Постановление от 02.12.2013 г № 1725
Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования города Каменска-Уральского на 2014 — 2017 годы»
В соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования город Каменск-Уральский, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации, утвержденным Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 23.09.2013 N 1350, в целях обеспечения прав граждан на получение общедоступного и качественного образования, эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования города Каменска-Уральского Администрация города Каменска-Уральского постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие муниципальной системы образования города Каменска-Уральского на 2014 - 2017 годы" (прилагается).
2.Признать утратившими силу следующие Постановления Администрации города:
- от 30.06.2010 N 691 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений города Каменска-Уральского на 2010 - 2015 годы";
- от 25.04.2011 N 469 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Реабилитация здоровья детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, расположенные в санитарно-защитной зоне ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод" на 2012 - 2014 годы";
- от 23.07.2012 N 1058 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Реабилитация здоровья детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, расположенные в санитарно-защитной зоне ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод" на 2012 - 2014 годы", утвержденную Постановлением Администрации города от 25.04.2011 N 469";
- от 24.07.2012 N 1068 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы";
- от 14.09.2012 N 1300 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Реабилитация здоровья детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, расположенные в санитарно-защитной зоне ОАО "Каменск-Уральский металлургический завод" на 2012 - 2014 годы", утвержденную Постановлением Администрации города от 25.04.2011 N 469 ";
- от 22.01.2013 N 51 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений города Каменска-Уральского на 2010 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Администрации города от 30.06.2010 N 691";
- от 01.04.2013 N 431 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений города Каменска-Уральского на 2010 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Администрации города от 30.06.2010 N 691";
- от 26.09.2013 N 1372 "О внесении изменений и дополнений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы".
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2014.
4.Настоящее Постановление разместить на официальном сайте муниципального образования.
5.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации города по социальной политике Русских Т.И.
Глава города
М.С.АСТАХОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Орган местного самоуправления "Управление образования города Каменска-Уральского" (далее - Управление образования) |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 годы |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цели муниципальной программы: 1) обеспечение достижения 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет; 2) обеспечение доступности качественного общего образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития города Каменска-Уральского; 3) обеспечение доступности качественных образовательных услуг в сфере дополнительного образования в городе Каменске-Уральском; 4) создание условий для сохранения здоровья и развития детей в городе Каменске-Уральском; 5) проведение на территории города Каменска-Уральского образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования города Каменска-Уральского. Задачи муниципальной программы: 1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях; 2) обеспечение воспитания и обучения детей-инвалидов дошкольного возраста, проживающих в городе Каменске-Уральском, на дому, в дошкольных образовательных организациях; 3) обеспечение детей современными условиями при реализации государственного стандарта общего образования; 4) предоставление детям с ограниченными возможностями здоровья специального (коррекционного) образования в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; 5) обеспечение функционирования образовательных организаций общего образования в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; 6) осуществление мероприятий по организации питания в муниципальных общеобразовательных организациях; 7) обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, единого государственного экзамена на территории города Каменска-Уральского; 8) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; 9) развитие системы дополнительного образования детей; 10) совершенствование форм организации отдыха и оздоровления детей; 11) проведение комплексного обследования детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, подготовка рекомендаций по оказанию детям психолого-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания; 12) обеспечение соответствия состояния зданий и помещений муниципальных образовательных организаций требованиям пожарной безопасности и санитарного законодательства; 13) обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления "Управление образования города Каменска-Уральского" |
| Перечень подпрограмм муниципальной программы (при их наличии) | Подпрограмма 1 "Развитие системы дошкольного образования в муниципальном образовании город Каменск-Уральский" Подпрограмма 2 "Развитие системы общего образования в муниципальном образовании город Каменск-Уральский" Подпрограмма 3 "Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании город Каменск-Уральский" Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной системы образования города Каменска-Уральского на 2014 - 2017 годы" |
| Перечень основных целевых показателей муниципальной программы | 1) обеспеченность доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет; 2) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в общем образовании в Свердловской области; 3) охват детей-инвалидов дошкольного возраста, проживающих в городе Каменске-Уральском, обучением на дому, в дошкольных образовательных организациях; 4) охват детей школьного возраста в муниципальных общеобразовательных организациях города Каменска-Уральского образовательными услугами в рамках Государственного образовательного стандарта и Федерального государственного образовательного стандарта; 5) охват детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья образовательными услугами коррекционного образования; 6) доля образовательных организаций общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве образовательных организаций общего образования; 7) охват организованным горячим питанием учащихся общеобразовательных организаций; 8) доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций; 9) соотношение уровня средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций и средней заработной платы в экономике Свердловской области; 10) доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам; 11) соотношение среднемесячной заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в Свердловской области; 12) доля детей и подростков, получивших услуги по организации отдыха и оздоровления в санаторно-курортных учреждениях, загородных детских оздоровительных лагерях, от общей численности детей школьного возраста; 13) количество детей, прошедших комплексное обследование и получивших рекомендации по оказанию психолого-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания; 14) доля зданий муниципальных образовательных организаций, требующих капитального ремонта, приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства; 15) доля аттестованных педагогических работников муниципальных образовательных организаций от числа педагогических работников муниципальных образовательных организаций, подлежащих аттестации; 16) доля аттестованных директоров образовательных организаций, подведомственных Управлению образования, от числа директоров образовательных организаций, подведомственных Управлению образования, подлежащих аттестации; 17) организация проведения общегородских мероприятий в сфере образования; 18) количество мероприятий с участием руководителей муниципальных образовательных организаций; 19) количество учреждений, заключивших договоры на централизованное бухгалтерское обслуживание; 20) количество зданий, в которых размещаются образовательные организации |
| Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей | ВСЕГО: 9807477,8 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 2273148,8,0 тыс. руб. 2015 год - 2341827,0 тыс. руб. 2016 год - 2508724,0 тыс. руб. 2017 год - 2683778,0 тыс. руб. из них: областной бюджет: 5148001,7 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 1172630,7 тыс. руб. 2015 год - 1220634,0 тыс. руб. 2016 год - 1319666,0 тыс. руб. 2017 год - 1435071,0 тыс. руб. местный бюджет: 3807651,1 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 903408,1 тыс. руб. 2015 год - 922018,0 тыс. руб. 2016 год - 967378,0 тыс. руб. 2017 год - 1014847,0 тыс. руб. внебюджетные источники: 851825,0 тыс. руб. в том числе: 2014 год - 197110,0 тыс. руб. 2015 год - 199175,0 тыс. руб. 2016 год - 221680,0 тыс. руб. 2017 год - 233860,0 тыс. руб. |
| Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет | http://old.kamensk-uralskiy.ru http://www.obr-ku.ru |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния муниципальной системы образования города Каменска-Уральского
Муниципальная система образования города Каменска-Уральского ориентирована на обеспечение условий получения качественного образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, внедрение эффективных экономических механизмов в сфере образования, формирование социально адаптированной, конкурентоспособной личности, создание условий для ее самореализации.
Основные направления развития образования города Каменска-Уральского определены в соответствии с приоритетами государственной политики, обозначенными в федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы, национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", указах Президента Российской Федерации.
1.1.ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
На территории муниципального образования город Каменск-Уральский функционируют 62 дошкольных образовательных учреждения (Детский сад N 4 закрыт на капитальный ремонт). В детских садах работают 525 групп, которые посещают 9645 детей.
В течение 2013 года проведена большая подготовительная работа по увеличению мест в действующих детских садах, разработан поэтапный план действий, в соответствии с которым с 1 сентября открыты 28 новых групп и введены 665 дополнительных мест, на это из городского бюджета израсходовано более 35 млн. рублей. Таким образом, в городе выполнена задача, поставленная Президентом и Правительством Российской Федерации, о полном обеспечении детей от трех лет местами в детских садах. Хотя в целом ситуация с дошкольным образованием остается сложной: численность детей, заявленных на устройство в детский сад на 1 сентября 2013 года, составляет 4365 человека.
Расчеты показывают, что при сохранении существующих тенденций до 2016 года будет наблюдаться интенсивный рост рождаемости, что приведет к увеличению общей численности детей дошкольного возраста (0 - 7 лет). В 2014 - 2015 годах численность детей данной возрастной группы достигнет максимального значения.
В 2014 - 2015 годах количество детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, нуждающихся в получении дошкольных образовательных услуг, составит 2650 человек. С 2016 года общая численность детей дошкольного возраста вырастет до 13096 человек.
1.1.1.ОПЛАТА ТРУДА В СИСТЕМЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
На основе региональных нормативных документов в сфере образования муниципального образования город Каменск-Уральский введены новые системы оплаты труда (Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 15.10.2010 N 1092 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Каменска-Уральского, подведомственных органу местного самоуправления "Управление образования города Каменска-Уральского").
Стратегические направления и задачи по развитию муниципальной системы образования в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников сферы образования определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в Свердловской области.
В целях реализации мероприятий по достижению установленных показателей по повышению оплаты труда в образовании в городе Каменске-Уральском утвержден План мероприятий ("дорожная карта") повышения заработной платы работников муниципальных образовательных учреждений города Каменска-Уральского на 2013 - 2018 годы (Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 21.06.2013 N 870); внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие системы оплаты труда работников образовательных организаций в части увеличения минимальных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным группам, изменения системы оплаты труда руководителей; учтены объемы дополнительного финансирования расходов на повышение оплаты труда при формировании местного бюджета.
Кроме того, уделяется особое внимание мероприятиям по изменению правового статуса образовательных организаций (изменение типа существующих учреждений на автономные), снижению неэффективных расходов в системе образования.
В результате проведенных мероприятий средняя заработная плата педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений за 2012 год составила 14769,0 рубля, в декабре 2012 года - 23104,0 рублей (превысила плановый показатель декабря - 22215,0 рублей). На финансирование повышения зарплаты была получена субсидия из областного бюджета в размере 7076,0 тыс. руб., а из местного бюджета израсходовано более 18 млн. руб. По результатам мониторинга среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольного образования в 3 квартале 2013 года составила 24559 руб., т.е. доведена до запланированных установок с 1 июня 2013 года.
Таким образом, в рамках реализации "майских" Указов Президента Российской Федерации в муниципальном образовании город Каменск-Уральский обеспечивается рост заработной платы в сфере дошкольного образования.
1.2.ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В настоящее время в муниципальном образовании город Каменск-Уральский обеспечено стабильное функционирование системы образования, и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития, а именно:
1) сохранены и улучшаются материальные и организационные условия для обучения;
2) система образования продолжает осуществлять социальные функции обучения, воспитания подрастающих поколений;
3) достигнуты определенные успехи в оптимизации сети организаций общего образования;
4) реализуется система мер по сохранению и укреплению кадрового потенциала системы образования.
Тем не менее, анализ состояния системы образования относительно требований инновационного и социально-экономического развития муниципального образования город Каменск-Уральский позволяет выделить следующие проблемы, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:
1) несоответствие ресурсного обеспечения образовательных организаций требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами;
2) несоответствие кадрового ресурса требованиям инновационного развития системы образования;
3) низкая динамика кадрового обновления в системе образования;
4) недостаточное использование современных образовательных технологий;
5) отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.
Использование программно-целевого метода при решении указанных проблем образования обеспечивает единство содержательной части подпрограммы "Развитие системы общего образования в городе Каменске-Уральском" с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контроль за промежуточными и конечными результатами выполнения подпрограммы.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
1) нарушение сроков введения федеральных государственных стандартов общего образования;
2) перегрузка детей, обучающихся в общеобразовательных организациях;
3) рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности образования и дифференциацией качества образования для различных групп населения;
4) усиление несоответствия материальной инфраструктуры образования современным требованиям.
На начало 2013 - 2014 учебного года в муниципальном образовании город Каменск-Уральский функционирует 31 муниципальная общеобразовательная организация, из них: 2 лицея, 6 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 2 основные общеобразовательные школы, 1 основная общеобразовательная школа-интернат, 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа.
Основные направления развития общего образования города Каменска-Уральского определены национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", в т.ч. введение и реализация федеральных государственных образовательных стандартов. В городе Каменске-Уральском при реализации национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта накоплен результативный опыт создания развивающей образовательной среды, нацеленной на формирование образовательных и личностных результатов учащихся. Введение новых стандартов является логическим продолжением начатой в городе работой по развитию содержания образования и системы оценки результатов образования.
С 1 сентября 2012 введен и реализуется в штатном режиме федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - ФГОС НОО) во всех первых и вторых классах муниципальных общеобразовательных организаций. В связи с этим становится актуальным вопрос управления введением федеральных государственных образовательных стандартов в практику деятельности образовательных организаций муниципального образования город Каменск-Уральский. Достичь желаемых результатов в этом направлении помогает соблюдение ряда условий:
1) адресная методическая поддержка учителей;
2) создание необходимых материально-технических условий для организации образовательного процесса;
3) поощрение и стимулирование деятельности учителя;
4) научное управление инновационными процессами в образовательном учреждении и др.
По состоянию на 1 сентября 2013 года в городе по ФГОС НОО обучается 5619 учащихся, что составляет 77%% от общей численности обучающихся 1 ступени.
Переход на новые образовательные стандарты сопровождается курсовой подготовкой педагогических и управленческих кадров для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
Реализация нового стандарта требует принципиальных изменений в части содержания образования, условий его реализации и оценки результатов. С этой целью в рамках стажировочной площадки Института развития образования по теме "Введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования как фактор модернизации системы образования Свердловской области" организована работа базовой площадки в Средней школе N 40 - образовательной организации, обладающей инновационным опытом введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. Осуществляется накопление, обобщение, экспертиза и трансляция продукта инновационной деятельности данной базовой площадки.
В то же время, по мере готовности, осуществляется введение федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (далее - ФГОС ООО) с 01.09.2012 в 5-х классах. В 2013 - 2014 учебном году 755 учащихся 5 - 6 классов в восьми общеобразовательных организациях обучаются по ФГОС ООО, что составило 10%% от общего количества обучающихся основной школы.
В общеобразовательных учреждениях организована деятельность по подготовке условий для введения и реализации ФГОС ООО:
1.Реализацию ФГОС ООО с 01.09.2013 осуществляют 72 педагога, прошедшие соответствующую курсовую подготовку.
2.Во всех общеобразовательных организациях, в которых введено обучение по ФГОС ООО с 01.09.2013, разработаны планы-графики введения ФГОС ООО.
Проблемными вопросами введения ФГОС остаются:
- недостаточное материально-техническое обеспечение реализации основных образовательных программ;
- неполное вовлечение родителей в разработку и реализацию основных образовательных программ.
В управленческой деятельности необходимо учитывать общие перспективы развития экономики, сферы промышленного производства, здравоохранения, демографической ситуации города, что, безусловно, поможет определить перспективы развития системы образования в целом, необходимости в организациях для детей с иными образовательными потребностями, в малокомплектных, сельских школах, заранее начать работу по обеспечению доступного качественного образования за счет реструктуризации сети, ремонта, реконструкции, строительства зданий, обеспечению дистанционного обучения, использования современных технологий обучения, обеспечения кадрами, в решении других проблем.
Задачи и ожидаемые эффекты по достижению стратегической цели развития муниципальной системы образования:
1) создание в общеобразовательных организациях условий для внедрения на всех ступенях обучения федеральных государственных образовательных стандартов (достижение 100%% на ступенях начального общего и основного общего образования);
2) формирование на муниципальном уровне системы оценки качества образования, позволяющей оперативно анализировать и эффективно влиять на развитие системы;
3) создание в школах современной информационно-коммуникационной среды, включающей в себя WI-FI зоны с широкополосным Интернетом, единую электронную информационную сеть и электронный документооборот;
4) обновление существующих форм повышения квалификации новыми моделями;
5) обеспечение мобильных механизмов дистанционного образования обучающихся, доступа к современным образовательным ресурсам, в т.ч. через развитие "облачных" технологий, сети медиатек и медиацентров; оснащение библиотек современными учебными пособиями и ресурсами;
6) организация профильного обучения на ступени старшей школы во всех образовательных организациях, реализующих программы среднего полного образования;
7) реализация областной концепции сопровождения и поддержки одаренных и перспективных детей.
Ключевым вопросом системы общего образования является система критериев оценки качества общего образования. На данный момент составляющими критериальной системы являются образовательные результаты обучающихся в соответствии с государственными образовательными стандартами (как нового, так и предыдущего поколения), результаты государственной итоговой аттестации, организация воспитательной работы в образовательной организации.
Участие в Едином государственном экзамене (далее - ЕГЭ) приняли 658 выпускников 11 классов 2013 года. Обязательный ЕГЭ по русскому языку сдали все выпускники. Не сдали обязательный ЕГЭ по математике 31 выпускник, что составило 4,7%%, в 2012 году - 28 чел., или 3,9%%. В 2013 году увеличилась доля выпускников, получивших 100 баллов по отдельным предметам. Средний балл по всем учебным предметам ЕГЭ, кроме физики, истории и литературы, по городу выше областных показателей. В 2013 году наблюдается положительная динамика среднего балла в сравнении с 2012 годом по всем предметам, кроме истории. Значительно повысился средний балл по английскому языку, химии, физике.
Положительная динамика результатов ЕГЭ в 2013 году обусловлена тем, что в 2012 - 2013 учебном году изменили систему диагностики освоения обучающимися ФГОС. Ведущими направлениями стали: проведение и анализ результатов диагностических контрольных работ и репетиционных тестирований, организация персонифицированного и тематически ориентированного повышения квалификации педагогов-предметников и организаторов в пунктах проведения экзамена, осуществление индивидуальной работы с выпускниками группы "риска" - трудно осваивающими содержание и выпускниками, претендующими на высокие результаты, а также информационно-аналитическое обеспечение подготовки к ЕГЭ.
Измерение учебных достижений учащихся, результаты измерения учебных достижений, действительно способствуют повышению качества образования, если используются для принятия управленческих решений, помогают улучшить педагогические практики, условия образовательного процесса.
С вступлением в силу нового Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" начался активный процесс выстраивания систем внешней (федеральной и региональной) и систем внутренней (муниципальной и школьной) оценки качества образования школьников.
Направлениями дальнейшей работы по повышению качества общего образования будут являться:
- повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений с целью преодоления профессиональных дефицитов и повышения качества обучения школьников (освоение современных технологий, форм урочной и внеурочной деятельности);
- совершенствование технологии организации мониторинга развития профессиональной компетентности педагога в межаттестационный период;
- мониторинг качества образования через диагностику освоения образовательных программ по предметам на региональном, муниципальном и школьном уровнях;
- выстраивание объективной системы оценки учебных достижений обучающихся при проведении мониторинга качества образования на муниципальном уровне, промежуточной аттестации в образовательных организациях;
- проектирование системы методической работы и повышения квалификации педагогов образовательных организаций на основе результатов мониторинговых и оценочных процедур.
1.2.1.ОПЛАТА ТРУДА В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В сфере образования Свердловской области введены новые системы оплаты труда:
- в общеобразовательных организациях - Постановлением Правительства Свердловской области от 5 сентября 2008 года N 935-ПП "О введении системы оплаты труда работников образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования";
- в остальных типах и видах образовательных организаций - Постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 года N 973-ПП "О введении новой системы оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных организаций Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области".
На основе данных региональных нормативных документов приняты муниципальные нормативные акты о системах оплаты труда в муниципальных образовательных организациях: Постановление главы города Каменска-Уральского от 29.09.2008 N 832 "О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования", Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 15.10.2010 N 1092 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Каменска-Уральского, подведомственных органу местного самоуправления "Управление образования города Каменска-Уральского".
Стратегические направления и задачи по развитию муниципальной системы образования в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников сферы образования определены Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 и от 01.06.2012 N 761 - доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования до средней заработной платы в Свердловской области.
Начиная с 2011 года повышена средняя заработная плата учителей на 30%%. В 2012 году этот уровень сохранен.
По итогам 2012 года средняя заработная плата учителей составила 26376,0 рублей, или 124%% по отношению к средней заработной плате по экономике Свердловской области 2011 года (22179,2 рублей), и превысила уровень средней заработной платы по экономике города Каменск-Уральский (23867,0 рублей) на 15,6%%. В 2013 - 2018 годах уровень средней заработной платы педагогических работников школ будет также сохранен не ниже средней заработной платы в регионе, необходимые финансовые средства на эти цели предусмотрены областным бюджетом.
Введенная Постановлением главы города от 29.09.2008 N 832 система оплаты труда обеспечила необходимые системные изменения в общем образовании:
- оптимизация сети общеобразовательных организаций;
- оптимизация штатных расписаний общеобразовательной организации с учетом количества обучающихся и применяемых образовательных программ и технологий;
- обеспечение оптимальной наполняемости классов с учетом численности обучающихся;
- определение оптимального соотношения численности педагогического персонала к численности других категорий работников;
- стимулирование дальнейшего роста финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций.
В городе осуществлен перевод общеобразовательных организаций на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда.
Ключевыми принципами новой системы оплаты труда в школе являются:
- зависимость заработной платы учителя от результатов и качества труда;
- эффективное использование бюджетных средств, в том числе за счет внутренней оптимизации расходов;
- обеспечение нормативной наполняемости классов;
- повышение финансовой самостоятельности;
- участие общественности в оценке труда учителя.
Новая система оплаты труда работников предусматривает разделение фонда оплаты труда образовательной организации на базовую часть, гарантирующую оплату за количество оказанных образовательных услуг, и стимулирующую часть, учитывающую качество работы, эффективность педагогической деятельности.
Доля стимулирующей части фонда оплаты труда муниципальных общеобразовательных организаций в общем фонде оплаты труда в среднем составляет 30%%. Основными критериями при распределении стимулирующих выплат являются качество образования, показатели здоровья и воспитания обучающихся. Образовательным организациям предоставлена финансовая самостоятельность, распределение стимулирующей части оплаты труда проводится с участием управляющих советов, результатом которого является открытость и прозрачность управления.
В целях определения стимулирующих выплат общеобразовательными организациями осуществляется оценка результативности профессиональной деятельности учителей. Основные критерии при стимулировании установлены на региональном уровне. К основным критериям относятся:
- положительная динамика успеваемости и учебных достижений обучающихся;
- ведение экспериментальной работы, разработка авторских программ;
- организация внеклассной работы, работы с родителями;
- результаты участия в конференциях, семинарах, методических объединениях.
Новая система оплаты труда позволила применять более гибкие подходы как к установлению стоимости образовательной услуги, так и к распределению стимулирующих выплат, а также учитывать особенности образовательной программы школы, личного вклада педагога в развитие организации, применение им инновационных методов обучения, повышение качества образования.
Возможность самостоятельно распределять финансовые средства, доведенные до школы в соответствии с нормативами финансирования, позволила руководителю организации совместно с коллективом, профсоюзными и общественными организациями наиболее грамотно поощрять тех работников, чей вклад в достижения школы и другие успехи обучающихся наиболее значим.
Переход на новую систему оплаты труда привел к росту номинального значения средней заработной платы учителей. В 1 квартале 2011 г. средняя заработная плата педагогических работников составляла 18818 рублей, а в 3 квартале 2013 года - 27214 руб., или 102%% к средней заработной плате в экономике Свердловской области.
1.3.ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
Программы дополнительного образования реализуются в 28 общеобразовательных учреждениях и в 2 учреждениях дополнительного образования детей, подведомственных Управлению образования.
В системе муниципального дополнительного образования детей, подведомственной Управлению образования, по состоянию на 1 сентября 2013 года занимаются 10651 человек, что составляет 68,5%% от общего количества обучающихся. Количество дополнительных услуг в общеобразовательных учреждениях - 7381, работа проводится в 294 объединениях по 10 направлениям:
- социально-педагогическая - 90;
- художественно-эстетическая - 65;
- физкультурно-спортивная - 58;
- культурологическая - 19;
- научно-техническая - 15;
- спортивно-техническая - 9;
- военно-патриотическая - 12;
- туристско-краеведческая - 8;
- эколого-биологическая - 7;
- естественно-научная - 4.
В двух учреждениях дополнительного образования детей (Городской компьютерный центр и Центр внешкольной работы) занимается 3270 обучающихся в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 51,3%% процента от общего количества детей этого возраста. Численность обучающихся ежегодно увеличивается.
В муниципальных образовательных организациях накоплен опыт создания и реализации различных систем и моделей дополнительного образования.
Однако в системе дополнительного образования очевидны проблемы и противоречия, которые необходимо решить в ближайшее время: несоответствие образовательных потребностей обучающихся и их родителей (законных представителей) на реализацию того или иного направления и имеющихся ресурсов общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования; частое нарушение принципа свободного выбора обучающимся направлений внеурочной деятельности; отсутствие на сегодняшний день единой базы данных занятости детей в системе дополнительного образования; недостаточное развитие системы тьюторского сопровождения ребенка во внеурочное время; при реализации ФГОС часто не учитывается уже состоявшийся выбор ребенком занятий в организациях дополнительного образования или учреждениях культуры, спорта; имеют место перегрузки детей; не эффективное использование имеющейся инфраструктуры при реализации ФГОС.
В соответствии с выделенными проблемами определены следующие задачи:
- обсуждение механизмов реализации ФГОС общего образования совместно с коллективами организаций дополнительного образования;
- повышение качества дополнительного образования, внедрение системы менеджмента качества, общественной экспертизы результатов и эффективности использования имеющейся инфраструктуры;
- организация системы повышения квалификации руководителей и педагогических работников ОУДОД в вопросах реализации ФГОС общего образования; развитие новых механизмов, процедур, технологий сетевого взаимодействия с организациями образования, культуры, спорта;
- совершенствование нормативно-правовой базы реализации ФГОС общего образования в части взаимодействия общего и дополнительного образования; разработка новых требований к программам дополнительного образования;
- изменение позиции педагога дополнительного образования и школьного учителя в вопросах построения образовательного процесса.
1.3.1.ОПЛАТА ТРУДА В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В сфере дополнительного образования Свердловской области введены новые системы оплаты труда Постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 года N 973-ПП.
На основе данного регионального нормативного документа принято Постановление Администрации города Каменска-Уральского от 15.10.2010 N 1092 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Каменска-Уральского, подведомственных органу местного самоуправления "Управление образования города Каменска-Уральского".
Повышение оплаты труда работников сферы образования требует серьезных финансовых ресурсов.
В 2013 году при корректировке областного бюджета были выделены на эти цели дополнительные средства, что позволило довести заработную плату до запланированных установок с 1 сентября 2013 года.
Средняя заработная плата педагогических работников муниципальных организаций дополнительного образования составила 18083,0 руб., или 68%% к средней заработной плате в экономике Свердловской области.
Обеспечение оздоровления детей и подростков, защита их прав и подготовка к полноценной жизни в обществе является одним из важнейших принципов государственной политики в интересах детей. Организация отдыха и оздоровления детей - важнейшая социальная задача, требующая особого внимания и консолидации усилий всех участников процесса социального становления детей и подростков.
Основным элементом в организации отдыха и оздоровления детей в городе является межведомственное взаимодействие, которое осуществляется через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций контроля, информационное обеспечение и развитие организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
В настоящее время действует система координации в сфере отдыха и оздоровления через работу городской межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков осуществляется на базе загородных детских оздоровительных лагерей стационарного типа, лагерей с дневным пребыванием детей, санаториях круглогодичного действия.
С 2011 по 2013 год наметилась тенденция к ежегодному увеличению количества оздоравливаемых детей (2011 год - 14000 человек, 2012 год - 14382 человека, 2013 год - 15392 человека).
Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах" (с изменениями и дополнениями) перед муниципальным образованием город Каменск-Уральский и перед Управлением образования в частности была поставлена цель - достижение целевых показателей охвата отдыхом и оздоровлением детей и подростков города Каменска-Уральского.
В 2013 году целевые показатели составили:
- в условиях детских санаториев - не менее 950 человек, что на 231 человека больше, чем в 2012 году;
- в условиях загородных оздоровительных лагерей - 2250 человек, что на 668 человек больше, чем 2012 году;
- в условиях лагерей дневного пребывания - 4500 человек, что соответствует показателям прошлого года;
- другими формами оздоровления - 6682 человек, что на 899 человек меньше, чем в 2012 году.
Самым массовым и доступным видом отдыха в городе является организация лагерей с дневным пребыванием. Лагеря при школах создают условия для полноценного, активного отдыха детей, обеспечивая их безопасность. Всего в лагерях с дневным пребыванием на базе 28 муниципальных общеобразовательных учреждений отдохнуло 4500 школьников. Из них малообеспеченных - 397 человек, что составило 8,8%% от общего количества, 115 детей (2,6%%), находящихся под опекой, 121 ребенок-инвалид, 54 ребенка, находящихся на учете в подразделениях по делах несовершеннолетних. В целом, 2973 ребенка (20,6%% от общего количества), нуждающихся в особой заботе государства, были оздоровлены в 2013 году. И этот показатель выше показателя 2012 года.
В 2013 году особое внимание при организации летней оздоровительной кампании было уделено одаренным детям. 8 призеров регионального фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" отдыхали на профильной смене "Эрудит" в оздоровительном комплексе "Абзаково" (Башкирия), получив возможность не только отдыхать, но и получать знания на занятиях, проводимых педагогами вузов г. Челябинска. Опыт организации отдыха и обучения одаренных детей планируется продолжить в 2014 году. Кроме того, за счет средств, выделяемых местным бюджетом на отдых и оздоровление, 15 дошкольников - победителей конкурса "Я - исследователь" - были поощрены путевкой в Санкт-Петербург, 10 учащихся - победителей различных городских творческих конкурсов - путевкой на Черное море, а также 3 класса - победители проектов "Формула смелости", "Будь здоров!", "Путь к истокам" отдохнули по туристическим путевкам.
Таким образом, всего охвачено различными формами отдыха и оздоровления - 15392 ребенка, что на 1010 человек больше, чем в 2012 году.
Вместе с тем, имеется ряд существенных проблем в организации загородного отдыха и оздоровления детей:
1) неудовлетворительная, не отвечающая современным требованиям материальная база загородных лагерей отдыха и оздоровления детей. Лагеря требуют капитального ремонта, большая часть из них не приспособлены для круглогодичного функционирования, недостаточными темпами развивается их материальная база. Большинство естественных водоемов, вблизи которых располагаются загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, имеют неудовлетворительное качество воды, в большей части загородных оздоровительных организаций отсутствуют бассейны;
2) отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей;
3) недостаточность необходимой правовой регламентации и защищенности загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;
4) отсутствие стимулов у собственников организаций на содержание загородных лагерей отдыха и оздоровления детей;
5) недостаточное финансирование детского отдыха и оздоровления из бюджетов всех уровней.
Сложившаяся ситуация не позволяет большинству организаций отдыха и оздоровления быть рентабельными, вкладывать заработанные денежные средства в создание условий, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в привлечение более квалифицированных специалистов.
Большинство организаций региона, обеспечивающих отдых детей и их оздоровление, испытывают проблемы обеспечения педагогическим, медицинским и техническим персоналом вследствие низкой заработной платы работников и некомфортных условий проживания.
Наличие перечисленных негативных тенденций делает необходимой целенаправленную работу для обеспечения системного подхода в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и комплексного решения перечисленных проблем программным методом.
Актуальность подпрограммы "Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в городе Каменске-Уральском" (далее - подпрограмма), ее цели и задачи определяются исходя из наличия нерешенных проблем.
Стратегия подпрограммы заключается в обеспечении формирования целостной системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков, которая будет гарантировать каждому ребенку полноценный и безопасный отдых и оздоровление, способствовать развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья детей, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
При поэтапной реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие результаты:
- создание условий для сохранения инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;
- создание условий для духовного, нравственного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления, формирование основы здорового образа жизни;
- разработка моделей систем подготовки и повышения квалификации директоров (начальников), педагогов, воспитателей, вожатых лагерей отдыха и оздоровления детей;
- разработка и внедрение новых образовательных программ, в том числе по формированию здорового образа жизни, профилактике рискованного поведения у детей и подростков;
- обеспечение комплексной безопасности детей в период пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков;
- создание системы информирования населения о предоставлении услуг оздоровления, отдыха и занятости детей в муниципальном образовании город Каменск-Уральский.
Реализация подпрограммы сопряжена, прежде всего, с финансово-экономическим и законодательными рисками.
К финансово-экономическим рискам относится возможность снижения темпов роста экономики, уровень инвестиционной активности, высокая инфляция, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий подпрограммы.
Управление финансово-экономическими рисками будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий подпрограммы.
Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий.
Управление данной группой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений и разработкой предложений в целях совершенствования законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В процессе реализации подпрограммы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности соисполнителей, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в подпрограмме конечных результатов.
1.4.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Деятельность Управления образования направлена на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития муниципальной системы образования города Каменска-Уральского.
Основными задачами Управления образования являются:
1) организация предоставления на территории муниципального образования город Каменск-Уральский общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Свердловской области;
2) организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования город Каменск-Уральский;
3) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
4) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.
Основные направления деятельности Управления образования:
- обеспечение государственной политики в сфере образования;
- исполнение бюджетных обязательств по осуществлению расходов местного бюджета;
- обеспечение условий доступности качественного дошкольного, общего и профессионального образования в муниципальном образовании город Каменск-Уральский;
- оптимизация сети образовательных организаций путем укрупнения (создание базовых) с позиций перспективных тенденций социально-экономического развития города и удовлетворения образовательных потребностей граждан на качественное образование, обеспечение доступности, непрерывности и адаптивности образования, развитие инфраструктуры в целях обеспечения инновационного характера социально-экономического развития города;
- внедрение инновационных образовательных программ и апробация инновационных образовательных технологий;
- обеспечение детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет местами в детских дошкольных образовательных организациях в соответствии с запросами родителей через расширение форм предоставления услуг системы дошкольного образования;
- реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", комплекса мер по модернизации системы общего образования муниципального образования город Каменск-Уральский, отдельных направлений Федеральной целевой программы "Развитие образования в Российской Федерации" на 2011 - 2015 годы через поэтапное введение новых образовательных стандартов, современных условий обучения и максимально широкое использование современных информационных технологий в образовательных организациях муниципального образования город Каменск-Уральский;
- организация повышения квалификации с целью достижения новых требований к профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников образования;
- повышение качества образования за счет модернизации материально-технической базы образовательных организаций;
- выявление, поддержка и сопровождение талантливых детей муниципального образования город Каменск-Уральский, поддержка молодых специалистов;
- реализация приоритетного нацпроекта "Образование" через конкретные проекты, направленные на системные изменения;
- внедрение современных организационно-экономических механизмов, направленных на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение качества предоставляемых услуг;
- предоставление услуг дополнительного образования для детей в возрасте от 5 до 18 лет;
- реализация социальных проектов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Как главному распорядителю бюджетных средств Управлению образования выделяются бюджетные ассигнования:
- на текущее содержание 98 муниципальных подведомственных организаций;
- на реализацию областных целевых программ;
- на реализацию федеральных целевых программ и проектов;
- на проведение общегородских мероприятий в образовании;
- на подготовку и организацию оздоровительной кампании;
- на содержание аппарата Управления образования и его структурных подразделений.
Раздел 2.Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной системы образования города Каменска-Уральского на 2014 - 2017 годы"
Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы приведены в Приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел 3.План мероприятий муниципальной программы "Развитие муниципальной системы образования города Каменска-Уральского на 2014 - 2017 годы"
Для обеспечения достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках муниципальной программы предусмотрена реализация мероприятий по четырем подпрограммам.
План мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
Приложения
2013-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2013 года № 1725 Программа
2013-12-02 Приложение к Постановлению от 02 декабря 2013 года № 1725 Показатель