Постановление от 30.12.2013 г № 76
Об утверждении Порядка планирования, осуществления закупок и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в городском округе Верхний Тагил
Во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь Уставом городского округа Верхний Тагил, Дума городского округа Верхний Тагил постановляю:
1.Утвердить Порядок планирования, осуществления закупок и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в городском округе Верхний Тагил (прилагается).
2.Установить, что настоящий Порядок вступает в силу с 01.01.2014, за исключением пункта 2.1 и 2.2 главы 2 вступающих в силу с 1 января 2015 года.
3.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Местные ведомости" и разместить на официальном сайте городского округа Верхний Тагил www.go-vtagil.ru.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы Администрации городского округа Верхний Тагил по экономическим вопросам Н.Е. Поджарову.
И.о. Главы
городского округа Верхний Тагил
С.Г.КАЛИНИН
ПОРЯДОК
ПЛАНИРОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК И КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ВЕРХНИЙ ТАГИЛ
Глава 1.Общие положения
1.1.СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ЦЕЛИ
1.1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
1.1.2.Настоящий Порядок регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд городского округа Верхний Тагил в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения муниципального контракта (гражданско-правового договора);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля в сфере закупок.
1.1.3.В соответствии с настоящим Порядком муниципальными заказчиками городского округа Верхний Тагил осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд для достижения следующих целей:
1) реализация мероприятий, предусмотренных муниципальными программами городского округа Верхний Тагил;
2) выполнение функций и полномочий органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий городского округа Верхний Тагил.
1.2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
В Порядке используются следующие понятия и сокращения:
1.2.1.Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности муниципального образования, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Верхний Тагил федеральными законами и (или) законами Свердловской области, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
1.2.2.Муниципальные заказчики (далее - заказчики):
- органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы, территориальные органы, казенные учреждения, действующие от имени городского округа Верхний Тагил, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и осуществляющие закупки;
- заказчики в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения, осуществляющие закупки;
- заказчики в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
1.2.3.Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд и завершая заключением контракта.
1.2.4.Закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Порядком направленных на обеспечение муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
1.2.5.Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
1.2.6.Муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.
1.2.7.Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).
1.2.8.Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - орган местного самоуправления, казенное учреждение, на которое возложены полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ.
1.2.9.Контрольный орган в сфере закупок - орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
1.2.10.Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд - Дума городского округа Верхний Тагил, Администрация городского округа Верхний Тагил.
1.2.11.Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.
Глава 2.Планирование закупок товаров, работ, услуг
Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
Пункт 2.1 главы 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 2 данного документа).
2.1.ПЛАН ЗАКУПОК
2.1.1.План закупок формируется заказчиком в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.
2.1.2.План закупок формируется бюджетным учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
2.1.3.Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана.
Пункт 2.2 главы 2 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 2 данного документа).
2.2.ПЛАНЫ-ГРАФИКИ
2.2.1.Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд заказчиков и являются основанием для осуществления закупок, формируются в соответствии с планами закупок.
2.2.2.Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд устанавливается Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
2.2.3.План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
2.2.4.Не допускается размещение в единой информационной системе информации об осуществлении закупки если она, не соответствует информации, указанной в планах-графиках.
2.2.5.План-график подлежит изменению заказчиком только в случаях установленных Федеральным законом N 44-ФЗ. Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
2.2.6.Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика.
2.3.ОБОСНОВАНИЕ И НОРМИРОВАНИЕ ЗАКУПОК
2.3.1.Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок.
2.3.2.При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, и установленных требований нормирования к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге.
2.3.3.При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
2.3.4.Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок, по результатам которых конкретная закупка может быть признана необоснованной.
2.3.5.Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов.
2.3.6.Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд утверждаются Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил в соответствии с общими правилами нормирования и подлежат размещению в единой информационной системе.
Глава 3.Осуществление закупок
3.1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
3.1.1.Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.1.2.Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
3.1.3.Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется только в случаях указанных в Федеральном законе N 44-ФЗ.
3.1.4.Порядок определения поставщиков, требования к участникам закупки устанавливаются Федеральным законом N 44-ФЗ.
3.1.4.При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
3.1.4.Заказчики при осуществлении закупок должны предоставлять преимущества в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
3.2.ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК
3.2.1.На территории городского округа Верхний Тагил с 01.01.2014 децентрализованная система закупок.
3.2.2.Полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков не переданы в Уполномоченный орган и осуществляются Контрактными службами заказчиков.
3.3.КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА
3.3.1.Заказчики городского округа Верхний Тагил создают контрактные службы или назначают должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).
3.3.2.Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом) о контрактной службе.
3.3.3.Контрактный управляющий действует в соответствии с должностной инструкцией.
3.3.4.Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют функции и полномочия в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.
3.3.5.Сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
3.4.КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК
3.4.1.Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия).
3.4.2.Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
3.4.3.Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.
3.4.4.Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
3.5.ЗАПРЕТ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ С УЧАСТНИКОМ ЗАКУПКИ
3.5.1.Проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.
3.5.2.При проведении электронного аукциона проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником электронного аукциона не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронном аукционе и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
Глава 4.Контракт
4.1.ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
4.1.1.Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
4.1.2.В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
4.1.3.В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик должен направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
4.1.4.Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
4.2.ИСПОЛНЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА
4.2.1.Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
4.2.2.Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.
4.2.3.Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
4.2.4.Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.
4.2.5.Информация о контракте, об изменении, исполнении и о расторжении контракта, размещается заказчиком в единой информационной системе в сроки, установленные Федеральным законом N 44-ФЗ.
Глава 5.Мониторинг и аудит в сфере закупок
5.1.МОНИТОРИНГ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
5.1.1.Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (вступает в силу с 1 января 2016 года).
5.1.2.Мониторинг муниципальных закупок осуществляется Администрацией городского округа Верхний Тагил с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации и оформляется в виде аналитического отчета.
5.2.АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1.Аудит в сфере закупок осуществляется Контрольным органом - Счетной палатой городского округа Верхний Тагил (далее - орган аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий и осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
3.Орган аудита в сфере закупок осуществляет экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
4.Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование сферы закупок городского округа Верхний Тагил, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
Глава 6.Контроль в сфере закупок
6.1.КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
6.1.1.Контроль в сфере закупок осуществляется Финансовым отделом администрации городского округа Верхний Тагил (далее - контрольный орган в сфере закупок), в пределах своих полномочий.
6.1.2.Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).
6.1.3.Контроль в сфере закупок осуществляется контрольным органом в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.
6.1.4.Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется Финансовым отделом администрации городского округа Верхний Тагил, в пределах своих полномочий.
6.1.5.Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона N 44-ФЗ органами внутреннего муниципального финансового контроля устанавливается Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил.
6.2.ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
6.2.1.Главные распорядители бюджетных средств осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил.
6.3.КОНТРОЛЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ЗАКАЗЧИКОМ
6.3.1.Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.3.2.Заказчик обязан осуществлять контроль привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
6.4.ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
6.4.1.Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.
6.4.2.Органы местного самоуправления городского округа Верхний Тагил обязаны обеспечивать возможность осуществления общественного контроля.