Постановление от 06.12.2013 г № 2070
Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ в Серовском городском округе
Во исполнение требований Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП (ред. от 13.08.2013) "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", руководствуясь ст. 27 (2) Устава Серовского городского округа, постановляет:
1.Утвердить Порядок формирования и реализации муниципальных программ в Серовском городском округе (прилагается).
Долгосрочные муниципальные целевые программы, утвержденные до принятия настоящего Постановления, подлежат приведению в соответствие с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Порядка в срок до 10.02.2014.
2.Постановление администрации Серовского городского округа от 30.08.2011 N 1495 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ в Серовском городском округе и проведении оценки эффективности их реализации" признать утратившим силу.
3.Оценку эффективности реализации ранее принятых и действующих муниципальных целевых программ проводить согласно утвержденному Порядку.
4.Опубликовать настоящее Постановление в приложении к газете "Серовский рабочий" "Муниципальный вестник".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Серовского городского округа
Е.Ю.ПРЕИН
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
В СЕРОВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок формирования и реализации муниципальных программ определяет порядок принятия решения о разработке муниципальных программ Серовского городского округа (далее - муниципальная программа), определения сроков реализации, формирования и оценки эффективности муниципальных программ, а также контроля за их выполнением.
2.Муниципальная программа представляет собой комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, направленных на достижение конкретных целей и решения задач в сфере социально-экономического развития Серовского городского округа и описываемых измеряемыми целевыми показателями.
3.Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм при необходимости решения нескольких конкретных задач в рамках муниципальной программы.
4.Муниципальные программы разрабатываются на срок не менее чем на три года.
5.Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется отраслевыми органами Серовского городского округа (далее - ответственные исполнители).
6.Инициаторами постановки проблем для их решения программными методами и включения в муниципальную программу мероприятий, направленных на решение данных проблем, могут выступать ответственные исполнители, отраслевые органы, структурные подразделения администрации Серовского городского округа, комиссии, действующие при главе Серовского городского округа, администрации Серовского городского округа, Думе Серовского городского округа.
II.Содержание муниципальной программы
7.Муниципальные программы разрабатываются в соответствии со Стратегией развития Серовского городского округа, прогнозом социально-экономического развития Серовского городского округа, комплексным инвестиционным планом развития Серовского городского округа, программой социально-экономического развития Серовского городского округа с учетом стратегических документов Российской Федерации, Уральского федерального округа и Свердловской области.
8.Муниципальная программа содержит паспорт программы, который заполняется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 1 к настоящему Порядку. За паспортом муниципальной программы следуют разделы:
1) характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Серовского городского округа;
2) цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы;
3) план мероприятий по выполнению муниципальной программы.
9.К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:
1) первый раздел муниципальной программы "Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Серовского городского округа" должен содержать:
анализ текущего состояния, включая выявление основных проблем и причин их возникновения, а также анализ социальных, финансово-экономических и иных рисков реализации муниципальной программы. При описании текущего состояния и формулировании проблем в сфере реализации муниципальной программы должны использоваться количественные и качественные показатели, свидетельствующие о ее наличии (в сопоставлении с нормативными, статистическими или ведомственными показателями других муниципальных образований Свердловской области);
прогноз развития сферы реализации муниципальной программы, определение возможных тенденций и значений экономических показателей по итогам реализации муниципальной программы;
2) второй раздел муниципальной программы "Цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы" оформляется в виде приложения N 1 к муниципальной программе по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и должен содержать формулировку цели (целей), соответствующую целям социально-экономического развития Серовского городского округа и задач, на решение которых направлена муниципальная программа, с обоснованием соответствия целей и задач муниципальной программы приоритетам стратегических документов Российской Федерации, Уральского Федерального округа, Свердловской области, Серовского городского округа.
Для каждой цели (задачи) муниципальной программы должны быть установлены целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации муниципальной программы в соответствии с показателями социально-экономического развития Серовского городского округа и стратегических документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", основными параметрами муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
Целевые показатели муниципальной программы устанавливаются в абсолютных и относительных величинах и должны объективно характеризовать динамику достижения цели, решения задач муниципальной программы;
3) третий раздел муниципальной программы "План мероприятий по выполнению муниципальной программы" должен содержать текстовую часть, отражающую механизмы реализации мероприятий муниципальной программы, и план мероприятий по выполнению муниципальной программы, оформляемый в виде приложения N 2 к муниципальной программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
Каждое публичное нормативное обязательство, межбюджетный трансферт (в случае если в муниципальной программе предусматривается получение и предоставление межбюджетных трансфертов из разных уровней бюджетной системы Российской Федерации), обособленная функция (сфера, направление) деятельности ответственного исполнителя должны быть предусмотрены в качестве отдельных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).
Мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) группируются по направлениям "Капитальные вложения" и "Прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования (бюджетные ассигнования бюджета Серовского городского округа, средства областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетные средства).
Объекты капитального строительства (реконструкции) и иные капитальные вложения указываются в перечне объектов капитального строительства (реконструкции) и в перечне иных капитальных вложений, который оформляется в виде приложения N 3 к муниципальной программе (формы приведены в приложении N 4 к настоящему Порядку) и должен содержать следующие сведения:
наименование объекта капитального строительства (реконструкции) и иных капитальных вложений;
адрес объекта (при наличии)/место реализации мероприятия;
стоимость реализации проекта (для объектов капитального строительства (реконструкции) сметная стоимость указывается в текущих ценах на момент составления проектно-сметной документации и в ценах соответствующих лет реализации проекта);
сроки строительства/реализации мероприятия;
объемы финансирования с указанием источников финансирования.
В случае если в муниципальной программе предусматривается субсидирование из федерального и областного бюджетов на софинансирование объектов капитального строительства (реконструкции) и иных капитальных вложений, в плане мероприятий по выполнению муниципальной программы (приложение N 2 к муниципальной программе) указывается объем таких субсидий с разбивкой по уровням бюджетов.
10.Расходы бюджета Серовского городского округа на финансирование расходов по обеспечению исполнения полномочий ответственного исполнителя выделяются:
1) если муниципальная программа не имеет подпрограмм - в отдельное направление "Общепрограммные расходы";
2) если в составе муниципальной программы имеются подпрограммы - в отдельную подпрограмму ("Обеспечивающая подпрограмма").
III.Этапы формирования и утверждения муниципальной программы
11.Формирование муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ Серовского городского округа, подлежащих разработке в текущем году (далее - Перечень муниципальных программ), утверждаемого постановлением администрации Серовского городского округа.
Проект Перечня муниципальных программ формируется комитетом экономики администрации Серовского городского округа (далее - комитет экономики) на основе предложений ответственных исполнителей о разработке проектов муниципальных программ (далее - Предложения).
Предложения представляются в комитет экономики до 01 марта года, в котором планируется разработка муниципальных программ.
В Предложениях должны содержаться:
1) наименование муниципальной программы;
2) наименование ответственного исполнителя муниципальной программы;
3) краткое обоснование необходимости принятия муниципальной программы;
4) предложения о предельном объеме финансирования муниципальной программы и планируемых источниках ее финансирования.
После рассмотрения представленных Предложений комитет экономики готовит проект постановления администрации Серовского городского округа, которым утверждается Перечень муниципальных программ.
Перечень муниципальных программ содержит:
1) наименования муниципальных программ;
2) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.
12.Проект муниципальной программы подлежит общественному обсуждению.
Ответственный исполнитель муниципальной программы размещает проект муниципальной программы, информацию о порядке направления замечаний и предложений к проекту муниципальной программы в сети Интернет на официальном сайте администрации Серовского городского округа.
Период проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы должен составлять не менее 7 календарных дней и не превышать 30 календарных дней.
Ответственный исполнитель составляет отчет о проведении общественного обсуждения и размещает его в сети Интернет на официальном сайте администрации Серовского городского округа.
По завершении общественного обсуждения ответственный исполнитель готовит проект постановления администрации Серовского городского округа об утверждении муниципальной программы, к которому прилагается информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта муниципальной программы (форма приведена в приложении N 5 к настоящему Порядку).
13.Проект муниципальной программы направляется для подготовки заключения в части обоснованности финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета Серовского городского округа в финансовое управление администрации Серовского городского округа (далее - финансовое управление) в срок, установленный положением о бюджетном процессе в Серовском городском округе, для составления проекта бюджета Серовского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.
Одновременно в целях подготовки заключения о соответствии целей, задач и показателей муниципальной программы, а также направления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, осуществляемого в рамках муниципальной программы, стратегическим документам, указанным в пункте 7 настоящего Порядка, и о соответствии муниципальной программы требованиям настоящего Порядка к форме и содержанию муниципальной программы, проект муниципальной программы направляется в комитет экономики.
Срок подготовки вышеуказанных заключений не должен превышать 20 календарных дней с момента поступления проекта муниципальной программы.
При наличии в заключениях, указанных в абзаце 1, 2 настоящего пункта, замечаний ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней дорабатывает проект муниципальной программы.
14.После получения положительных заключений, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, проект постановления администрации Серовского городского округа об утверждении муниципальной программы направляется на согласование и утверждение в соответствии с Порядком подготовки правовых актов администрации Серовского городского округа.
15.Муниципальная программа утверждается постановлением администрации Серовского городского округа в срок до 15 июля текущего финансового года для формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
После принятия решения о бюджете Серовского городского округа на очередной финансовый год и плановый период ответственный исполнитель обеспечивает приведение муниципальной программы в соответствие с решением о бюджете Серовского городского округа на соответствующий год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу, при внесении в него изменений - не позднее одного месяца со дня вступления в силу изменений.
16.После утверждения постановления администрации Серовского городского округа об утверждении муниципальной программы один экземпляр муниципальной программы направляется в комитет экономики, где в целях учета муниципальных программ в течение десяти дней сведения о программе вносятся в Реестр муниципальных программ.
Реестр муниципальных программ должен содержать следующие сведения:
1) наименование муниципальной программы;
2) реквизиты муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы;
3) период реализации муниципальной программы;
4) ответственный исполнитель муниципальной программы;
5) общий объем расходов на весь период реализации муниципальной программы;
6) состояние муниципальной программы (действует, завершена, приостановлена).
17.Ответственный исполнитель совместно с организационно-контрольным управлением администрации Серовского городского округа организует размещение текста утвержденной муниципальной программы в сети Интернет на официальном сайте администрации Серовского городского округа не позднее 14 календарных дней со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу.
18.Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется в соответствии с пунктами 12 - 16 настоящего Порядка.
Подготовка заключения комитетом экономики и финансовым управлением предусматривается при наличии замечаний к проекту постановления администрации Серовского городского округа о внесении изменений в муниципальную программу.
Не допускается внесение изменений в муниципальную программу по истечении отчетного финансового года реализации муниципальной программы.
IV.Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
19.Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Серовского городского округа, а также за счет средств, которые предполагается направить на выполнение мероприятий этой муниципальной программы из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.
Расчет ассигнований бюджета Серовского городского округа на реализацию муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы.
Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями бюджета Серовского городского округа.
Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на последующие годы устанавливаются:
1) в соответствии с параметрами соответствующих отраслевых стратегических документов;
2) на уровне, не превышающем уровень второго года планового периода, при отсутствии соответствующих отраслевых стратегических документов.
20.Объем бюджетных ассигнований из федерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы определяется с учетом установленных государственными программами Российской Федерации и Свердловской области уровней софинансирования и объемов финансирования этих программ.
V.Реализация, оценка эффективности и контроль за выполнением муниципальной программы
21.Ответственный исполнитель муниципальной программы:
1) осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы;
2) обеспечивает разработку, утверждение и реализацию муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу;
3) обеспечивает достижение целей и задач, целевых показателей, утвержденных муниципальной программой;
4) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;
5) формирует и направляет в комитет экономики отчет о реализации муниципальной программы;
6) обеспечивает эффективное использование средств бюджета Серовского городского округа, выделяемых на реализацию муниципальной программы;
7) осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной программы:
8) ответственный исполнитель осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета Серовского городского округа, предусмотренных на реализацию муниципальной программы.
22.Финансовый контроль за использованием бюджетных средств при реализации муниципальных программ осуществляется финансовым управлением.
23.Ответственные исполнители ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в комитет экономики отчет о реализации муниципальной программы по формам согласно приложению N 6 к Порядку, а также в финансовое управление отчет о реализации мероприятий муниципальной программы по форме N 2 согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.
К отчету прилагается пояснительная записка, которая содержит:
1) информацию о выполнении мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), запланированных к реализации в отчетном периоде (с указанием причин невыполнения мероприятий);
2) информацию о финансировании мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) за счет всех источников;
3) сведения о достижении целевых показателей муниципальной программы (с обоснованием причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты);
4) предложения по дальнейшей реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).
24.Финансовое управление ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в комитет экономики информацию о финансировании муниципальной программы за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета Серовского городского округа.
25.Комитет экономики на основе информации финансового управления и отчетов о реализации мероприятий муниципальной программы, поступающих от ответственных исполнителей, формирует отчет по формам N 1 - 3 согласно приложению N 6 о реализации муниципальной программы:
по итогам первого квартала текущего года - до 30 апреля;
по итогам первого полугодия текущего года - до 30 июля;
по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) - до 30 октября;
по итогам отчетного года - до 20 марта.
26.В отчете о реализации муниципальной программы по итогам года комитетом экономики проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ (приложение N 7 к настоящему Порядку). По результатам оценки на основании заполненных форм отчет включается в документ "Итоги выполнения муниципальных программ".
27.Подготовленный комитетом экономики документ "Итоги выполнения муниципальных программ" направляется на рассмотрение коллегии администрации Серовского городского округа.
28.В случае одобрения коллегией администрации Серовского городского округа документ "Итоги выполнения муниципальных программ" утверждается постановлением администрации Серовского городского округа.
29.Глава администрации Серовского городского округа по рекомендациям коллегии администрации Серовского городского округа принимает следующие решения:
1) об обеспечении финансирования муниципальной программы в полном объеме в очередном финансовом году;
2) о внесении изменений в муниципальную программу, начиная с очередного финансового года, в том числе об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы;
3) о необходимости прекращения реализации муниципальной программы.
30.Ответственный исполнитель муниципальной программы по запросам комитета экономики и финансового управления представляет дополнительную информацию о реализации муниципальной программы.