Постановление от 29.10.2013 г № 1333-ПП
Об утверждении государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года»
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" (прилагается).
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
3.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
4.Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
| Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа), государственная программа "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" | Министерство экономики Свердловской области |
| Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цели и задачи государственной программы | Цель 1. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. |
| Задачи: 1. Организация работы по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 2. Обеспечение граждан доступом к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг. 3. Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. | |
| Цель 2. Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной активности на территории Свердловской области. | |
| Задачи: 1. Создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности и обеспечение формирования и продвижения имиджа (бренда) Свердловской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности. 2. Формирование институтов развития, обеспеченных инфраструктурой. | |
| Цель 3. Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области. | |
| Задачи: 1. Совершенствование механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области. 2. Обеспечение участия Свердловской области в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. | |
| Цель 4. Создание условий для устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Свердловской области. | |
| Задачи: 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса, продвижение туристского продукта. 2. Поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов севера (манси). | |
| Цель 5. Обеспечение сбалансированного, динамичного социально-экономического развития Свердловской области. | |
| Задачи: 1. Формирование и проведение на территории Свердловской области долгосрочной и среднесрочной экономической и социальной политики. 2. Обеспечение устойчивого экономического развития Свердловской области. 3. Координация вопросов кадрового обеспечения экономики Свердловской области. | |
| Цель 6: Обеспечение выработки и реализации долгосрочной демографической политики и повышения качества жизни населения Свердловской области. | |
| Задачи: 1. Обеспечение реализации региональной демографической политики и приоритетных национальных проектов на территории Свердловской области с учетом приоритетов на федеральном уровне. 2. Обеспечение взаимодействия по повышению качества жизни населения Свердловской области на основе достижения на территории Свердловской области важнейших целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года. | |
| Цель 7: Совершенствование бюджетной политики и мер налогового стимулирования. | |
| Задачи: 1. Обеспечение реализации основных направлений бюджетной политики, совершенствование мер налогового стимулирования. 2. Обеспечение наращивания финансовых ресурсов Свердловской области. 3. Реализация программно-целевого метода планирования бюджетных расходов | |
| Перечень подпрограмм государственной программы (при их наличии) | Подпрограмма 1 "Совершенствование государственного и муниципального управления". Подпрограмма 2 "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области". Подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области". Подпрограмма 4 "Развитие туризма". Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" |
| Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. 2. Темп роста инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников (к предыдущему году в сопоставимых ценах). 3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Свердловской области 4. Количество объектов, предназначенных для организации досуга жителей муниципальных образований в Свердловской области, в том числе объектов туристского показа с ежегодным количеством посещений более 75 тыс. человек. 5. Индекс физического объема валового регионального продукта (в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах). 6. Повышение минимального размера оплаты труда в Свердловской области до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Свердловской области (в процентах к прожиточному минимуму трудоспособного населения). 7. Численность постоянного населения Свердловской области по состоянию на 1 января. 8. Достижение целевых показателей, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года. 9. Поддержание кредитного рейтинга Свердловской области. 10. Доля расходов областного бюджета, сформированных программно-целевым методом, в общем объеме расходов областного бюджета |
| Объемы финансирования государственной программы по годам реализации | Всего - 64285649,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 8714718,4 тыс. рублей; 2015 год - 10335915,9 тыс. рублей; 2016 год - 10584393,5 тыс. рублей; 2017 год - 8627084,5 тыс. рублей; 2018 год - 9089929,9 тыс. рублей; 2019 год - 9174955,9 тыс. рублей; 2020 год - 7758651,3 тыс. рублей; из них: |
| областной бюджет - 15294464,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1548044,9 тыс. рублей; 2015 год - 2288105,3 тыс. рублей; 2016 год - 2291662,8 тыс. рублей; 2017 год - 2291662,8 тыс. рублей; 2018 год - 2291662,8 тыс. рублей; 2019 год - 2291662,8 тыс. рублей; 2020 год - 2291662,8 тыс. рублей; | |
| федеральный бюджет - 4346054,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 708758,1 тыс. рублей; 2015 год - 484773,6 тыс. рублей; 2016 год - 457171,3 тыс. рублей; 2017 год - 673837,9 тыс. рублей; 2018 год - 673837,9 тыс. рублей; 2019 год - 673837,9 тыс. рублей; 2020 год - 673837,9 тыс. | |
| рублей; местный бюджет - 282961,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 42463,4 тыс. рублей; 2015 год - 45126 тыс. рублей; 2016 год - 39074,4 тыс. рублей; 2017 год - 39074,4 тыс. рублей; 2018 год - 39074,4 тыс. рублей; 2019 год - 39074,4 тыс. рублей; 2020 год - 39074,4 тыс. рублей; | |
| внебюджетные источники - 44362169,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6415452,0 тыс. рублей; 2015 год - 7517911 тыс. рублей; 2016 год - 7796485 тыс. рублей; 2017 год - 5622509,4 тыс. рублей; 2018 год - 6085354,8 тыс. рублей; 2019 год - 6170380,8 тыс. рублей; 2020 год - 4754076,2 тыс. рублей | |
| Адрес размещения государственной программы в сети Интернет | http://economy.midural.ru |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Свердловской области
Настоящая государственная программа разработана в соответствии с основными стратегическими документами, определяющими экономическую политику Свердловской области:
1) Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;
2) Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р;
3) Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года";
4) Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа социально-экономического развития).
Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Свердловской области отражены в соответствующих подпрограммах государственной программы.
ПОДПРОГРАММА 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Организация работы по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". При оценке применяется комплексный подход, учитывающий как достигнутые показатели эффективности деятельности, так и динамику их развития.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" субъекту Российской Федерации предлагается выбрать 8 показателей из утвержденного списка индивидуальных показателей (36 показателей). Затем экспертная группа при Министерстве регионального развития Российской Федерации принимает решение о назначении двух дополнительных индивидуальных показателей субъекта Российской Федерации. Таким образом, необходимо проводить комплексную оценку уровня и динамики показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области с целью выявления показателей с наивысшими рейтингами и включения их в оценку Свердловской области.
Результатом оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти является выделение Правительством Российской Федерации грантов 20 лучшим субъектам. Соответственно, необходима реализация комплекса мероприятий в целях достижения Свердловской областью не ниже 20 места в рейтинге субъектов Российской Федерации и получения федерального гранта.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Свердловской области разрабатываются программы по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления и целевые значения показателей эффективности реализации этих программ.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1384 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и в перечень, утвержденный этим Указом" и Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Во исполнение федерального законодательства подписан Указ Губернатора Свердловской области от 29.12.2012 N 1005-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 12 июля 2008 года N 817-УГ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", приняты Постановления Правительства Свердловской области от 12.04.2013 N 485-ПП "О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области" и от 21.06.2013 N 782-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.07.2009 N 867-ПП "О предоставлении грантов за счет средств областного бюджета городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления".
Результатом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, является выделение из областного бюджета межбюджетных трансфертов пяти лучшим муниципальным образованиям. В Министерство регионального развития Российской Федерации направляется Сводный доклад "О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области".
Комплексная оценка эффективности как исполнительных органов государственной власти, так и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, основывается в том числе на показателях развития рынка труда.
На рынке труда Свердловской области наблюдается стабильная ситуация, характеризуемая снижением как общей численности безработных граждан, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.
На 01 июля 2013 года уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) составил 5,7 процента, снизившись за первое полугодие 2013 года в Свердловской области на 0,6 процентного пункта. Уровень регистрируемой безработицы на 01.07.2013 в среднем по Свердловской области составил 1,29 процента, что на 0,17 ниже соответствующего значения 2012 года (на 01.07.2012 - 1,47 процента).
По состоянию на 01 июля 2013 года численность безработных, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, составила 29,7 тыс. человек, что на 5,3 тыс. человек ниже значения соответствующего периода 2012 года.
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику и перспективы развития большинства отраслей экономики Свердловской области, на ситуацию на рынке труда продолжает влиять ряд отрицательных факторов.
К наиболее серьезным из них относятся: недостаточные темпы структурной перестройки экономики; высокая доля неэффективно работающих предприятий в экономике области, что предполагает наличие скрытой безработицы; неблагоприятные демографические процессы; дисбаланс между количеством и составом предлагаемых на рынке труда и востребованных экономикой квалифицированных специалистов; высокая степень износа основных фондов, особенно в промышленности; неоптимальная отраслевая структура инвестиций; проблемы развития агропромышленного комплекса.
В целях содействия занятости населения Свердловской области разработана и утверждена "дорожная карта" по достижению целевых показателей эффективности, результатом реализации которой станет повышение эффективности по показателям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Вышеуказанные мероприятия будут способствовать повышению рейтинга Свердловской области среди субъектов Российской Федерации по комплексной оценке эффективности исполнительных органов государственной власти.
"Дорожные карты" по достижению целевых показателей эффективности разработаны в соответствии с приоритетными задачами, определенными Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития Свердловской области.
Обеспечение граждан доступом к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" введены понятия государственных и муниципальных услуг - деятельность органов власти по осуществлению своих полномочий по заявлениям физических и юридических лиц.
Характеристиками качества услуг являются:
1) информационное обеспечение;
2) затраты времени на взаимодействие;
3) условия, в которых осуществляется;
4) взаимодействие заявителя с органом власти.
Для выполнения ключевой задачи реформы - повышения качества и сокращения сроков предоставления государственных услуг - потребовался переход на новый уровень межведомственного взаимодействия. С этой целью создана система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ).
Принцип "одного окна" реализуется прежде всего в рамках создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Данные центры позволяют упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, а также обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг.
В настоящее время на территории Свердловской области функционирует центральный офис многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на 10 "окон", расположенный по адресу: город Екатеринбург, улица Карла Либкнехта, дом 2.
Открыты пункты доступа МФЦ по приему заявителей в 12 муниципальных образованиях в Свердловской области на 47 "окон".
Открыты и функционируют в городе Екатеринбурге 6 "окон" по адресу: улица Виз-Бульвар, 25 и 13 "окон" в помещениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области).
С 01 августа 2013 года в удаленных территориях городов Каменска-Уральского, Нижнего Тагила и Екатеринбурга работают 3 мобильных офиса МФЦ.
По состоянию на 15.10.2013 между МФЦ и органами власти, предоставляющими услуги, заключены соглашения о взаимодействии:
13 соглашений с федеральными органами исполнительной власти на предоставление 43 услуг;
23 соглашения с исполнительными органами государственной власти Свердловской области на предоставление 48 услуг;
56 соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
С 01 января по 15 октября 2013 года в МФЦ обратились более 75 тысяч заявителей, из них более 44 тысяч человек подали заявления на предоставление государственных услуг, в том числе около 16 тысяч человек их получили. Выдано более 2200 универсальных электронных карт.
Наиболее востребованные услуги:
1) прием запросов о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 20,3% от общего количества обращений;
2) прием запросов о предоставлении сведений из ЕГРП - 15,2%;
3) прием заявлений об оформлении загранпаспорта - 11,2%;
4) прием заявлений о постановке на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 4,6%.
С целью повышения доступности и увеличения доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", по месту пребывания до 90 процентов, в том числе в МФЦ, создается сеть многофункциональных центров, которая будет оснащена необходимым количеством "окон" для приема заявителей, связанных в единую информационную сеть, и позволит предоставлять услуги по экстерриториальному принципу вне зависимости от места обращения заявителя.
Для размещения филиалов МФЦ предполагается использование:
1) площадей (зданий, помещений), находящихся в собственности Свердловской области, путем их передачи в оперативное управление или в безвозмездное пользование государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГБУ СО "МФЦ");
2) площадей (зданий, помещений), находящихся в федеральной, муниципальной собственности и переданных ГБУ СО "МФЦ" в безвозмездное пользование;
3) площадей (зданий, помещений), переданных ГБУ СО "МФЦ" в аренду.
Для организации деятельности ГБУ СО "МФЦ" в соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", в том числе для обеспечения централизованного управления деятельностью, предусматриваются следующие мероприятия:
1) оснащение сети многофункциональных центров ГБУ СО "МФЦ" в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, мебелью, оборудованием, техническими средствами и системами, бытовой техникой, элементами интерьера, информационными стендами, вывесками, демосистемами, световыми коробами, светодиодными конструкциями, в том числе с учетом элементов единого фирменного стиля "Мои документы", мобильными МФЦ, автомобилями;
2) подготовка зданий и помещений для сети многофункциональных центров ГБУ СО "МФЦ" в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области: разработка технической документации и проектно-сметной документации (далее - ПСД), проведение работ по ценовой экспертизе ПСД, проведение работ по ремонту и капитальному ремонту зданий и помещений, в том числе с учетом элементов единого фирменного стиля "Мои документы", технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, проведение работ по подключению и монтажу систем, обеспечивающих функционирование МФЦ (система электроснабжения, система приточно-вытяжной вентиляции, система кондиционирования воздуха, охранно-пожарная сигнализация, система пожаротушения);
3) разработка и внедрение автоматизированной информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров ГБУ СО "МФЦ", в том числе приобретение программного обеспечения;
4) приобретение готовых помещений и зданий с целью выполнения схемы размещения сети ГБУ СО "МФЦ".
Мероприятия государственной программы предусматривают функционирование 82 филиалов ГБУ СО "МФЦ", принимающих и выдающих документы в режиме "одного окна", в 73 муниципальных образованиях в Свердловской области с расчетным количеством "окон" в соответствии с утвержденной методикой.
До конца 2014 года филиальная сеть ГБУ СО "МФЦ" будет состоять из 51 филиала.
В 2015 году будет открыт 31 филиал ГБУ СО "МФЦ".
Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности
В 2013 году в Свердловской области с целью преодоления административных барьеров и улучшения условий ведения предпринимательской деятельности создана межведомственная комиссия по снижению административных барьеров. В рамках работы данной комиссии предприниматели совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области решают конкретные проблемы с целью снижения административной нагрузки и создания дружественной административной среды для реализации инвестиционных проектов.
В 2013 году предметно рассмотрено улучшение инвестиционного климата в сфере электроэнергетики, строительства, грузовых перевозок, геологоразведочных работ и лесопользования. Среди ключевых результатов выделяются следующие.
Заключены соглашения между Свердловским региональным диспетчерским управлением, Правительством Свердловской области и крупнейшими сетевыми организациями Свердловской области, в которых установлены предельные сроки осуществления этапов и процедур, выполняемых в ходе технологического присоединения вновь возводимых объектов капитального строительства. Таким образом, время подключения к электрическим сетям сократилось в среднем на 1,5 месяца. В 2014 году сроки подключения к электросетевой инфраструктуре должны быть до 167 дней, а к 2018 году - до 40 дней. Аналогичная работа по снижению административных барьеров будет проведена в области водо-, тепло- и газоснабжения.
В сфере строительства одним из ключевых результатов "диалога бизнеса и власти" стало принятие Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 75-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство". Данный Закон позволил строить объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, средств связи, а также объекты дорожного строительства с определенными параметрами без получения разрешения на строительство. В результате для определенных в Законе категорий объектов сокращены временные затраты на 80 дней и исключены финансовые затраты на получение заключения государственной экспертизы.
С целью увеличения объемов вводимого жилья и снижения административных барьеров в сфере строительства в 2014 году будут приняты меры по повышению объема вводимых в хозяйственный оборот земель, актуализированы нормативы градостроительного проектирования Свердловской области и проведены иные мероприятия.
В целях повышения качества регуляторной среды для бизнеса и упрощения взаимодействия государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности будет продолжена работа по совершенствованию нормативной базы на региональном и муниципальном уровне, а также приняты меры по дальнейшему снижению административного давления.
С 01 января 2013 года в Свердловской области внедрен институт оценки регулирующего воздействия, что позволило вовлечь предпринимателей в процесс принятия управленческих решений, в том числе разработки нормативных правовых актов. Данная процедура позволяет вырабатывать взвешенные сбалансированные решения, отвечающие интересам различных социальных групп, выявлять в действующих и принимаемых нормативных правовых актах как явные, так и скрытые административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса в регионе. С 2014 года будет обеспечено организационно-методическое сопровождение внедрения оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне.
В 2013 году внедрены новшества системы совершенствования государственного управления, определенные Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в том числе ряд механизмов Открытого правительства, например, обеспечена возможность граждан направлять общественные инициативы с помощью интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Много сделано для повышения открытости органов государственной власти в рамках Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Все государственные органы создали официальные интернет-сайты в соответствии с требованиями федерального законодательства. Для обратной связи размещены адреса электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Ключевое направление на 2014 год - формирование и публикация наборов открытых данных, которые станут основой для разработки удобных для быстрого поиска и использования мобильных приложений. Использование их во всех сферах услуг и ведения бизнеса, несомненно, улучшит качество жизни жителей Свердловской области.
С 2014 года должен быть обеспечен мониторинг оценки гражданами эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Свердловской области или в муниципальной собственности.
ПОДПРОГРАММА 2. ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская область является одним из экономических лидеров России. По оценке в 2012 году объем валового регионального продукта увеличился на 5,6 процента к уровню 2011 года в сопоставимых ценах и превысил 1,4 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций Свердловской области в 2012 году составил 341,6 млрд. рублей, что на 2,5 процента выше уровня 2011 года в сопоставимых ценах.
На территории Свердловской области успешно реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. С 2007 года создано и работает совместное американо-российское предприятие "Урал Боинг Мануфэкчуринг", которое осуществляет производство титановых деталей для самолета Боинг 787 Дримлайнер. Предприятие "Уральские локомотивы", созданное группой "Синара" и германским концерном "Сименс", выпускает на Среднем Урале современные грузовые локомотивы для "Российских железных дорог". Компанией "Ренова СтройГрупп" реализуется проект комплексной застройки крупнейшего в России и странах Евросоюза нового жилого района города Екатеринбурга "Академический", предусматривающий строительство более 13 млн. квадратных метров недвижимости и обеспечение комфортного проживания более 325 тыс. человек. Крупнейший российский производитель синтетических смол и пластмасс - предприятие "Уралхимпласт" создало на своей площадке промышленный Химический парк "Тагил", вошедший в реестр индустриальных парков России.
Инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Свердловской области, создаются необходимые условия для успешного ведения бизнеса. Приняты Законы Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области", от 23 мая 2011 года N 28-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве", определяющие основные правила и условия предоставления субъектам инвестиционной и инновационной деятельности отдельных мер государственной поддержки (государственных гарантий Свердловской области, субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам), а также условия участия Свердловской области в комплексных инвестиционных проектах, концессионных соглашениях, уставных капиталах открытых акционерных обществ и поддержки приоритетных инвестиционных проектов.
Законами Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области", от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ "Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области" и от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций" для отдельных категорий налогоплательщиков установлены налоговые льготы, предусматривающие снижение налоговой нагрузки на организации, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории Свердловской области.
Указом Губернатора Свердловской области от 28.03.2012 N 180-УГ "О Совете по инвестициям в Свердловской области" создан Совет по инвестициям в Свердловской области, призванный содействовать реализации на территории Свердловской области государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественных объединений, кредитных и других организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах.
На территории Свердловской области созданы и действуют институты развития - открытое акционерное общество "Корпорация развития Среднего Урала" (создано в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 27.06.2008 N 656-УГ "О создании открытого акционерного общества "Корпорация развития Среднего Урала") и особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2010 N 1032 "О создании на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа").
На период до 2015 года Программой социально-экономического развития основной целью признается повышение качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики Свердловской области, основу которого составляют ускоренное устойчивое развитие промышленного комплекса, обеспечивающее двукратное повышение производительности труда в промышленности, привлечение инвестиций в объеме 30 - 35 процентов объема валового регионального продукта.
Достижение вышеуказанных целевых показателей обеспечивается за счет изменения существующих темпов модернизации экономики области и инвестиционной активности, недостаточность которых является основной проблемой в реализации намеченных целей.
Настоящей подпрограммой предусматривается создание подготовленной промышленной инфраструктуры для инвестиций - особой экономической зоны и индустриальных парков, постоянно действующего международного выставочного центра "Екатеринбург-ЭКСПО", развитие механизмов государственной поддержки инвестиций и административного сопровождения реализуемых инвестиционных проектов. Источниками финансирования мероприятий выступают средства областного бюджета, институтов развития и частных инвесторов (собственные и заемные).
На повышение инвестиционной привлекательности региона влияют проводимые на территории Свердловской области крупнейшие международные и общероссийские мероприятия, например, проведение в Свердловской области Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Реализация мероприятий по подготовке чемпионата позволит Свердловской области создать спортивную инфраструктуру мирового уровня, а также открыть инновационные возможности для развития, притока инвестиций, улучшения качества жизни жителей региона, повышения уровня социальной активности молодежи, даст мощный импульс социально-экономическому развитию города Екатеринбурга и области в целом.
Минимизации рисков областного бюджета, связанных с расходованием бюджетных средств, способствует дополнение бюджетных инвестиций, осуществляемых в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, применением инструментов, стимулирующих инвестиционную активность частных инвесторов, в частности, предоставление в соответствии с Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области" и законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год субсидий на компенсацию затрат субъектов инвестиционной деятельности на уплату процентных платежей по привлекаемым кредитам и государственных гарантий Свердловской области в качестве обеспечения по привлекаемым кредитам и размещаемым облигационным займам.
Риски инвесторов, связанные с необходимостью значительных объемов инвестиций на этапе организации новых производств, минимизируются посредством принятия областью на себя части затрат по инфраструктурному обустройству создаваемых промышленных площадок, заключения долгосрочных двусторонних соглашений по реализации инвестиционных проектов, принятия областных нормативных правовых актов, снижающих налоговую нагрузку субъектов инвестиционной деятельности.
Маркетинговые риски, связанные с ограниченностью рынков сбыта производимой продукции и технологий, минимизируются посредством организации на территории области постоянно действующей демонстрационно-выставочной площадки, позволяющей эффективно организовать продвижение действующих и существующих предприятий на федеральный и международный уровни.
ПОДПРОГРАММА 3. РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Развитие малых и средних предприятий имеет целью обеспечить решение экономических и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовый региональный продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней.
Социальный эффект оценивается с точки зрения обеспечения занятости и качества жизни населения Свердловской области, формирования среднего класса и его участия в реализации социальных программ.
Программно-целевой метод бюджетного планирования позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, что обеспечит максимальный эффект вложения бюджетных средств за счет концентрации ресурсов на финансирование мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития предпринимательства.
Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, являются:
1) недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;
2) недостаточное развитие финансовых инструментов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) отсутствие равного доступа к формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
4) недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) сложность анализа и оценки результативности мер, принимаемых органами государственной власти по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для решения этих проблем актуальной становится необходимость выработки и реализации системного подхода к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, расширение и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" (далее - Подпрограмма) содержит мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и развитию инфраструктуры поддержки таких субъектов, которые учитывают приоритеты Правительства Свердловской области и требования, утверждаемые ежегодным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, определяющим условия участия субъекта Российской Федерации в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.
На реализацию Подпрограммы предусмотрено привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (прежде всего, это средства, ранее направленные в Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, на реализацию различных возвратных инструментов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства).
ПОДПРОГРАММА 4. РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
Развитие туристско-рекреационного комплекса, продвижение туристского продукта
В сфере туризма Свердловской области занято более 10 тыс. человек. Вместе со смежными отраслями сектор внутреннего туризма дает более 40 тыс. рабочих мест, формируя около 1,5% валового регионального продукта Свердловской области.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения.
Свердловская область обладает мощным туристским потенциалом, позволяющим формировать и реализовывать разнообразные туры в сфере познавательного, активного, сельского, экологического, рекреационного и других видов туризма, комплексных туристских продуктов, ориентированных на различные возрастные группы и целевые аудитории. Большой потенциал развития имеют новые туристские продукты, предлагающие уникальный опыт знакомства с горнозаводской культурой Урала, основанной на добыче и обработке полезных ископаемых.
Свердловская область является лидером в сфере развития туризма в Уральском федеральном округе. Регион обеспечивает размещение более 1,3 млн. человек в коллективных средствах размещения, более 43% от объема платных услуг в сфере гостиничного и санаторно-оздоровительного бизнеса (6,7 млрд. рублей).
Реализация подпрограммы направлена на повышение конкурентоспособности туристского рынка Свердловской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Основными задачами для достижения указанной цели являются:
1) развитие туристско-рекреационного комплекса Свердловской области с учетом сохранения целостности природных объектов туристского показа;
2) продвижение туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках, формирование имиджа Свердловской области как привлекательного туристского региона;
3) обеспечение высокого качества региональных туристских и сопутствующих услуг, оказываемых на территории Свердловской области.
Достижение цели Подпрограммы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются путем реализации соответствующих мероприятий.
Основными инструментами продвижения туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках, формирования имиджа Свердловской области как привлекательного туристского региона признаются следующие:
1) разработка и распространение специализированных справочных туристских изданий, в том числе с использованием мультимедийных технологий (путеводителей, специализированных туристских карт);
2) популяризация приоритетных маршрутов внутреннего и въездного туризма Свердловской области, событийных мероприятий, направленных на привлечение различных категорий туристов, посредством размещения сети электронно-информационных терминалов, ежегодного формирования и публикации на туристском портале Календаря событийных мероприятий;
3) создание и сопровождение многоязычных версий туристского портала с функцией онлайн-взаимодействие, размещением интерактивных туристских карт Свердловской области;
4) презентация туристского продукта и туристских компаний Свердловской области в рамках международных и российских туристских выставок, форумов, конференций;
5) ежегодное проведение международного туристского форума "Большой Урал";
6) презентация Екатеринбурга и Свердловской области при проведении крупнейших международных мероприятий: ежегодной выставки "Иннопром", проведение чемпионата Мира по программированию в 2014 году, Чемпионата мира по футболу в 2018 году, Всемирной выставки ЭКСПО-2020 и иных проектов.
Повышение качества региональных туристских услуг призвана обеспечить системная работа, обеспечивающая:
1) разработку, паспортизацию и систематизацию в виде реестра туристских продуктов, реализуемых на территории Свердловской области;
2) формирование системы непрерывного профессионального образования в сфере туризма с использованием имеющегося потенциала профессиональных образовательных учреждений, действующих на территории города Екатеринбурга и области;
3) разработку региональных документов, регулирующих вопросы безопасности и качества предоставляемых услуг на территории Свердловской области.
Внебюджетные средства в первую очередь планируется направлять на совершенствование действующих туристских маршрутов внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области.
Концентрация ресурсов на данных направлениях деятельности позволяет прогнозировать превращение Свердловской области к 2020 году в один из крупнейших региональных туристско-рекреационных комплексов с устойчивым образом успешно развивающегося региона, ежегодно посещаемого миллионами российских и зарубежных туристов.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит к 2020 году в 1,5 раза увеличить число туристов, посещающих Свердловскую область, по сравнению с 2012 годом. Увеличение туристского потока будет способствовать развитию существующих и созданию новых объектов туристского показа (количество объектов с ежегодным посещением свыше 75 тыс. человек вырастет в 2 раза), повышению квалификации специалистов сферы туризма (предполагается ежегодное обучение по актуальным вопросам развития туристской деятельности от 100 до 150 специалистов), популяризации туристского потенциала Свердловской области (количество посетителей туристского портала Свердловской области вырастет в 2 раза). Ожидается повышение уровня безопасности и качества туристских маршрутов благодаря включению в реестр туристских продуктов Свердловской области (включение до 65 туристских продуктов в указанный реестр).
В конечном итоге данные тенденции приведут к увеличению занятости в сфере развития туризма и увеличению объемов платных услуг, оказываемых предприятиями сферы туризма (в частности, прогнозируется увеличение в 1,5 раза объема платных услуг, оказываемых гостиницами и аналогичными средствами размещения, по сравнению с 2012 годом).
Подпрограмма "Развитие туризма" содержит мероприятия по развитию объектов, предназначенных для организации досуга жителей муниципальных образований в Свердловской области, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области.
Поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов севера (манси)
Поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера (манси) направлена на реализацию мероприятий по улучшению социально-экономического, культурного развития, защиты прав коренных малочисленных народов Севера (манси), повышения качества жизни, обеспечения социально-бытовых условий, воссоздания национально-традиционного уклада коренных малочисленных народов Севера (манси).
В Свердловской области местом традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (манси) является Ивдельский городской округ, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р.
Численность коренных малочисленных народов Севера (манси) на 01 января 2013 года составляла 109 человек, из них 79 проживают в лесных поселениях. Коренной малочисленный народ манси преимущественно занимается традиционными видами хозяйственной деятельности: рыболовством, сбором ягод, грибов, охотничьим промыслом в личных целях.
В настоящее время основными задачами поддержки коренных малочисленных народов Севера (манси) являются:
1) создание условий для социально-экономического развития народности;
2) содействие сохранению традиционных промыслов, самобытности, национального уклада культуры и обычаев манси.
На реализацию настоящей подпрограммы предусмотрены средства федерального, областного и местного бюджетов.
ПОДПРОГРАММА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"
В структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, утвержденную Указом Губернатора Свердловской области от 22.06.2012 N 427-УГ "О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области", входит Министерство экономики Свердловской области (далее - Министерство).
Положение о Министерстве утверждено Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 825-ПП "О Министерстве экономики Свердловской области" (далее - Положение), в нем определены полномочия и функции Министерства.
В соответствии с Областным законом от 24 декабря 1996 года N 58-ОЗ "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области" финансирование расходов на обеспечение деятельности областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета.
Государственная программа Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" предусматривает реализацию мероприятий в соответствии с полномочиями и функциями Министерства.
Формирование и проведение на территории Свердловской области долгосрочной и среднесрочной экономической и социальной политики
В Свердловской области сформирована система документов стратегического планирования. Она базируется на федеральных стратегических документах: Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года и отраслевых федеральных стратегиях.
Основными документами, определяющими экономическую политику Свердловской области, являются: Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", содержащий целевые параметры по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, росту производительности труда, увеличению доли инвестиций в валовом региональном продукте и Указ Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р, и в соответствии с Планом мероприятий по ее реализации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 619-р, Постановлением Правительства Свердловской области от 09.07.2012 N 770-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года" утвержден План мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия-2020), является основным стратегическим документом, определяющим миссию Свердловской области, главную цель долгосрочного социально-экономического развития, формирующим образ Свердловской области в 2020 году, основные отраслевые приоритеты развития по этапам, целевые ориентиры по трем сценариям развития.
Документом среднесрочного планирования Свердловской области является Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, ориентированная на достижение параметров второго этапа реализации Стратегии-2020.
В целях достижения результатов и целевых значений показателей Программы социально-экономического развития Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2012 N 1595-ПП "О целевых параметрах деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области на 2013 - 2015 годы по достижению результатов и целевых значений показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" установлены целевые параметры деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области на 2013 - 2015 годы.
Поставленные в Стратегии-2020 и Программе социально-экономического развития цели и задачи являются основой для разработки и реализации областных отраслевых стратегий развития, прогноза социально-экономического развития региона, государственных программ Свердловской области.
Действующая система стратегических документов требует совершенствования: недостаточно отработана взаимосвязь как "по вертикали", так и "по горизонтали". "По вертикали" - это взаимосвязь региональных стратегических документов по целям, задачам и показателям с федеральными документами, а муниципальных стратегических документов - с региональными. "По горизонтали" - это взаимосвязь региональных стратегических документов также в части целей, задач и планируемых результатов с "программным" бюджетом Свердловской области.
Таким образом, для проведения долгосрочной и среднесрочной экономической и социальной политики развития Свердловской области необходимо:
1) обеспечить взаимосвязь стратегических документов всех уровней (федерального, регионального и муниципального) с тем, чтобы эффективнее осуществлять территориальную экономическую и социальную политику, в том числе по рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня социальной обеспеченности населения муниципальных образований;
2) обеспечить актуализацию исполнительными органами государственной власти Свердловской области стратегических документов Свердловской области на основе результатов мониторинга достижения целевых параметров указов Президента Российской Федерации и Губернатора Свердловской области, Стратегии-2020, Программы социально-экономического развития, государственных программ Свердловской области;
3) разработать Стратегию социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года в соответствии со стратегическими документами Российской Федерации;
4) при формировании бюджета Свердловской области обеспечить достижение целей и решение задач, поставленных в стратегических документах Свердловской области.
Обеспечение устойчивого экономического развития Свердловской области
Анализ положения Свердловской области относительно других субъектов Российской Федерации показывает, что по абсолютным макроэкономическим показателям область по итогам 2012 года занимает лидирующие позиции: 3 место - по обороту розничной торговли, 4 место - по обороту оптовой торговли, 5 место - по объему отгруженных товаров промышленного производства и объему иностранных инвестиций. По объему валового регионального продукта Свердловская область устойчиво входит в первую десятку регионов, на долю которых приходится более 50 процентов объема суммарного валового регионального продукта России (55,6 процентов за 2011 год, по данным Росстата).
Важным итогом работы промышленного комплекса Свердловской области в 2012 году стал выход на докризисные объемы промышленного производства.
В 2012 году объем отгруженной промышленной продукции по полному кругу организаций увеличился по сравнению с предыдущим годом на 9,8 процентов. Индекс промышленного производства по итогам 2012 года составил 108,3 процента. По физическим объемам промышленного производства регион по-прежнему опережает среднероссийские темпы роста, которые в 2012 году составили 102,6 процентов.
В Свердловской области сохраняется устойчивая динамика развития потребительского рынка. В 2012 году оборот розничной торговли составил 858,8 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 6,4 процента выше уровня 2011 года.
В структуре оборота розничной торговли планомерно увеличиваются расходы на непродовольственные товары. Если в 2010 году они составляли 51,3 процента в общей структуре товарооборота, то в 2012 году - уже около 54 процентов, что в целом свидетельствует о росте уровня жизни населения.
Благодаря устойчивому развитию экономики Свердловской области растут доходы и качество жизни населения, увеличивается размер минимальной заработной платы.
На протяжении нескольких лет Свердловская область опережала среднероссийский уровень по размеру среднедушевых доходов и в 2012 году вошла в число 10 субъектов Российской Федерации - лидеров по данному показателю.
В номинальном выражении среднедушевые денежные доходы населения Свердловской области в 2012 году составили 27709,2 рубля, что выше среднероссийского показателя на 21 процент (или на 4,8 тыс. рублей).
Основным источником денежных доходов экономически активного населения остается оплата труда.
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области в 2012 году составила 25138,8 рубля, или 113,3 процента к уровню 2011 года.
В целях оказания мер государственной социальной поддержки населения, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, рассчитывается величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и для всех социально-демографических групп (трудоспособное население, пенсионеры, дети).
В июне 2013 года подписано трехстороннее дополнительное соглашение к Соглашению о минимальной заработной плате в Свердловской области от 30 мая 2012 года N 29, предусматривающее повышение минимальной заработной платы в Свердловской области в 2013 году - до 6095 рублей, в 2014 году - до 7090 рублей.
В ближайшие годы необходимо реализовать поэтапное приближение минимальной заработной платы в Свердловской области к уровню прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Несмотря на достижение основных докризисных экономических параметров развития, не по всем показателям состояние экономического развития региона соответствует необходимому уровню для выполнения стратегических задач.
По относительным показателям (в расчете на 1 жителя области) положение значительно хуже - по большинству показателей Свердловская область занимает место во втором и третьем десятке, что обусловливает необходимость кардинального повышения эффективности экономики региона.
Таблица. ПОЛОЖЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СРЕДИ
ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2012 ГОДУ
| Показатели | Ранг по абсолютным показателям | Ранг по относительным показателям |
| на 1 жителя | ||
| Валовый региональный продукт (2012 год) | 6 | 20 |
| Прибыль (прибыльных организаций) | 8 | 17 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 7 | 36 |
| Налог на прибыль организаций | 8 | 20 |
| Налог на доходы физических лиц | 4 | 20 |
| Объем отгруженных товаров в сфере добычи полезных ископаемых | 19 | 31 |
| Объем отгруженных товаров в сфере обрабатывающих производств | 4 | 9 |
| Объем отгруженных товаров в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды | 4 | 16 |
Выполнение стратегических задач развития Свердловской области на основе сбалансированного, динамичного роста экономики региона позволит повысить качество и стандарты жизни населения.
Координация вопросов кадрового обеспечения экономики Свердловской области
В Свердловской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала, являющегося одним из ключевых факторов обеспечения социально-экономического развития Свердловской области.
Организована работа по прогнозированию баланса трудовых ресурсов территории и потребности в подготовке кадров в разрезе специальностей и квалификаций, согласованию потребностей предприятий и организаций в кадрах с возможностями образовательной системы по подготовке квалифицированных специалистов.
В целях выполнения Соглашения о сотрудничестве между Правительством Свердловской области и Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ) по продвижению новых проектов обеспечивается реализация проектов АСИ, направленных на развитие кадрового потенциала ("Национальная система компетенций и квалификаций", "Полеты по вертикали", Национальный чемпионат рабочих профессий "WorldSkills" и ряд других).
В целях решения вопросов кадрового обеспечения экономики Свердловской области проводится работа по совершенствованию системы прогнозирования и эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов.
Кроме того, предусмотрена реализация мероприятий по повышению производительности труда, эффективности функционирования рынка труда, территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, а также развитию системы профессионального образования, регулированию миграционных процессов, оптимизации системы подготовки квалифицированных кадров с учетом текущих потребностей организаций и приоритетов развития экономики.
Работа по прогнозированию баланса трудовых ресурсов территории и потребности в подготовке кадров в разрезе специальностей и квалификаций, формированию заявки по контрольным цифрам приема в вузы Свердловской области за счет средств федерального бюджета организуется во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" и от 17.04.2013 N 350 "Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", Указа Губернатора Свердловской области от 31.10.2003 N 599-УГ "О кадровом восполнении хозяйственного комплекса Свердловской области", Постановлений Правительства Свердловской области от 15.10.2009 N 1409-ПП "О мероприятиях по обеспечению прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для организаций, расположенных на территории Свердловской области" и от 15.08.2012 N 873-ПП "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Свердловской области", Распоряжения Правительства Свердловской области от 17.05.2013 N 621-РП "О Координационном совете Правительства Свердловской области по кадровому обеспечению экономики Свердловской области".
Обеспечение реализации региональной демографической политики и приоритетных национальных проектов на территории Свердловской области с учетом приоритетов на федеральном уровне
Реализация региональной демографической политики базируется на демографическом прогнозе, который представляет собой научное предвидение будущего развития населения на ближайшую или отдаленную перспективу. Роль демографического прогнозирования постоянно возрастает, что обусловлено все большей социальной ориентацией экономики. На данные демографического прогнозирования опирается разработка мероприятий по экономическому развитию.
Демографический прогноз позволяет:
1) определить численность и состав населения и трудовых ресурсов на перспективу и сопоставить их с потребностями общества в рабочей силе в эти периоды;
2) выявить размеры ее дефицита (или излишка) в территориальном разрезе;
3) искать возможности управления размещением трудовых ресурсов по территории Свердловской области.
В 2012 году, благодаря реализуемой региональной демографической политике, впервые за два десятилетия удалось достичь естественного прироста населения (численность населения за счет превышения уровня рождаемости над уровнем смертности увеличилась на 1,5 тыс. человек).
Согласно демографическому прогнозу Свердловской области до 2020 года численность постоянного населения будет увеличиваться на всем протяжении прогнозного периода и составит 4353,2 тыс. человек на начало 2020 года, увеличившись на 1,06 процента по сравнению с уровнем 2012 года. Рост численности населения будет обусловлен увеличением рождаемости и снижением смертности населения, а также привлекательностью региона для миграции.
Рост рождаемости в Свердловской области прогнозируется с учетом реализации мер социально-экономического характера, направленных на стимулирование как первичных родов, так и последующих. Согласно прогнозу суммарный коэффициент рождаемости в регионе в 2020 году составит 1,8.
Сокращение численности умерших прогнозируется с учетом мер, направленных как на профилактику заболеваемости, пропаганду здорового образа жизни, популяризацию физической культуры и спорта, так и на повышение качества предоставления медицинских услуг. Согласно демографическому прогнозу развития в регионе коэффициент смертности населения в 2020 году составит 13,6.
В Свердловской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала, являющегося одним из ключевых факторов обеспечения социально-экономического развития Свердловской области.
Основным объективным ограничением является демографическая ситуация, характеризующаяся тенденцией к сокращению численности населения в трудоспособном возрасте в долгосрочном периоде, что выражается в сокращении численности трудовых ресурсов. Традиционным источником восполнения трудовых ресурсов является миграционный прирост населения.
В рамках настоящей Программы будет продолжена работа по координации, своевременной актуализации и мониторингу реализации региональной демографической политики и приоритетных национальных проектов, направленных на "инвестиции в человека", всестороннее повышение качества и увеличение продолжительности жизни.
Обеспечение взаимодействия по повышению качества жизни населения Свердловской области на основе достижения на территории Свердловской области важнейших целевых показателей, установленных Указами Президента РФ от 07 мая 2012 года
07 мая 2012 года Президентом Российской Федерации подписаны 11 Указов, в которых определены основные направления развития страны на ближайшую и среднесрочную перспективу, из них 8 Указов непосредственно касаются полномочий субъектов Российской Федерации.
В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по реализации Указов Президента Российской Федерации, обеспечения контроля за их выполнением утвержден Указ Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", которым утвержден состав Комиссии по мониторингу достижения на территории Свердловской области важнейших целевых показателей социально-экономического развития, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
В целях более детальной проработки вопросов реализации указов Президента Российской Федерации Распоряжением Правительства Свердловской области от 17.08.2012 N 1628-РП "Об утверждении составов рабочих групп по мониторингу достижения на территории Свердловской области целевых показателей социально-экономического развития, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" утверждены составы 8 рабочих групп по мониторингу достижения на территории Свердловской области целевых показателей социально-экономического развития, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
Рабочими группами разработаны поэтапные планы мероприятий и целевые индикаторы достижения важнейших целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, на территории Свердловской области.
Обеспечение реализации основных направлений бюджетной политики, совершенствование мер налогового стимулирования
Бюджетная политика Свердловской области формируется в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации, которые определены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодно Губернатор Свердловской области обращается к Законодательному Собранию Свердловской области с Бюджетным посланием "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период".
Бюджетная политика Свердловской области направлена на решение социально-экономических задач, определенных стратегическими документами развития области на период до 2020 года, а также поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
Для устойчивого социально-экономического развития Свердловской области необходима координация действий и взаимодействие органов государственной власти Свердловской области, подготовка и контроль исполнения планов мероприятий, принятых в соответствии со стратегическими документами, реализуемыми в Свердловской области.
Структура расходов не является оптимальной для экономического развития, и одним из рычагов развития региональной экономики является совершенствование законодательства Свердловской области по налогам, снижение налоговой нагрузки на организации по приоритетным видам деятельности.
Одной из мер государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности, стимулирования инвестиционной деятельности является установление для них особенностей налогообложения отдельными налогами.
Разработка и совершенствование нормативной правовой базы по налогам осуществляется в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Свердловской области, а также Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области".
Анализ практики применения законов Свердловской области о предоставлении налоговых преференций направлен на оптимизацию действующих налоговых льгот и ставок и повышение их эффективности, что является одной из мер по снижению выпадающих доходов бюджета и повышения экономической, социальной и бюджетной эффективности.
В целях выработки рекомендаций Правительству Свердловской области по вопросам реализации права законодательной инициативы в области предоставления налоговых льгот и ставок, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.01.2007 N 13-ПП "О порядке рассмотрения обращений налогоплательщиков в Свердловской области о возможности предоставления налоговых льгот и оценке их эффективности" образована Комиссия по рассмотрению обращений налогоплательщиков в Свердловской области о возможности предоставления налоговых льгот и оценке их эффективности.
Обеспечение наращивания финансовых ресурсов Свердловской области
Наличие кредитного рейтинга Свердловской области повышает инвестиционную привлекательность региона, раскрывает и подтверждает объективные финансовые возможности Свердловской области, формирует позитивный имидж региона, привлекательного для размещения инвестиций.
Информация о кредитном рейтинге области озвучивается на международных выставках, экономических форумах, различных мероприятиях межрегионального и всероссийского значения, что позволяет привлечь потенциальных инвесторов.
Наличие кредитного рейтинга расширяет возможности доступа Свердловской области к заемным средствам, обеспечивает более привлекательные условия привлечения заемных средств.
30 августа 2013 года рейтинговое агентство "Стэндард энд Пурз" подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Свердловской области на уровне "BB+" с прогнозом "Стабильный".
Реализация программно-целевого метода планирования бюджетных расходов
Основным инструментом внедрения новых принципов планирования и повышения результативности бюджетных расходов является "программный бюджет".
В 2013 году доля расходов бюджета Свердловской области, осуществляемых в рамках областных целевых программ, не превышает 25 процентов от общего объема бюджетных расходов.
С целью расширения применения программно-целевого метода бюджетного планирования Свердловской области разработан и утвержден Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ"), в соответствии с которым в период с 2014 по 2020 год будут действовать 28 государственных программ Свердловской области. Перечень государственных программ утвержден Распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году". Бюджет Свердловской области должен формироваться на основе государственных программ Свердловской области. Уровень программных расходов в областном бюджете должен составить не менее 90 процентов.
При этом действующие областные целевые программы будут модифицированы в комплексные программы Свердловской области - аналитические документы, не являющиеся расходным обязательством. Порядок формирования и реализации комплексных программ Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП.
Таким образом, для обеспечения реализации программно-целевого метода планирования бюджетных расходов необходимо:
1) при разработке проектов государственных программ Свердловской области и дальнейшей их реализации обеспечить достижение целей, задач и целевых показателей, установленных в стратегических документах Свердловской области;
2) формировать бюджет Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ Свердловской области.
Принимаемые меры позволят увязать формирование бюджета с целями государственной политики, повысить ответственность и самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств, обеспечить открытость и прозрачность программных расходов и тем самым повысить эффективность бюджетных расходов.
Раздел 2.Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы
Цели и задачи, целевые показатели государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 3.План мероприятий государственной программы
План мероприятий по выполнению государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство экономики Свердловской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями государственной программы - юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для государственных нужд в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственными бюджетными учреждениями Свердловской области на основе соглашений о предоставлении субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" и иными нормативными актами Свердловской области.
В рамках реализации государственной программы предусмотрено предоставление следующих субсидий юридическим лицам за счет средств областного бюджета:
1) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов;
2) субсидии Свердловскому областному фонду поддержки предпринимательства на реализацию мероприятий подпрограммы 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" государственной программы "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года";
3) субсидии из бюджета Свердловской области на возмещение части затрат по оказанию содействия развитию детско-юношеского туризма Свердловской области.
Порядки предоставления субсидий юридическим лицам за счет средств областного бюджета утверждаются Правительством Свердловской области.