Постановление от 25.11.2013 г № 878
Об утверждении муниципальной программы "Управление муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское и приватизации муниципального имущества" на 2014 - 2016 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях совершенствования управления муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское, на основании Постановления Администрации муниципального образования Алапаевское от 08 ноября 2013 года N 823 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ муниципального образования Алапаевское", руководствуясь Уставом муниципального образования Алапаевское, постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Управление муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское и приватизации муниципального имущества" на 2014 - 2016 годы.
2.Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское (С.В. Брагин):
2.1.Принять меры по выполнению мероприятий программы.
2.2.Отчет о ходе выполнения программы ежеквартально в установленные сроки представлять в Управление экономики Администрации муниципального образования Алапаевское в установленные сроки по утвержденной форме.
3.Организационному отделу Администрации муниципального образования Алапаевское (М.И. Романенко) опубликовать настоящее Постановление в газете "Алапаевская искра".
4.Отделу информационных технологий и связи Администрации муниципального образования Алапаевское (Р.А. Артемов) разместить настоящее Постановление на официальном сайте Администрации муниципального образования Алапаевское "www.alapaevskoe.ru".
5.Постановление Администрации муниципального образования Алапаевское N 499 от 03 августа 2011 года "О долгосрочной целевой программе "Управление муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское и приватизации муниципального имущества" на 2012 - 2014 годы" (с изменениями от 15 июня 2012 года N 382 ) считать утратившим силу.
6.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на главу Администрации муниципального образования Алапаевское К.И. Деева.
Глава Администрации
муниципального образования Алапаевское
К.И.ДЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ АЛАПАЕВСКОЕ И ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния по эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское
Муниципальная программа "Управление муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское и приватизации муниципального имущества" на 2014 - 2016 годы направлена на совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское.
Основными проблемами управления муниципальным имуществом муниципального образования Алапаевское на текущий момент являются:
- неэффективное использование имущества, переданного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления унитарным предприятиям и учреждениям;
- несоответствие рыночным условиям ставок на переданное в аренду недвижимое имущество;
- отсутствие контроля своевременности реализации мероприятий по взысканию задолженности по арендным платежам;
- неэффективное управление унитарными предприятиями, банкротства унитарных предприятий и, как следствие, утрата и выбытие имущества из муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское;
- недостаточное раскрытие информации о проведении конкурсов и аукционов по продаже или передаче в аренду недвижимого имущества, что ограничивает количество претендентов и существенно влияет на эффективность их проведения;
- наличие значительного объема недвижимого имущества, права на которое не зарегистрированы.
По состоянию на 01 ноября 2013 года в Реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское значится:
2681 объект недвижимого имущества, в том числе:
- 2140 объектов - жилые помещения и здания;
- 541 объект - нежилые помещения, здания, сооружения.
226 единиц автотранспорта.
Из 2140 муниципальных жилых помещений и зданий:
- 2076 помещения - жилищный фонд социального использования;
- 24 помещения являются служебными;
- 20 помещений - помещения маневренного фонда;
- 20 помещений - коммерческий жилищный фонд.
На 108 объектов жилищного фонда (5%%) получены свидетельства о государственной регистрации права собственности; на 521 жилое помещение (24%%) заключены договоры найма.
Отсутствие технической документации на объекты муниципального жилищного фонда не позволяет определить достоверную общую площадь муниципальных жилых помещений для исчисления платы за наем жилых помещений. Сведения об общей площади жилых помещений берутся по данным, представленным сельскими и поселковой администрациями, что не всегда является достоверной информацией.
Необходимо провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда, что позволит определить муниципальные жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии и подлежащие списанию, а также выявить выморочное, бесхозяйное имущество. Вместе с тем, данная процедура позволит выявить расположенные на территории муниципального образования здания и сооружения самовольной постройки.
Муниципальное имущество муниципального образования Алапаевское по состоянию на 01 ноября 2013 года включает: муниципальные учреждения - 64 единицы, муниципальные унитарные предприятия - 5 (4 действующие) единиц.
Из 541 объекта недвижимого имущества (нежилые помещения, здания, сооружения):
- 204 объекта находятся в оперативном управлении муниципальных учреждений, сельских и поселковой администраций;
- 126 объектов переданы в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям;
- 211 объектов находятся в казне муниципального образования Алапаевское, из них: 22 объекта сдаются в аренду юридическим и физическим лицам, 5 объектов находятся в безвозмездном пользовании.
Из 541 объекта недвижимого имущества (нежилые помещения, здания, сооружения) - на 132 объекта (24%%) получены свидетельства о государственной регистрации права собственности.
В целях получения лицензии на образовательную деятельность, право оперативного управления на закрепленные за ними объекты недвижимого имущества зарегистрировали муниципальные общеобразовательные учреждения и дошкольные образовательные учреждения муниципального образования Алапаевское. Сельские и поселковая администрации зарегистрировали право оперативного управления только на гидротехнические сооружения, переданные им в оперативное управление. Муниципальные унитарные предприятия муниципального образования Алапаевское не зарегистрировали право хозяйственного ведения на закрепленные за ними объекты недвижимого имущества. Исключение составляет только МУП "Аптека-180".
Наличие технического паспорта на объект недвижимости является обязательным требованием при проведении государственной регистрации права муниципальной собственности, оформления земельного участка под объектом недвижимости. Потребность проведения технической инвентаризации объясняется, прежде всего необходимостью включения их в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское в качестве самостоятельных объектов учета, государственной регистрации права муниципальной собственности согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и передаче их в пользование. Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков не допускается, вследствие чего возникает необходимость проведения работ по формированию земельных участков для приватизации муниципального имущества.
Для осуществления регистрации права собственности на земельные участки за муниципальным образованием Алапаевское, следует провести кадастровые работы на земельные участки, находящиеся под объектами муниципальной собственности, и теми объектами, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к собственности муниципального образования, а также земельные участки сельскохозяйственного назначения, право постоянного бессрочного пользования на которые прекращены, для дальнейшего оформления в муниципальную собственность.
Наиболее простым и эффективным способом получения доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, является доход от сдачи в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское, реализация муниципального имущества. Однако положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установили новые принципы формирования муниципальной собственности. Согласно данным принципам в муниципальной собственности должно находиться только имущество, предназначенное для решения публичных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований. В соответствии с нормами этого Федерального закона, значительная часть имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 вышеуказанного Закона, ранее сдаваемая в аренду, была отчуждена в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Часть муниципального имущества до сих пор сдается в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, что должно способствовать созданию новых производств на территории муниципального образования Алапаевское и гарантировать в перспективе рост доходности территорий муниципального образования. Однако арендную плату необходимо пересматривать, в связи с чем необходимо организовать по мере необходимости проведение оценки муниципального имущества в рамках Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Оценка, согласно Федеральному закону N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", необходима:
- при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальному образованию, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
- при использовании объектов оценки, принадлежащих муниципальному образованию, в качестве предмета залога;
- при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальному образованию;
- при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими муниципальному образованию;
- при передаче объектов оценки, принадлежащих муниципальному образованию, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки.
Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования Алапаевское являются доходы от распоряжения и использования муниципального имущества и земельных участков. Учитывая сокращение физического объема муниципальной собственности вследствие обветшания объектов муниципальной собственности, приватизации, необходимость завершения процедуры разграничения собственности между различными уровнями власти и приведение перечня объектов муниципальной собственности в соответствие с осуществляемыми полномочиями, поступление доходов от имущества будет иметь тенденцию к уменьшению. Это требует выработки и реализации мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
На сегодняшний день в ведении муниципального образования Алапаевское находится 12202 га земельных участков, в том числе сельскохозяйственные угодья. Заключено 702 договора аренды земельных участков общей площадью 44 га, из них под индивидуальное жилищное строительство - 29,1 га.
Приоритетными становятся вопросы по увеличению источников поступления платежей от пользования земельными участками:
- признание права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- принятие мер к вовлечению в хозяйственный оборот оформленных в собственность муниципального образования Алапаевское сельскохозяйственных земель, земельных участков фонда перераспределения;
- взыскание задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, недопущение ее увеличения;
- освоение новых площадок для строительства посредством изменения границ населенных пунктов в сторону расширения; освоения перспективных площадок под строительство.
Кроме того, важным и необходимым направлением Программы является увеличение налогооблагаемой базы по налогу на землю:
- посредством осуществления контроля за процессом оформления земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимися в частной собственности, собственниками, а также осуществления контроля процесса постановки на кадастровый учет ранее учтенных земельных участков.
Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское уже сейчас проводится большая работа по выявлению невостребованных земель сельскохозяйственного назначения и по признанию прав собственности на указанные земельные участки. В связи с вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", необходимо будет к 2017 году завершить работу по оформлению прав собственности на невостребованные земельные участки, либо принять меры к стимулированию дольщиков земель к их надлежащему оформлению.
Из 226 единиц автотранспорта, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское: 120 единиц переданы в оперативное управление муниципальным учреждениям, сельским и поселковой администрациям; 34 единицы переданы в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям; 72 единицы автотранспорта находятся в казне муниципального образования Алапаевское (1 автомобиль сдан в аренду АНО "Газета Алапаевская искра").
Из 226 единиц автотранспорта - 147 единиц (66%%) автотракторной техники выпущены ранее 1999 года. Большая часть автотранспорта, находящегося в казне муниципального образования Алапаевское, подлежит списанию в связи с полным физическим износом.
В связи с вышеизложенным, списание физически изношенного автотранспорта, подлежащего утилизации, также является важным направлением Программы.
Актуальным на сегодняшний день является вовлечение в гражданский оборот бесхозяйного и выморочного имущества, в том числе земельных участков, путем оформления на него права собственности. По состоянию на 01 января 2013 года на территории муниципального образования Алапаевское выявлено 98 бесхозяйных объектов, а также 2 жилых помещения могут быть признаны выморочным имуществом. Проводятся мероприятия по оформлению их в муниципальную собственность муниципального образования Алапаевское.
Паспорт Программы представлен в Приложении N 1.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые показатели реализации программы
Целью настоящей программы является:
1.Оптимизация состава муниципального имущества.
2.Обеспечение доходов бюджета муниципального образования от использования и приватизации муниципального имущества.
3.Регистрация прав собственности на объекты недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
4.Привлечение инвестиций в экономику муниципального образования Алапаевское на основе использования муниципальных активов.
5.Оформление права муниципальной собственности на выявленное на территории муниципального образования Алапаевское бесхозяйное (выморочное) имущество.
6.Списание физически изношенного, морально устаревшего движимого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося в аварийном состоянии и подлежащего сносу.
Для достижения поставленной цели потребуется решить следующие задачи:
1.Достижение оптимального состава действующих муниципальных унитарных предприятий и оптимизация муниципального имущества.
2.Обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет по закрепленным за Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское источникам доходов местного бюджета.
3.Обеспечение выполнения мероприятий по увеличению доходной части бюджета муниципального образования Алапаевское.
4.Проведение рыночной оценки арендуемого и реализуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
5.Увеличение доли объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское, с государственной регистрацией прав на объекты в общем числе таких объектов, подлежащих государственной регистрации.
6.Увеличение доли предоставляемых в пользование (аренду) земельных участков.
7.Осуществление мероприятий по регистрации права собственности на бесхозяйное (выморочное) имущество.
8.Осуществление мероприятий по списанию физически изношенного, морально устаревшего движимого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося в аварийном состоянии и подлежащего сносу.
Определены следующие целевые показатели:
1.Увеличение неналоговых доходов бюджета муниципального образования Алапаевское.
2.Количество проведенных торгов и конкурсов по продаже муниципального имущества муниципального образования Алапаевское, сдаче в аренду.
3.Наличие оценки объектов муниципальной собственности, подлежащих сдаче в аренду и приватизации.
4.Наличие свидетельств о праве собственности на объекты недвижимого имущества.
5.Постановка на кадастровый учет и наличие свидетельств о праве собственности на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское.
6.Количество предоставляемых в пользование - (аренду) земельных участков.
7.Формирование, межевание, кадастровый учет земельных участков, находящихся под многоквартирными домами.
8.Количество земельных участков, предоставленных однократно бесплатно.
9.Принято в муниципальную собственность муниципального образования Алапаевское бесхозяйного (выморочного) имущества.
10.Исключено из Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское физически изношенного, морально устаревшего движимого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося в аварийном состоянии и подлежащего сносу.
По итогам реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
- формирование нормативной базы в сфере эффективного управления муниципальной собственностью;
- увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
- техническая инвентаризация и регистрация права муниципальной собственности на имущество, принадлежащее муниципальному образованию Алапаевское на праве собственности;
- регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, подлежащие оформлению в собственность муниципального образования Алапаевское;
- вовлечение в гражданский оборот бесхозяйного и выморочного имущества путем оформления права муниципальной собственности на него;
- поддержание муниципального имущества в рабочем состоянии, замена морально устаревшего и физически изношенного муниципального имущества новым, обеспечение его сохранности;
- увеличение налоговых доходов бюджета муниципального образования Алапаевское от налогообложения земельным налогом собственников земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Алапаевское;
- создание информационной базы, содержащей данные о муниципальном имуществе, включая сведения о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности;
- качественное оказание Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Цели, задачи и целевые показатели, отражающие ход выполнения муниципальной программы "Управление муниципальной собственностью муниципального образования Алапаевское и приватизации муниципального имущества" на 2014 - 2016 годы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Реализацию Программы предлагается осуществить в течение 3 лет с 2014 по 2016 годы без разделения на этапы.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению муниципальной программы
Реализация Программы осуществляется программно-целевым методом.
Расходы на реализацию программы составят 5600,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2000,0 тыс. руб.;
2015 год - 1800,0 тыс. руб.;
2016 год - 1800,0 тыс. руб.
В рамках реализации программы предусмотрено получение и наличие технических паспортов и свидетельств на право собственности на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское (в том числе принятие бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования Алапаевское), постановка на кадастровый учет и наличие свидетельств о праве собственности на земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в собственности муниципального образования Алапаевское. План мероприятий Программы с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования приведен в Приложении N 3 к настоящей программе.