Приложение к Постановлению от 29.10.2014 г № 2041 Паспорт
Паспорт муниципальной программы «Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в серовском городском округе» на 2012 — 2015 годы (новая редакция)
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Серовского городского округа; По согласованию: Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Серовского городского округа (далее - Совет); Серовский фонд поддержки малого предпринимательства (далее - СФПМП); государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Серовский центр занятости"; субъекты малого и среднего предпринимательства Серовского городского округа |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2012 - 2015 годы |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель программы: обеспечение благоприятных условий для содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне. Основные задачи программы: - содействие развитию нормативно-правовых основ и информационной среды развития малого и среднего предпринимательства; - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальному имуществу; - содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; - содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства |
| Перечень подпрограмм муниципальной программы (при их наличии) | отсутствуют |
| Перечень основных целевых показателей муниципальной программы | Целевые показатели программы: 1) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Серовском городском округе не менее чем на 2% ежегодно; 2) увеличение количества созданных новых рабочих мест не менее чем на 2% ежегодно; 3) увеличение количества занятых в малом и среднем предпринимательстве не менее чем на 2 процента ежегодно; 4) увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Серовского городского округа не менее чем на 2 процента ежегодно; 5) увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций Серовского городского округа не менее чем на 2 процента ежегодно; 6) увеличение к 2015 году уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета Серовского городского округа не менее чем на 2 процента ежегодно. Перечень основных целевых показателей программы представлен в разделе 2 |
| Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей | ВСЕГО: 21312,4 тыс. руб.; в том числе: 2012 г. - 3553,5 тыс. руб.; 2013 г. - 6281,5 тыс. руб.; 2014 г. - 6708,2 тыс. руб.; 2015 г. - 4769,2 тыс. руб.; из них: местный бюджет: 4769,0 тыс. руб.; в том числе: 2012 г. - 438,0 тыс. руб.; 2013 г. - 1751,0 тыс. руб.; 2014 г. - 1454,0 тыс. руб.; 2015 г. - 1126,0 тыс. руб.; областной бюджет: 16130,4 тыс. руб.; в том числе: 2012 г. - 3155,5 тыс. руб.; 2013 г. - 4392,5 тыс. руб.; 2014 г. - 5104,2 тыс. руб.; 2015 г. - 3478,2 тыс. руб.; в том числе субсидии областного бюджета на возмещение части затрат субъектам МСП: 3286,0 тыс. руб.; 2012 г. - 305,5 тыс. руб.; 2013 г. - 1276,5 тыс. руб.; 2014 г. - 1215,0 тыс. руб.; 2015 г. - 489,0 тыс. руб.; федеральный бюджет 0 тыс. руб.; внебюджетные источники: 453,0 тыс. руб.; в том числе: 2012 г. - 0,0 тыс. руб.; 2013 г. - 138,0 тыс. руб.; 2014 г. - 150,0 тыс. руб.; 2015 г. - 165,0 тыс. руб. |
| Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет | На официальном сайте администрации Серовского городского округа www.adm-serov.ru |
Раздел I.Характеристика и анализ состояния сферы малого и среднего предпринимательства серовского городского округа
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 N 1910-ПП (далее - Стратегия), развитию малого и среднего предпринимательства выделяется роль одного из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии - обеспечения высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения.
Развитие малых и средних предприятий способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в местный бюджет.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения вклада в валовой продукт и увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в местный бюджет.
Социальный эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни жителей Серовского городского округа.
По итогам 2010 года численность субъектов малого предпринимательства в Серовском городском округе выросла на 2,9% и составила 3921 единиц, в том числе малых предприятий - 967 и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - 2954.
Численность занятых в сфере малого предпринимательства достигла около 9 тыс. человек или 18,9% от численности занятых в экономике Серовского городского округа. Ежегодно растет участие малого предпринимательства в общем финансовом обороте предприятий и организаций Серовского городского округа, увеличивается поступление налогов в местный бюджет от предпринимательской деятельности. Доля малого предпринимательства в экономике муниципального образования по поступлениям единого налога на вмененный доход в бюджет городского округа в общем объеме собственных доходов бюджета по состоянию за 2010 г. составила - 5,3% (или 50,1 млн. руб.).
Кроме торговли, наиболее быстрыми темпами развивается малое предпринимательство в сфере услуг. Предприниматели оказывают населению транспортные услуги маршрутных и грузовых такси, автосервиса, успешно работают в сфере бытового обслуживания. Активно развивают клининговые, риэлтерские, правовые, образовательные и другие виды услуг.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса за последние годы практически не изменилась. Сфера торговли и общественного питания остается более привлекательной для малых предприятий, чем промышленность. Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.
Администрация Серовского городского округа для обеспечения муниципальных нужд осуществляет закупку товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 15% от совокупного годового объема закупок.
Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в Серовском городском округе, являются:
1) трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса;
2) недостаточное развитие механизмов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития;
3) недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;
4) недостаток доступных производственных и офисных площадей, достаточно высокие издержки для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе по арендной плате за нежилое помещение;
5) недостаточная профессиональная подготовка кадрового персонала предпринимательства;
6) недостаточная информированность предпринимателей о реализации программ развития предпринимательства;
7) недостаточное изучение результативности мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства, определяется следующими факторами:
1) необходимость системного подхода к предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства;
3) необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов.
Системный подход к разработке Программы предусматривает использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических, технических, и повышение уровня финансирования из внебюджетных источников.
Комплексность мероприятий Программы предусматривает:
1) выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства;
2) социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы;
3) концентрацию финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях деятельности.
Таким образом, Программа направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в целях развития конкурентной среды в экономике Серовского городского округа.
Для создания благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса на территории Серовского городского округа Постановлением администрации Серовского городского округа от 26.05.2010 N 866 утверждена муниципальная программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Серовском городском округе" на 2010 - 2012 годы. В соответствии с Программой в 2010 году были выполнены мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства. С 2009 года начинающим предпринимателям и желающим заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе из числа высвобождаемых работников предприятий города предоставлена возможность пройти обучение на тренинге "Начни свое дело" и при условии успешной защиты бизнес-проекта - получить грант на начало собственного дела. За 2010 год прошли обучение: по 1 этапу - 14 групп (271 чел.); по 2 этапу - 11 групп (215 чел.); по 3 этапу - 10 групп (187 чел.). По результатам защиты бизнес-проектов предоставлено 44 гранта на сумму 9686 тыс. рублей.
Серовским фондом поддержки малого предпринимательства (СФПМП) за 2010 год оказано 4990 консультационных, юридических, бухгалтерских услуг для субъектов малого и среднего бизнеса, предоставлено 230 микрозаймов на общую сумму 5917 тыс. рублей.
В целях оказания помощи безработным гражданам по организации собственного дела и на организацию новых рабочих мест предоставлены безвозмездные субсидии из федерального бюджета на сумму 23308 тыс. рублей. В государственном учреждении занятости населения Свердловской области "Серовский центр занятости" прошли обучение 57 безработных; 168 человек заключили договоры и получили средства на организацию собственного дела; 238 безработных получили рабочие места.
В рамках реализации Программы оказывается финансовая поддержка из бюджета Серовского городского округа субъектам малого предпринимательства путем предоставления субсидий на возмещение части расходов в размере 70 процентов фактически произведенных затрат. За 2010 год выделены субсидии на возмещение расходов на приобретение кормов: ООО "Северный" на сумму 175 тыс. руб. (Постановление администрации Серовского городского округа от 01.09.2010 N 1480); КФХ "Сафиев М.М." на сумму 100 тыс. руб. (Постановление администрации СГО от 23.12.2010 N 2240).
Доступ субъектов малого предпринимательства к муниципальным закупкам обеспечивается в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципального закупок решает комплекс экономических и социальных проблем.
Во-первых, это дает возможность, в пределах уже имеющихся бюджетных расходов, предоставить сфере малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать развитие малого бизнеса. Во-вторых, муниципальные закупки способны содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса, то есть его переходу из торгово-посреднической деятельности в направлении сближения с реальным сектором экономики, активного проникновения в сферу производства.
В Серовском городском округе создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. В 2010 году Совет принимал участие в организации конкурсов профессионального мастерства, в организации проведения Дня торговли, Дня предпринимателя. В рамках заседаний Совета рассмотрены итоги выполнения 3-стороннего соглашения "О социальном партнерстве" в сфере предпринимательства в 2010 году, итоги выполнения мероприятий Программы поддержки малого и среднего бизнеса в 2010 году, вынесены предложения по поддержке и развитию малого бизнеса в проект нового 3-стороннего соглашения на 2011 - 2013 годы.
Информационно-методическая поддержка малого и среднего предпринимательства в Серовском городском округе ведется Серовским фондом поддержки малого предпринимательства. В 2010 году подготовлен и выпущен цикл из 12 телевизионных передач программы "Бизнес плюс". За счет средств фонда функционирует сайт Серовского фонда поддержки малого предпринимательства.
В целях увеличения возможностей и объемов оказания консультационных услуг, проведения семинаров, тренингов, услуг по обучению в 2011 году фонду поддержки малого предпринимательства по льготным ставкам для некоммерческих организаций предоставлено в долгосрочную аренду муниципальное помещение площадью 93,2 кв. м (площадь бывшего помещения 35,5 кв. м).
Для достижения более мощного развития малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного, необходим программно-целевой подход.
В рамках решения задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, актуальной становится необходимость выработки и реализации системного подхода к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и существенному расширению механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Возможные риски | Способы минимизации |
| 1. | Изменение федерального законодательства в части вопросов государственной и муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства | Проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральное законодательство и своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов |
| 2. | Недостаточность получаемой информации (от органов госстатистики, по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) о состоянии и проблемах сектора малого и среднего предпринимательства | Привлечение общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для проведения мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства |
| 3. | Недостаточная активность субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в мероприятиях Программы | 1. Осуществление активного сотрудничества средствами массовой информации в целях информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о видах государственной и муниципальной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления. 2. Создание "прозрачных" процедур предоставления государственной и муниципальной поддержки за счет привлечения Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей к процессу принятия решений о предоставлении поддержки. 3. Консультационная и информационная поддержка мероприятий Программы за счет привлечения общественных объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 4. Систематическое освещение в средствах массовой информации результатов реализации мероприятий Программы |
| 4. | Невыполнение субъектами малого и среднего предпринимательства обязательств по кредитным договорам, связанным с возвратом заемных средств | 1. Проведение предварительной экспертизы проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществление их мониторинга. 2. Установление периодической отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства и проведение периодических обследований субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку на возвратной основе |
| 5. | Недостаток финансовых средств для реализации отдельных мероприятий Программы | 1. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. 2. Корректировка ресурсного обеспечения за счет перераспределения средств внутри направлений Программы |
| 6. | Недостаточная востребованность отдельных мероприятий Программы | 1. Осуществление регулярных консультаций с субъектами малого и среднего предпринимательства, общественными объединениями предпринимателей и организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по вопросам эффективности реализуемых мероприятий. 2. В случае необходимости реализация новых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства за счет перераспределения средств внутри направлений Программы |
| 7. | Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы запланированным показателям | 1. Проведение ежеквартального мониторинга эффективности реализации мероприятий Программы. 2. Анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных показателей. 3. Оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Программы |