Постановление от 27.01.2014 г № 58
Об утверждении Положения об организации и ведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Режевского городского округа
В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", 2003, 8 октября N 202), от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ("Российская газета", 1994, 24 декабря, N 250), Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), руководствуясь статьей 41 Устава Режевского городского округа ("Режевская весть", 2005, 19 июля, N 86) постановляю:
1.Утвердить Положение об организации и ведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Режевского городского округа (прилагается).
2.Организационному отделу администрации (А.С. Воробьева) разместить настоящее Постановление на официальном сайте Режевского городского округа.
3.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи С.П. Викулова.
Глава Администрации
Режевского городского округа
Е.Ю.МАТВЕЕВА
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕЖЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Положения об организации и ведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Режевского городского округа (далее - Положение) определяет общие для Режевского городского округа организационно-правовые нормы в организации и проведении неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Действие настоящего Положения распространяется на отношения, возникающие в процессе взаимодействия Администрации Режевского городского округа и организациями всех форм собственности (далее - организации) на территории Режевского городского округа в области ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
1) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
2) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;
3) аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения;
4) аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
5) зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
6) ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий характерных для них опасных факторов;
7) неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;
8) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
9) предотвращение чрезвычайных ситуаций - это комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к ликвидации чрезвычайной ситуации;
10) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
3.СИЛЫ И СРЕДСТВА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
3.1.Состав сил и средств Режевского городского округа, привлекаемых для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, определяется уровнем чрезвычайной ситуации: межмуниципальной, муниципальной, локальной.
Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются на основании решений председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) в пределах данных им полномочий:
1) муниципального уровня - решения председателя КЧС и ОПБ Администрации Режевского городского округа;
3) локального уровня - решения председателя КЧС и ОПБ организации.
3.2.Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, наращивания усилий группировки сил и средств в районе проведения работ на каждом уровне создаются силы и средства постоянной готовности (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3-х суток.
Во всех случаях (при возникновении чрезвычайных ситуаций) формирования постоянной готовности привлекаются к ведению аварийно-спасательных работ в первоочередном порядке и действуют в составе первого эшелона группировки сил и средств Режевского городского округа.
3.3.Перечень сил постоянной готовности Режевского городского округа утверждается нормативными правовыми актами главы Режевского городского округа.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
4.РУКОВОДСТВО РАБОТАМИ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
4.1.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Режевского городского округа и организаций, расположенных на территории Режевского городского округа.
4.2.В зависимости от масштаба и характера чрезвычайных ситуаций общее руководство ликвидацией, организацией и ведением аварийно-спасательных работ осуществляет соответствующая комиссия КЧС и ОПБ.
Непосредственное руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организация их взаимодействия осуществляются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.3.При ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня (на территории Режевского городского округа) руководитель работ назначается решением КЧС и ОПБ Режевского городского округа.
Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются силы и средства Режевского городского округа:
1) аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования Режевского городского округа;
2) нештатные аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие свою деятельность на территории Режевского городского округа;
3) общественные аварийно-спасательные службы и общественные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие свою деятельность на территории Режевского городского округа.
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Режевского городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета.
4.4.При ликвидации чрезвычайных ситуаций локального уровня руководитель работ назначается приказом руководителя соответствующей организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация, для ведения работ привлекаются силы и средства организации.
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, границы которых не выходят за территорию организации, осуществляется за счет собственных средств организации.
4.5.При недостаточности указанных сил и средств на основе запроса председателя КЧС и ОПБ Правительства Свердловской области, председателя КЧС и ОПБ Режевского городского округа и организаций, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке могут привлекаться силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства отдела министерства внутренних дел России по Режевскому району, 223 пожарной части 54 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Свердловской области, пожарные части N 16/10, 16/11 государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы N 16" привлекаются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с возложенными на них задачами.
4.6.Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных соответствующими КЧС и ОПБ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Главой Режевского городского округа.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ
5.1.Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводят первоочередные мероприятия имеющимися силами и средствами, в том числе:
1) определяют:
- наиболее вероятные направления (зоны) поиска пострадавших;
- оптимальные пути подхода спасателей и техники к месту проведения аварийно-спасательных работ;
- методы и средства поиска, деблокирования и эвакуации пострадавших;
- пункты (места) сбора пострадавших;
- время проведения аварийно-спасательных работ;
- место временного расположения спасателей (при необходимости);
- посадочные площадки вертолета (при необходимости);
2) составляют план проведения поисково-спасательных работ (корректируют первоначальный план);
3) принимают решение о необходимости привлечения дополнительных сил и средств;
4) начинают работы по поиску, деблокированию и эвакуации пострадавших, в том числе:
- распределяют силы и средства в соответствии с намеченным планом работ;
- определяют задачи личному составу смены;
- проводят инструктаж по мерам безопасности;
- координируют действия спасателей;
- организуют взаимодействие с Администрацией Режевского городского округа, службами, организациями;
- принимают решения о временном или окончательном прекращении работ.
5.2.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
1) о проведении эвакуационных мероприятий;
2) о прекращении деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
3) о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
4) об организации доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
5) об использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
6) об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
7) о привлечении к проведению работ по ликвидации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
8) о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
9) о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области, Администрации Режевского городского округа, руководства организации о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
5.3.Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.
В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом по их ликвидации и медицинских рекомендаций.
Администрация Режевского городского округа и организации обязаны оказывать содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
5.4.Содержание аварийно-спасательных работ:
1) ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;
2) локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;
3) розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
4) вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
5) подача воздуха в заваленные защитные сооружения;
6) оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
7) вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
8) санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды.
5.5.Содержание других неотложных работ:
1) прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах поражения;
2) локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;
3) укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
4) ремонт и восстановление разрушенных связи и коммунально-энергетических сетей;
5) обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;
6) ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.
5.6.Для обеспечения непрерывного ведения работ до полного их завершения группировки сил Режевского городского округа могут состоять из одного - двух эшелонов и резерва.
Количество эшелонов в группировке определяется объемом и условиями выполнения спасательных работ, наличием, особенностями их размещения в исходном районе и возможной готовностью по времени к выполнению задач в очагах поражения.
При наличии двух эшелонов первый эшелон предназначается для немедленного, с учетом радиационной, химической обстановки, развертывания спасательных работ и ведения их в высоком темпе.
В состав первого эшелона включаются наиболее мобильные и соответственно технические оснащенные силы, способные в короткие сроки прибыть к очагу поражения и приступить к работам, территориальные формирования Режевского городского округа и формирования организаций. В зависимости от обстановки в первый эшелон могут включаться также формирования сельских районов, расположенных вблизи района чрезвычайной ситуации.
Второй эшелон предназначается для наращивания усилий и расширения фронта спасательных работ, замены подразделений и формирований первого эшелона. В состав второго эшелона включаются силы и средства Режевского городского округа, не включенные в первый эшелон.
Силы эшелонов разбиваются на смены по объектам спасательных работ. Количество и состав смен определяются исходя из конкретной обстановки, прежде всего радиационной и химической, на объектах работ. Силы Режевского городского округа в эшелонах разбиваются на смены, состав которых определяется исходя из конкретно складывающейся обстановки. Количество смен в эшелонах должно обеспечить непрерывное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в течение двух суток. Первый эшелон группировки сил может состоять из 2 - 3 смен, второй из 1 - 2 смен. Первая смена по численности личного состава составляет примерно 30 процентов, вторая - 50 процентов и третья - 20 процентов от численности эшелона.
Резервы предназначаются для решения внезапно возникающих задач в ходе выполнения спасательных работ, а также для наращивания усилий в целях сокращения сроков завершения работ. В состав резервов включаются силы и средства Режевского городского округа, формирований наиболее отдаленных сельских населенных пунктов. Обычно в первый эшелон выделяется примерно 50 процентов от общей численности группировки сил, во второй до 30 процентов и в резерв до 20 процентов.
5.7.Границы зон чрезвычайных ситуаций, зоны бедствия которых не выходят за границы Режевского городского округа определяются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Администрацией Режевского городского округа.
Границы зон чрезвычайных ситуаций, зоны бедствия которых не выходят за территорию организации, осуществляющей деятельность на территории Режевского городского округа, в соответствии с федеральным законодательством определяются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, по согласованию с органами управления этой организации.
В соответствии с федеральным законодательством границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации.
5.8.Полномочия Администрации Режевского городского округа, организаций в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
1) Администрация Режевского городского округа самостоятельно:
- принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;
- обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств, о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
- поддерживает общественный порядок при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к Правительству Свердловской области;
- содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
2) руководители организаций:
- обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- предоставляют в установленном порядке информацию о чрезвычайных ситуациях, а также оповещают работников организации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
6.1.Финансовое обеспечение установленных федеральным законодательством мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
1) в границах территории Режевского городского округа - является расходным обязательством Режевского городского округа;
3) организации всех форм собственности, зоны бедствия которых не выходят за территорию организации, участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
6.2.В Режевском городском округе для обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций местного и объектового уровней создается муниципальный и объектовый резервы финансовых и материальных средств.
Номенклатура и объем ресурсов в резерве материальных ресурсов Режевского городского округа, порядок его формирования, хранения и использования ресурсов определяется Администрацией Режевского городского округа и руководителями организаций.