводит к увеличению себестоимости электрической и тепловой энергии;
меняется топливный баланс региона, так как удельные расходы топлива на отпущенную Гкал в котельных значительно выше этого показателя на ТЭЦ;
происходит удорожание тарифов за тепловую энергию за счет увеличения себестоимости и значительных потерь в распределительных сетях, которые сохраняются при переводе на теплоснабжение от котельных. Потери в распределительных сетях с учетом их износа составляют от 20 до 40 процентов.
Необходимо сооружение дополнительных пиковых источников тепла, обеспеченных резервным топливом из условий ограничений подачи природного газа на основные теплоисточники - ТЭЦ в максимально холодный период зимы;
7) потеря долгосрочной заинтересованности собственников тепловых сетей в эффективной эксплуатации сетей по причине перехода потребителей на локальные источники теплоснабжения. Совершенствование нормативной и законодательной базы позволит решить эту проблему;
8) отсутствие экономических стимулов для содержания мощности теплоснабжающих источников. Решением проблемы является принятие расширенных тарифов в теплоснабжении промышленных и бытовых потребителей (двухставочных тарифов);
9) отсутствие мотивационного механизма для развития энергоисточников малой и средней мощности, способных работать на местных энергоресурсов (в первую очередь торфе, лесных ресурсах).
К проблемам в системах централизованного теплоснабжения относятся:
- значительный износ основных фондов;
- снижение качества тепловой энергии;
- низкий уровень платежной дисциплины потребителей, управляющих компаний и прочих жилищных организаций.
Основной целью развития энергетики Свердловской области является создание условий для занятия лидирующего положения Свердловской области в экономике, промышленности и социальной сфере. Это подразумевает обеспечение потребностей экономики области в энергоресурсах с учетом обеспечения конкурентоспособности экономики и энергобезопасности, а также достижение передовых показателей качества жизни населения Свердловской области.
Для реализации цели развития энергетики Свердловской области необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечение надежного и качественного электроснабжения населения на всей территории Свердловской области, включая удаленные территории, где целесообразно развитие технологий распределенной энергетики;
2) модернизация и замена морально устаревшего оборудования электросетевого хозяйства и электростанций;
3) внедрение экономически эффективных и экологически безопасных технологий производства и распределения электрической и тепловой энергии;
4) участие в разработке и внедрении наукоемких инновационных технологий для обеспечения развития электроэнергетического комплекса Свердловской области в соответствии со стратегическими ориентирами социально-экономического развития Свердловской области и Энергетической стратегии России;
5) снижение зависимости электроэнергетического комплекса от ввозимого органического топлива.
На 2013 - 2020 годы планируемые объемы выводимой из эксплуатации генерирующей мощности на электростанциях энергосистемы Свердловской области составят 1745,5 МВт (18 процентов от величины установленной мощности), в том числе 552 МВт - Верхнетагильская ГРЭС; 538 МВт - Серовская ГРЭС; 279 МВт - Нижнетуринская ГРЭС; 121 МВт - Красногорская ТЭЦ. Таким образом, на Серовской ГРЭС, Нижнетуринской ГРЭС и Красногорской ТЭЦ полностью демонтируется устаревшее генерирующее оборудование.
В планируемых объемах демонтажа генерирующего оборудования учтено только то оборудование, при выводе которого отсутствуют:
1) нарушение надежного электроснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами;
2) нарушение устойчивости режима работы ЕЭС России;
3) нарушение надежного теплоснабжения существующих потребителей;
4) угроза жизни и здоровью людей и повреждение оборудования;
5) возможность возникновения недостатка пропускной способности электрической сети, определяемого как разность между допустимой пропускной способностью сети, установленной требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями, и располагаемой пропускной способностью, выраженных в единицах мощности.
Объемы и структура вводов генерирующих мощностей планируемых к сооружению до 2018 года выполнены по следующему принципу: из общего объема запланированных вводов генерирующих мощностей выделены генерирующие объекты с высокой вероятностью ввода, к которым для целей Схемы и программы развития электроэнергетики Свердловской области на период 2014 - 2018 годов и на перспективу до 2023 года отнесены следующие генерирующие объекты:
1) генерирующие объекты, строительство (реконструкция) которых осуществляется в соответствии с обязательствами, принятыми по договорам о предоставлении мощности на оптовый рынок;
2) генерирующие объекты, включенные в инвестиционные программы ОАО "Концерн Росэнергоатом";
3) генерирующие объекты, по которым имеются заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения.
Остальные энергообъекты учтены в качестве дополнительных генерирующих мощностей в соответствии с информацией о намерениях по дополнительному сооружению объектов генерации, полученной от собственников генерирующих компаний. Дополнительные вводы генерации позволяют либо сдвинуть сроки ввода ряда мощностей на более поздние сроки, либо осуществить более масштабный вывод из эксплуатации генерирующего оборудования, отработавшего парковый ресурс.
Вводы новых генерирующих мощностей (с высокой вероятностью реализации) на электростанциях Свердловской области в период 2014 - 2018 годов предусматриваются в объеме до 2610 МВт.
Вводы новых дополнительных генерирующих мощностей (с низкой вероятностью реализации) на электростанциях Свердловской области в период 2014 - 2018 годов предусматриваются в объеме до 1772 МВт.
Вводы новых генерирующих мощностей на электростанциях Свердловской области в период 2019 - 2023 годов предусматриваются в объеме 1200 МВт (блок БН-1200 на Белоярской АЭС в 2021 году).
С 2014 по 2020 годы с учетом демонтажей и новых вводов генерирующего оборудования в энергосистеме Свердловской области установленная мощность электростанций возрастет с фактической величины 9727,4 МВт в 2012 году на 874,5 МВт и составит 10601,9 МВт в 2018 году, а с учетом дополнительных вводов суммарная мощность возрастет на 1772 МВт и составит 11499,4 МВт.
Развитие электрических сетей напряжением 110 кВ и выше энергосистемы Свердловской области в период 2014 - 2018 годов будет связано с решением следующих задач, направленных на улучшение технической и экономической эффективности функционирования:
1) выдача мощности новых и расширяемых электростанций;
2) обеспечение внешнего электроснабжения новых крупных потребителей;
3) снятие сетевых ограничений в существующей электрической сети, а также исключение возможности появления "узких мест" на перспективу из-за изменения структуры сети и электростанций;
4) обновление силового оборудования, связанное с физическим и моральным старением основных фондов и повышение надежности электроснабжения существующих потребителей.
Предложения по развитию электрической сети напряжением 110 кВ и выше на период 2014 - 2018 годов сформированы на основе: анализа существующего состояния и прогноза изменений схемно-режимной и режимно-балансовой ситуации в Свердловской энергосистеме на перспективу, результатов ранее выполненных работ по развитию единой энергетической системы (далее - ЕЭС) России, объединенной энергетической системы (далее - ОЭС) Урала, энергосистемы Свердловской области, схем выдачи мощности электростанций и схем внешнего электроснабжения потребителей, работ, связанных с обоснованием необходимости сооружения электросетевых объектов, а также на основе рекомендаций и предложений Филиала ОАО "СО ЕЭС" - Свердловское РДУ, филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала, филиала ОАО "МРСК Урала" "Свердловэнерго", ГУП СО "Облкоммунэнерго".
При определении объемов вводов объектов электросетевого хозяйства напряжением 220 кВ и выше на период до 2018 года за основу приняты материалы Схемы и программы развития ЕЭС России на 2013 - 2019 годы.
В период 2014 - 2018 годов для решения поставленных задач выделяются следующие четыре основные направления развития электрических сетей 110 кВ и выше Свердловской энергосистемы:
1) строительство объектов электрических сетей, необходимых для выдачи мощности вновь строящихся и расширяемых электростанций;
2) развитие сетевого комплекса, связанного с появлением нагрузок новых крупных потребителей;
3) ликвидация "узких мест" Свердловской энергосистемы и повышение пропускной способности электрической сети;
4) реконструкция объектов электросетевого хозяйства.
Выполнение мероприятий и рекомендаций, предусмотренных Схемой и программой развития электроэнергетики Свердловской области на 2014 - 2018 годы и на перспективу до 2023 года, позволит обеспечить надежное функционирование электроэнергетики Свердловской области в долгосрочной перспективе.
Схема и программа развития электроэнергетики Свердловской области на 2014 - 2018 годы и на перспективу до 2023 года на период до 2018 года предусматривает:
ввод 2610 МВт генерирующих мощностей;
вывод 1745,5 МВт генерирующего оборудования;
строительство новых воздушных линий (далее - ВЛ) и кабельных линий (далее - КЛ) 110 - 220 - 500 кВ, общей протяженностью более 500 км;
реконструкцию ВЛ и КЛ 110 - 500 кВ, общей протяженностью более 200 км;
строительство 14 ПС 110 - 220 - 500 кВ с установкой более 1200 МВА новых трансформаторных мощностей.
Объем капитальных вложений по Схеме и программе развития электроэнергетики Свердловской области на 2014 - 2018 годы и на перспективу до 2023 года на период до 2018 года составит около 400 млрд. рублей.
Использование местных видов топлива в Свердловской области
Внутреннее потребление котельно-печного топлива в Свердловской области обеспечивается преимущественно ввозимым топливом: природным газом, каменным и бурым углем, нефтепродуктами.
По данным федеральной службы государственной статистики на выработку тепловой и электрической энергии было потреблено 25,3 млн. тонн условного топлива. При преобразовании топлива в другие виды энергии было израсходовано 15,3 млн. т у. т. газообразного топлива (60,4 процента), 9,9 млн. т у. т. твердого топлива (39,2 процента) и 0,1 млн. т у. т. жидкого топлива (0,4 процента). В 2011 г. структура была следующей: на газообразное топливо приходилось 60,6 процента, твердое топливо - 38,9 процента, жидкое топливо - 0,5 процента.
На территории Свердловской области нет значительных запасов угля. В небольшой степени развита угольная промышленность, обеспечивающая порядка 1 процента суммарной потребности области в котельно-печном топливе. Единственное месторождение (Волчанское месторождение бурого угля), разрабатываемое ЗАО "Волчанский уголь", находится в стадии доработки запасов.
Ресурсы угля в Свердловской области пополняются за счет привозного сырья, которое поступает из Казахстана, а также из отдельных субъектов Российской Федерации. Учитывая, что потребляемый предприятиями энергетики уголь является дальнепривозным, представляется нецелесообразным какое-либо наращивание доли и объема угля в топливном балансе электроэнергетики Свердловской области.
Имеются разведанные запасы нефти на северо-востоке области, разработка которых не ведется. В Красноуфимском районе ведется разведка месторождений газа, возможность добычи которого оценивается в размере 1 млрд. куб. м в год.
Свердловская область обладает месторождениями природного газа. Наиболее подготовлены к использованию Бухаровское и Кедровское месторождения на юго-западе Свердловской области. Ведется разведка на других перспективных площадях. Возможности добычи газа в области оцениваются в 1,5 - 2 млрд. куб. м в год.
Важнейшие внутренние и пока не используемые ресурсы - торф и природный газ. Возможности потенциальной добычи торфа в Свердловской области - не менее 3 - 5 млн. т у.т. в год, что может обеспечить работу не менее 1000 МВт установленной электрической мощности электростанций и выработку не менее 10 млн. Гкал в год тепла, отпускаемого котельными.
Необходимость комплексного освоения местных торфяных и техногенных биоэнергетических ресурсов Свердловской области состоит в снижении зависимости Свердловской области от импортируемого топлива, целесообразности обеспечения населения региона и энергоснабжающие организации относительно дешевых местных видов топлива, цена на которые в незначительной степени зависит от темпов роста цен на основные энергоресурсы (природный газ, мазут и каменный уголь), пропускной способности железнодорожных путей и тарифов на его перевозку.
Приоритетами в формировании перспективного топливного баланса в Свердловской области должны стать диверсификация, надежное взаиморезервирование видов топлива и снижение экологической нагрузки электроэнергетики - атмосферных выбросов и образования золоотвалов электростанций.

• Главная
• Постановления
• 2013
• Октябрь
• 29
• Постановление от 29.10.2013 г № 1330-ПП