Постановление от 28.01.2014 г № 26
Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории Березовского городского округа»
В целях реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля на территории Березовского городского округа" (прилагается).
2.Опубликовать данное Постановление в газете "Березовский рабочий" и разместить на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети Интернет.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы администрации Березовского городского округа Коргуля А.Г.
Первый заместитель
главы администрации
Березовского городского округа
А.Г.КОРГУЛЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
1.1.Муниципальный лесной контроль - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, требований использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов организациями независимо от их организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами.
1.2.Объектом муниципального лесного контроля являются лесные участки, находящиеся в собственности Березовского городского округа (далее - лесные участки).
1.3.Муниципальный лесной контроль осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Лесным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Уставом Березовского городского округа.
1.4.Муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, находящихся в собственности городского округа (далее - муниципальный лесной контроль), направлен на соблюдение исполнения лесного законодательства, требований охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение реализации муниципальной политики в области лесных отношений и предотвращение правонарушений в области лесопользования в отношении лесных участков, находящихся в собственности городского округа.
1.5.Предметом муниципального лесного контроля является проверка соблюдения действующего лесного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, осуществляющими использование лесов.
1.6.Задачами осуществления муниципального лесного контроля являются:
выявление и предупреждение фактов несоблюдения лесного законодательства, а также иных правонарушений при использовании лесных участков, находящихся в собственности городского округа;
выявление фактов самовольного занятия или использования лесных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесной участок;
выявление случаев использования лесных участков не по назначению;
выявление фактов загрязнения, захламления, незаконной вырубки лесных участков на территории городского округа при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
участие в проведении расследований аварийных и чрезвычайных ситуаций, в разработке мер по ликвидации последствий аварийного загрязнения лесных участков на территории городского округа;
принятие мер по устранению выявленных нарушений.
1.7.Муниципальный лесной контроль осуществляется отделом муниципального земельного и лесного контроля администрации Березовского городского округа (далее - Отдел).
Местонахождение отдела: г. Березовский, ул. Театральная, 9; тел. 4-31-49.
Почтовый адрес: 623701, г. Березовский 1, ул. Театральная, 9.
Официальный сайт: березовский.рф.
График работы специалистов Отдела:
понедельник - четверг - с 08-45 до 13-00 и с 14-00 до 18-00 час;
пятница - с 08-45 до 13-00 и с 14-00 до 16-45 час.
1.8.Муниципальный лесной контроль осуществляется во взаимодействии с правоохранительными, природоохранными органами, иными заинтересованными учреждениями и организациями в соответствии с их компетенцией.
1.9.Финансирование деятельности по проведению муниципального лесного контроля осуществляется за счет средств местного бюджета.
2.ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ.
ПРОВЕДЕНИЕ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
2.1.Муниципальный лесной контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальными предпринимателями и гражданами, осуществляющими свою деятельность на лесных участках, находящихся в собственности городского округа.
Основной функцией Отдела при организации муниципального лесного контроля является пресечение и предотвращение нарушений на территории лесных участков, находящихся в собственности городского округа.
В рамках исполнения указанной функций должностные лица, осуществляющие муниципальный лесной контроль, имеют право:
предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и представлять их для ознакомления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведений;
давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (далее - предписание) (Приложение N 2 к настоящему Административному регламенту);
уведомлять в письменной форме лесопользователей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
привлекать экспертов и экспертные организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки.
2.2.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в процессе осуществления деятельности требований лесного законодательства.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Отделом ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения проверок указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в данной проверке органов.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок, Отдел направляет проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры.
Согласованный с прокуратурой и утвержденный главой Березовского городского округа ежегодный план проведения проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети Интернет либо иным доступным способом.
Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения администрации Березовского городского округа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
2.3.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в процессе осуществления деятельности требований лесного законодательства, выполнение предписаний Отдела об устранении выявленных нарушений при проведении мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения лесного законодательства;
поступление в Отдел обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации об угрозе или факте причинения вреда городским лесам.
Обращения и заявления, содержащие информацию об угрозе или факте причинения вреда городским лесам, но не позволяющие установить лицо, обратившееся в Отдел, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.4.Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения администрации Березовского городского округа.
2.5.В распоряжении администрации Березовского городского округа о проведении плановой и (или) внеплановой проверки указываются:
наименование органа муниципального контроля;
фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которых проводится проверка, место нахождение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства граждан, индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования или требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенная печатью администрации копия распоряжения администрации Березовского городского округа вручается специалистом (специалистами), проводящим проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения специалиста (специалистов), проводящего проверку.
2.6.Привлечение к плановым и внеплановым проверкам специалистов научных, проектных и иных организаций в качестве экспертов и консультантов производится по взаимной договоренности заинтересованных сторон на договорной основе.
Оплата расходов, связанных с привлечением к плановым и внеплановым проверкам специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из бюджета администрации Березовского городского округа на осуществление муниципального лесного контроля.
2.7.Возмещение расходов на проведение в процессе муниципального лесного контроля геодезических измерений, почвенных и иных обследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения лесного законодательства, осуществляется виновными лицами добровольно или взыскивается с них в судебном порядке.
2.8.При проведении плановой или внеплановой проверки специалист (специалисты) Отдела не вправе:
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по муниципальному лесному контролю.
3.ДОКУМЕНТАРНАЯ И ВЫЕЗДНАЯ ПРОВЕРКИ
3.1.Плановая и внеплановая поверки проводятся в формах документарной и выездной проверки.
3.2.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Отдела.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с соблюдением требований лесного законодательства.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа муниципального контроля в первую очередь проверяется наличие у проверяемого лесопользователя, в отношении которого проводится проверка, правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на лесной участок.
В рамках документарной проверки должностными лицами Отдела также проверяются:
соблюдение проверяемым лесопользователем требований, установленных муниципальными правовыми актами, и обязательных требований;
соблюдение проверяемым лесопользователем условий использования лесного участка, закрепленных в правоустанавливающих документах, в соответствии с которыми осуществляется использование лесного участка;
иные вопросы, связанные с использованием лесного участка, отнесенные к вопросам, в отношении которых осуществляется проверка в пределах полномочий органа муниципального контроля.
В случае если достоверность представленных сведений вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований лесного законодательства, Отдел направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью администрации копия распоряжения администрации Березовского городского округа о проведении документарной проверки.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в документах, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Отделе документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального лесного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Специалист (специалисты), проводящий документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений специалист (специалисты) Отдела установит признаки нарушения требований лесного законодательства, заведующий Отделом вправе принять решение о проведении выездной проверки.
При проведении документарной проверки специалист (специалисты) Отдела не вправе:
требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки;
требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Отдел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.3.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения (жительства) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Предметом выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина об осуществлении деятельности, связанной с соблюдением требований лесного законодательства.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям лесного законодательства.
При проведении выездной проверки специалист (специалисты) Отдела предъявляет служебное удостоверение, распоряжение администрации Березовского городского округа о назначении выездной проверки, сообщает о своих полномочиях, о целях, задачах, основаниях проведения выездной проверки, видах и объемах мероприятий по муниципальному лесному контролю, составе экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, сроках и условиях ее проведения.
3.4.Срок проведения документарной и выездной проверки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой или внеплановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов в год для малого предприятия и пятнадцати часов в год для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений специалиста (специалистов) Отдела, проводящего выездную плановую или внеплановую проверку, срок ее проведения может быть продлен заведующим Отдела, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на пятнадцать часов в отношении микропредприятий.
3.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по фактам нарушения лесного законодательства после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя произошло причинение вреда городским лесам, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.6.Специалист (специалисты) Отдела не вправе осуществлять выездную проверку (как плановую, так и внеплановую) в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем третьим п. 3.5 настоящего Административного регламента.
4.ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ
4.1.По результатам проверки специалист (специалисты) Отдела составляет акт в двух экземплярах (Приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).
При необходимости к акту прилагаются копии документов о правах на лесной участок, договоров аренды лесного участка, письменные объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
4.2.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по муниципальному контролю.
4.3.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, который принял решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
4.4.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.5.В журнале учета проверок проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя специалистом (специалистами) Отдела осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность специалиста (специалистов), проводящего проверку, проставляется его (их) подпись.
Материалы проверок направляются Отделом в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании лесных участков, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности и наложении предусмотренного законодательством административного наказания.
Результаты проверки регистрируются в журнале проверок Отдела специалистом (специалистами), проводившим проверку.
4.6.Ежегодно до 31 декабря заведующий Отделом предоставляет первому заместителю главы администрации Березовского городского округа годовой отчет, включающий следующие сведения:
общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок;
проверенная площадь лесных участков;
количество проверенных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
количество выявленных нарушений лесного законодательства с указанием их видов;
меры, принятые для устранения выявленных нарушений лесного законодательства (количество составленных уведомлений, материалов, переданных в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, и т.п.);
сведения об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.
5.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ ОТДЕЛА,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ
Специалист (специалисты) Отдела, осуществляющий муниципальный лесной контроль, несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:
за объективность, достоверность и качество подготавливаемых и (или) представляемых материалов по результатам проведенных проверок;
за совершение неправомерных действий, связанных с исполнением должностных обязанностей;
за превышение полномочий, связанных с выполнением должностных обязанностей.
Противоправные действия (бездействие) Отдела и его специалистов могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.