Приказ от 09.06.2014 г № 69
Об утверждении Регламента проведения Управлением делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Свердловской области
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Свердловской области от 30.04.2014 N 337-ПП "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Свердловской области" приказываю:
1.Утвердить Регламент проведения Управлением делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Свердловской области (прилагается).
2.Возложить ответственность за осуществление Управлением делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области ведомственного контроля в сфере закупок на отделы государственного заказа и корпоративного управления и отдел по управлению государственными учреждениями и предприятиями, сопровождения протокольных мероприятий и договорной работы в соответствии с разграничением полномочий по координации подведомственных учреждений.
3.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
И.о. Управляющего делами
Губернатора Свердловской области и
Правительства Свердловской области
Т.В.АКАЛАЕВА
РЕГЛАМЕНТ
ПРОВЕДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Настоящий Регламент устанавливает последовательность действий Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (далее - Управление делами) при осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Свердловской области (далее - ведомственный контроль) в отношении подведомственных ему заказчиков (далее - заказчик).
2.Для целей настоящего Регламента под заказчиками понимаются следующие подведомственные Управлению делами организации:
1) государственные казенные учреждения Свердловской области;
2) государственные бюджетные учреждения Свердловской области;
3) государственные автономные учреждения Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, которым предоставлены средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности и которые осуществляют в связи с этим закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
3.Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками, подведомственными Управлению делами, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4.Ведомственный контроль осуществляется Управлением делами в соответствии с требованиями:
1) Федерального закона N 44-ФЗ;
2) Постановления Правительства Свердловской области от 30.04.2014 N 337-ПП "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд Свердловской области";
3) иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
5.При осуществлении ведомственного контроля Управление делами осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
1) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
3) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
4) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
5) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
6) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;
7) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
8) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
9) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
10) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
11) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
12) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
13) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
14) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
6.Управление делами составляет планы проверок подведомственных заказчиков в сфере закупок по полугодиям. План проверок утверждается Управляющим делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. В отношении каждого заказчика плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в шесть месяцев.
7.Управление делами в срок не позднее 15 декабря текущего года размещает утвержденный план проверок на первое полугодие следующего года на официальном сайте Управления делами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". План проверок на второе полугодие размещается не позднее 15 июня следующего года.
8.Ведомственный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Проверки могут быть выездными и документарными.
В отношении каждого заказчика, расположенного на территории Свердловской области, плановые выездные проверки проводятся не реже одного раза в 3 года.
9.Выездные проверки заключаются в установлении законности и обоснованности действий заказчиков в сфере закупок путем проверки деятельности заказчика в сфере закупок по месту нахождения указанного заказчика.
10.Документарные проверки заключаются в установлении законности и обоснованности действий заказчиков в сфере закупок на основании предоставленных ими в Управление делами документов по указанным закупкам.
11.Юридическими фактами, являющимися основаниями для принятия решения о проведении проверки, являются:
1) установленный планом срок проведения проверки соответствующего заказчика (для плановой проверки);
2) наличие одного или нескольких оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 12 настоящего Регламента.
12.Управлением делами проводится внеплановая проверка заказчиков в следующих случаях:
1) поступление из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений информации, указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) поступление сообщений и заявлений физических и юридических лиц, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
3) обнаружение Управлением делами признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
13.При наличии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Регламента, отдел Управления делами, курирующий заказчика, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку проекта приказа о проведении проверки.
14.В приказе о проведении проверки указываются:
1) правовые основания проведения мероприятий ведомственного контроля;
2) наименование заказчика, в отношении которого проводятся мероприятия ведомственного контроля;
3) предмет проверки, в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
4) форма проверки (плановая или внеплановая; выездная или документарная);
5) перечень должностных лиц, включенных в состав комиссии по проведению проверки;
6) дата начала и дата окончания проверки;
7) перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
15.Управление делами уведомляет заказчика о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до дня начала проведения проверки, а о проведении внеплановой проверки - не позднее чем за один рабочий день до начала проведения проверки.
16.Уведомление должно содержать следующую информацию:
1) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
2) предмет проверки, в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
3) форма проверки (плановая или внеплановая; выездная или документарная);
4) дата начала и дата окончания проверки;
5) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля (при необходимости);
6) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.
17.Проверки могут проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошной способ заключается в проведении контрольных действий в отношении всей совокупности закупочных процедур. Выборочный способ заключается в проведении контрольных действий в отношении части закупочных процедур. Объем выборки и ее состав определяются таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности закупочных действий. Способ проведения проверки определяется комиссией по проведению проверки.
18.При проведении проверки должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право:
1) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов);
2) на истребование необходимых для проведения проверки контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
3) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.
19.При проведении проверки должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого заказчика;
2) не требовать представления документов (информации), не относящихся к предмету проверки;
3) не изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
4) соблюдать сроки проведения проверки;
5) сообщать о выявленных нарушениях в установленном порядке.
20.При проведении проверки должностные лица заказчика вправе давать пояснения и представлять дополнительные документы, относящиеся к предмету проверки, а также знакомиться с материалами проверки.
21.При проведении проверки должностные лица заказчика обязаны:
1) в случае осуществления выездной проверки обеспечить беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика;
2) обеспечить представление должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, запрошенных документов и информации, необходимых для проведения проверки;
3) обеспечить условия для проведения выездной проверки, в том числе предоставить помещения для работы, средства связи и иные необходимые средства и оборудование для проведения проверки (по требованию).
22.Срок проведения мероприятий ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению Управляющего делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.
23.По результатам проведения мероприятий ведомственного контроля составляется акт проверки, который подписывается членами комиссии по проведению проверки, и предоставляется Управляющему делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. Акт проверки составляется в срок не позднее 5 рабочих дней с даты окончания проверки.
24.При составлении Управлением делами акта проверки вопросы, относящиеся в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ к компетенции органов внутреннего государственного финансового контроля (подпункты 2 - 4, 11 - 14 пункта 4 настоящего Регламента), должны быть отражены в отдельном разделе акта проверки.
25.Акт проверки направляется заказчику в течение 3 рабочих дней со дня составления акта.
26.В случае установления по результатам проверки нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Управление делами утверждает план устранения выявленных нарушений.
27.План устранения выявленных нарушений должен содержать указание на установленные нарушения, способы и сроки устранения указанных нарушений.
28.Способы и сроки устранения выявленных нарушений должны соответствовать положениям законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
29.При определении способа устранения выявленного нарушения должны быть указаны конкретные действия, которые должен совершить заказчик для устранения такого нарушения.
30.В случае выявления по результатам мероприятий ведомственного контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения в сфере закупок, информация о данном нарушении с приложением копии акта проверки и копий материалов, подтверждающих выявленное нарушение, подлежит направлению в Министерство финансов Свердловской области в срок не позднее 10 рабочих дней с момента подписания акта.
Информация о нарушениях, содержащих признаки административного правонарушения в сфере закупок, направляется отдельно от информации о нарушениях, содержащих признаки административного правонарушения, относящегося к компетенции органов внутреннего государственного финансового контроля.
31.Материалы проверки, направляемые в Министерство финансов Свердловской области, должны подтверждать:
1) факт нарушения законодательства о закупках;
2) полномочия должностных лиц, совершивших нарушение.
Копии материалов проверки, направляемые в Министерство финансов Свердловской области, должны быть заверены Управлением делами надлежащим образом.
32.В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, Управление делами передает материалы проверки в правоохранительные органы.
33.По результатам осуществления мероприятий ведомственного контроля Управление делами направляет в Министерство финансов Свердловской области информацию в порядке, установленном постановлением Правительства Свердловской области.
Информация за первое полугодие текущего года представляется не позднее 20 июля текущего года, за второе полугодие - не позднее 20 января года, следующего за отчетным.
34.Ответственным отделом за направление в Министерство финансов Свердловской области информации, указанной в пункте 33 настоящего Регламента, является отдел государственного заказа и корпоративного управления Управления делами. Для подготовки сводной информации отдел по управлению государственными учреждениями и предприятиями, сопровождения протокольных мероприятий и договорной работы Управления делами представляет в отдел государственного заказа и корпоративного управления Управления делами информацию о проведенных проверках курируемых заказчиков в порядке, установленном постановлением Правительства Свердловской области. Информация за первое полугодие текущего года представляется отделом по управлению государственными учреждениями и предприятиями, сопровождения протокольных мероприятий и договорной работы Управления делами не позднее 10 июля текущего года, за второе полугодие - не позднее 10 января года, следующего за отчетным.
35.Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе план устранения выявленных нарушений, указанный в пункте 26 настоящего Регламента, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся Управлением делами 3 года.