Постановление от 25.06.2014 г № 524-ПП
О докладе «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» по итогам 2013 года
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области доклад "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" по итогам 2013 года, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению доклад "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" по итогам 2013 года (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Ю.И. Биктуганов) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области по итогам 2013 года.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.
4.Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
И.о. Председателя Правительства
Свердловской области
В.А.ВЛАСОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 25 июня 2014 г. N 524-ПП
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИТОГАМ 2013 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области" (далее - Доклад) по итогам 2013 года подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 N 605-РП "Об утверждении порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного доклада "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области".
В ежегодном докладе представлен анализ состояния системы отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, который включает в себя анализ эффективности реализации нормативных правовых актов по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей; анализ результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иных органов и организаций, деятельность которых направлена, в том числе на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей в Свердловской области, отражены существующие проблемы и перспективы развития.
Доклад подготовлен в целях обеспечения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также организаций и граждан объективной систематизированной аналитической информацией об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области. Доклад не только представляет информацию, востребованную различными категориями населения, но и является средством привлечения внимания общественности, различных социальных групп к проблемам отдыха и оздоровления детей, к участию в управлении системой отдыха и оздоровления детей. Новое качество диалога общества и системы отдыха и оздоровления детей на всех ее уровнях возможно лишь при условии ежегодной подготовки, публикации и распространения информации о состоянии и результатах деятельности системы отдыха и оздоровления детей.
Подготовка ежегодного доклада осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством социальной политики Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерством транспорта и связи Свердловской области, Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - Министерство по чрезвычайным ситуациям по Свердловской области), Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области, а также администрациями управленческих округов Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Подобный подход к отбору информационных источников обусловлен комплексным характером процессов, происходящих в системе отдыха и оздоровления детей, необходимостью решения ряда вопросов в рамках многостороннего сотрудничества.
В Докладе представлены показатели демографического и социально-экономического контекста развития системы отдыха и оздоровления детей Свердловской области; раскрыт спектр услуг, предоставляемых детям в учреждениях и организациях отдыха и оздоровления; освещены вопросы организации питания детей в организациях отдыха и оздоровления детей; обеспечения безопасности детей во время их отдыха и оздоровления; социального партнерства и межведомственного взаимодействия в сфере отдыха и оздоровления детей, систематизированы сведения о финансировании организаций отдыха и оздоровления детей. В документе дается характеристика финансовых, материально-технических, информационных, кадровых ресурсов системы отдыха и оздоровления детей. При подготовке Доклада оценка состояния системы отдыха и оздоровления детей Свердловской области и результатов ее функционирования осуществляется в разрезе муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Основными задачами развития системы отдыха и оздоровления детей Свердловской области в 2013 году являлись:
1) обеспечение сохранения сети организаций отдыха и оздоровления детей;
2) развитие сети детских загородных оздоровительных организаций, ориентированных на круглогодичное оздоровление, отдых и занятость детей и подростков;
3) планирование средств на детскую оздоровительную кампанию не ниже объемов, направленных на данные цели в 2012 году;
4) сохранение численности детей, охваченных отдыхом, оздоровлением и занятостью, на уровне 2012 года;
5) недопущение к работе оздоровительных учреждений, не соответствующих требованиям пожарного и санитарного законодательства;
6) полное комплектование оздоровительных организаций педагогическими и медицинскими кадрами;
7) укрепление материально-технической базы лагерей;
8) организация летних каникул как продолжение учебно-воспитательного процесса;
9) обеспечение взаимодействия всех субъектов в организации сферы круглогодичного оздоровления, отдыха, занятости детей, включая организацию учебного процесса;
10) разработка и внедрение новых образовательных программ, в том числе по формированию здорового образа жизни, профилактике рискованного поведения у детей и подростков;
11) обеспечение максимальной занятости детей и подростков в каникулярный период;
12) обеспечение комплексной безопасности детей в период пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе во время купания в открытых водоемах и бассейнах, организации питания, охраны общественного порядка и безопасности групп детей в период проведения отдыха и оздоровления детей;
13) разработка моделей систем подготовки и повышения квалификации директоров (начальников), педагогов, воспитателей, вожатых лагерей отдыха и оздоровления детей;
14) создание системы информационно-методической поддержки сферы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей.
Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, образовательным и общественным организациям, организациям отдыха и оздоровления детей, населению Свердловской области.
В приложениях к Докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Свердловской области (приложение N 1), а также отражена информация о достижении целевых показателей Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года (приложение N 2) и информация о достижении целевых показателей охвата отдыхом и оздоровления детей и подростков по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, ежегодно устанавливаемых Правительством Свердловской области (приложения N 3 - 6 ), данные Министерства социальной политики Свердловской области об отдыхе и оздоровлении детей, находящихся трудной жизненной ситуации (приложения N 7 - 10 ).
Раздел 1.Основные категории детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении в каникулярный период
Детская оздоровительная кампания Свердловской области в 2013 году проходила в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 38-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах", Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2012 N 1484-ПП "О Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области до 2020 года".
Оздоровительный сезон 2013 года характеризуется растущим вниманием организаторов отдыха к трудовой занятости и оздоровлению учащихся, к созданию условий для максимального охвата детей организованными формами отдыха, совершенствованию содержания деятельности учреждений отдыха и оздоровления детей. Данный факт подтверждается ежегодным увеличением финансирования из областного бюджета мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей. В 2013 году на эти цели было выделено 1030830,6 тыс. рублей (в 2011 году - 916082,7 тыс. рублей, в 2012 году - 980934,9 тыс. рублей).
В течение 20 лет наблюдения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области за состоянием здоровья детей, находящихся в образовательных учреждениях, в Свердловской области отмечается постоянная тенденция к росту уровня острой заболеваемости детей школьного возраста, а также увеличивается число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. Уровень поражения детей хроническими заболеваниями ежегодно возрастает на 1 - 9 процентов, по данным диспансеризации хронические заболевания здоровья имеют 24,5 процента школьников, отклонения в состоянии здоровья имеют 55,3 процента школьников.
В образовательных учреждениях на детей действует одновременно несколько неблагоприятных факторов (нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, высокая учебная нагрузка, низкая двигательная активность, нерационально подобранная мебель). Кроме того, при анализе помесячной динамики уличного и транспортного травматизма прослеживается сезонность с резким подъемом уровня травматизма в период каникул, в том числе летних, с максимальными значениями в июле и августе.
На начало 2013 года в Свердловской области проживал 408571 ребенок школьного возраста, подлежащий отдыху и оздоровлению, из них:
от 6,5 до 10 лет - 164575 детей;
от 11 до 15 лет - 176702 ребенка;
от 16 до 17 лет - 67294 ребенка.
В период проведения детской оздоровительной кампании 2013 года организованными формами отдыха и оздоровления были охвачены 341523 ребенка, что составило 83,5 процента от численности населения в возрасте от 6,5 до 17 лет (в 2011 году - 318853 ребенка, в 2012 году - 339546 детей). Запланированные на 2013 год целевые показатели выполнены на 103,8 процента.
Динамика увеличения количества детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, представлена на рисунке 1.
341523
345000 │ 339546 335000 330000 325000 320000 315000 310000 305000 300000 295000 |
| ||||||||
─── 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год
Рисунок 1.
В условиях загородных оздоровительных лагерей отдохнули 52358 детей, 120 процентов от плана на год (в 2012 году - 57978 детей), в санаторно-оздоровительных лагерях и санаториях, на базе которых осуществлялся отдых и оздоровление детей, отдохнули 20816 детей, что составило 103 процента от плана на год (в 2012 году - 20283 ребенка), в лагерях с дневным пребыванием отдохнули 124908 детей, 102 процента от плана на год (в 2012 году - 121647 детей), в условиях других форм отдыха (палаточные лагеря, многодневные походы, лагеря труда и отдыха) отдохнул 143441 ребенок, 101 процент от плана на год.
Кроме того, в 2013 году в Свердловской области была продолжена реализация проекта "Поезд здоровья", в рамках которого в детском санаторно-оздоровительном комплексе "Жемчужина России" (город-курорт Анапа) отдохнули 1648 детей.
Количество отдохнувших детей в организациях отдыха и оздоровления детей представлено на рисунке 2.
140000 ┐ 124908
│ 121647 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 |
| |||
────────── Лагеря с дневным Загородные оздоровительные Санаторно-оздоровительные пребыванием лагеря организации
Рисунок 2.
Данная диаграмма показывает положительную тенденцию к увеличению количества детей, отдохнувших в учреждениях отдыха и оздоровления детей.
Наибольший оздоровительный эффект дети получают в санаторно-оздоровительных учреждениях и в загородных оздоровительных лагерях. Так, в 2013 году выраженный оздоровительный эффект отмечен у 83,5 процента детей. Наиболее низкая эффективность оздоровления зарегистрирована в лагерях дневного пребывания - выраженный оздоровительный эффект отмечен у 80,1 процента детей. Наибольшая эффективность оздоровления зарегистрирована в загородных и санаторно-оздоровительных лагерях - выраженный оздоровительный эффект отмечен у 88,4 процента и 92,2 процента детей соответственно.
Показатели общей оценки эффективности оздоровления детей в детских оздоровительных лагерях Свердловской области в процентном соотношении указаны на рисунке 3.
100 ┐ │ │ 90 ┤ 87,8 │ ┌────┐83,5 │ 80,2│xxxx│────┐ 80 ┤ ┌────┤xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ 70 ┤ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ 60 ┤ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ 50 ┤ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ 40 ┤ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ 30 ┤ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ │ │oooo│xxxx│yyyy│ 20 ┤ │oooo│xxxx│yyyy│ 15,2 │ │oooo│xxxx│yyyy│ ┌────┐ 13,3
│ │oooo│xxxx│yyyy│ │oooo│10,7 yyyy yyyy oooo 0 |
| ooooxxxxyyyyooooyyyy4,63,2 1,5 |
Рисунок 3.
Возрастной состав отдохнувших детей выглядит следующим образом:
от 6,5 до 10 лет - 160011 детей;
от 11 до 15 лет - 145658 детей;
от 16 до 17 лет - 35854 ребенка.
Анализ данного показателя позволяет сделать выводы о необходимости увеличения охвата отдыхом подростков в возрасте от 16 до 17 лет.
По состоянию на 10 сентября 2013 года в уполномоченных органах было зарегистрировано 27790 заявлений от родителей на предоставление путевок в санаторно-оздоровительные лагеря (из них удовлетворено 18946, или 68 процентов); 57996 заявлений на выделение путевок в загородные оздоровительные лагеря (из них удовлетворено 44097, или 76 процентов).
В соответствии с Порядком организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2014 годах, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах", путевки по линии Министерства социальной политики Свердловской области предоставлялись управлениями социальной политики по месту проживания родителей (законных представителей) детей на основании поданного ими заявления о постановке на учет для предоставления путевки в оздоровительные организации в порядке очередности.
В 2013 году в территориальные управления Министерства социальной политики Свердловской области было подано 4435 заявлений о постановке на учет для предоставления путевки в оздоровительные организации (в 2012 году - 5318 заявлений, в 2011 году - 4894 заявления), из них 3024 заявления - в санаторные учреждения отдыха и оздоровления, или 68 процентов от общего числа поданных в управления заявлений (в 2012 году - 4145 заявлений, в 2011 году - 3199 заявлений), в загородные учреждения отдыха и оздоровления - 1411 заявлений, или 32 процента от общего числа поданных заявлений (в 2012 году - 1173 заявления, в 2011 году - 1695 заявлений).
Заявления о постановке на учет для предоставления путевок в основном были поданы от родителей (законных представителей) детей из малоимущих семей - 2473 заявления, или 55,8 процента от общего количества заявлений, поданных в территориальные управления Министерства социальной политики Свердловской области; от родителей (законных представителей) детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях заявлений подано не было.
Необходимо отметить, что в 2013 году от предложенных путевок отказались 920 родителей (законных представителей) детей, подавших заявления о постановке на учет для предоставления путевки в оздоровительные организации, что составляет 20,8 процента от общего количества поданных родителями (законными представителями) детей заявлений (в 2012 году - 1093 человека, в 2011 году - 656 человек).
Общее количество путевок в детские оздоровительные учреждения, предоставленных в 2013 году детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, составило 192615 путевок.
Создание условий для полноценного отдыха и оздоровления талантливых и одаренных детей Свердловской области, воспитанников детских домов, школ-интернатов, коррекционных школ-интернатов, кадетских школ-интернатов, общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в трудной жизненной ситуации, государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, специальной школы закрытого типа N 124 в возрасте от 6 до 18 лет обеспечивает государственное бюджетное образовательное учреждение Свердловской области дополнительного образования детей Свердловской области "Детский оздоровительно-образовательный центр "Юность Урала" (далее - Центр "Юность Урала"), который функционирует на основании Приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 07.04.1998 N 08-д.
Филиалы Центра "Юность Урала" в 2013 году приняли на отдых и оздоровление 4220 детей - воспитанников 70 учреждений государственного воспитания, в том числе: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 2211 человек, 120 учащихся кадетских школ, 30 воспитанниц женских гимназий, 70 воспитанников специальной школы закрытого типа N 124, 10 человек - детей из республики Таджикистан, 200 участников областных соревнований "Безопасное колесо".
По линии Министерства социальной политики Свердловской области в рамках оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в 2013 году были направлены 1036 детей из многодетных семей (в 2012 году - 1046 детей, в 2011 году - 1246 детей), в том числе 103 ребенка, проживающих в городе Екатеринбурге, 260 детей - в Восточном управленческом округе, 103 ребенка - в Горнозаводском управленческом округе, 134 ребенка - в Западном управленческом округе, 292 ребенка - в Северном управленческом округе, 144 ребенка - в Южном управленческом округе.
Из них на отдых и оздоровление в загородные оздоровительные учреждения было направлено 446 детей (в 2012 году - 362 ребенка, в 2011 году - 415 детей), в том числе 24 ребенка, проживающих в городе Екатеринбурге, 94 ребенка - в Восточном управленческом округе, 34 ребенка - в Горнозаводском управленческом округе, 57 детей - в Западном управленческом округе, 196 детей - в Северном управленческом округе, 41 ребенок - в Южном управленческом округе. Из них на отдых и оздоровление в санаторные оздоровительные учреждения направлено 590 детей (в 2012 году - 684 ребенка, в 2011 году - 831 ребенок), в том числе 79 детей, проживающих в городе Екатеринбурге, 166 детей - в Восточном управленческом округе, 69 детей - в Горнозаводском управленческом округе, 77 детей - в Западном управленческом округе, 96 детей - в Северном управленческом округе, 103 ребенка - в Южном управленческом округе.
Также ежегодно в соответствии с Соглашением между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Региональным отделением работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей" Министерство социальной политики Свердловской области организует проведение за счет средств областного бюджета в рамках оздоровительной кампании тематической смены "Профсоюз" для детей из малоимущих семей.
В 2013 году было оздоровлено 238 детей (в 2012 году - 200 детей) из малоимущих семей по тематической смене "Профсоюз" в загородном учреждении отдыха и оздоровления детей "Исетские зори" федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Октябрь", расположенном на территории Свердловской области, г. Каменск-Уральский, на сумму 3074,96 тыс. рублей (в 2012 году на сумму 2440,0 тыс. рублей).
Министерством здравоохранения Свердловской области было организовано в 2013 году на базе санаторно-курортных учреждений, больниц восстановительного лечения, загородных отделениях областных детских лечебных учреждений оздоровление 1500 детей с хронической патологией, в том числе:
в санатории "Обуховский" оздоровлено 24 ребенка с хронической патологией почек;
в санатории "Руш" оздоровлено 30 детей с кардиологическими заболеваниями;
в санаторий имени И.А. Наговицына (Украина) оздоровлено 20 детей с гемофилией;
в Областной специализированной больнице восстановительного лечения "Маян" оздоровлено 500 детей с хронической патологией желудочно-кишечного тракта (в том числе по путевкам "Мать и дитя" 45 детей);
в специализированной больнице восстановительного лечения "Липовка" оздоровлено 150 детей с ревматологическими заболеваниями;
в загородном отделении Областной детской клинической больницы N 1 "Балтым" оздоровлено 398 детей с заболеваниями кожи и органов дыхания, в том числе в уникальную смену для детей больных целиакией;
в загородном отделении детской клинической больницы восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум" "Луч" оздоровлено 378 детей с неврологическими заболеваниями.
В 2013 году в Свердловской области оздоровлено 39582 ребенка с хронической патологией здоровья, что составляет 45 процентов от общего числа таких детей (в 2012 году - 35550 детей, или 43,8 процента соответственно); 3674 детей-инвалидов, что составляет 23,1 процента от общего числа таких детей (в 2012 году - 4171 ребенок, или 28,9 процента соответственно).
Одним из приоритетных направлений детской оздоровительной кампании является оздоровление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства.
Организация отдыха и оздоровления является не только эффективным механизмом сохранения здоровья несовершеннолетних, но и профилактикой безнадзорности, противоправного поведения несовершеннолетних, поддержкой семьи. В целях обеспечения эффективной организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетной была задача не допустить сокращения числа оздоровленных детей данной категории по сравнению с прошлым годом.
Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах" уполномоченным органом государственной власти в сфере организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, определено Министерство социальной политики Свердловской области.
В 2013 году по результатам торгов Министерством социальной политики Свердловской области было приобретено 3322 путевки (в 2012 году - 3772 путевки, в 2011 году - 4055 путевок), в том числе 238 путевок за счет средств из областного бюджета (в 2012 году - 293 путевки, в 2011 году - 261 путевка) и 3084 путевки за счет субсидий из федерального бюджета (в 2012 году - 3479 путевок, в 2011 году - 3794 путевки).
Министерство социальной политики Свердловской области организует отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" и Порядком организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2014 годах, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах".
На отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области в 2013 году всего было направлено 3322 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них:
2082 ребенка - в оздоровительные учреждения, расположенные на территории Свердловской области (в 2012 году - 2564 ребенка, в 2011 году - 2483 ребенка);
1240 детей - в оздоровительные учреждения, расположенные за пределами Свердловской области (в 2012 году - 1208 детей, в 2011 году - 1572 ребенка).
Распределение отдохнувших детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в разрезе типов организаций отдыха и оздоровления выглядит следующим образом:
238 детей отдохнули в загородных учреждениях Свердловской области, что составляет 8 процентов от общего числа оздоровленных детей (в 2012 году - 200 детей, или 6 процентов от общего числа оздоровленных детей, в 2011 году - 502 ребенка, или 13 процентов от общего числа оздоровленных детей);
1844 ребенка отдохнули в санаторных учреждениях Свердловской области, что составляет 56 процентов от общего числа оздоровленных детей (в 2012 году - 2364 ребенка, или 63 процента от общего числа оздоровленных детей, в 2011 году - 1981 ребенок, или 41 процент от общего числа оздоровленных детей);
980 детей отдохнули в загородных оздоровительных учреждениях, расположенных за пределами Свердловской области, что составляет 30 процентов от общего числа оздоровленных детей (в 2012 году - 735 детей, или 20 процентов от общего числа оздоровленных детей, в 2011 году - 1059 детей, или 27 процентов от общего числа оздоровленных детей);
260 детей отдохнули в санаторных оздоровительных учреждениях, расположенных за пределами Свердловской области, что составляет 8 процентов от общего числа оздоровленных детей (в 2012 году - 473 ребенка, или 13 процентов от общего числа оздоровленных детей, в 2011 году - 513 детей, или 13 процентов от общего числа оздоровленных детей).
Большая часть детей, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области в 2013 году, проживала в малоимущих семьях - 1753 ребенка, или 52,8 процента от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области (в 2012 году - 1937 детей, в 2011 году - 2358 детей), из них: 940 детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 1293 ребенка, в 2011 году - 1369 детей) и 813 детей - в загородные учреждения (в 2012 году - 644 ребенка, в 2011 году - 989 детей).
Кроме того, на отдых и оздоровление были направлены:
1003 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что составляет 30,2 процента от общей численности детей, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области (в 2012 году - 1237 детей, в 2011 году - 1126 детей), из них 690 детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 1019 детей, в 2011 году - 675 детей) и 313 детей - в загородные учреждения (в 2012 году - 218 детей, в 2011 году - 451 ребенок);
209 детей-сирот, что составляет 6,3 процента от общей численности детей, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области (в 2012 году - 193 ребенка, в 2011 году - 178 детей), из них 166 детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 164 ребенка, в 2011 году - 124 ребенка) и 43 ребенка - в загородные учреждения (в 2012 году - 29 детей, в 2011 году - 54 ребенка);
189 детей-инвалидов, что составляет 5,7 процента от общей численности детей, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области (в 2012 году - 199 детей, в 2011 году - 246 детей), из них 177 детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 180 детей, в 2011 году - 209 детей) и 12 детей - в загородные учреждения (в 2012 году - 19 детей, в 2011 году - 37 детей);
106 детей с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 3,2 процента от общей численности детей, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области (в 2012 году - 145 детей, в 2011 году - 100 детей), из них 99 детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 144 ребенка, в 2011 году - 96 детей) и 7 детей - в загородные учреждения (в 2012 году - 1 ребенок, в 2011 году - 4 ребенка);
40 детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи, что составляет 1,2 процента от общей численности детей, направленных на отдых и оздоровление по линии Министерства социальной политики Свердловской области (в 2012 году - 46 детей, в 2011 году - 41 ребенок), из них 13 детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 24 ребенка, в 2011 году - 20 детей) и 27 детей - в загородные учреждения (в 2012 году - 22 ребенка, в 2011 году - 21 ребенок);
16 детей, находящихся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа), были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения;
3 ребенка с отклонениями в поведении (в 2012 году - 8 детей, в 2011 году - 6 детей), из них 1 ребенок был направлены на отдых и оздоровление в санаторное учреждение (в 2012 году - 7 детей, в 2011 году - 1 ребенок) и 2 ребенка - в загородные учреждения (в 2012 году - 1 ребенок, в 2011 году - 5 детей);
2 ребенка, оказавшихся в экстремальных условиях (в 2012 году - 5 детей), были направлены на отдых и оздоровление в санаторные учреждения (в 2012 году - 4 ребенка в санаторные учреждения и 1 ребенок в загородное учреждение);
1 ребенок - жертва насилия был направлен на отдых и оздоровление в санаторное учреждение (в 2012 году - 2 ребенка).
По линии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2013 году было оздоровлено 78670 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе:
47226 детей - в детских оздоровительных лагерях (загородных оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания, оборонно-спортивных лагерях и других);
5612 детей - в санаторно-курортных организациях (санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия и других), в том числе 283 ребенка за пределами Свердловской области ("Поезд здоровья");
25832 ребенка - в других оздоровительных организациях (пансионатах, домах отдыха, оздоровительных центрах и комплексах, спортивно-оздоровительных лагерях, туристических лагерях, лагерях труда и отдыха, эколого-биологических лагерях, технических лагерях, туристических базах, палаточных лагерях, многодневных походах).
Особое внимание при проведении летнего оздоровительного сезона уделялось организации летнего отдыха несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, а также детей из семей, находящихся в социально опасном положении. В целях профилактики противоправного поведения несовершеннолетних введена в практику организация профильных смен подростков "группы риска", в том числе состоящих на учетах в органах внутренних дел. В 2013 году организовано 26 профильных смен, в которых приняло участие 345 детей с девиантным поведением.
В период летних каникул 2013 года 6246 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (84,8 процента), были охвачены организованными формами отдыха, из них:
974 ребенка отдохнули в загородных оздоровительных лагерях;
1545 детей отдохнули в лагерях дневного пребывания детей;
217 детей участвовали в туристических походах и сплавах;
134 ребенка отдохнули в оборонно-спортивных лагерях;
1876 детей были временно трудоустроены;
2089 детей были охвачены другими формами отдыха.
В результате совместной работы Министерства социальной политики Свердловской области и Федерации профсоюзов Свердловской области по организации оздоровления детей из семей малоимущих работающих граждан 238 детей отдохнули в оздоровительном лагере "Исетские зори" федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Октябрь" (г. Каменск-Уральский) в рамках тематической смены "Профсоюз".
Кроме того, дети из семей малоимущих работающих граждан оздоравливались и в других лагерях, проводивших в 2013 году тематические смены "Профсоюз", - более чем в 20 загородных оздоровительных лагерях и санаторно-оздоровительных лагерях и 20 лагерях с дневным пребыванием.
Большое внимание со стороны государственных органов и общественных организаций в летний период 2013 года уделялось лечебно-оздоровительной работе среди молодежи допризывного возраста.
В течение лета 2013 года оздоровились 29760 юношей допризывного возраста.
В разрезе типов организаций отдыха и оздоровления детей ситуация по количеству отдохнувшей молодежи допризывного возраста выглядит следующим образом:
12874 ребенка отдохнули в условиях малозатратных форм отдыха (туристические базы, палаточные лагеря, многодневные походы);
8979 детей - в детских оздоровительных лагерях (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания, оборонно-спортивные лагеря);
2907 детей - в специализированных (профильных) лагерях (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие лагеря);
5000 детей - в других оздоровительных организациях (пансионаты, дома отдыха, оздоровительные центры и комплексы, иные организации).
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 07.03.2012 N 220-ПП "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 - 2014 годах" Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области издан и направлен в государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости) Приказ от 15.04.2013 N 110 "Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул в 2013 году".
Во исполнение указанного приказа центрами занятости за период с мая по июнь 2013 года проведено более 60 ярмарок вакансий с привлечением работодателей, готовых трудоустроить несовершеннолетних работников.
В местных газетах и на каналах телевидения более чем в 70 публикациях и выступлениях работниками центров занятости освещались вопросы организации временного трудоустройства несовершеннолетних в период каникул и в свободное от учебы время в 2013 году.
Информацию также можно было получить на официальном сайте Департамента по труду и занятости населения Свердловской области (www.szn-ural.ru).
На период летних каникул 2013 года для подростков при содействии органов местного самоуправления были созданы временные рабочие места, сформированы бригады школьников, организованы лагеря труда и отдыха, а также сформировано 466 "отрядов мэра".
В рамках договоров об общественных работах центрами занятости трудоустроено руководителями бригад школьников 33 безработных, имеющих опыт работы с подростками.
Всего в 2013 году для временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время заключено 1660 договоров на 24715 рабочих мест, на которые трудоустроен 30471 подросток, что составило 112,6 процента к плану года. В лагерях труда и отдыха провели лето 7358 подростков.
Из общего количества трудоустроенных несовершеннолетних 8740 подростков (28,7 процента) составили жители сельских территорий.
Материальную поддержку получил 29831 участник временного трудоустройства, что составило 98 процентов от общего числа трудоустроенных несовершеннолетних.
Подростки занимались ремонтными работами в своих школах, посадкой цветочной рассады в открытый грунт, обрезкой деревьев и кустарников, работали уборщиками служебных помещений, вожатыми, рекламными агентами, почтальонами, подсобными рабочими на предприятиях рядом со своими родителями, при этом получая возможность познакомиться с работой предприятия в целом.
Средний период участия несовершеннолетних во временных работах в 2013 году составил, так же как и в 2012 году, 23 дня.
Наибольшее внимание при организации временного трудоустройства было уделено подросткам, состоящим на всех видах профилактического учета.
Общая численность несовершеннолетних данной категории составила 9985 человек (32,8 процента от общего числа трудоустроенных несовершеннолетних), в том числе:
586 подростков, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
603 подростка, находящихся под опекой (попечительством);
8124 подростка из малообеспеченных, многодетных и неполных семей;
536 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
4 подростка, освобожденных из воспитательных колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения;
128 детей - инвалидов.
В целом принятые меры по организации отдыха и оздоровления детей в 2013 году позволили достаточно успешно выполнить задачу по охвату всех категорий детей отдыхом и оздоровлением, их занятости, а также оказать конкретную помощь семьям в оздоровлении и воспитании детей. Одним из основных направлений детской оздоровительной кампании являлось оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства, а также детей с хронической патологией здоровья.
Положительным моментом оздоровительной кампании Свердловской области в 2013 году являлось увеличение количества детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления.
Раздел 2.Оказание услуг детям в учреждениях и организациях отдыха и оздоровления
Глава 1.Детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания, оборонно-спортивные лагеря и иные)
В оздоровительной кампании Свердловской области 2013 года приняли участие 72 загородных оздоровительных лагеря, что соответствует уровню 2012 года. Из них в первую смену были открыты 66 лагерей, во вторую смену - 71 лагерь, в третью смену - 70 лагерей, в четвертую смену - 45 лагерей.
После капитального ремонта открылся загородный лагерь "Колосок" (Каменский городской округ). Прием детей организовывался только в четвертую смену. Одну смену также отработал загородный лагерь "Республика Грин" (Волчанский городской округ). Две смены отработали два лагеря: "Спутник" (Нижнесергинский муниципальный район) и детский оздоровительно - образовательный центр имени Володи Дубинина (Североуральский городской округ). Три смены отработали 26 лагерей, четыре смены - 42 лагеря.
Загородные оздоровительные учреждения по форме собственности делятся на ведомственные, муниципальные и государственные. Преимущественно лагеря находятся в собственности муниципалитетов. Шесть загородных оздоровительных учреждений находятся в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, одно - Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области.
В 2013 году два ведомственных загородных оздоровительных лагеря "Зеленый мыс" и "Таватуй", собственником которых являлось открытое акционерное общество "Уральский электрохимический комбинат" (город Новоуральск), переданы в областную собственность. Кроме того, детский оздоровительный лагерь "Маяк" в связи с ликвидацией общества с ограниченной ответственностью "Лобва - ЛПК" был взят на баланс Новолялинского городского округа.
В 2013 году было открыто 1105 лагерей дневного пребывания. Их количество из года в год не является постоянным и зависит от проведения ремонтов общеобразовательных школ, на базе которых они размещаются. В первую смену принимали детей 1037 лагерей, во вторую смену - 247 лагерей, в третью смену - 87 лагерей, в четвертую смену - 1 лагерь.
Единственный частный лагерь дневного пребывания расположен в городском округе Ревда на базе негосударственного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа "Истоки". Лагерь реализовывал программу "Летняя мозаика". Основная идея - предоставление возможностей для раскрытия творческих способностей детей, создание условий для самореализации их потенциала. Программа была ориентирована на работу с разновозрастным детским коллективом в одну смену.
Кроме того, лагеря дневного пребывания были организованы открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (на базе негосударственного общеобразовательного учреждения школы-интерната N 11, Артемовский городской округ) и открытым акционерным обществом "ВСМПО-АВИСМА" (лагерь "Олимп", Верхнесалдинский городской округ).
В целом все детские оздоровительные лагеря имеют достаточную материально-техническую базу. Созданы необходимые условия для проведения спортивных мероприятий: футбольные поля, баскетбольные, волейбольные, бадминтонные, игровые площадки, площадки для прыжков в длину. Часть лагерей имеет бассейны, площадки пляжного футбола. Некоторые лагеря практикуют занятия верховой ездой. Спортивное оборудование в основном представлено футбольными, баскетбольными, волейбольными мячами, обручами, скакалками, настольными играми (шахматы, шашки). Спортивные залы и площадки позволяют проводить праздники, соревнования и зарядки на должном уровне.
Помещение для кружков и игровые комнаты оснащены необходимыми материалами и оборудованием.
Медицинские кабинеты обеспечены горячей и холодной водой, канализацией, оснащены современным оборудованием: ростомерами, спирометрами, напольными электронными весами, кварцевыми лампами (для обеззараживания воздуха в помещении), кистевыми динамометрами для определения силы руки, емкостями для обработки, биксами, автоматическими аппаратами для измерения давления, наборами для оказания неотложной помощи и иным оборудованием. Также для медицинских кабинетов приобретено необходимое количество лекарственных препаратов.
Библиотеки оздоровительных учреждений обеспечены необходимой литературой и оснащены в соответствии с требованиями.
На территориях оздоровительных лагерей размещаются беседки для отдыха, песочницы, качели, летние эстрады.
Отдельно стоит отметить, что в лагерях дневного пребывания выделяются классы для просмотра видеофильмов, презентаций. В большинстве школ имеются мультимедийные проекторы, компьютеры, интерактивные доски. Предоставляются кабинеты музыки, актовые залы, в которых есть необходимое оборудование для проведения творческих общелагерных и отрядных мероприятий.
Материальная база столовых соответствует требованиям. Необходимый набор помещений: производственные складские, технические помещения и помещения для персонала оборудованы согласно требованиям. Они оснащены тепловым, холодильным, технологическим оборудованием, инвентарем. Оборудование для столовых укомплектовано в соответствии с производственными мощностями учреждений, количеством отдыхающих, ассортиментом блюд, площадью помещений и их планировки. Полное обеспечение инвентарем, оборудованием, посудой (три комплекта).
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, из 1105 лагерей дневного пребывания 29 (2,4 процента) не имеют централизованной канализации, 25 (2,1 процента) не имеют централизованного водоснабжения, 14 (1,2 процента) работают на привозной воде, 18 (1,5 процента) не имеют централизованного отопления.
Для организации купания детей только восемь оздоровительных учреждений (в том числе шесть загородных летних оздоровительных учреждений) использовали водоемы. 56 оздоровительных учреждений (в том числе 10 загородных летних оздоровительных учреждений) использовали бассейны. В остальных летних оздоровительных учреждениях купание детей, являющееся одним их основных факторов закаливания, не проводилось.
Лагеря дневного пребывания преимущественно размещаются на базе общеобразовательных школ. В загородных оздоровительных лагерях дети размещаются в кирпичных или деревянных корпусах. Корпуса имеют спальные комнаты, комнаты для проживания вожатых и воспитателей. Кирпичные корпуса обеспечены горячим и холодным водоснабжением, сушилками для одежды и обуви, камерами хранения личных вещей детей, туалетами. Территории лагерей ограждены и надежно охраняются.
В общем числе лагерей, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, столовыми обеспечены 98,4 процента, библиотеками - 83,2 процента, бассейнами - 5,7 процента, стадионами - 18,9 процента, спортивными площадками - 91,3 процента лагерей.
Наибольшее количество детей в смену могут принять следующие лагеря:
загородный оздоровительный лагерь "Заря" (Асбестовский городской округ) - 600 мест в смену;
физкультурно-оздоровительный комплекс "Гагаринский" (городской округ Первоуральск) - 520 мест в смену;
загородный оздоровительный лагерь "Город Детства "Исетские зори" (город Каменск-Уральский) - 500 мест в смену;
загородный оздоровительный лагерь "Самоцветы" (Новоуральский городской округ) - 500 мест в смену;
загородный оздоровительный лагерь "Таватуй" (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области) - 500 мест в смену;
загородный оздоровительный лагерь "Салют" (Артемовский городской округ) - 400 мест в смену.
Во всех детских оздоровительных лагерях имеются акты приема и заключение территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и пожарной инспекции. Но стоит отметить, что 51 оздоровительное учреждение было принято после повторных проверок. В основном к ним относятся учреждения с дневным пребыванием детей, расположенные в Североуральском городском округе, Ивдельском городском округе, городском округе Сухой Лог, городском округе Богданович, Пышминском городском округе, Тугулымском городском округе, Камышловском муниципальном районе. Основными причинами повторных предъявлений являлись несоответствующее качество питьевой воды, представление неполных данных о прохождении медицинского осмотра персоналом. Ряду учреждений заключения о соответствии оздоровительного учреждения санитарно-эпидемиологическим требованиям были выданы только в день заезда детей (загородный оздоровительный лагерь "Лесной ручеек", город Нижний Тагил, загородный оздоровительный лагерь "Заря", город Екатеринбург). На семь дней позже намеченного срока начали работу два запланированных к работе в первую смену загородных оздоровительных лагеря: загородный оздоровительный лагерь "Изумрудный" (город Нижний Тагил), загородный оздоровительный лагерь "Уральские зори" (Камышловский городской округ).
В учреждениях и организациях отдыха и оздоровления детей оказывались услуги согласно перечню национального стандарта "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 565-ст. Услуги, обеспечивающие безопасные условия жизнедеятельности детей, реализовывались через заключение договоров с частными охранными организациями. Распоряжением Губернатора Свердловской области от 30.03.2011 N 67-РГ "Об итогах заседания координационного совещания по обеспечению правопорядка в Свердловской области от 2 марта 2011 года" определен порядок охраны объектов оздоровления силами сотрудников частных охранных организаций с включением данного вида услуг в смету расходов. Территории лагерей ограждены, установлены ворота при въездах (выездах) на территории. Основываясь на положениях, действующих в данной сфере деятельности, а также требованиях методических рекомендаций "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности дорожного движения при перевозках организованных групп детей автомобильным транспортом", разработанных Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, до руководителей автотранспортных предприятий доводились правила перевозок организованных групп детей. Сопровождение колонн автобусов с детьми организовывалось патрульным транспортом дорожно-постовой службы Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по Свердловской области. Въезд постороннего транспорта на территорию оздоровительных лагерей был категорически запрещен, за исключением транспорта, обеспечивающего жизнедеятельность оздоровительных организаций. Не допускалось покидание детьми территорий лагерей без оформления родителями заявлений о прекращении отдыха. Детям, находившимся на отдыхе в оздоровительных лагерях, обеспечивалась защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий.
Особое внимание уделялось персоналу детских оздоровительных лагерей: отсутствие судимости - обязательное условие для работы в детских оздоровительных лагерях.
Каждый загородный оздоровительный лагерь имел на своей территории четко организованную инфраструктуру для реализации программы оздоровления, воспитания и социализации детей в условиях загородного отдыха. Дети обеспечивались жильем, отвечающим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности. Спальные комнаты оснащены необходимой мебелью, постельными и другими принадлежностями в соответствии с установленными нормами.
Все загородные оздоровительные учреждения организовывали пяти-шестиразовое питание. В дневных оздоровительных учреждениях дети получали двух- или трехразовое питание. Организация питания в лагерях осуществлялась в специально отведенных помещениях - столовых в соответствии с утвержденной нормативно-технологической документацией, что обеспечивало сбалансированное питание детей. Все оздоровительные учреждения области постоянно применяли в питании детей йодированную соль и использовали обогащенные витаминными и минеральными добавками хлеб и хлебобулочные изделия, витаминизированные напитки, кисломолочные продукты.
Медицинское обслуживание детей обеспечивалось органами здравоохранения, для работы оборудовались медицинские пункты. Материальная база медицинских пунктов (оборудованное помещение и обеспеченность необходимым инвентарем и набором лекарственных средств и перевязочного материала для оказания первой медицинской помощи) соответствовала действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей (СанПиН 2.4.4.1204-03 п. 3.6 - 3.6.5 ), утвержденным Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2003 N 20. Все оздоровительные учреждения обеспечивались дезинфицирующими средствами, аскорбиновой кислотой и противоклещевым иммуноглобулином. Проводились акарицидные обработки территорий загородных оздоровительных учреждений.
Перед отправкой в загородные оздоровительные лагеря собиралась необходимая документация, в том числе медицинские справки формы 079/у на каждого ребенка. Проверка здоровья детей в рамках выдачи медицинской справки в лагерь обеспечивала определенный уровень безопасности здоровья целого детского коллектива. В начале и в конце смен дети проходили медосмотры, измерялся их рост, вес. При составлении планов работы учитывались физические возможности детей. Вся деятельность оздоровительных лагерей была подчинена режиму дня, соблюдение которого - залог успешного отдыха и оздоровления. Обязательной составляющей лагерных программ являлось проведение спортивных мероприятий, конкурсов, соревнований.
Оздоровительная деятельность в лагерях основывалась на тесном взаимодействии медицинского и педагогического персонала, которая включала в себя:
1) рациональный распорядок дня, обеспечивающий оптимальный режим воспитательно-оздоровительных мероприятий, оптимальное соотношение физических нагрузок, труда и отдыха детей в условиях экологически благоприятной среды;
2) использование закаливающих, природных факторов оздоровления детей;
3) рациональное сбалансированное питание, обогащенное поливитаминами и микроэлементами;
4) профилактика заболеваний, текущее медицинское обслуживание;
5) соблюдение санитарно-гигиенических норм, выполнение мероприятий по поддержанию эпидемиологического и экологического благополучия;
6) гигиеническое воспитание и образование, формирование понятий и закрепление навыков здорового образа жизни;
7) охрана жизни и здоровья, создание условий для безопасной жизнедеятельности детей;
8) формирование у детей навыков ведения здорового образа жизни.
Работа каждого лагеря была направлена на создание воспитательной среды, способствующей формированию нравственной культуры, развитию навыков эффективного взаимодействия детей с окружающим миром. Одной из центральных идей работы детских оздоровительных лагерей являлось постоянное развитие детей через предоставление им широкого спектра образовательных, культурно-досуговых услуг, способствующих творческой самореализации, самосовершенствованию каждого участника смены.
В оздоровительных лагерях были составлены планы-сетки тематических смен, в которых четко планировались все воспитательные мероприятия на каждый день. В оздоровительных лагерях в рамках программ и планов работ организовывались детские праздники, интеллектуальные игры, просмотры художественных и научно-популярных фильмов и мультфильмов, работа кружков и секций. Культурно-досуговая деятельность состояла из общелагерных и отрядных мероприятий. Организовывалась работа дискотек, концерты художественной самодеятельности.
Пришкольные лагеря продолжали традиционное сотрудничество с театрами, кинотеатрами, музеями муниципальных округов. Так, в городе Ревде Свердловская государственная детская филармония реализовывала новый проект "Летняя филармоническая академия". За это время дети, отдыхающие в лагерях дневного пребывания, посетили шесть виртуальных концертов. Благодаря новым технологиям, филармонические выступления посмотрели более двухсот юных любителей музыки.
Немаловажным фактором является психическое здоровье детей. В оздоровительных лагерях организовывались работы по профилактике девиантного поведения, формированию здорового образа жизни, психологические тренинги с целью снятия у детей последствий нервно-психической напряженности, выработку умений и навыков социальной адаптации. Проводились разнообразные психологические упражнения, направленные на сплочение детского коллектива, создание ситуации успеха.
Чередование оздоровительных, творческих, интеллектуальных, познавательных форм работы в оздоровительных лагерях позволило детям раскрыть свой потенциал творческих и интеллектуальных способностей.
Глава 2.Санаторно-курортные организации (санатории, санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия)
В общей системе отдыха и оздоровления детей санаторно-курортный отдых занимает одно из ведущих мест. Усиление внимания к проблемам организации санаторно-курортной помощи детям во многом обусловлено негативными тенденциями в состоянии здоровья детей и подростков. Деятельность санаторно-курортных организаций подчинена как общим задачам сохранения здоровья детей, первичной и вторичной профилактики заболеваний, так и частным, таким как проведение реабилитационных мероприятий после ряда заболеваний и травм.
Свердловская область имеет широкий спектр организаций санаторного и профилактического типа с сертифицированным комплексом санаторно-курортных услуг. В оздоровительной кампании 2013 года участвовали 34 санаторно-оздоровительных учреждения, большинство из которых круглогодичного действия.
Ряд предприятий организовывали оздоровление родителей вместе с детьми по направлению "Мать и дитя" в санаториях-профилакториях (открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Уралвагонзавод", открытое акционерное общество "Ураласбест", Серовский металлургический завод и другие).
Санаторно-оздоровительные лагеря и санатории в Свердловской области по форме собственности представлены муниципальными, государственными, ведомственными и частными. При этом значительно преобладают частные и ведомственные.
Санаторно-курортные организации имеют на своей территории четко организованную инфраструктуру для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на оздоровление детей, активацию защитных функций детского организма и повышение работоспособности иммунной системы ребенка.
Одновременно с этим осуществляется организация активного, социально ориентированного воспитывающего и обучающего детского отдыха. Санаторно-оздоровительные лагеря имеют достаточную материально-техническую базу. Оборудованы футбольные поля, баскетбольные, волейбольные, бадминтонные, игровые площадки, площадки для прыжков в длину, залы лечебной физической культуры. Часть организаций имеет бассейны, площадки пляжного футбола. Практикуются занятия верховой ездой, прокат спортивного инвентаря, занятия на тренажерах.
В санаторно-оздоровительных организациях имеются кинозалы, залы компьютерных игр. Холлы корпусов, где регулярно проводятся отрядные мероприятия и игры, оборудованы телевизорами с кабельным телевидением и мягкой мебелью. Для педагогического состава предусмотрены отдельные комнаты, расположенные рядом с детскими. Библиотеки имеют широкий выбор литературы. Помещение для кружков, игровые комнаты оснащены необходимыми материалами и оборудованием.
Лечебная база оснащена современным медицинским оборудованием и аппаратурой, необходимой для лечения заболеваний, согласно профилю санаторно-оздоровительных организаций.
Столовые обеспечены необходимой мебелью, достаточным количеством столовой и кухонной посуды, оснащены тепловым, холодильным, технологическим оборудованием, инвентарем. Оборудование для столовых укомплектовано в соответствии с производственными мощностями учреждений, количеством отдыхающих, ассортиментом блюд, площадью помещений и их планировкой.
Дети обеспечиваются жильем, отвечающим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности. Заселение детей производится в благоустроенные номера по несколько человек. Номера оснащены необходимой мебелью, постельными и другими принадлежностями в соответствии с установленными нормами. Постельное белье и полотенца меняются согласно требованиям санитарных правил и норм.
Часть санаторно-курортных учреждений имеют на балансе автобусы и автотранспорт коммунального назначения.
Дети принимаются в соответствии с проектной мощностью организаций отдыха и оздоровления детей. Наибольшую проектную мощность имеют следующие организации:
санаторно-оздоровительный лагерь "Солнышко" (Городской округ "Город Лесной") - 450 мест в смену;
центр восстановительной медицины и реабилитации "Санаторий Руш" (город Нижний Тагил) - 300 мест;
санаторий "Талый ключ" (Артемовский городской округ) - 250 мест;
санаторий "Уралочка" (Ирбитское муниципальное образование) - 230 мест.
Наибольшей проектной мощностью обладает круглогодичный санаторно-оздоровительный лагерь "Солнышко", расположенный в городе Лесном. Санаторий-профилакторий имеет лицензию на многие виды медицинской деятельности. Дети, страдающие хронической патологией, наряду с общеоздоровительными мероприятиями получают санаторное лечение. Санаторное лечение сочетает лечебные, реабилитационные и профилактические задачи. Основное место в лечебных мероприятиях занимают физические факторы, как природные (климат, минеральные воды, лечебные грязи), так и преформированные (аппаратная физиотерапия). Методы физического лечения применяются с учетом состояния и особенностей растущего организма ребенка. Оздоровительное учреждение располагает базой для профилактики и лечения заболеваний бронхо-легочной системы, заболеваний органов движения и иных заболеваний. Во всех детских оздоровительных лагерях имеются акты приема и заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и пожарной инспекции. Стоит отметить, что санатории сельскохозяйственного производственного кооператива Курорт "Уральская здравница" - "Колосок", "Уралочка" получили заключения о соответствии оздоровительного учреждения санитарно-эпидемиологическим требованиям после заезда детей. По состоянию на 25 сентября 2013 года по данным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в санатории "Курьи" (Сухоложский район) не устранены нарушения требований пожарной безопасности. Учреждение включено в "черный список" объектов летнего отдыха, расположенных на территории Свердловской области, имеющих нарушения требований пожарной безопасности, который размещен на официальном сайте Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.
Прием детей осуществлялся группами согласно графикам заездов. Доставка к месту лечения и обратно автобусами в сопровождении сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также воспитателей и медицинских работников. В санаторно-оздоровительных организациях дети размещались в благоустроенных корпусах. Спальные комнаты на несколько человек, душ, туалеты, умывальники - на блок/этаж/комнату.
Учреждения имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности, сертифицированы по услугам проживания и питания. Питание детей организовывалось в столовых. Для всех отдыхающих предлагалось 5 - 6-разовое полноценное сбалансированное питание, при необходимости назначался диетический стол.
Во время пребывания детей в санаторно-оздоровительных организациях соблюдались необходимые меры по организации безопасного отдыха. Все спортивные мероприятия, предусмотренные программой детского отдыха, проходили под наблюдением медицинских работников. Территории учреждений полностью огорожены и круглосуточно охранялись.
Медицинские услуги оказывались с надлежащим качеством и в объемах, определенных стандартами санаторно-курортного профиля. Лечебно-оздоровительные, реабилитационные, санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия, направленные на оздоровление детей, осуществлялись в учреждении квалифицированным медицинским персоналом, в соответствии с санаторно-курортной картой и состоянием здоровья детей.
Медицинские услуги в санаторно-курортных организациях Свердловской области оказывались по следующим направлениям:
заболевания нервной системы;
заболевания костно-мышечной системы и соединительной ткани;
заболевания сердечно-сосудистой системы и органов кровообращения;
заболевания органов дыхания;
заболевания эндокринной системы;
заболевания органов пищеварения;
заболевания кожи.
В санаторно-курортных организациях проводились обследования здоровья детей. Программы включали разработанные специально для детей оздоравливающие и общеукрепляющие процедуры: кислородные коктейли (или фиточай), лечебная физкультура. При наличии показаний проводились водолечение (лечебные ванны, души, плавание), различные виды массажа, аппаратная физиотерапия, озокерито-парафинолечение, электролечение, ингаляции и прочие медицинские процедуры. Также осуществлялось оказание психотерапевтической помощи.
В санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия во внеканикулярный период осуществлялось обучение по программе общеобразовательной школы.
Санаторно-курортное лечение совмещалось также с обширной культурной, развлекательной и спортивной программой, работой секций, кружков. Проводились спортивно-оздоровительные и массово-коллективные мероприятия. Возможность укрепить свое здоровье и заняться любимым видом спорта предоставлялась физкультурно-оздоровительной базой организаций. Во время пребывания детей на отдыхе проводились соревнования по спортивным играм, не требующие значительных физических перегрузок.
В организациях отдыха и оздоровления осуществлялась воспитательно-профилактическая работа с детьми в целях предотвращения или устранения негативных психологических факторов, ухудшающих их психологическое здоровье, проводились групповые занятия по налаживанию и поддержанию межличностных взаимоотношений в коллективе.
Таким образом, спланированная система санаторного лечения, мероприятий развлекательного, познавательного и спортивного характера обеспечивала укрепление здоровья, удовлетворение потребностей растущего организма в отдыхе, творческой и спортивной деятельности, социализации без отрыва от учебного процесса. Сочетание лечебно-оздоровительных и учебно-воспитательных мероприятий являлось специфической особенностью детских санаторно-оздоровительных лагерей.
Глава 3.Специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и иные лагеря)
Специализированный (профильный) лагерь является формой организованной работы с детьми, подростками и молодежью в каникулярный период по специализированным программам, разнопрофильным направлениям, с учетом интересов и потребностей детей различных категорий, которая осуществляется на базе муниципальных учреждений, загородных лагерей и оздоровительных учреждений Свердловской области.
Летние трудовые, оборонно-спортивные, спортивно-оздоровительные лагеря, профильные (юных экологов, археологов, спасателей и иное) являлись сменами оздоровительных лагерей. Профильные смены проводились как в лагерях дневного пребывания, так и в загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей.
Виды специализированных (профильных) смен лагерей определялись основной содержательной деятельностью. По этому признаку лагеря (смены) можно квалифицировать как спортивно-оздоровительные, туристские, труда и отдыха, культурно-познавательные, интеллектуальные, профильные.
В Свердловской области проводилась спортивно-оздоровительная направленность смен. Данный вид оздоровительно-образовательной деятельности являлся:
продолжением учебно-тренировочного процесса для юных спортсменов, воспитанников детско-юношеских спортивных школ;
рекреативно-оздоровительной сменой для обучающихся, где основным содержанием деятельности было развитие скоростных, силовых, двигательных качеств, выносливости в одном из видов физкультурно-оздоровительной или спортивной направленности.
В ведении органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта Свердловской области находится только один загородный оздоровительный лагерь - муниципальное бюджетное учреждение "Загородный детский оздоровительный лагерь "Золотой луг", находящийся в ведении управления по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Нижний Тагил.
Данное учреждение предоставляло услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярный период, а также выполняло работы по подготовке спортивных сооружений учреждения к оздоровительной кампании, содержанию хоккейных кортов, спортивных площадок, лыжных трасс, трасс для спортивного ориентирования и других открытых спортивных сооружений для физкультурно-оздоровительных занятий. В оздоровительном лагере созданы необходимые условия для улучшения спортивных результатов.
Примечательно, что 2013 год являлся для оздоровительного лагеря "Золотой луг" юбилейным - 55 лет.
В 2012 году в оперативное управление государственного автономного образовательного учреждения Свердловской области среднего профессионального образования "Училище олимпийского резерва N 1 (колледж)" (далее - ГАОУ СПО СО "Училище олимпийского резерва N 1 (колледж)") передан загородный детский оздоровительный лагерь "Зеленый мыс". Деятельность спортивно-оздоровительного лагеря регламентирована Положением о структурном подразделении загородного детского спортивного оздоровительного лагеря "Зеленый мыс".
Оздоровительный лагерь "Зеленый мыс" оснащен капитальными корпусами, открытым бассейном, спортплощадками, футбольным полем, имеются игровые комнаты, клуб, летняя эстрада, медицинский блок, здание столовой на 270 посадочных мест. Капитальный ремонт корпусов был проведен в 2008 - 2010 годах.
В период с апреля по декабрь 2013 года в оздоровительном лагере "Зеленый мыс" по данным Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области были проведены тренировочные сборы для 329 человек - обучающихся ГАОУ СПО СО "Училище олимпийского резерва N 1 (колледж)" по видам спорта: лыжные гонки, биатлон, конькобежный спорт, шорт-трек. В период летней оздоровительной кампании в лагере проводилась одна смена спортивной направленности.
Спортивно-туристическое направление реализовывал оздоровительный лагерь "Салют" (Каменский городской округ). Ряд оздоровительных учреждений проводили по одной спортивно-оздоровительной и/или спортивно-оборонной смене за каникулярный период. Также в лагерях Свердловской области проводились правовые, туристическо-краеведческие, историко-патриотические смены. Так, например, детский оздоровительно-образовательный центр "Веселый бор" (Серовский городской округ) организовал разнонаправленные профильные смены. Первая смена - историко-патриотическая "По страницам истории"; вторая - профсоюзная: "Профсоюз зажигает!!!"; третья смена - спортивной направленности: "Мы хотим всем рекордам наши звонкие дать имена!"; четвертая - экологическая: "Ты в ответе за свою планету!".
С 1967 года на территории городского округа Первоуральск организуется и проводится оборонно-спортивный лагерь имени капитана Федора Пелевина, который является одной из составляющих в подготовке юношей к службе в армии и воспитанию у молодежи гражданственности и любви к Родине.
В 2013 году оборонно-спортивный лагерь был организован на базе физкультурно-оздоровительного комплекса "Гагаринский" для 100 курсантов - юношей допризывного возраста 13 - 17 лет (в том числе для 12 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации). Из числа набранных курсантов было сформировано 5 взводов (пограничники, морская пехота, разведка, спецназ, поисково-спасательный). Для проведения учений и показательных выступлений курсанты были обеспечены камуфлированной формой, учебно-военным оборудованием и техникой.
В период подготовки оздоровительной кампании 2013 года прошла презентация педагогических программ, реализуемых в летний период. Все загородные лагеря Свердловской области представили проекты педагогических программ на экспертную оценку специалистам Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и специалистам регионального центра координации деятельности по организации отдыха и оздоровления детей центра "Юность Урала".
Более 20 лагерей Свердловской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 1157 "О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды" реализовали в летний период 2013 года программы экологической направленности, среди которых можно выделить следующие:
"Хранители зеленого мира" - детский оздоровительный лагерь "Зеленый луг" (Артемовский городской округ);
"Все обо всем на острове 3D" - детский оздоровительный лагерь имени Титова (город Екатеринбург);
"Лето в Небыляндии" - детский оздоровительный лагерь "Изумруд" (город Екатеринбург);
"Путешествие по зеленой планете" - детский оздоровительный лагерь "Спутник" (город Екатеринбург);
"На воде, в облаках и на суше чистый мир человеку нужен!" - детский оздоровительный лагерь "Солнечный" (город Нижний Тагил);
"Я на планете Земля" - детские оздоровительные лагеря - филиалы Центра "Юность Урала".
Данные смены проводились с целью привлечения внимания детей к проблемам экологии и охраны окружающей среды через творчество и игру.
Более 10 оздоровительных лагерей реализовали программы патриотической направленности:
"Мы - будущее России!" - детский оздоровительный лагерь "Волна" (город Екатеринбург);
"Россия молодая" - детский оздоровительный лагерь "Мечта" (город Екатеринбург);
"Орнамент России" - детский оздоровительный лагерь "Лесная сказка" (Верхнесалдинский городской округ).
Во многих лагерях проводились мероприятия по формированию среди детей и подростков уважительного отношения к труду, профориентации с учетом потребности рынка труда, направленные на повышение престижа рабочих профессий. По данным Федерации профсоюзов Свердловской области, более чем в 20 загородных и санаторных ведомственных и муниципальных лагерях и 20 лагерях с дневным пребыванием в 2013 году проводились тематические смены и акции "Профсоюз":
"Вместе мы - сила, вместе мы - профсоюз" - детский оздоровительный лагерь "Спутник" (город Алапаевск);
"Профсайл" - физкультурно-оздоровительный комплекс "Гагаринский" (город Первоуральск);
"Профсоюзный калейдоскоп" - детский оздоровительный лагерь "Романтика" (город Ревда);
"Звездный профсоюз - это гордо, заявляем мы сегодня твердо!" - детский оздоровительный лагерь "Звездный" (город Нижний Тагил).
В Международную летнюю школу народной культуры, искусства и ремесел "Славянский путь" (город Несебр, Болгария) были распределены путевки между государственными учреждениями культуры, в отношении которых Министерство культуры Свердловской области осуществляет функции и полномочия учредителя. Состоялись заезды на две творческие смены.
Организация лагерных смен по различным направлениям деятельности позволяет максимально учесть интересы и способности детей и подростков, охваченных организованным летним отдыхом. Анализ программ детских оздоровительных лагерей Свердловской области показывает развитие детских лагерей как своеобразной стартовой ступени, дающей возможность выбора ребенком будущего вида деятельности.