Постановление от 26.11.2014 г № 1521
Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ городского округа Красноуфимск
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь, ст. 31, 48 Устава городского округа Красноуфимск, постановляю:
1.Утвердить Порядок формирования и реализации муниципальных программ городского округа Красноуфимск (далее - Порядок) (прилагается).
2.Признать утратившим силу Постановление администрации городского округа Красноуфимск от 17.10.2013 N 1158 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ городского округа Красноуфимск".
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
4.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Вперед" и разместить на официальном сайте городского округа Красноуфимск.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Красноуфимск по финансово-экономической политике А.Б. Шолохова.
Глава
городского округа Красноуфимск
В.В.АРТЕМЬЕВСКИХ
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Красноуфимск (далее - муниципальная программа), определения сроков реализации, формирования и оценки эффективности муниципальных программ, а также контроля за их выполнением.
1.2.Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития городского округа Красноуфимск.
1.3.Муниципальная программа разрабатывается на срок от семи лет.
1.4.Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
1.5.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления городского округа Красноуфимск, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Красноуфимск, структурным подразделением администрации городского округа Красноуфимск - ответственным исполнителем муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель).
Глава 2.Содержание муниципальной программы
2.1.Муниципальные программы разрабатываются в соответствии со стратегическими документами: указами Президента Российской Федерации, приоритетными национальными проектами, реализуемыми в соответствующих сферах, Стратегией социально-экономического развития Свердловской области, Стратегией социально-экономического развития городского округа Красноуфимск, прогнозом социально-экономического развития городского округа Красноуфимск, отраслевыми стратегическими документами Свердловской области и иными документами.
2.2.Муниципальная программа содержит паспорт программы.
За паспортом муниципальной программы следуют разделы:
1) характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития городского округа Красноуфимск;
2) цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы;
3) план мероприятий по выполнению муниципальной программы.
2.3.К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:
1) паспорт муниципальной программы заполняется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 1 к настоящему Порядку;
2) первый раздел муниципальной программы "Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития городского округа Красноуфимск" должен содержать:
- анализ текущего состояния, включая выявление основных проблем и причин их возникновения, а также анализ социальных, финансово-экономических и иных рисков реализации муниципальной программы. При описании текущего состояния и формулировании проблем в сфере реализации муниципальной программы должны использоваться количественные и качественные показатели, свидетельствующие об их наличии;
- прогноз развития сферы реализации муниципальной программы, определение возможных тенденций и значений экономических показателей по итогам реализации муниципальной программы;
- обоснование соответствия целей и задач муниципальной программы приоритетам стратегических направлений развития городского округа Красноуфимск.
При наличии в муниципальной программе подпрограмм паспорт и текстовая часть муниципальной программы могут формироваться по каждой подпрограмме отдельно;
3) второй раздел муниципальной программы "Цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы" оформляется в виде приложения N 1 к муниципальной программе по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и должен содержать формулировку цели (целей), соответствующей целям стратегических документов и задач, на достижение и решение которых направлена муниципальная программа.
Для каждой цели (задачи) муниципальной программы должны быть установлены целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации муниципальной программы в соответствии с показателями основных стратегических документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, основными параметрами муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
Целевые показатели муниципальной программы устанавливаются в абсолютных и относительных величинах и должны объективно характеризовать прогресс достижения цели, решения задач муниципальной программы;
4) третий раздел муниципальной программы "План мероприятий по выполнению муниципальной программы" должен содержать текстовую часть, отражающую механизмы реализации мероприятий муниципальной программы, и план мероприятий по выполнению муниципальной программы, оформляемый в виде приложения N 2 к муниципальной программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
Каждое публичное нормативное обязательство, обособленная функция (сфера, направление) деятельности ответственного исполнителя должны быть предусмотрены в качестве отдельных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).
Мероприятия муниципальной программы (подпрограммы) группируются по направлениям: "Капитальные вложения" (строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности городского округа Красноуфимск, приобретение оборудования, не входящего в смету строек, и бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями)", "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "Прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства).
В третьем разделе указываются исполнители по мероприятиям муниципальной программы.
Объекты капитального строительства (реконструкции) указываются в перечне объектов капитального строительства (реконструкции) для бюджетных инвестиций, который оформляется в виде приложения N 3 к муниципальной программе (форма приведена в приложении N 4 к настоящему Порядку) и должен содержать следующие сведения об объектах капитального строительства (реконструкции):
- наименование объекта капитального строительства (реконструкции);
- адрес объекта;
- сметная стоимость объекта (в текущих ценах на момент составления проектно-сметной документации и в ценах соответствующих лет реализации проекта);
- сроки строительства (реконструкции);
- объемы финансирования.
2.4.Расходы местного бюджета на финансирование расходов по обеспечению исполнения полномочий ответственного исполнителя выделяются:
1) если муниципальная программа не имеет подпрограмм - в отдельное направление "Общепрограммные расходы";
2) если в составе муниципальной программы имеются подпрограммы - в отдельную подпрограмму ("Обеспечение реализации муниципальной программы "наименование муниципальной программы").
Глава 3.Этапы формирования и утверждения муниципальной программы
3.1.Муниципальные программы разрабатываются на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением администрации городского округа Красноуфимск.
Перечень муниципальных программ формируется и корректируется Управлением муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск на основании предложений ответственных исполнителей о разработке муниципальных программ (далее - Предложения).
В Предложениях должны содержаться:
1) наименование муниципальной программы;
2) наименование ответственного исполнителя муниципальной программы;
3) краткое обоснование необходимости принятия муниципальной программы;
4) предложения о предельном объеме финансирования муниципальной программы и планируемых источниках ее финансирования.
Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск по результатам рассмотрения Предложений формирует и представляет для утверждения главе городского округа Красноуфимск проект перечня муниципальных программ.
Перечень муниципальных программ содержит:
1) наименования муниципальных программ;
2) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.
3.2.Ответственный исполнитель осуществляет разработку проекта муниципальной программы в соответствии с настоящим Порядком.
3.3.Проект муниципальной программы подлежит общественному обсуждению. Ответственный исполнитель муниципальной программы размещает в сети Интернет на официальном сайте городского округа Красноуфимск проект муниципальной программы, информацию о порядке направления замечаний и предложений к проекту муниципальной программы.
Период проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы должен составлять не менее 7 календарных дней и не превышать 30 календарных дней.
По завершении общественного обсуждения проект муниципальной программы оформляется в виде проекта постановления администрации городского округа Красноуфимск об утверждении муниципальной программы, к которому прикладывается информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта муниципальной программы (форма приведена в приложении N 5 к настоящему Порядку).
3.4.Проект муниципальной программы согласовывается с:
- финансовым управлением администрации городского округа Красноуфимск в части обоснованности финансового обеспечения муниципальной программы;
- Управлением муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск в части соответствия целей, задач и показателей муниципальной программы, а также направления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, осуществляемого в рамках муниципальной программы, стратегическим документам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка и требованиям настоящего Порядка к форме и содержанию муниципальной программы;
- правовым отделом в части проведения правовой экспертизы муниципальной программы;
- заместителем главы администрации городского округа Красноуфимск, курирующим данный вопрос.
В процессе согласования финансовое управление администрации городского округа Красноуфимск, Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск вправе запрашивать у ответственного исполнителя муниципальной программы дополнительные обоснования (расшифровки) необходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы, а также оценки степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели муниципальной программы (подпрограмм), в том числе на сроки и ожидаемые мероприятия муниципальной программы (подпрограмм).
Срок согласования проекта муниципальной программы не должен превышать 5 календарных дней с момента поступления муниципальной программы на согласование.
При наличии замечаний ответственный исполнитель в течение 3 рабочих дней дорабатывает проект муниципальной программы.
3.5.При отсутствии замечаний по проекту муниципальной программы ответственный исполнитель представляет проект постановления администрации городского округа Красноуфимск об утверждении муниципальной программы в Ревизионную комиссию городского округа Красноуфимск для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.6.После проведения всех согласований и экспертизы проект постановления администрации городского округа Красноуфимск об утверждении муниципальной программы направляется для подписания главе городского округа Красноуфимск.
3.7.После принятия Думой городского округа Красноуфимск решения о бюджете городского округа Красноуфимск на соответствующий год и плановый период или о внесении в него изменений ответственный исполнитель обеспечивает приведение муниципальной программы в соответствие с решением о бюджете городского округа Красноуфимск на соответствующий год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения.
3.8.Ответственный исполнитель организует размещение текста утвержденной муниципальной программы в сети Интернет на официальном сайте городского округа Красноуфимск не позднее 10 календарных дней со дня утверждения муниципальной программы или внесения изменений в муниципальную программу.
3.9.Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск осуществляет ведение реестра муниципальных программ.
Ежегодно Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск направляет в финансовое управление администрации городского округа Красноуфимск реестр муниципальных программ в срок, установленный правовым актом администрации городского округа Красноуфимск, регламентирующим порядок и сроки составления проекта бюджета городского округа Красноуфимск на очередной финансовый год и плановый период.
3.10.Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется в соответствии с п. п. 3.4 - 3.6 настоящего Порядка.
Не допускается внесение изменений в муниципальную программу за истекший период реализации муниципальной программы.
Глава 4.Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
4.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, а также за счет средств, которые предполагается направить на выполнение мероприятий этой муниципальной программы из федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.
Расчет ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы.
Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями местного бюджета.
4.2.Объем расходов федерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы определяется с учетом установленных государственными программами Российской Федерации, государственными программами Свердловской области уровней софинансирования и объемов финансирования этих программ.
Глава 5.Реализация, оценка эффективности и контроль за выполнением муниципальной программы
5.1.Ответственный исполнитель муниципальной программы:
1) осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы;
2) обеспечивает разработку, реализацию и утверждение муниципальной программы, иных нормативных правовых актов городского округа Красноуфимск, необходимых для реализации муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу;
3) обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных муниципальной программой, утвержденных значений целевых показателей;
4) осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы;
5) формирует отчеты о реализации муниципальной программы;
6) обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;
7) осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной программы;
8) осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Правительства Свердловской области, по вопросам получения субсидий из областного бюджета местному бюджету на реализацию муниципальных программ, а также сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий, на реализацию которых направлены субсидии из областного бюджета
5.2.Финансовый контроль за использованием бюджетных средств при реализации муниципальных программ осуществляется органами, уполномоченными осуществлять муниципальный финансовый контроль.
5.3.Ответственные исполнители представляют в Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск отчет о реализации муниципальной программы:
- ежеквартально по формам 1, 4 приложения N 6 к настоящему Порядку в течение 20 дней после окончания отчетного периода (по итогам года форма 1 не предоставляется);
- ежегодно по формам 2, 3 приложения N 6 к настоящему Порядку до 15 февраля после окончания отчетного периода.
Отчет, составленный по формам 1 и 2 приложения N 6 к настоящему Порядку до направления в Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск подлежит согласованию в финансовом управлении администрации городского округа Красноуфимск.
К отчету прилагается пояснительная записка, которая содержит:
1) информацию о выполнении мероприятий муниципальной программы, запланированных к реализации в отчетном году;
2) сведения о достижении целевых показателей муниципальной программы, запланированных к реализации в отчетном году. В отчете указывается обоснование причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;
3) предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.
5.4.Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск анализирует отчеты о реализации муниципальных программ, поступающие от ответственных исполнителей. На основе проведенного анализа формирует и представляет главе городского округа Красноуфимск отчет о ходе реализации муниципальных программ:
- по итогам первого квартала текущего года - до 15 мая;
- по итогам первого полугодия текущего года - до 15 августа;
- по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) - до 15 ноября;
- по итогам года - до 15 марта.
5.5.По итогам предыдущего года Управлением муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск в срок до 15 марта проводится оценка эффективности реализации каждой муниципальной программы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ (приложение N 7 к настоящему Порядку).
По результатам оценки Управление муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск вносит на рассмотрение главе городского округа Красноуфимск предложения:
1) об обеспечении финансирования муниципальной программы в полном объеме в очередном финансовом году;
2) о необходимости изменения муниципальной программы, начиная с очередного финансового года, в том числе об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы;
3) о необходимости прекращения муниципальной программы, начиная с очередного финансового года.
5.6.Ответственные исполнители по запросам Управления муниципальной экономики, торговли и общественного питания администрации городского округа Красноуфимск, финансового управления администрации городского округа Красноуфимск представляют дополнительную информацию о реализации муниципальных программ.