Постановление от 11.07.2014 г № 591-ПП
О Программе модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и в целях реализации Указа Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Одобрить Программу модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года (далее - Программа) (прилагается).
2.Министерству экономики Свердловской области (Д.Ю. Ноженко) и исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организовать дальнейшее наполнение Программы инвестиционными проектами по модернизации и созданию новых рабочих мест в течение срока ее реализации.
3.Министерству экономики Свердловской области (Д.Ю. Ноженко) организовать ведение реестра организаций, подавших заявки на участие в Программе.
4.Управляющим управленческими округами Свердловской области:
1) взять под личный контроль вопросы мониторинга реализации Программы;
2) организовать представление в Министерство экономики Свердловской области информации о достижении целевых показателей по количеству модернизируемых и создаваемых рабочих мест в муниципальных образованиях, расположенных на территории соответствующего управленческого округа Свердловской области, один раз в полугодие, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
5.Рекомендовать руководителям организаций всех видов экономической деятельности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Свердловской области, принять участие в Программе.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
7.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 11 июля 2014 г. N 591-ПП
ПРОГРАММА
МОДЕРНИЗАЦИИ И СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
| Основания для разработки Программы модернизации и создания новых рабочих мест на территории Свердловской области на период до 2020 года (далее - Программа) | Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"; Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; Указ Губернатора Свердловской области от 27.07.2012 N 584-УГ "О реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р; Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р; План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 619-р; План мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 09.07.2012 N 770-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года"; Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия-2020); Стратегия инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2013 N 646-ПП "Об утверждении Стратегии инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года"; Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" |
| Разработчики Программы | Министерство экономики Свердловской области |
| Основные исполнители Программы | исполнительные органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организации и индивидуальные предприниматели (юридические и физические лица) |
| Срок реализации Программы | 2020 год |
| Цель Программы | обеспечение функционирования в экономике Свердловской области к 2020 году 700 тыс. модернизированных и новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых предприятиях и организациях |
| Основные задачи Программы | 1) увеличение объема инвестиций; 2) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики; 3) рост производительности труда; 4) рост заработной платы; 5) увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест и высококвалифицированных работников |
| Целевые показатели Программы | 1) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов валового регионального продукта (далее - ВРП) к 2015 году, до 27 процентов ВРП к 2018 году; 2) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП к 2018 году в 1,3 раза к уровню 2011 года; 3) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза к уровню 2011 года; 4) увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза к уровню 2011 года; 5) увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников до 33,4 процента; 6) модернизация и создание новых рабочих мест - 700 тыс. единиц в период 2012 - 2020 годов |
| Финансирование Программы | финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет собственных и заемных средств организаций и индивидуальных предпринимателей Свердловской области, собственных средств частных инвесторов, планирующих вложения в материальные и нематериальные активы на территории Свердловской области, бюджета Свердловской области, федерального бюджета |
Раздел 1.Основные термины и понятия, используемые в программе
Высокопроизводительные рабочие места - это все замещенные рабочие места предприятия (организации), на которых среднемесячная заработная плата работников (для индивидуальных предпринимателей средняя выручка) равна или превышает установленную величину критерия (пороговое значение).
Замещенные рабочие места для организации (предприятия) - это работники списочного состава, внешние совместители и работники, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; для индивидуальных предпринимателей - это занятые в бизнесе (сам индивидуальный предприниматель, партнеры, помогающие члены семьи, наемные работники).
В качестве критерия отбора организаций (предприятий), имеющих высокопроизводительные рабочие места, устанавливается пороговое значение среднемесячной заработной платы работников на одно замещенное рабочее место, дифференцированное по типам предприятий и субъектам Российской Федерации. Пороговое значение определяется согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от 14.11.2013 N 449 "Об утверждении методик расчета показателей "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году", "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте" и "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ от 14.11.2013 N 449).
Высокотехнологичные и наукоемкие отрасли - это виды экономической деятельности (производственные и услуги), характеризующиеся высоким уровнем технологического развития. В качестве критерия отнесения отрасли к числу высокотехнологичных используется отношение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки к валовой добавленной стоимости. Критерием отнесения отрасли к числу наукоемких служит доля лиц с высоким уровнем профессионального образования в численности. Состав высокотехнологичных, среднетехнологичных высокого уровня и наукоемких видов экономической деятельности приведен в приложении N 1 к Приказу от 14.11.2013 N 449.
Квалифицированные работники - это работники, включенные в первые 8 групп занятий Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ 010-93), утвержденный Постановлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.1993 N 298 "Общероссийский классификатор занятий" (далее - Общероссийский классификатор занятий), согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики 21.02.2013 N 70 "Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".
Высококвалифицированные работники - это работники из первой, второй и третьей групп Общероссийского классификатора занятий, которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее профессиональное образование, а также работники из седьмой группы Общероссийского классификатора занятий, которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее или среднее профессиональное образование.
Раздел 2.Анализ развития важнейших секторов экономики Свердловской области за 2000 - 2012 годы
Глава 1.Территориальное размещение базовых секторов экономики
За период с 2000 по 2012 год произошел ряд структурных изменений в территориальном развитии Свердловской области. Наблюдалось усиление функций третичного сектора экономики центра области - Екатеринбургской агломерации на базе концентрации здесь торговых организаций и финансовых (инвестиционных) возможностей. Одновременно происходило вытеснение промышленного производства из центра в Горнозаводской, Западный и Южный управленческие округа Свердловской области. Ускоренное развитие пригородного сельского хозяйства в Западном управленческом округе Свердловской области и Екатеринбургской агломерации привело к более равномерному распределению продукции сельскохозяйственных предприятий между территориями Свердловской области: Западным, Восточным и Южным управленческими округами Свердловской области и Екатеринбургской агломерацией.
За период с 2000 по 2012 год в общей численности занятых по области сократилась доля Северного и Западного управленческих округов Свердловской области, а также территорий вне округов. Доля Горнозаводского и Южного управленческих округов Свердловской области в структуре занятых области увеличилась. При этом демографическая ситуация в Свердловской области в целом характеризуется сокращением численности населения, в том числе и в округах, доля численности населения в которых возросла.
Территории вне управленческих округов Свердловской области, в первую очередь административный центр Екатеринбург, а также Южного управленческого Свердловской области концентрируют инвестиционные потоки. Именно в этих округах ожидается существенный экономический рост в среднесрочной перспективе. В период 2000 - 2007 годов резко возросла доля Западного управленческого округа Свердловской области в общеобластных инвестициях, что было связано с масштабной модернизацией и реконструкцией металлургических предприятий округа. Уже к 2012 году доля Западного управленческого округа Свердловской области в промышленности области увеличилась в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2000 года. При этом производительность труда в промышленности Западного управленческого округа Свердловской области, по данным муниципальной статистики, остается самой высокой в области - 5,2 млн. рублей на человека. Также вслед за ростом доли инвестиций в территориях вне управленческих округов Свердловской области к 2012 году увеличилась их доля в областном объеме промышленного производства. Производительность труда в промышленности этих территорий также выше среднеобластного значения (3,5 млн. рублей против 3,1 млн. рублей). Таким образом, в Западном управленческом округе Свердловской области и территориях вне округов сконцентрирован 51 процент промышленного производства Свердловской области.
Переток сельскохозяйственного производства произошел в Западный и особенно в Южный управленческие округа Свердловской области, доля этих территорий в сельском хозяйстве Свердловской области увеличилась с 36 процентов в 2000 году до 46 процентов в 2012 году. Производительность труда сельского хозяйства в Южном управленческом округе Свердловской области - самая высокая среди округов - 1,6 млн. рублей на человека. Традиционно аграрная территория области - Восточный управленческий округ Свердловской области - в силу недостаточной эффективности сельскохозяйственных предприятий и хозяйств (производительность 0,3 млн. рублей на человека) с 2000 года постепенно теряет свою роль в сельскохозяйственном комплексе области. Так, если в 2000 году на долю округа приходилась почти треть производимой сельскохозяйственной продукции области, то уже в 2012 году - менее четверти.
Сфера услуг, в том числе и торговля, естественным образом концентрируется в Екатеринбурге, при этом ее доля со временем только возрастает. Также существенно возросла доля Горнозаводского управленческого округа Свердловской области в общеобластном объеме торгового оборота. Если суммарно на эти две территории в 2000 году приходилось 74 процента оборота торговли, то уже в 2012 году эта доля увеличилась до 84 процентов. Это объясняется также и высокой производительностью в торговле. По данным муниципальной статистики, производительность труда составила 9,7 млн. рублей на человека в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области и 5,3 млн. рублей на человека в территориях вне управленческих округов Свердловской области.
Таким образом, тренды размещения важнейших секторов экономики Свердловской области - промышленности, торговли, сельского хозяйства - следуют за трендами перетока инвестиционных ресурсов, которые в свою очередь устремляются в наиболее привлекательные территории. В Свердловской области наиболее привлекательной территорией является Екатеринбургская агломерация, где локализовано 52 процента инвестиций области, что приводит к перемещению промышленного (в первую очередь наукоемкого) производства и торговли. "Точками роста" за 10-летний период стали Западный и Южный управленческие округа Свердловской области. В Западном управленческом округе Свердловской области вслед за притоком инвестиций резко возрос промышленный потенциал, а в Южный управленческий округ Свердловской области произошел переток сельскохозяйственного производства из традиционно аграрного Восточного управленческого округа Свердловской области. Также анализ показал, что финансовые потоки устремляются в экономически эффективные территории, тем самым еще больше увеличивая производительность труда в базовых секторах экономики.
Глава 2.Анализ Производительности Труда в отраслях экономики в 2007 - 2012 годах
За период 2007 - 2012 годов темп роста производительности труда в целом по Свердловской области составил 117,4 процента при среднегодовом росте 103,3 процента. Наиболее высокими темпами росла производительность труда в секторе добычи полезных ископаемых (131,3 процента за период 2007 - 2012 годов), обрабатывающих производствах (121,6 процента) и строительстве (114,3 процента). Если в строительстве основным фактором роста производительности труда являлось увеличение оборота организаций за данный период, то в базовых секторах промышленности (добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства) рост производительности в большей степени обусловлен снижением численности работающих на 27 и 20 процентов соответственно.
Среди обрабатывающих производств наибольший темп роста производительности труда наблюдался в производстве транспортных средств и оборудования (174,7 процента за период 2007 - 2012 годов), производстве химической продукции (144,5 процента) и металлургии (126,3 процента). Высокие приросты производительности в данных секторах промышленности обусловлены значительными объемами инвестиций и увеличением объема отгруженной продукции.
Производительность труда по Свердловской области, рассчитанная по обороту организаций, в 2012 году составляла чуть более 2 млн. рублей на одного работающего. Наиболее производительным сектором экономики региона была и остается торговля - 5,3 млн. рублей и сектор по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 4 млн. рублей. В высокотехнологичном секторе обрабатывающих производств производительность труда по обороту составляла в 2012 году чуть более 3 млн. рублей на человека.
Экономика Свердловской области была и продолжает оставаться "экономикой индустриального типа", в которой существенная часть добавленной стоимости создается в промышленном производстве. Во многом экономический рост Свердловской области определяется именно ростом промышленного производства - около 40 процентов ВРП производится на промышленных предприятиях. Анализ производительности труда по трем секторам промышленности показывает, что наиболее эффективным сектором является сектор по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, несмотря на то, что на его долю приходится 4,6 процента в численности занятых и 12,7 процента в объеме оборота организаций, производительность труда на одного работающего составляет 4 млн. рублей. Достаточно эффективным является обрабатывающий сектор, на долю которого приходится 87,6 процента численности работающих и 81,5 процента объема отгрузки промышленной продукции, выработка на одного работающего составляет 3 млн. рублей.
В структуре промышленности доминируют металлургический и машиностроительный комплексы. Суммарно на две крупнейшие отрасли приходится 55 процентов численности работающих в промышленности, в то время как в объеме промышленной продукции эти отрасли занимают 62,3 процента, что свидетельствует о достаточно высокой производительности труда в базовых отраслях промышленности Свердловской области. Однако производительность труда в металлургии существенно выше производительности труда в машиностроении.
Самой эффективной отраслью является металлургия - выработка на одного работающего составляет 5,3 млн. рублей в год. Следующим по эффективности выступает химическое производство - выработка на одного работающего находится на уровне 2,9 млн. рублей. В машиностроительном комплексе производительность труда в среднем составляет 1,2 млн. рублей. Выработку в диапазоне от 1 до 2 млн. рублей имеют предприятия по производству резинотехнических и пластмассовых изделий, неметаллических минеральных продуктов, электрооборудования, изделий из дерева и целлюлозно-бумажной продукции, транспортных средств и иные производства. Наименее эффективными (выработка на одного работающего менее 1 млн. рублей) являются предприятия потребительского сектора.
В целом по экономике Свердловской области производительность труда на малых предприятиях в 1,6 раза выше, чем на предприятиях крупного бизнеса, особенно данный эффект наблюдается в торговле и строительстве. Вместе с тем в материальном секторе естественным образом работает эффект масштаба, позволяющий иметь производительность труда в крупном бизнесе в 3 раза выше, чем на малых предприятиях.
Анализ эффективности размещения объектов нового строительства и модернизации в разрезе территорий Свердловской области в базовом 2011 году показывает, что наиболее эффективными территориями Свердловской области являются территории вне управленческих округов Свердловской области (в первую очередь город Екатеринбург) и Западный управленческий округ Свердловской области - производительность труда в этих территориях выше, чем в среднем по Свердловской области, - 2,3 млн. рублей и 2,7 млн. рублей на человека соответственно. Наименее производительной является экономика Восточного управленческого округа Свердловской области - 474 тыс. рублей на человека.
Несмотря на то, что сельское и лесное хозяйство не является высокопроизводительным в целом по Свердловской области, тем не менее повышенные значения производительности труда отмечаются в Южном управленческом округе Свердловской области. Наиболее эффективные муниципальные образования - городской округ Богданович и Белоярский городской округ. Сельское хозяйство Восточного управленческого округа Свердловской области, где отрасль традиционно локализована (40 процентов численности занятых в сельском хозяйстве), имеет самые низкие показатели производительности труда. Среди эффективных муниципальных образований Восточного управленческого округа Свердловской области - Артемовский городской округ и Талицкий городской округ, Ирбитское муниципальное образование. В оставшихся округах и территориях вне управленческих округов сельское хозяйство в целом представлено слабо, однако имеются муниципальные образования, где отмечается высокая производительность труда: Западный управленческий округ Свердловской области - городской округ Полевской, городской округ Первоуральск; Горнозаводской управленческий округ Свердловской области - Горноуральский городской округ; вне округов - муниципальное образование "город Екатеринбург", Березовский городской округ и Сысертский городской округ.
Добыча полезных ископаемых сосредоточена в Северном управленческом округе Свердловской области (60 процентов численности занятых в отрасли) и является достаточно производительной - 3,8 млн. рублей на человека, что выше среднего значения по отрасли. Достаточно производительной добыча полезных ископаемых является в Южном управленческом округе Свердловской области - около 5 млн. рублей на человека при доле занятых всего в 7 процентов.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды локализованы преимущественно в территориях, не входящих в управленческие округа Свердловской области (Екатеринбург), - 33 процента занятых в отрасли. Следующим по доле численности занятых в отрасли следует Горнозаводской управленческий округ Свердловской области - 19 процентов, далее по 13 процентов в Северном, Западном и Южном управленческих округах Свердловской области. При этом ситуация по производительности труда существенно отличается от структуры численности занятых. Производительность труда в Горнозаводском, Северном и Западном управленческих округах Свердловской области составляет соответственно 1,9 млн. рублей, 1,8 млн. рублей и 2,0 млн. рублей, что в 2 раза ниже, чем в среднем по отрасли. Вместе с тем на территориях данных округов имеются муниципальные образования с высокой производительностью данного сектора: Горнозаводской управленческий округ Свердловской области - город Нижний Тагил, городской округ Верхний Тагил; Северный управленческий округ Свердловской области - городской округ Качканар, городской округ Краснотурьинск, Серовский городской округ, Нижнетуринский городской округ; Западный управленческий округ Свердловской области - городской округ Среднеуральск. Высокоэффективная занятость в секторе производства и распределения электроэнергии, газа и воды представлена в городе Екатеринбурге - 8,7 млн. рублей на человека и Южном управленческом округе Свердловской области - 4,9 млн. рублей на человека.
Основная доля численности занятых в строительстве естественным образом сконцентрирована в территориях, не входящих в управленческие округа Свердловской области (Екатеринбург), - 56 процентов численности занятых в отрасли с производительностью 3 млн. рублей на человека. Неэффективная занятость работающих в строительстве отмечается в Северном и Горнозаводском управленческих округах Свердловской области. Однако в данных округах относительно производительными являются: Северный управленческий округ Свердловской области - городской округ Краснотурьинск, Серовский городской округ; Горнозаводской управленческий округ Свердловской области - город Нижний Тагил.
Сектор торговли является высокопроизводительным, однако локализация его эффективности существенным образом отличается по территориям Свердловской области. В Екатеринбурге и других территориях вне округов сосредоточено 68 процентов численности населения, занятого в торговле, при этом производительность труда составляет 5,3 млн. рублей. Самая низкая производительность труда в сфере торговли - в Северном и Восточном управленческих округах Свердловской области - 2,5 млн. рублей и 2,8 млн. рублей соответственно (доля занятых в торговле, приходящаяся на эти два округа, - 6 процентов). При этом в этих округах выделяются следующие высокопроизводительные муниципальные образования: Северный управленческий округ Свердловской области - городской округ Краснотурьинск, Серовский городской округ, городской округ Красноуральск; Восточный управленческий округ Свердловской области - Муниципальное образование город Ирбит, Артемовский городской округ и Камышловский городской округ. На Западный и Южный управленческие округа Свердловской области приходится 18 процентов численности торговых организаций, производительность труда у них примерно одинаковая - 3,3 млн. рублей. Наивысшая производительность труда в торговле отмечается в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - при доле численности занятых в 9 процентов производительность труда в торговле составляет 9,7 млн. рублей, что в 2 раза выше, чем в среднем по отрасли. При этом значительно выделяются город Нижний Тагил и Невьянский городской округ, в которых производительность труда в торговле выше, чем в городе Екатеринбурге.
Предприятия транспорта и связи имеют широко разветвленную по территории области структуру подразделений. Данный факт приводит к тому, что при распределенности численности занятых по округам Свердловской области оборот этих организаций концентрируется в городе Екатеринбурге. В результате производительность труда в отрасли транспорта и связи в территориях крайне низкая, хотя во всех округах занято 47 процентов численности отрасли. В городе Екатеринбурге 53 процента численности занятых в отрасли и, учитывая локализацию доходов, производительность составляет 2,4 млн. рублей.
Обрабатывающие производства локализованы в Горнозаводском управленческом округе и территориях, не входящих в управленческие округа Свердловской области (прежде всего в городе Екатеринбурге). Доли занятых в отрасли, приходящиеся на эти территории, составляют 27 и 26 процентов соответственно (суммарно 53 процента численности занятых в обрабатывающих производствах). Однако уровень производительности труда в данных территориях оказывается ниже, чем среднеотраслевое значение - 2,5 млн. рублей на человека в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области и 2,6 млн. рублей в территориях вне округов. При этом города Нижний Тагил и Екатеринбург имеют достаточно высокую производительность труда - 4 млн. рублей и 3 млн. рублей соответственно. Наиболее высокопроизводительным управленческим округом Свердловской области по обрабатывающим производствам является Западный - производительность труда в 2011 году составила 5,8 млн. рублей на человека, что в 2 раза выше среднеотраслевого значения. Наиболее производительным по обрабатывающим производствам муниципальным образованием в Западном управленческом округе Свердловской области является городской округ Верхняя Пышма - производительность труда более 20 млн. рублей на человека. Высокая производительность труда в Западном управленческом округе Свердловской области обусловлена наличием крупнейших металлургических производств.
Дополнительной характеристикой является среднемесячная заработная плата. Одним из самых высокооплачиваемых рабочих мест является рабочее место в городе Екатеринбурге независимо от отрасли (исключение составляет добыча полезных ископаемых). Заработная плата в городе Екатеринбурге на 30 процентов выше, чем в среднем по области. В традиционно сельскохозяйственном регионе области - Восточном управленческом округе Свердловской области - заработная плата ниже среднеотраслевого значения на 25 процентов. Самая высокая заработная плата работников, занятых сельским и лесным хозяйством, - в Южном управленческом округе Свердловской области и территориях вне округов. Добывающим округом в Свердловской области является Северный управленческий округ Свердловской области, где заработная плата на 20 процентов выше, чем среднеотраслевая. При этом во всех остальных территориях заработная плата занятых добычей полезных ископаемых меньше отраслевого значения (минимальная - в Восточном управленческом округе Свердловской области). Высокая заработная плата в секторе обрабатывающих производств зафиксирована в Горнозаводском и Западном управленческих округах Свердловской области, а также в территориях, не входящих в округа (в первую очередь город Екатеринбург). Повышенный уровень заработной платы в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды отмечен в Южном управленческом округе Свердловской области и городе Екатеринбурге. Во всех остальных секторах, включая социальную сферу, заработная плата в территориях ниже, чем в городе Екатеринбурге и в среднем по области.
Таким образом, значительная часть территории Свердловской области является территорией ограниченного развития - это большая часть Восточного управленческого округа Свердловской области, незначительная часть Западного и Северного управленческих округов Свердловской области. С точки зрения пространственного размещения производительные силы области фактически полностью (более 90 процентов) сосредоточены на нескольких ключевых территориях региона. Более того, данные территории обеспечивают фактически весь совокупный финансовый результат, а также осуществляют более 95 процентов инвестиционных вложений в основной капитал предприятий Свердловской области. Размещение объектов нового строительства и модернизации на период до 2020 года должно учитывать как сложившиеся тенденции, так и экономическую эффективность размещения (в первую очередь производительность труда) и объем накопленных инвестиций за предшествующий период.
Раздел 3.Цель, задачи и риски реализации программы
Цель Программы - обеспечение функционирования в экономике Свердловской области к 2020 году 700 тыс. модернизированных и новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых предприятиях и организациях, в том числе:
в промышленности (без учета Общероссийского классификатора видов экономической деятельности DA, DI, E) (далее - ОКВЭД) - 229 тыс. мест;
в агропромышленном комплексе - 10,4 тыс. мест;
в лесном хозяйстве, лесозаготовках и предоставлении услуг в этой области - 3,0 тыс. мест;
в торговле и услугах - 75,8 тыс. мест;
в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, включая предоставление коммунальных услуг, - 58,5 тыс. мест;
в строительном комплексе - 63,5 тыс. мест;
на транспорте, включая транспортно-логистический комплекс, связь и информационные технологии, - 100,6 тыс. мест;
в финансовом секторе - 3,1 тыс. мест;
в секторе научных исследований и разработок - 10,0 тыс. мест;
в социальной сфере - 146,1 тыс. мест, из них в образовании - 68,2 тыс. мест, в здравоохранении - 64,2 тыс. мест, в культуре и искусстве - 5,5 тыс. мест, в физической культуре и спорте - 2,2 тыс. мест, в социальных услугах - 6 тыс. мест.
Основными задачами Программы являются:
1) рост производительности труда - увеличение производительности труда к 2018 году не менее чем в 1,5 раза к уровню 2011 года;
2) рост объемов инвестиций - увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов валового регионального продукта к 2015 году и до 27 процентов к 2018 году;
3) рост доли высокотехнологичного сектора - увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте к 2018 году в 1,3 раза к уровню 2011 года;
4) рост доли высококвалифицированных кадров - увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников до 33,4 процента;
5) рост заработной платы в целом по экономике:
увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза относительно уровня 2011 года;
рост заработной платы работников социальной сферы:
доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования до средней заработной платы в Свердловской области;
доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в Свердловской области;
повышение к 2018 году средней заработной платы врачей до 200 процентов от средней заработной платы в Свердловской области;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), до 100 процентов от средней заработной платы в Свердловской области;
повышение средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, до 200 процентов от средней заработной платы в Свердловской области.
Рисками реализации Программы являются:
1) минерально-сырьевая база. Современное состояние минерально-сырьевой базы металлургического комплекса области по всем видам полезных ископаемых (кроме титаномагнетитовых руд и флюсовых известняков) является неудовлетворительным и не обеспечивает предполагаемое развитие металлургических предприятий без завоза минерального сырья извне. Особенно острым является дефицит хромовых и марганцевых руд. Дефицитными являются также медные руды, сырье для производства твердых сплавов и в первую очередь вольфрама. Кроме того, некоторые виды металлургического сырья, месторождения которых имеются на территории области, отличаются дорогостоящим подземным способом добычи (бокситы) или низким содержанием в руде основного компонента (марганцевые руды);
2) недостаточность собственной топливной базы для развития энергетики. В Свердловской области имеются собственные топливно-энергетические ресурсы, но объем их запасов невелик. Местная добыча угля покрывает потребности области в котельно-печном топливе на 1 процент и будет полностью прекращена в 2014 - 2015 годах. Подавляющая часть энергетического угля завозится из Экибастуза (Казахстан). Имеются разведанные запасы нефти на северо-востоке области, но их разработка не ведется. Ресурсы собственного газа позволяют рассматривать перспективы сооружения новой электростанции мощностью порядка 1500 МВт вблизи месторождения либо ориентировать их на нужды малой распределенной энергетики на сжиженном природном газе или в виде компримированного газа, исключающие необходимость сооружения газопроводов. На территории Свердловской области располагаются существенные запасы торфа (более 3 млрд. т у. т.). Возможный уровень добычи торфа по Свердловской области составляет 10 млн. тонн, но его добыча и использование на топливные нужды на протяжении длительного периода сокращались. В структуре топливного баланса электростанций области (с учетом топливного коэффициента атомной электростанции) на долю угля приходится 41 процент, газа - 50 процентов, ядерного топлива - 6 процентов, прочих видов топлива - 3 процента от общего объема потребляемых топливных ресурсов, при этом почти 99 процентов электроэнергии Свердловской области вырабатывается на ввозимом топливе. Таким образом, Свердловская область зависит от возможностей приема энергетического топлива из других регионов России и по импорту из Казахстана;
3) состояние основных производственных фондов в электроэнергетике. Баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области является избыточным, в силу этого энергомощности генерирующих станций, вводимых в перспективе, предназначены в том числе для передачи в соседние энергосистемы. Однако имеются следующие серьезные проблемы в сфере генерации электроэнергии, представляющие угрозу долгосрочному развитию экономики Свердловской области: высокая степень физического износа энергетического оборудования, на данный момент более 60 процентов оборудования выработало ресурс, но оно все еще находится в эксплуатации; невысокая экономичность (коэффициент полезного действия равняется 34 - 35 процентам, в странах Европы коэффициент полезного действия составляет 40 процентов); ограничение конденсационной мощности в летний период из-за нехватки водных ресурсов.
В состоянии сетевого хозяйства имеются следующие проблемы: значительное количество электросетевых объектов и общесистемных средств управления имеет высокий физический износ и требует незамедлительной реконструкции; отмечается пониженное напряжение в Талицких, Артемовских и Западных электрических сетях филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" вследствие значительных протяженностей линий электропередач, отсутствия центров питания 500 - 220 кВ и устройств компенсации реактивной мощности; в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и прилегающих городах-спутниках наблюдается устойчивый рост энергопотребления. В то же время возможности размещения на существующих площадях новых инженерных сетей существенно ограничены; распределительные сети низкого напряжения находятся в собственности у более чем 100 собственников, количество которых растет. Многие собственники не несут ответственности за надежное электроснабжение потребителей, общая надежность и управляемость таких сетей снижается; имеется ряд "узких мест", создающих ограничения в потреблении электроэнергии в ряде энергорайонов: Полевской энергоузел, Юго-Западный энергорайон, Восточный энергоузел, Качканарский энергоузел, Сечение "БАЗ-Краснотурьинск".
Проблемы в системе теплоснабжения: отсутствие в большинстве муниципальных образований перспективных схем теплоснабжения; высокая степень физического износа инженерной инфраструктуры - до 60 процентов, что приводит к резкому росту аварийности; растет число повреждений на теплосетях вследствие окончания в массовом порядке нормативного срока эксплуатации теплотрасс; снижение качества тепловой энергии (невыполнение качественных параметров тепловой энергии - температуры - в подающем трубопроводе).
Среди общих проблем экономического характера можно отметить: рост цен на топливные ресурсы и одновременно с этим сдерживание роста тарифов для обеспечения доступности энергетических ресурсов для населения может создать инвестиционный барьер для обновления, реконструкции и модернизации топливно-энергетического комплекса Свердловской области;
4) "узкие места" на транспорте. Характер рыночной специализации отраслей промышленности Свердловской области определяет основной вид транспорта при перевозке промышленных грузов - железнодорожный. Плотность железнодорожных путей общего пользования на территории Свердловской области в 3,5 раза выше средней по стране, однако в регионе существующее состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта характеризуется нарастанием диспропорций, исчерпанием пропускных способностей ряда участков, в том числе по главному ходу Свердловской железной дороги и в таких промышленно-транспортных узлах, как Первоуральско-Ревдинский, Нижнетагильский. Эти ограничения связаны с тем, что темпы экономического развития области значительно превышают темпы развития транспортной инфраструктуры, в результате недостаточная пропускная способность железнодорожных путей общего пользования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" приводит к снижению грузооборота на предприятиях Свердловской области, особенно это сказывается на развитии регионального металлургического комплекса. Кроме того, серьезным ограничением грузооборота и, как следствие, тормозом для промышленного роста является состояние железнодорожной инфраструктуры подъездных путей и основных фондов железнодорожного транспорта промышленных предприятий. Основными проблемами в сфере промышленного железнодорожного транспорта являются значительный физический износ подвижного состава (по грузовым вагонам он составляет в среднем 85,9 процента, по тепловозам - 84,2 процента) и ограниченные пропускные и погрузочно-разгрузочные возможности железнодорожной инфраструктуры подъездных путей промышленных предприятий;
5) дефицит трудовых ресурсов. Свердловская область, как и Россия в целом, стоит перед очередной ниспадающей демографической волной. Рост рождаемости и повышение продолжительности жизни сочетаются с действием следующего фактора: в трудоспособный возраст начинают вступать поколения 1990-х годов, когда показатели рождаемости были существенно ниже, поэтому в течение ближайших 10 лет численность населения в трудоспособном возрасте в Свердловской области сократится на 9-10 процентов. Общая динамика снижения численности населения в трудоспособном возрасте характерна для абсолютного большинства муниципалитетов области. В ряде муниципальных образований планируемое развитие экономики не обеспечивается соответствующим ростом численности трудоспособного населения;
6) дефицит квалифицированных кадров. На рынке труда Свердловской области сложилось качественное (структурное) несоответствие спроса на труд и его предложение в отраслевом, профессионально-квалификационном, территориальном и других разрезах. Рынок труда характеризуется стойким дефицитом рабочих специальностей в промышленности, а именно спрос на квалифицированные и неквалифицированные рабочие кадры превышает предложения соискателей, в первую очередь в машиностроении, металлургии, энергетике. При этом дефицит квалифицированных работников, занятых на основном производстве, испытывают совместные предприятия, крупные интегрированные или холдинговые компании. Новые современные рабочие места требуют от работников обязательного профессионального образования, в отдельных случаях - узкоспециализированного. В то же время на существующем рынке труда 80 процентов претендентов на рабочие места обладают низким уровнем квалификации, 7 процентов - не имеют никакой квалификации, а 39 процентов - не получили профессионального образования. Подавляющее большинство выпускников учреждений начального профессионального образования выпускаются с третьим квалификационным разрядом, что не позволяет им трудоустроиться на высокотехнологичных производствах. Также ситуацию ухудшает недостаточная практическая подготовка выпускников, как следствие, неразвитая материально-техническая база высших учебных заведений и недоработка в содержательном аспекте базовых образовательных программ;
7) риски неравномерности развития муниципальных образований. Данные риски могут проявиться также с точки зрения их инвестиционной привлекательности. Анализ показывает, что объем инвестиций в расчете на одного жителя в среднем по муниципальным образованиям в 2011 году составил около 42 тыс. рублей. Выше среднеобластного значения данный показатель отмечается в 12 муниципальных образованиях, ниже - в 61, равен нулю - в 2. Таким образом, значительная часть территории Свердловской области является территорией ограниченной инвестиционной привлекательности - это большая часть Восточного управленческого округа Свердловской области, незначительная часть Западного и Северного управленческих округов Свердловской области;
8) риски сохранения утяжеленной структуры промышленного производства области. К ним относятся: снижение ресурса технологической базы (ресурс в производстве машин и оборудования выработан более чем на 45 процентов, в электроэнергетике - на 60 процентов и достиг критического уровня); удельный вес полностью изношенных основных фондов в секторе добычи полезных ископаемых составляет 22 - 25 процентов, в обрабатывающей промышленности - 17 - 20 процентов; удельный вес убыточных предприятий в промышленности продолжает сохраняться на высоком уровне; изношенное и морально устаревшее оборудование не способно производить конкурентоспособный на рынке продукт и приводит к снижению производительности труда; значительная часть предприятий, в том числе наукоемких отраслей, все более уступают зарубежным по оснащенности новейшим оборудованием, по производительности труда;
9) важнейшим риском технологического развития промышленности Свердловской области является технологическая неоднородность промышленного комплекса - в области наряду с новейшими производствами продолжают существовать производства устаревших технологических укладов, давно вытесненных с рынка развитых стран и не являющихся более носителями экономического роста;
10) слабо выраженный глобальный характер промышленности Свердловской области. Можно отметить слабое продвижение региональных промышленных брендов, что оттесняет продукцию предприятий области в нижние ценовые сегменты как на мировом, так и на собственном рынке. Индустриальные площадки Свердловской области не входят в число ведущих или известных инвестиционных промышленных площадок мира (они слабо включены в международные ассоциации, их имидж не сформирован, он не связан с запуском и реализацией крупных исследовательских и технологических проектов);
11) участие России в ВТО и риски мировой конкуренции. Для Свердловской области внешние вызовы, обусловленные глобальной конкуренцией, связаны прежде всего с последствиями участия Российской Федерации в ВТО. Вступление России в ВТО, с одной стороны, создало новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой - усилило требования к ее конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. К числу рискованных факторов, которые могут оказать негативное влияние на развитие отраслей экономики, следует отнести:
1) открытость внутреннего рынка после снятия торговых барьеров и необходимость приведения стоимости энергоносителей к мировому уровню;
2) усиление влияния фактора, связанного с изношенностью определенной части основных фондов и сохранением устаревшего технологического оборудования, что отражается на качестве и конкурентоспособности продукции;
3) необходимость модернизации промышленного производства, так как это обостряет проблему повышения инвестиционной привлекательности и капитализации.
Раздел 4.Сценарии развития и основные показатели программы
Основные показатели размещения объектов нового строительства и модернизации представлены в двух альтернативных сценариях развития - инерционном и целевом.
Глава 3.Инерционный сценарий
Инерционный сценарий предполагает сохранение среднегодовых темпов роста оборота и численности работников организаций. Среднегодовой индекс физического объема оборота организаций за период 2007 - 2012 годов по базовым секторам экономики составил: добыча полезных ископаемых - 99,9 процента, обрабатывающие производства - 102,2 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 100,8 процента, строительство - 100,4 процента, торговля - 109,5 процента. При этом в обрабатывающих производствах среднегодовые приросты отмечались только по таким отраслям, как химическое производство (104,6 процента), производство резиновых и пластмассовых изделий (104,5 процента), металлургия (100,5 процента), производство машин и оборудования (102,1 процента), производство транспортных средств и оборудования (111,1 процента). Среднесписочная численность работников в экономике за данный период сокращалась в среднем на 0,9 процента в год.
При продлении трендов среднегодового роста оборота организаций и снижения общей численности занятых в период до 2020 года рост производительности труда в 2018 году к уровню 2011 года увеличится в 1,5 раза, значение производительности труда в 2018 году составит 3 млн. рублей на человека в ценах 2011 года. Данный сценарий позволяет достичь целевой параметр роста производительности труда в 1,5 раза, однако при реализации данного сценария среднегодовой темп роста ВРП за период 2012 - 2020 годов составит 105,8 процента (на основании коэффициента "валовая добавленная стоимость один рубль оборота"), что ниже показателей актуализированной Стратегии-2020 (107 процентов - стабилизационно-инерционный сценарий, 109 процентов - индустриально-модернизационный). Производительность труда по добавленной стоимости в 2020 году в этом случае составит 1,6 млн. рублей, что выше значения по инерционному сценарию Стратегии-2020 (1,1 млн. рублей).
Реализация данного сценария позволяет увеличить производительность труда в целом по экономике Свердловской области в 1,5 раза, но в ключевых отраслях контрольный показатель окажется ниже целевого значения темпа роста данного показателя - в добыче полезных ископаемых - 142,2 процента и в сельском хозяйстве - 137,8 процента. При этом на целевой показатель роста производительности не выйдут такие отрасли промышленности, как обработка древесины, производство машин и оборудования и производство электрооборудования. Одновременно с этим достичь целевого параметра не смогут Северный, Западный и Южный управленческие округа Свердловской области - темп роста производительности труда в 2018 году к уровню 2011 года составит 134,8, 143,6 и 146,7 процента соответственно.
В инерционном варианте заработная плата в 2020 году составит 33,8 тыс. рублей, рост показателя к уровню 2011 года - 1,5 раза, что по среднегодовым темпам роста соответствует среднероссийской динамике. Данный вариант роста заработной платы служит основой для реализации целевых установок повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И СОЗДАНИЯ
НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(ИНЕРЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ)
в ценах 2011 года
| N строки | Наименование показателя | 2011 год | 2018 год | 2020 год | 2018 год к уровню 2011 года, процентов | 2020 год к уровню 2011 года, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Численность и рабочие места | |||||
| 2 | Создание и модернизация рабочих мест (нарастающим итогом), тыс. мест | x | 370 | 570 | x | x |
| 3 | Среднесписочная численность работающих, тыс. человек | 1575 | 1539 | 1544 | 97,7 | 98,0 |
| 4 | Производительность труда и инвестиции | |||||
| 5 | Производительность труда одного работающего, млн. рублей | 2, 0 | 3,0 | 3,4 | 150,1 | 168,9 |
| 6 | в том числе по базовым отраслям экономики: | |||||
| 7 | сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,6 | 0,9 | 1,0 | 137,8 | 151,0 |
| 8 | добыча полезных ископаемых | 3,1 | 4,4 | 4,9 | 142,2 | 157,2 |
| 9 | обрабатывающие производства | 3,0 | 4,9 | 5,7 | 176,7 | 192,5 |
| 10 | производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 4,0 | 4,6 | 4,7 | 108,7 | 117,5 |
| 11 | строительство | 1,3 | 1,5 | 1,5 | 105,7 | 117,4 |
| 12 | оптовая и розничная торговля | 5,2 | 6,5 | 7,0 | 117,5 | 134,0 |
| 13 | транспорт и связь | 1,8 | 2,0 | 2,1 | 122,6 | 119,5 |
| 14 | Производительность труда на модернизированных и вновь созданных рабочих местах, млн. рублей | x | 3,6 | 4,9 | x | x |
| 15 | Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | x | 650,5 | 758,5 | 171,2 | 199,6 |
| 16 | Доля продукции высокотехнологичных отраслей экономики в ВРП, процентов | 9,6 | 10,7 | 11,0 | x | x |
| 17 | Стоимость создания одного рабочего места, млн. рублей | x | 5,4 - 7,2 | 5,4 - 7,2 | x | x |
| 18 | Заработная плата | |||||
| 19 | Среднемесячная номинальная заработная плата, тыс. рублей | 22,2 | 30,8 | 33,8 | 138,9 | 152,3 |
| 20 | Уровень заработной платы, в процентах к средней заработной плате по Свердловской области : | |||||
| 21 | педагогические работники образовательных учреждений общего образования | 92,9 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 22 | педагогические работники дошкольных образовательных учреждений | 59,7 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 23 | педагогические работники учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагоги в системе учреждений культуры | 58,4 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 24 | преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования | 67,0 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 25 | преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования | 118,9 | 200,0 | 200,0 | x | x |
| 26 | работники учреждений культуры (без учета внешних совместителей) | 54,2 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 27 | врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) | 165,3 | 200,0 | 200,0 | x | x |
| 28 | средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) | 84,0 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 29 | младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) | 40,5 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 30 | социальные работники | 57,4 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 31 | Кадры | |||||
| 32 | Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, процентов | 27,4 | 30,0 | 32,0 | x | x |
| 33 | Потребность в подготовке (переподготовке) кадров для модернизируемых и создаваемых рабочих мест, человек по уровням подготовки, нарастающим итогом | x | 117785 | 153331 | x | x |
| 34 | высшее профессиональное образование | x | 41467 | 53982 | x | x |
| 35 | среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена | x | 37011 | 48180 | x | x |
| 36 | среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) | x | 39307 | 51169 | x | x |
Реализация инерционного сценария не позволяет выйти на целевые значения по модернизации и созданию новых рабочих мест, в частности, за счет малого количества вновь создаваемых рабочих мест. Объем инвестиций в 2018 году составит 650,5 млрд. рублей, или 22,9 процента от валового регионального продукта, с ростом 171,2 процента к уровню 2011 года. При этом стоимость создания одного рабочего места будет варьироваться в диапазоне 5,4 - 7,2 млн. рублей.
Реализация инерционного сценария позволит модернизировать и создать новые рабочие места в количестве 570 тыс. мест, при этом большей частью произойдет только модернизация рабочих мест, поскольку инвестиционных ресурсов окажется недостаточно для создания значительного количества новых предприятий. При этом естественным образом модернизация будет касаться той численности, которая уже сформирована на предприятиях области, поэтому распределение рабочих мест по управленческим округам и муниципальным образованиям будет происходить пропорционально доли управленческого округа (муниципального образования) в численности работающих.
Глава 4.Целевой сценарий
Целевой сценарий предполагает, что масштабная модернизация приведет к незначительному сокращению численности, которое будет компенсировано созданием новых рабочих мест с высокой производительностью труда. В результате рост численности занятых в 2020 году к уровню 2011 года составит 100,1 процента. Темп роста оборота организаций составит 109 процентов согласно индустриально-модернизационному сценарию Стратегии-2020.
Рост производительности труда в 2018 году к уровню 2011 года составит 183,4 процента, значение производительности труда в 2018 году возрастет до 3,7 млн. рублей на человека в ценах 2011 года. Производительность труда по добавленной стоимости в 2020 году в этом случае составит 1,7 млн. рублей. Целевой сценарий позволяет увеличить производительность труда в целом по экономике Свердловской области в 1,8 раза к уровню 2011 года и в ключевых отраслях: в обрабатывающем производстве - 198,9 процента, добыче полезных ископаемых - 173,2 процента, в сельском хозяйстве - 185 процентов, в торговле - 142,1 процента, на транспорте и связи - 173,8 процента.
Объем инвестиций в 2018 году составит 765 млрд. рублей - 27 процентов от валового регионального продукта - с ростом 201,3 процента к уровню 2011 года. При этом стоимость создания одного рабочего места составит 6,3 - 8,1 млн. рублей.
Заработная плата в экономике Свердловской области согласно целевому сценарию составит в 2020 году 36,9 тыс. рублей с ростом 166,5 процента к уровню 2011 года, что позволит в долгосрочной перспективе (к 2030 году) достичь целевых параметров повышения уровня благосостояния населения Свердловской области, заданных Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым. При этом возрастет качество трудовых ресурсов, доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников составит 34,1 процента в 2020 году.
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И СОЗДАНИЯ
НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (ЦЕЛЕВОЙ СЦЕНАРИЙ)
в ценах 2011 года
| N строки | Наименование показателя | 2011 год | 2018 год | 2020 год | 2018 год к уровню 2011 года, процентов | 2020 год к уровню 2011 года, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Численность и рабочие места | |||||
| 2 | Создание и модернизация рабочих мест (нарастающим итогом), тыс. мест, в том числе: | x | 426,0 | 700,0 | x | x |
| 3 | промышленность (без учета ОКВЭД DA, DI, E), тыс. мест | x | 105,7 | 229 | x | x |
| 4 | агропромышленный комплекс, тыс. мест | x | 6,5 | 10,4 | x | x |
| 5 | лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области, тыс. мест | x | 2,0 | 3,0 | x | x |
| 6 | торговля и услуги, тыс. мест | x | 48,0 | 75,8 | x | x |
| 7 | производство и распределение электроэнергии, газа и воды, включая предоставление коммунальных услуг | x | 38,0 | 58,5 | x | x |
| 8 | строительный комплекс | x | 38,8 | 63,5 | x | x |
| 9 | транспорт, включая транспортно-логистический комплекс, связь и информационные технологии | x | 66,0 | 100,6 | x | x |
| 10 | финансовый сектор | x | 2,0 | 3,1 | x | x |
| 11 | сектор научных исследований и разработок | x | 7,0 | 10,0 | x | x |
| 12 | социальная сфера, из них | x | 112,0 | 146,1 | x | x |
| 13 | здравоохранение | x | 50,2 | 64,2 | x | x |
| 14 | образование | x | 50,4 | 68,2 | x | x |
| 15 | культура и искусство | x | 4,7 | 5,5 | x | x |
| 16 | физкультура и спорт | x | 1,7 | 2,2 | x | x |
| 17 | социальные услуги | x | 5,0 | 6,0 | x | x |
| 18 | Среднесписочная численность работающих, тыс. человек | 1575 | 1570 | 1577 | 99,7 | 100,1 |
| 19 | Производительность труда и инвестиции | |||||
| 20 | Производительность труда одного работающего, млн. рублей | 2, 0 | 3,1 - 3,7 | 3,6 - 4,4 | 155,0 - 183,4 | 180,0 - 217,2 |
| 21 | в том числе по базовым отраслям экономики: | |||||
| 22 | сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,6 | 1,2 | 1,5 | 185,0 | 220,5 |
| 23 | добыча полезных ископаемых | 3,1 | 5,4 | 6,3 | 173,2 | 202,6 |
| 24 | обрабатывающие производства | 3,0 | 5,9 | 7,1 | 198,9 | 242,1 |
| 25 | производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 4,0 | 6,4 | 7,3 | 159,7 | 182,6 |
| 26 | строительство | 1,3 | 2,2 | 2,6 | 170,2 | 198,1 |
| 27 | оптовая и розничная торговля | 5,2 | 7,4 | 8,2 | 142,1 | 157,0 |
| 28 | транспорт и связь | 1,8 | 3,1 | 3,6 | 173,8 | 203,5 |
| 29 | Производительность труда на модернизированных и вновь созданных рабочих местах, млн. рублей | x | 4,2 | 6,5 | x | x |
| 30 | Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | x | 765,0 | 934,3 | 201,3 | 245,9 |
| 31 | Доля продукции высокотехнологичных отраслей экономики в ВРП, процентов | 9,6 | 12,5 | 13,5 | x | x |
| 32 | Стоимость создания одного рабочего места, млн. рублей | x | 6,3 - 8,1 | 6,3 - 8,1 | x | x |
| 33 | Заработная плата | |||||
| 34 | Среднемесячная номинальная заработная плата, тыс. рублей | 22,2 | 31,9 | 36,9 | 143,7 | 166,5 |
| 35 | Уровень заработной платы в процентах к средней заработной плате по Свердловской области | |||||
| 36 | педагогические работники образовательных учреждений общего образования | 92,9 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 37 | педагогические работники дошкольных образовательных учреждений | 59,7 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 38 | педагогические работники учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагоги в системе учреждений культуры | 58,4 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 39 | преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования | 67,0 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 40 | преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования | 118,9 | 200,0 | 200,0 | x | x |
| 41 | работники учреждений в области культуры (без учета внешних совместителей) | 54,2 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 42 | врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) | 165,3 | 200,0 | 200,0 | x | x |
| 43 | средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) | 84,0 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 44 | младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) | 40,5 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 45 | социальные работники | 57,4 | 100,0 | 100,0 | x | x |
| 46 | Кадры | |||||
| 47 | Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, процентов | 27,4 | 33,4 | 34,1 | x | x |
| 48 | Потребность в подготовке (переподготовке) кадров для модернизируемых и создаваемых рабочих мест, человек по уровням подготовки, нарастающим итогом | x | 174429 | 249185 | x | x |
| 49 | высшее профессиональное образование | x | 64447 | 92063 | x | x |
| 50 | среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена | x | 57697 | 82429 | x | x |
| 51 | среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) | x | 52285 | 74693 | x | x |
Реализация целевого сценария позволит уже в 2018 году обеспечить заработную плату работников социальной сферы (педагогические работники образовательных учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования, социальные работники, включая социальных работников медицинских организаций, младшего и среднего медицинского персонала, работники учреждений в области культуры) на уровне среднеобластного значения. Уровень заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, к 2018 году составит 200 процентов к среднеобластному значению. При этом возрастет качество трудовых ресурсов - доля высококвалифицированных работников от общего числа квалифицированных работников составит 34,1 процента в 2020 году. Рост потребности в подготовке (переподготовке) кадров в целом по экономике в 2020 году составит 105,9 процента к уровню 2011 года, в том числе потребность в кадрах для модернизированных и новых рабочих мест - 47 процентов от общей потребности. В 2020 году потребность в профессиональных кадрах для новых и модернизированных рабочих мест составит 249,2 тыс. человек нарастающим итогом за период 2012 - 2020 годов.
Реализация целевого сценария позволяет выйти на установленные значения новых и модернизированных рабочих мест - 700 тыс. мест, в том числе 300 тыс. новых рабочих мест и 400 тыс. модернизированных рабочих мест. Новые рабочие места будут созданы преимущественно за счет развития кластеров (30 - 40 тыс. рабочих мест) и индустриальных парков (около 200 тыс. рабочих мест ). Распределение модернизированных и новых рабочих мест по управленческим округам и муниципальным образованиям будет осуществляться не по фактической численности, а по производительности труда, то есть инвестиционные ресурсы на модернизацию и строительство новых предприятий будут направляться только в высокопроизводительные сектора и территории. Производительность труда новых и модернизированных рабочих мест к 2020 году составит 6,5 млн. рублей.
Распределение новых и модернизированных рабочих мест по видам экономической деятельности и управленческим округам представлено на картограмме 1 (приложение N 1 к Программе). Наибольшая доля новых и модернизированных рабочих мест приходится на территории вне управленческих округов Свердловской области - 41,6 процента. Следующие по значимости - Горнозаводской и Западный управленческие округа Свердловской области, где будет модернизировано и вновь создано соответственно 16,6 и 15,1 процента всех рабочих мест по Свердловской области. Примерно равные доли рабочих мест приходятся на Южный и Северный управленческие округа Свердловской области (10,6 и 10,3 процента). Наименьшее число мест предполагается создать и модернизировать в Восточном округе Свердловской области - 5,9 процента.
На картограмме 2 (приложение N 1 к Программе) указаны значения производительности труда по управленческим округам Свердловской области. Две территории области - Екатеринбургская агломерация и Западный управленческий округ Свердловской области - к 2018 году будут иметь значение производительности, превышающее среднеобластное значение (3,7 млн. рублей на человека). На уровне среднего значения по области планируется производительность труда в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области. В Восточном управленческом округе Свердловской области, несмотря на значительный рост, производительность труда окажется существенно ниже среднеобластного значения.
В приложении N 3 к Программе приведено распределение потребности в подготовке (переподготовке) кадров для новых и модернизированных рабочих мест по видам экономической деятельности в разрезе управленческих округов Свердловской области.
Создание и модернизация рабочих мест приведут к изменению структуры численности занятых в экономике Свердловской области. К 2020 году 55,1 процента численности занятых будет сосредоточено в сфере услуг (торговля, инфраструктурные сектора, образование, здравоохранение, операции с недвижимым имуществом, социальные услуги). Переток численности в сферу услуг будет в большей степени связан с сокращением рабочих мест на ряде промышленных предприятий. В секторе материального производства (промышленность, сельское хозяйство и строительство) будет занято 44,9 процента от среднесписочной численности работников Свердловской области.
Вместе с тем структура ВРП будет отличаться от структуры занятых в экономике. В сфере услуг к 2020 году будет создано 65,3 процента ВРП. Распределение ВРП по секторам экономики окажется следующим: потребительский сектор - 6,4 процента, высокотехнологичный сектор - 20,1 процента, традиционный сектор - 29,3 процента и инфраструктурный сектор - 44,2 процента. В части тенденций указанная структура соответствует Стратегии-2020.
Создание и модернизация рабочих мест в базовых отраслях экономики. К 2020 году в сельском и лесном хозяйстве должно быть создано и модернизировано 6,3 тыс. рабочих мест, из которых в сельском хозяйстве - 3,3 тыс., в лесном хозяйстве - 3 тыс. Основная часть модернизируемых и создаваемых рабочих мест сельского хозяйства будет сконцентрирована в Южном и Восточном управленческих округах Свердловской области: 33,7 и 19,9 процента от всех рабочих мест по отрасли, однако при этом объем инвестиций в сельское хозяйство будет локализован в Южном управленческом округе Свердловской области, где отмечается самая высокая производительность труда на предприятиях сельского хозяйства. Общий объем инвестиций по отрасли составит 115 млрд. рублей. К 2018 году производительность труда увеличится и составит 1,2 млн. рублей на человека. Наибольшая производительность труда сельскохозяйственных предприятий по-прежнему будет отмечаться в Южном управленческом округе Свердловской области, территориях вне округов.
В добыче полезных ископаемых к 2020 году будет создано и модернизировано 6,8 тыс. мест. Большинство рабочих мест будет сконцентрировано в Северном управленческом округе Свердловской области - традиционно горнорудной территории - около 72,3 процента от всех рабочих мест по отрасли, при этом доля округа в объеме инвестиций составит более 70 процентов. В остальных управленческих округах Свердловской области создание и модернизация рабочих мест будут осуществляться преимущественно в добыче нерудных полезных ископаемых. Общий объем инвестиций по отрасли составит 140 млрд. рублей. К 2018 году производительность труда увеличится в 2 раза по отношению к 2011 году и составит 5,4 млн. рублей на человека. Наибольшая производительность предприятий будет в Северном управленческом округе Свердловской области - 6,5 млн. рублей на человека.
В секторе обрабатывающих производств должно быть создано и модернизировано 242,1 тыс. мест. Создание и модернизация такого количества рабочих мест потребуют существенных инвестиционных вложений - накопленный объем инвестиций за период 2012 - 2020 составит 1543,6 млрд. рублей. Из них большая часть будет сконцентрирована в Западном управленческом округе Свердловской области и территориях вне округов. К 2018 году производительность труда в обрабатывающем секторе увеличится в 1,96 раза и составит 5,8 млн. рублей на человека, при этом в Западном управленческом округе Свердловской области ее значение увеличится до 11,3 млн. рублей.
К 2020 году в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (включая предоставление коммунальных услуг) будет создано и модернизировано 58,5 рабочих мест. Большинство модернизируемых и создаваемых рабочих мест будет сконцентрировано в Южном управленческом округе Свердловской области и территориях вне управленческих округов Свердловской области - 71,3 процента от всех рабочих мест по отрасли, при этом доля этих территорий в инвестициях составит почти 80 процентов. Общий объем инвестиций по отрасли составит 1,1 млрд. рублей. К 2018 году производительность труда увеличится в 2 раза по отношению к 2011 году и составит 6,4 млн. рублей на человека, причем в территориях вне округов производительность составит 11,6 млн. рублей на человека, а в Южном управленческом округе Свердловской области - 7,7 млн. рублей на человека.
В социальной сфере к 2020 году модернизированные и новые рабочие места составят 146,1 тыс. мест, из которых 41 процент будет приходиться на территории вне округов (преимущественно город Екатеринбург). Из них в сфере образования будет создано и модернизировано 68,2 тыс. мест, в здравоохранении - 64,2 тыс. мест, на объектах культуры и искусства - 5,5 тыс. мест, в сфере физической культуры и спорта - 2,2 тыс. мест, в организациях, предоставляющих социальные услуги, - 6 тыс. мест.
Финансовый, торговый и научный сектора также получат прирост новых мест в основном в городе Екатеринбурге.
Таблица 3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НОВЫХ И МОДЕРНИЗИРОВАННЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНЧЕСКИМ ОКРУГАМ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ К 2020 ГОДУ (ЦЕЛЕВОЙ СЦЕНАРИЙ)
(рабочих мест)
| N п/п | Сфера деятельности | ВСЕГО | в том числе по управленческим округам Свердловской области | |||||
| Северный | Горнозаводской | Западный | Южный | Восточный | вне округов | |||
| 1 | Промышленность | 229000 | 27500 | 53900 | 57200 | 28100 | 6100 | 56200 |
| 2 | Агропромышленный комплекс | 10400 | 400 | 1100 | 1500 | 3600 | 2100 | 1700 |
| 3 | Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области | 3000 | 100 | 300 | 400 | 1000 | 700 | 500 |
| 4 | Торговля и услуги | 75800 | 3800 | 10000 | 7000 | 5700 | 2700 | 46600 |
| 5 | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, включая предоставление коммунальных услуг | 58500 | 3800 | 6000 | 5400 | 8800 | 1600 | 32900 |
| 6 | Строительный комплекс | 63500 | 10000 | 8800 | 3700 | 5300 | 1800 | 33900 |
| 7 | Транспорт, включая транспортно-логистический комплекс, связь и информационные технологии | 100600 | 11100 | 15200 | 8300 | 7200 | 6500 | 52300 |
| 8 | Социальная сфера | 146100 | 14800 | 19900 | 19100 | 13700 | 19800 | 58800 |
| 9 | Здравоохранение | 64200 | 5600 | 8600 | 7700 | 5100 | 5300 | 31900 |
| 10 | Образование | 68200 | 8400 | 10100 | 9800 | 7700 | 12700 | 19500 |
| 11 | Культура и искусство | 5500 | 600 | 600 | 1300 | 600 | 1400 | 1000 |
| 12 | Физкультура и спорт | 2200 | 150 | 500 | 200 | 200 | 350 | 800 |
| 13 | Социальные услуги | 6000 | 50 | 100 | 100 | 100 | 50 | 5600 |
| 14 | Финансовый сектор | 3100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 50 | 2650 |
| 15 | Научные исследования и разработки | 10000 | 200 | 600 | 3000 | 400 | 50 | 5750 |
| 16 | Итого рабочих мест | 700000 | 71800 | 115900 | 105700 | 73900 | 41400 | 291300 |
Таблица 4
ЗНАЧЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА ПО ОКВЭД И УПРАВЛЕНЧЕСКИМ
ОКРУГАМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ К 2018 ГОДУ (ЦЕЛЕВОЙ СЦЕНАРИЙ)
(млн. рублей)
| Отрасль | Управленческие округа Свердловской области | Вне округов | ВСЕГО | ||||
| Северный | Горнозаводской | Западный | Южный | Восточный | |||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,6 | 1,4 | 1,2 | 2,9 | 0,6 | 1,5 | 1,2 |
| Добыча полезных ископаемых | 6,5 | 3,0 | 1,3 | 8,8 | 0,5 | 3,1 | 5,4 |
| Обрабатывающие производства | 3,2 | 5,0 | 11,6 | 3,9 | 2,4 | 5,3 | 5,9 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3,0 | 3,1 | 3,2 | 7,8 | 1,5 | 11,6 | 6,4 |
| Строительство | 1,4 | 1,6 | 2,2 | 2,8 | 3,4 | 2,4 | 2,2 |
| Оптовая и розничная торговля | 3,6 | 13,7 | 4,7 | 4,9 | 4,0 | 7,5 | 7,4 |
| Транспорт и связь | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 4,3 | 3,1 |
| Всего | 2,0 | 3,7 | 5,0 | 2,7 | 0,9 | 4,1 | 3,7 |
| Рост к уровню 2011 года, процентов | 177,6 | 193,0 | 183,7 | 181,7 | 190,2 | 180,2 | 183,4 |
Раздел 5.Территориальные аспекты реализации программы
Северный управленческий округ Свердловской области. На территории Северного управленческого округа Свердловской области планируется создать и модернизировать к 2020 году 71,8 тыс. рабочих мест. Основные сектора экономики, в которых запланировано создание и модернизация рабочих мест, представлены на картограмме 3 приложения N 1 к Программе.
В промышленном комплексе будет создано и модернизировано 27,5 тыс. рабочих мест, что составит 12 процентов от рабочих мест по Свердловской области. Для реализации проектов по модернизации и созданию рабочих мест в добывающем и обрабатывающем секторах потребуется привлечь 234 млрд. рублей инвестиций за период с 2012 по 2020 год. В среднем стоимость создания и модернизации одного рабочего места в ключевых для Северного управленческого округа Свердловской области секторах составит 3 млн. рублей.
Таким образом, к 2020 году в Северном управленческом округе Свердловской области произойдет укрепление традиционных отраслей специализации, что приведет к росту производительности труда в обрабатывающих секторах - в обрабатывающем секторе производительность труда в 2018 году составит 3,2 млн. рублей, в добывающем секторе - 6,5 млн. рублей. Несмотря на рост, производительность труда в обрабатывающем секторе будет ниже среднеобластных значений, что связано в целом с низкой производительностью базовых отраслей (металлургия, машиностроение и химическая промышленность) на данной территории. Вместе с тем добывающая отрасль Северного управленческого округа Свердловской области в 2018 году будет в 1,3 раза более производительной, чем в среднем по области.
Энергетический и строительный комплексы также получат развитие в Северном управленческом округе Свердловской области - к 2020 году на территории управленческого округа будет создано и модернизировано 3,8 тыс. рабочих мест в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (включая жилищно-коммунальное хозяйство) и 10 тыс. рабочих мест в строительстве. В силу низкой экономической эффективности меньше всего рабочих мест будет модернизировано и создано в сельском хозяйстве и торговле. К 2020 году получит развитие транспортная отрасль - в данном секторе будет создано и модернизировано 11,1 тыс. рабочих мест.
В социальной сфере Северного управленческого округа Свердловской области будет создано и модернизировано 14,8 тыс. рабочих мест, из них в образовании - 8,4 тыс. рабочих мест, здравоохранении - 5,6 тыс. рабочих мест, на объектах культуры и искусства - 0,6 тыс. рабочих мест, в сфере физической культуры и спорта - 0,15 тыс. рабочих мест.
Всего на долю Северного управленческого округа Свердловской области будет приходиться 10,3 процента создаваемых и модернизируемых рабочих мест Свердловской области, для чего потребуются инвестиционные ресурсы в сумме 429 млрд. рублей. Стоимость создания и модернизации одного рабочего места в Северном управленческом округе Свердловской области составит в среднем 4,2 млн. рублей. Производительность труда в среднем по округу составит 2,0 млн. рублей.
Горнозаводской управленческий округ Свердловской области. На территории Горнозаводского управленческого округа Свердловской области планируется создать и модернизировать к 2020 году 115,9 тыс. рабочих мест, из которых 46,5 процента будет приходиться на промышленный комплекс (в первую очередь на оборонное и гражданское машиностроение и металлургию). Основные сектора экономики, в которых запланированы создание и модернизация рабочих мест, представлены на картограмме 4 приложения N 1 к Программе.
В промышленном секторе будет создано и модернизировано 53,9 тыс. рабочих мест, что составит 23,5 процента от рабочих мест в промышленности области. Для реализации проектов по модернизации и созданию рабочих мест в обрабатывающем секторе потребуется привлечь 258,9 млрд. рублей инвестиций за период с 2012 по 2020 год. В среднем стоимость создания и модернизации одного рабочего места в обрабатывающем секторе Горнозаводского управленческого округа Свердловской области составит 2,3 млн. рублей, при этом в химическом комплексе - 3,6 млн. рублей, в металлургическом - 3,8 млн. рублей, в промышленности стройматериалов - 3,9 млн. рублей.
Таким образом, к 2020 году в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области произойдет укрепление традиционных отраслей специализации, что приведет к росту производительности труда в обрабатывающих секторах в 1,9 раза и составит к 2018 году 5,0 млн. рублей. Несмотря на рост, производительность труда в обрабатывающем секторе будет ниже среднеобластных значений.
Дальнейшее развитие на территории Горнозаводского управленческого округа Свердловской области получат сектора транспорта и связи, а также энергетики - к 2020 году на территории округа будет создано и модернизировано 15,2 тыс. рабочих мест в секторе транспорта и связи и 6,0 тыс. рабочих мест - в секторе энергетики, жилищно-коммунального хозяйства. В сфере торговли и услуг количество созданных и модернизированных рабочих мест составит 10 тысяч. Меньше всего рабочих мест будет модернизировано и создано в агропромышленном комплексе, однако в отличие от Северного управленческого округа Свердловской области, производительность сельскохозяйственных предприятий Горнозаводского управленческого округа Свердловской области будет выше.
В социальной сфере Горнозаводского управленческого округа Свердловской области изменения коснутся 19,9 тыс. рабочих мест, из них в образовании - 10,1 тыс. рабочих мест, здравоохранении - 8,6 тыс. рабочих мест, на объектах культуры и искусства - 0,6 тыс. рабочих мест, в сфере физической культуры и спорта - 0,5 тыс. рабочих мест, в сфере предоставления социальных услуг - 0,1 тыс. рабочих мест.
Всего на долю Горнозаводского управленческого округа Свердловской области придется 16,6 процента создаваемых и модернизируемых рабочих мест Свердловской области, для чего потребуется 621,5 млрд. рублей инвестиционных ресурсов. Стоимость создания и модернизации одного рабочего места в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области составит в среднем 4,3 млн. рублей. Производительность труда в 2018 году составит 3,7 млн. рублей на человека, что будет соответствовать среднеобластным значениям.
Западный управленческий округ Свердловской области. На территории Западного управленческого округа Свердловской области планируется создать и модернизировать к 2020 году 105,7 тыс. рабочих мест, из которых 54,1 процента будет приходиться на промышленность (в первую очередь на машиностроение и металлургию, а также на химический и лесопромышленный комплексы). Основные сектора экономики, в которых запланированы создание и модернизация рабочих мест, представлены на картограмме 5 приложения N 1 к Программе.
В промышленном секторе будет создано и модернизировано 57,2 тыс. рабочих мест, что составит 25 процентов от модернизируемых и создаваемых рабочих мест в промышленности Свердловской области. Для реализации проектов по модернизации и созданию рабочих мест в обрабатывающем секторе потребуется привлечь 425,4 млрд. рублей инвестиций за период с 2012 по 2020 год - это 85,8 процента всего объема инвестиций по Западному управленческому округу Свердловской области. В среднем стоимость создания и модернизации одного рабочего места в обрабатывающем секторе Западного управленческого округа Свердловской области составит 6,4 млн. рублей, что в 2 раза выше среднеобластного значения, при этом в химическом комплексе - 10 млн. рублей, в металлургическом - 10,6 млн. рублей, в транспортном машиностроении - 5,1 млн. рублей, в лесопромышленном комплексе - 7,1 млн. рублей.
Таким образом, к 2020 году в Западном управленческом округе Свердловской области произойдет укрепление традиционных отраслей специализации, что приведет к росту производительности труда в обрабатывающих секторах в 1,94 раза - в обрабатывающем секторе производительность труда в 2018 году составит 11,6 млн. рублей, это значение выше среднеобластного.
Дальнейшее развитие на территории Западного управленческого округа Свердловской области получат транспортный и энергетический комплексы, также отрасль связи - к 2020 году на территории управленческого округа будет создано и модернизировано 8,3 тыс. рабочих мест в секторе транспорта и связи и 5,4 тыс. рабочих мест в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве. Общий объем инвестиций в инфраструктурный сектор составит 65,1 млрд. рублей. В агропромышленном комплексе будет модернизировано и создано 1,5 тыс. рабочих мест (14,4 процента от областного значения), инвестиции в данный сектор составят 10,4 млрд. рублей, что позволит увеличить производительность до 1,2 млн. рублей на человека.
В социальной сфере Западного управленческого округа Свердловской области будет модернизировано и создано к 2020 году 19,1 тыс. рабочих мест, из них в образовании - 9,8 тыс. рабочих мест, здравоохранении - 7,7 тыс. рабочих мест, на объектах культуры и искусства - 1,3 тыс. рабочих мест, в сфере физической культуры и спорта - 0,2 тыс. рабочих мест, в сфере предоставления социальных услуг - 0,1 тыс. рабочих мест.
Всего на долю Западного управленческого округа Свердловской области будет приходиться 15,1 процента создаваемых и модернизируемых рабочих мест в целом по Свердловской области, для чего потребуются инвестиционные ресурсы на сумму 495,6 млрд. рублей. Стоимость создания и модернизации одного рабочего места в Западном управленческом округе Свердловской области составит в среднем 5,5 млн. рублей. Производительность труда в 2018 году составит 5 млн. рублей на человека, что выше прогнозируемого среднеобластного значения.
Южный управленческий округ Свердловской области. На территории Южного управленческого округа Свердловской области планируется создать и модернизировать к 2020 году 73,9 тыс. рабочих мест, из которых 38 процентов будет приходиться на промышленность (в первую очередь на машиностроение, металлургию, химический и лесопромышленный комплексы). В важнейшем секторе Южного управленческого округа Свердловской области - энергетике - будет создано и модернизировано 11,6 процента от всех новых и модернизированных рабочих мест по данной территории. Основные сектора экономики, в которых запланировано создание и модернизация рабочих мест, представлены на картограмме 6 приложения N 1 к Программе.
В промышленном секторе будет создано и модернизировано 28,1 тыс. рабочих мест, что составит 12,3 процента от рабочих мест по Свердловской области, в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, включая коммунальные услуги, - 8,8 тыс. рабочих мест, что составит 15 процентов от рабочих мест по Свердловской области.
Для реализации проектов по модернизации и созданию рабочих мест в обрабатывающем секторе потребуется привлечь 316,3 млрд. рублей инвестиций за период с 2012 по 2020 год - это 37,3 процента всего объема инвестиций по Южному управленческому округу Свердловской области. Накопленный за период 2012 - 2020 годов объем инвестиций, привлекаемый в энергетику, составит 298,5 млрд. рублей. В среднем стоимость создания и модернизации одного рабочего места в обрабатывающем секторе Южного управленческого округа Свердловской области составит 5 млн. рублей, что в 1,5 раза больше среднеобластного значения, при этом в химическом комплексе - 7,8 млн. рублей, в металлургическом - 8,3 млн. рублей, в промышленности стройматериалов - 8,7 млн. рублей, в лесопромышленном комплексе - 5,6 млн. рублей.
Таким образом, к 2020 году в Южном управленческом округе Свердловской области произойдет укрепление традиционных отраслей специализации, что приведет к росту производительности труда в обрабатывающих секторах в 1,8 раза - в обрабатывающем секторе производительность труда в 2018 году составит 3,9 млн. рублей, однако это значение будет ниже среднеобластного. В секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды производительность труда составит в 2018 году 7,8 млн. рублей на человека. Достаточно производительным будет сектор услуг и в первую очередь торговля - 4,9 млн. рублей на человека.
Дальнейшее развитие на территории Южного управленческого округа Свердловской области получат транспорт, связь и агропромышленный комплекс - к 2020 году на территории округа будет создано и модернизировано 7,2 тыс. рабочих мест в секторе транспорта и связи и 3,6 тыс. рабочих мест в агропромышленном комплексе. Общий объем инвестиций на сектор транспорта и связи составит 22,5 млрд. рублей, сельское хозяйство привлечет более 50 млрд. рублей в силу своей высокой производительности - 2,9 млн. рублей на человека.
В социальной сфере Южного управленческого округа Свердловской области планируется модернизировать и создать к 2020 году 13,7 тыс. рабочих мест, из них в образовании - 7,7 тыс. рабочих мест, здравоохранении - 5,1 тыс. рабочих мест, на объектах культуры и искусства - 0,6 тыс. рабочих мест, в сфере физической культуры и спорта - 0,2 тыс. рабочих мест.
Всего на долю Южного управленческого округа Свердловской области будет приходиться 10,6 процента создаваемых и модернизируемых рабочих мест в целом по Свердловской области, для чего потребуются инвестиционные ресурсы на сумму 849,8 млрд. рублей. Стоимость создания и модернизации одного рабочего места в Южном управленческом округе Свердловской области составит в среднем 9,3 млн. рублей. Производительность труда в 2018 году составит 2,7 млн. рублей на человека, что будет ниже среднеобластного значения.
Восточный управленческий округ. На территории Восточного управленческого округа Свердловской области планируется создать и модернизировать к 2020 году 41,4 тыс. рабочих мест, из которых 14,7 процента будет приходиться на промышленность. В важном секторе Восточного управленческого округа Свердловской области - агропромышленном комплексе - будет создано и модернизировано около 5,1 процента от всех новых и модернизированных рабочих мест по Восточному управленческому округу Свердловской области. Основные сектора экономики, в которых запланировано создание и модернизация рабочих мест, представлены на картограмме 7 приложения N 1 к Программе.
В промышленном секторе будет создано и модернизировано 6,1 тыс. рабочих мест, что составит не более 2,7 процента от рабочих мест по Свердловской области, в агропромышленном комплексе - 2,1 тыс. рабочих мест, что составит 20,2 процента от рабочих мест по Свердловской области. Для реализации проектов по модернизации и созданию рабочих мест в обрабатывающем секторе потребуется привлечь 46,8 млрд. рублей инвестиций за период с 2012 по 2020 год - это 29 процентов всего объема инвестиций по Восточному управленческому округу Свердловской области. Накопленный за период 2012 - 2020 годов объем инвестиций, привлекаемый в сельское хозяйство, составит 27,3 млрд. рублей. В среднем стоимость создания и модернизации одного рабочего места в обрабатывающем секторе Восточного управленческого округа Свердловской области составит 2,6 млн. рублей.
Таким образом, к 2020 году в Восточном управленческом округе Свердловской области произойдет укрепление традиционных отраслей специализации, что приведет к росту производительности труда в обрабатывающих секторах в 1,3 раза - в обрабатывающем секторе производительность труда в 2018 году составит 2,4 млн. рублей, однако это значение будет ниже среднеобластного. В сельском хозяйстве производительность составит в 2018 году 619 тыс. рублей на человека. Достаточно производительным будет сектор услуг и в первую очередь торговля - 4 млн. рублей на человека.
Дальнейшее развитие на территории Восточного управленческого округа Свердловской области получат отрасли транспорта, связи и энергетики - к 2020 году на территории округа будет создано и модернизировано 6,5 тыс. рабочих мест в секторе транспорта и связи и 1,6 тыс. рабочих мест в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, включая жилищно-коммунальное хозяйство.
В социальной сфере Восточного управленческого округа Свердловской области планируется модернизировать и создать к 2020 году 19,8 тыс. рабочих мест, из них в образовании - 12,7 тыс. рабочих мест, здравоохранении - 5,3 тыс. рабочих мест, на объектах культуры и искусства - 1,4 тыс. рабочих мест, в сфере физической культуры и спорта - 0,35 тыс. рабочих мест.
Всего на долю Восточного управленческого округа Свердловской области будет приходиться 5,9 процента создаваемых и модернизируемых рабочих мест в целом по Свердловской области, для чего потребуются инвестиционные ресурсы на сумму 158 млрд. рублей. Стоимость создания и модернизации одного рабочего места в Восточном управленческом округе Свердловской области составит в среднем 5,1 млн. рублей. Производительность труда в 2018 году составит 901 тыс. рублей на человека, что будет значительно ниже среднеобластного значения.
Территории вне управленческих округов Свердловской области. На территориях вне управленческих округов Свердловской области планируется создать и модернизировать к 2020 году 291,3 тыс. рабочих мест, из которых 19,2 процента будет приходиться на промышленные производства (в первую очередь на машиностроение, металлургию, химический и лесопромышленный комплексы).
В промышленном секторе будет создано и модернизировано 56,2 тыс. рабочих мест, что составит около 24,5 процента от рабочих мест по Свердловской области. Для реализации проектов по модернизации и созданию рабочих мест в обрабатывающем секторе потребуется привлечь 362,5 млрд. рублей инвестиций за период с 2012 по 2020 год - это 29 процентов всего объема инвестиций территориям вне управленческих округов Свердловской области. В среднем стоимость создания и модернизации одного рабочего места в обрабатывающем секторе составит 3,3 млн. рублей, при этом в химическом комплексе - 5,2 млн. рублей, в металлургическом - 5,5 млн. рублей, в промышленности стройматериалов - 5,7 млн. рублей, в лесопромышленном комплексе - 3 млн. рублей, машиностроении - 3 млн. рублей.
Таким образом, к 2020 году в районе Екатеринбургской агломерации произойдет укрепление традиционных отраслей специализации, что приведет к росту производительности труда в обрабатывающих секторах в 1,9 раза - в обрабатывающем секторе производительность труда в 2018 году составит 5,2 млн. рублей, однако это значение будет на уровне среднеобластного.
Дальнейшее развитие получат отрасли транспорта, связи, энергетики, торговли и агропромышленного комплекса - к 2020 году на территории вне управленческих округов Свердловской области будет создано и модернизировано 52,3 тыс. рабочих мест в секторе транспорта и связи, 32,9 тыс. рабочих мест - в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, включая жилищно-коммунальное хозяйство, 46,6 тыс. рабочих мест - в торговле и услугах, 1,7 тыс. рабочих мест - в агропромышленном комплексе.
В социальной сфере территорий вне управленческих округов Свердловской области до 2020 года планируется модернизировать и создать 58,8 тыс. рабочих мест (из них в образовании - 19,5 тыс. рабочих мест, здравоохранении - 31,9 тыс. рабочих мест, на объектах культуры и искусства - 1 тыс. рабочих мест, в сфере физической культуры и спорта - 0,8 тыс. рабочих мест, в организациях, предоставляющих социальные услуги, - 5,6 тыс. рабочих мест), в финансовом секторе - 2,6 тыс. рабочих мест, в научном секторе - 5,7 тыс. рабочих мест.
Всего на долю территорий вне управленческих округов Свердловской области будет приходиться 41,6 процента создаваемых и модернизируемых рабочих мест в целом по Свердловской области, для чего потребуются инвестиционные ресурсы на сумму 3117 млрд. рублей - это 54,8 процента от инвестиций по Свердловской области. Стоимость создания и модернизации одного рабочего места составит в среднем 13,5 млн. рублей. Производительность труда в 2018 году составит 4,1 тыс. рублей на человека, что будет значительно выше среднеобластного значения.
Раздел 6.Механизмы реализации программы
Для достижения целей и решения задач Программы используются традиционные и современные меры и механизмы поддержки создания и модернизации рабочих мест.
Первый блок механизмов касается оказания государственной поддержки организациям, имеющим статус участников приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов основных фондов, приводящего к значимым для области социально-экономическим эффектам:
1) к созданию и модернизации рабочих мест в количестве, являющемся существенным для территории реализации проекта;
2) к росту производительности труда, сопоставимой с отраслевым и общеобластным значением;
3) к росту заработной платы в сопоставлении с отраслевым и общеобластным значением;
4) к обновлению основных производственных фондов. Финансовую поддержку приоритетных инвестиционных проектов планируется осуществлять на всех этапах реализации Программы путем предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения понесенных ими затрат на уплату процентов по кредитам, субсидий на развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций, субсидий на финансирование научных проектов, а также путем предоставления налоговых льгот в части размера:
налога на прибыль (подпункт 5 пункта 1 статьи 2 и пункт 4 статьи 2 Закона Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области" (далее - Закон от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ) с 01 января 2014 года);
налога на имущество организаций (полное освобождение от уплаты налога на имущество организаций, имеющих статус участников приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству (подпункт 11 пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций") (далее - Закон от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ)) с 01 января 2014 года, право уплачивать налог на имущество организаций в меньшем размере для организаций, имеющих статус участников приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов основных фондов, - с 01 января 2014 года.
Предусматриваются меры прямой финансовой поддержки отдельных категорий хозяйствующих субъектов (агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, энергетика и иные в рамках областных целевых программ Свердловской области в 2013 году и государственных программ Свердловской области в 2014 - 2020 годах. Косвенные меры поддержки хозяйствующих субъектов, а также организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых отраслях, с привлечением инвалидов, размер складочного капитала, уставного капитала или уставного фонда которых на момент создания составляет не менее 10 млн. рублей, в части льгот по налогу на прибыль организаций (статья 2 Закона от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ), налогу на имущество организаций (статья 3 Закона от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ)), транспортному налогу (статья 4 Закона Свердловской области от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ "Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области" (далее - Закон от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ)).
Первый блок также включает в себя гарантии инвесторам, являющимся юридическими лицами, для обеспечения гражданско-правовых обязательств, пользователям объектов капитальных вложений, являющимся юридическими лицами, для обеспечения гражданско-правовых обязательств, кредитным организациям, предоставляющим кредиты инвесторам, для обеспечения гражданско-правовых обязательств.
В рамках действующего законодательства предусмотрены прямые финансовые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части субсидий, грантов и имущественной поддержки из областного бюджета Свердловской области, закрытого паевого инвестиционного фонда смешанных инвестиций "Региональный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", "Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области".
В рамках действующего законодательства Свердловской области Программой предусмотрено предоставление мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в части передачи государственного казенного имущества Свердловской области в аренду, установления особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области, а также внесения этой платы, предоставления прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне Свердловской области, внесения государственного казенного имущества Свердловской области, в том числе средств областного бюджета, в качестве вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, являющихся субъектами инвестиционной деятельности.
Второй блок механизмов касается поддержки развития системы инфраструктурного обеспечения процесса создания и модернизации рабочих мест на территории Свердловской области. Основными направлениями нефинансовой поддержки будут являться:
1) развитие действующих элементов инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных парков, инновационных кластеров, особых экономических зон (далее - ОЭЗ)), создание недостающих звеньев и объектов инфраструктуры, обеспечивающих улучшение инвестиционного климата и стимулирование спроса на продукцию и услуги предприятий и организаций Свердловской области;
2) информационно-консультационная поддержка предприятий и организаций по вопросам возможности участия в государственных программах Свердловской области и государственных программах Российской Федерации, по вопросам, связанным с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Свердловской области, документов, включенных в информационные системы органов государственной власти Свердловской области;
3) нефинансовая поддержка в части включения представителя организации в официальную делегацию Свердловской области, содействия в подключении к системе электроснабжения, содействия в выделении земельных участков, заключения соглашения о сотрудничестве, заключения соглашений о реализации государственно-частного партнерства - проекта, проведения рабочих совещаний с участием предприятий и исполнительных органов государственной власти Свердловской области, принятия специальных постановлений Правительства Свердловской области;
4) прямые финансовые меры поддержки развития выставочной деятельности в части субсидий, нефинансовые меры в части предоставления площадок для выставочных мероприятий Свердловской области, презентации значимых инвестиционных проектов на международных выставках;
5) меры поддержки экспортеров в части оказания содействия в регистрации и защите прав интеллектуальной собственности за рубежом, в сертификации выпускаемой продукции в соответствии с международными требованиями с помощью торговых представительств Российской Федерации за рубежом (в рамках Соглашения между Правительством Свердловской области и Министерством экономического развития Российской Федерации от 31.12.2012), информирования экспортеров об условиях членства Российской Федерации во всемирной торговой организации.
Налоговые льготы предусмотрены для резидентов ОЭЗ в части налога на имущество организаций (подпункт 3 пункта 1, пункт 2, пункт 3 статьи 2 Закона от 29 ноября 2002 года N 42-ОЗ с 01 января 2014 года), налога на имущество организаций (подпункт 14 пункта 2 статьи 3 Закона от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ), транспортного налога (подпункт 6 пункта 1 статьи 4 Закона от 29 ноября 2002 года N 43-ОЗ).
Третий блок механизмов связан с подготовкой (переподготовкой) кадров для новых и модернизированных рабочих мест:
1) в части целевого приема в организации высшего и среднего профессионального образования, расположенные на территории Свердловской области, в целях подготовки квалифицированных специалистов для системы образования Свердловской области, целевой контрактной подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в образовательных организациях высшего профессионального образования медицинского профиля, переподготовки и повышения квалификации специалистов для системы образования Свердловской области, переподготовки и повышения квалификации специалистов для системы здравоохранения Свердловской области, разработки профессиональных стандартов, сертификации квалификаций работников;
2) в части профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов, целевого приема в учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Свердловской области, в целях подготовки квалифицированных специалистов для создаваемых новых рабочих мест (в рамках государственного задания), целевого приема в организации среднего профессионального образования, расположенные на территории Свердловской области, в целях подготовки квалифицированных специалистов для создаваемых новых рабочих мест, целевого приема в организации среднего и начального профессионального образования, расположенные на территории Свердловской области, в целях подготовки и переподготовки кадров по рабочим профессиям для создаваемых новых рабочих мест;
3) в части развития перспективных и открытия новых профилей и направлений высшего, среднего и начального образования, связанных с новыми технологиями в отраслях экономики.
Четвертый блок механизмов связан с поддержкой создания и модернизации рабочих мест в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и спорт, предоставление социальных услуг):
1) прямое финансирование создания и модернизации рабочих мест на объектах, относимых к социальным отраслям, в рамках государственных программ Свердловской области;
2) меры государственной поддержки, предоставляемые социально ориентированным некоммерческим организациям по Закону Свердловской области от 27 января 2012 года N 4-ОЗ "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области". Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами следующие виды деятельности: социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в сфере содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в сфере образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; деятельность в сфере патриотического воспитания; защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества от пожаров; укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений; профилактика экстремизма и ксенофобии.
В целях реализации всех четырех блоков механизмов поддержки создания и модернизации рабочих мест одним из критериев порядка отбора организаций и индивидуальных предпринимателей на предоставление мер государственной поддержки возможно установить наличие организации (индивидуального предпринимателя) в реестре Программы.
Организации и индивидуальные предприниматели, подавшие заявки на участие в Программе и представившие инвестиционные проекты, автоматически включаются в реестр Программы.
Финансирование предоставления мер государственной поддержки на территории Свердловской области будет осуществляться за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. В рамках бюджета Свердловской области в 2013 году финансирование предоставления мер государственной поддержки реализовывалось в рамках областных целевых программ Свердловской области.
В 2014 - 2020 годах в связи с переходом на программный принцип формирования областного бюджета и принятием Постановления Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" финансирование мер государственной поддержки будет осуществляться в рамках государственных программ Свердловской области.
Утверждены 28 государственных программ Свердловской области (перечень государственных программ утвержден Распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП), которые стали основой для формирования бюджета Свердловской области на 2014 финансовый год и плановый период, а также механизмом достижения целевых показателей Свердловской области, утвержденных основными стратегическими документами: Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа, Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы и другими стратегическими документами.