Постановление от 03.12.2013 г № 1311-ПЗС
Об исполнении Закона Свердловской области «О радиационной безопасности населения в Свердловской области»
Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 220-ОЗ "О радиационной безопасности населения в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:
Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения, является Департамент общественной безопасности Свердловской области.
В настоящее время на территории Свердловской области действуют 8 организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в городах Екатеринбурге, Заречном, Лесном и Новоуральске, а также 810 предприятий и организаций, использующих в своей работе более 12 тыс. источников ионизирующего излучения. Сбор и хранение радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего излучения, осуществляет Свердловское отделение филиала "Уральский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО". Строительство указанным предприятием нового хранилища твердых радиоактивных отходов в 3 километрах восточнее поселка Крутой в городском округе Верхняя Пышма согласовано Правительством Свердловской области и завершено в 2012 году.
Правительством Свердловской области одобрена Декларация о намерениях инвестирования в строительство энергоблока N 5 Белоярской атомной электростанции с реактором на быстрых нейтронах БН-1200, утвержденная генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Кириенко С.В., и согласовано размещение указанного энергоблока на площадке Белоярской атомной электростанции (Постановление от 28.06.2012 N 696-ПП). Размещение энергоблока N 5 Белоярской атомной электростанции на выбранной площадке согласовано также главой городского округа Заречный.
Органами местного самоуправления городского округа Заречный организованы и проведены общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду энергоблоков N 4 и N 5 Белоярской атомной электростанции. Порядок обсуждения вопросов использования атомной энергии с участием организаций, общественных организаций (объединений) и граждан утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2013 N 664-ПП.
При оценке радиационной обстановки на территории Свердловской области также необходимо учитывать наличие следующих объектов: база хранения монацитового концентрата в Муниципальном образовании Красноуфимский округ, могильники радиоактивных отходов в поселке Озерный в Режевском городском округе, пункт хранения радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Ключевский завод ферросплавов" в поселке Двуреченск в Сысертском городском округе. Кроме того, часть территории Свердловской области подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (Восточно-Уральский радиационный след).
По данным ежегодной радиационно-гигиенической паспортизации территории, радиационная обстановка в Свердловской области признается удовлетворительной. В структуре суммарной дозы облучения населения области на протяжении многих лет основную роль играют природный и медицинский факторы, прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население в настоящее время не отмечается.
До недавнего времени Правительство Свердловской области осуществляло полномочия собственника на радиоактивные вещества в виде 82,7 тыс. тонн монацитового концентрата, хранящегося на складах в селе Чувашково в Муниципальном образовании Красноуфимский округ. Для организации безопасного хранения монацитового концентрата создано государственное казенное учреждение Свердловской области "УралМонацит". В рамках ежегодно принимаемой областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Свердловской области" реализованы мероприятия, позволившие обеспечить радиационную, пожарную и экологическую безопасность на базе хранения монацитового концентрата, объем расходов областного бюджета на эти цели составил свыше 500 млн. рублей, из них 414,2 млн. рублей выделено на строительство металлических укрытий ангарного типа для 19 аварийных деревянных складов. Построенные металлические укрытия приняты в государственную казну Свердловской области и переданы в оперативное управление государственному казенному учреждению Свердловской области "УралМонацит".
Для организации переработки монацитового концентрата за пределами Свердловской области в августе 2013 года проведен аукцион по его продаже, по результатам которого Правительством Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью "РедЗемТехнологии" заключен договор купли-продажи 82,7 тыс. тонн монацитового концентрата по цене 50 млн. рублей. По условиям договора покупатель обязуется вывезти монацитовый концентрат за пределы Свердловской области в течение 12 лет, восстановив при этом подъездные железнодорожные пути к базе хранения монацитового концентрата и обеспечив его перетаривание непосредственно в помещениях складов. Также с обществом с ограниченной ответственностью "РедЗемТехнологии" заключено соглашение о проведении реабилитации территории в месте хранения монацитового концентрата после его вывоза, включая мероприятия по утилизации и захоронению радиоактивных отходов, образованных при хранении, перетаривании и перемещении монацитового концентрата, за пределами Свердловской области. Государственное казенное учреждение Свердловской области "УралМонацит" будет обеспечивать безопасное хранение монацитового концентрата до его полного вывоза с территории области.
В региональном информационно-аналитическом центре, созданном в государственном казенном учреждении Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, состоят на учете 59 объектов, 18 из которых находятся в городе Екатеринбурге.
В 2013 году Свердловская область стала третьим субъектом Российской Федерации (после Калининградской и Мурманской областей), на территории которого создан и функционирует фрагмент опытного района государственной системы по предотвращению незаконного оборота радиоактивных материалов. В рамках международного сотрудничества приобретена мобильная автоматизированная система обнаружения радиоактивных материалов, а также создан информационно-аналитический центр для сбора, обработки, анализа и передачи поступающих данных. Создание фрагмента опытного района увеличит возможности Свердловской области по осуществлению радиационного мониторинга, в том числе в местах массового скопления людей, по обнаружению незаконных перемещений радиоактивных материалов и реагированию на чрезвычайные ситуации радиационного характера.
Начато проведение первичной регистрации мест размещения радиоактивных отходов на территории Свердловской области, что необходимо для создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами.
Контроль за радиационной обстановкой на территории Свердловской области осуществляется по данным федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". В случае фиксирования радиоактивного загрязнения окружающей среды выше установленных безопасных значений информация будет незамедлительно доведена до оперативного дежурного государственного казенного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области".
Комплекс мер по реализации на территории Свердловской области государственной политики в сфере обеспечения радиационной безопасности населения осуществляется в рамках подпрограммы XI "Радиационная безопасность Свердловской области" на 2013 - 2015 годы областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП (указанное Постановление утрачивает силу с 1 января 2014 года). Так, в 2013 году на реализацию мероприятий подпрограммы предусмотрено выделение средств областного бюджета в размере 2416,1 тыс. рублей.
С 1 января 2014 года мероприятия по обеспечению радиационной безопасности на территории Свердловской области будут осуществляться в рамках подпрограммы 1 "Гражданская оборона, защита от чрезвычайных ситуаций и обеспечение радиационной безопасности на территории Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1275-ПП. На реализацию указанных мероприятий в 2014 - 2020 годах планируется направить средства областного бюджета в размере 36730 тыс. рублей.
Правительством Свердловской области подана заявка на участие в федеральной целевой программе "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2025 года", предусматривающая финансирование на паритетных началах мероприятия по модернизации и совершенствованию региональной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют информирование населения о радиационной обстановке на подведомственных им территориях через средства массовой информации, а также на своих официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
Необходимо отметить, что Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проводится существенная работа по исполнению Закона Свердловской области "О радиационной безопасности населения в Свердловской области". Вместе с тем Правительством Свердловской области не выполнен ряд рекомендаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, подготовленных по результатам радиационно-гигиенической паспортизации территории Свердловской области за 2012 год. Так, не в полном объеме решен вопрос организации водоснабжения в поселке Костоусово в Режевском городском округе, не проведена дезактивация жилых домов в поселке Двуреченск в Сысертском городском округе, не приняты меры в отношении бесхозяйного здания цеха, являющегося источником радиоактивного загрязнения в поселке Озерный в Режевском городском округе, не разработан проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О радиационной безопасности населения в Свердловской области" принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) рассмотреть возможность выполнения в рамках подпрограммы 1 "Гражданская оборона, защита от чрезвычайных ситуаций и обеспечение радиационной безопасности на территории Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1275-ПП:
ранее запланированных на 2014 и 2015 годы мероприятий подпрограммы XI "Радиационная безопасность Свердловской области" на 2013 - 2015 годы областной целевой программы "Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1488-ПП;
мероприятий, разработанных с учетом рекомендаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по результатам ежегодной радиационно-гигиенической паспортизации территории Свердловской области;
2) продолжить работу по снижению дозовых нагрузок на население при проведении рентгенологических процедур;
3) усилить контроль за проведением работ по дезактивации пяти жилых домов в поселке Двуреченск в Сысертском городском округе, при строительстве которых населением использованы радиоактивные отходы открытого акционерного общества "Ключевский завод ферросплавов", и по захоронению радиоактивных отходов, образующихся после дезактивации зданий;
4) продолжить оказание содействия органам местного самоуправления Режевского городского округа в решении вопросов:
по обеспечению населения поселка Костоусово питьевой водой стандартного качества;
по передаче в федеральную собственность могильников радиоактивных отходов и бесхозяйного здания цеха, являющегося источником радиоактивного загрязнения, в поселке Озерный;
5) разработать и представить в Законодательное Собрание для последующего внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в части распространения его действия на граждан, проживающих в населенных пунктах Свердловской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр).
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, совместно с Департаментом общественной безопасности Свердловской области продолжить работу по информированию населения о мерах по снижению дозовых нагрузок от природных источников ионизирующего излучения.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления Сысертского городского округа при формировании местного бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства на проведение работ по дезактивации пяти жилых домов в поселке Двуреченск, при строительстве которых населением использованы радиоактивные отходы открытого акционерного общества "Ключевский завод ферросплавов", и по захоронению радиоактивных отходов, образующихся после дезактивации зданий.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления Режевского городского округа:
1) продолжить работу по обеспечению населения поселка Костоусово питьевой водой стандартного качества;
2) принять меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное здание цеха, являющегося источником радиоактивного загрязнения в поселке Озерный, для последующей передачи этого здания в федеральную собственность в целях решения вопроса о захоронении радиоактивных отходов.
6.Комитету Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.) подготовить вопрос о выполнении настоящего Постановления и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания в декабре 2014 года.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА