Постановление от 23.12.2014 г № 2391
О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Свердловской области от 14.07.2014 N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов", Соглашения о взаимодействии между Министерством экономики Свердловской области и администрацией городского округа Верхняя Пышма при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов от 03.07.2014 администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:
1.Утвердить:
1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (прилагается);
2) Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Красное знамя" и разместить на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Верхняя Пышма по экономике Штанову Н.С.
Глава администрации
В.С.ЧИРКОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - проекты актов), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в проектах актов положений, которые:
1) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета городского округа Верхняя Пышма;
4) необоснованно способствуют ограничению конкуренции;
5) приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании.
2.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится органом местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Верхняя Пышма, структурным подразделением администрации городского округа Верхняя Пышма, к сфере деятельности которого относится разрабатываемый проект акта (далее - Разработчик).
3.Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов актов является комитет экономики администрации городского округа Верхняя Пышма (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченный орган осуществляет экспертизу проведенной разработчиком оценки регулирующего воздействия проектов актов, по результатам которой подготавливает экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия, дает разъяснения о применении Порядка, разрабатывает методику проведения оценки регулирующего воздействия.
4.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма.
5.Официальным сайтом для целей оценки регулирующего воздействия проектов актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является официальный сайт городского округа Верхняя Пышма www.movp.munrus.ru (далее - официальный сайт).
6.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится в отношении проектов нормативных правовых актов городского округа Верхняя Пышма, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности:
1) решений Думы городского округа Верхняя Пышма;
2) постановлений администрации городского округа Верхняя Пышма.
7.До вступления в силу Закона Свердловской области от 14.07.2014 N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов" в отношении городских округов, оценке регулирующего воздействия подлежат проекты актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в следующих сферах:
1) установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности на территории городского округа Верхняя Пышма;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории городского округа Верхняя Пышма.
8.Порядок не применяется в отношении проектов актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, или направленные на внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты исключительно в целях приведения таких нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и областным законодательством.
9.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится Разработчиком после принятия решения о подготовке проекта акта:
1) на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области, постановлений и распоряжений Правительства Свердловской области, постановлений и распоряжений администрации городского округа Верхняя Пышма, решений Думы городского округа Верхняя Пышма;
2) во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, администрации городского округа Верхняя Пышма, Думы городского округа Верхняя Пышма, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта акта;
3) по инициативе отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Верхняя Пышма, структурных подразделений администрации городского округа Верхняя Пышма в пределах их компетенции.
10.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготавливаемом разработчиком проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.
11.Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов состоит из следующих этапов:
1) подготовка Разработчиком проекта акта и пояснительной записки к нему;
2) проведение Разработчиком публичных консультаций по проекту акта и подготовка сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проекта акта;
3) подготовка Уполномоченным органом экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия.
12.Пояснительная записка к проекту акта должна содержать следующие сведения:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) описание проблемы, на решение которой направлено муниципальное регулирование, ее причины, динамику и прогноз развития проблемы во времени;
3) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми осуществляется муниципальное регулирование;
4) варианты устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;
5) характеристику группы субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на которых направлено муниципальное регулирование;
6) новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, возникающие при муниципальном регулировании;
7) оценку возможных расходов (доходов) бюджета городского округа Верхняя Пышма;
8) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, когда реализация проекта акта будет способствовать возникновению таких расходов;
9) ожидаемые результаты, риски и ограничения, связанные с принятием нормативного правового акта;
10) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;
11) предполагаемую дату вступления в силу проекта акта;
12) иные сведения, которые по мнению Разработчика позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
13.С целью проведения публичных консультаций Разработчик размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта, проект акта и пояснительную записку к нему.
14.Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта должно содержать следующие сведения:
1) наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта, полный электронный адрес размещения на официальном сайте;
2) сведения о Разработчике проекта акта, в том числе фактический адрес его местонахождения, номера телефонов, адреса электронной почты;
3) срок проведения публичных консультаций;
4) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.
15.Для максимального учета интересов групп при проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта Разработчик одновременно с размещением уведомления на официальном сайте направляет такие уведомления:
1) органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам администрации городского округа Верхняя Пышма, структурным подразделениям администрации городского округа Верхняя Пышма, к компетенции которых относятся выносимые на рассмотрение вопросы;
2) Думе городского округа Верхняя Пышма в случае, если оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта акта - проекта решения Думы городского округа Верхняя Пышма;
3) общественным и экспертным организациям, с которыми администрация городского округа Верхняя Пышма заключила соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, для подготовки этими организациями заключений в сроки, отведенные для проведения публичных консультаций;
4) иным организациям.
16.Срок проведения публичных консультаций по проектам актов устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия:
- имеющих низкую степень регулирующего воздействия - не менее 10 календарных дней;
- имеющих среднюю степень регулирующего воздействия - не менее 15 календарных дней;
- имеющих высокую степень регулирующего воздействия - не менее 20 календарных дней.
17.Срок проведения публичных консультаций может быть продлен в пределах максимального срока для проведения публичных консультаций, в случаях:
1) допущения технических или процедурных ошибок при размещении информации на официальном сайте;
2) отсутствия поступивших предложений в отведенные для публичных консультаций сроки;
3) поручений главы городского округа Верхняя Пышма, главы администрации городского округа Верхняя Пышма.
Информация об основаниях и сроке такого продления размещается на официальном сайте.
18.Целями публичных консультаций являются:
1) подтверждение адекватности целей проекта акта, сроков достижения целей, показателей их достижения;
2) выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
3) выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, бюджета городского округа Верхняя Пышма;
4) уточнение оценок выгод и издержек проекта акта как для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, так и для общества в целом, а также рисков недостижения целей проекта акта;
5) оценка отдаленных во времени последствий введения нормативного правового акта.
19.Разработчик рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту акта, и формирует сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
20.По результатам публичных консультаций по проекту акта Разработчик подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия, которое состоит из:
1) пояснительной записки, доработанной по итогам публичных консультаций;
2) сводки предложений по проекту акта.
21.Проект акта и заключение об оценке регулирующего воздействия в течение 5 рабочих дней с момента его подписания:
1) размещаются на официальном сайте;
2) направляются в Уполномоченный орган для получения экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта.
22.По результатам публичных консультаций в случае выявления в проекте акта положений, указанных в пункте 1 Порядка, проект акта подлежит доработке, или принимается решение об отказе в принятии акта.
Соответствующая информация размещается на официальном сайте.
23.Экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия подготавливается Уполномоченным органом в следующие сроки:
1) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующего воздействия;
2) 5 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
24.Экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия должно содержать выводы о соблюдении Разработчиком настоящего Порядка, наличии либо отсутствии в проекте акта положений, указанных в пункте 1 Порядка, достаточности обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
25.Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта подписывается руководителем Уполномоченного органа, заместителем главы администрации городского округа Верхняя Пышма по экономике, и в течение 5 рабочих дней со дня его подписания:
1) размещается на официальном сайте;
2) направляется Разработчику для подготовки итоговой редакции проекта акта.
26.Разногласия, возникшие при проведении оценки регулирующего воздействия между Разработчиком, Уполномоченным органом, общественными и экспертными организациями, с которыми администрация городского округа Верхняя Пышма заключила соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, устраняются на согласительных совещаниях, проводимых заместителем главы администрации городского округа Верхняя Пышма по экономике, в сроки, отведенные для подготовки заключений в соответствии с Порядком.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок) определяет процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - экспертиза актов), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в актах положений, которые:
1) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета городского округа Верхняя Пышма;
4) необоснованно способствуют ограничению конкуренции;
5) приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании.
2.Уполномоченным органом при проведении экспертизы актов является комитет экономики администрации городского округа Верхняя Пышма (далее - Уполномоченный орган).
Уполномоченный орган осуществляет:
1) нормативное и методическое обеспечение проведения экспертизы актов;
2) экспертизу актов и проведение публичных консультаций при проведении экспертизы актов.
3.Экспертиза актов проводится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма.
4.Экспертиза актов осуществляется Уполномоченным органом во взаимодействии с органом местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Верхняя Пышма, структурным подразделением администрации городского округа Верхняя Пышма, являющимся разработчиком нормативного правового акта (далее - Разработчик), а при необходимости с экспертными и общественными организациями, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.
5.Официальным сайтом для целей экспертизы актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является официальный сайт городского округа Верхняя Пышма www.movp.munrus.ru (далее - официальный сайт).
6.Экспертиза актов проводится в отношении нормативных правовых актов городского округа Верхняя Пышма, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности:
1) решений Думы городского округа Верхняя Пышма;
2) постановлений администрации городского округа Верхняя Пышма.
7.До вступления в силу Закона Свердловской области от 14.07.2014 N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов" в отношении городских округов экспертизе подлежат акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в следующих сферах:
1) установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности на территории городского округа Верхняя Пышма;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории городского округа Верхняя Пышма.
8.Порядок не применяется в отношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, или принятых исключительно в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и областным законодательством.
9.Экспертиза проводится в отношении:
1) нормативных правовых актов, при проведении оценки регулирующего воздействия проектов которых определена высокая степень регулирующего воздействия и с момента вступления в силу которых прошло не менее 3 лет;
2) нормативных правовых актов, не прошедших оценку регулирующего воздействия на стадии разработки проекта акта и с момента вступления в силу которых прошло не менее 1 года.
10.Этапами проведения экспертизы актов являются:
1) формирование плана проведения экспертизы актов (далее - План);
2) подготовка проектов заключений о результатах экспертизы актов;
3) проведение публичных консультаций при проведении экспертизы актов;
4) подготовка заключений о результатах экспертизы актов.
11.План формируется Уполномоченным органом на основе:
1) результатов мониторинга, действующих нормативных правовых актов;
2) поручений главы городского округа Верхняя Пышма, главы администрации городского округа Верхняя Пышма;
3) обоснованных предложений о проведении экспертизы актов, поступивших от органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Верхняя Пышма, экспертных организаций, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также иных физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую, инвестиционную деятельность;
4) выявленных проблем в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в связи с неоднократными обращениями граждан и организаций в органы местного самоуправления, свидетельствующими о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности.
12.Уполномоченный орган не позднее 3 месяцев до окончания текущего года размещает на официальном сайте уведомление о сборе предложений в целях формирования Плана.
13.Срок сбора предложений составляет не более 30 календарных дней с момента размещения уведомления.
14.Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока сбора предложений уполномоченное подразделение формирует сводку всех поступивших предложений по включению нормативных правовых актов в План на следующий год.
15.План подлежит размещению на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения.
16.В Плане указываются:
1) наименование и реквизиты нормативного правового акта;
2) сведения о Разработчике;
3) срок проведения экспертизы акта, в том числе публичных консультаций.
17.В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в План, Уполномоченный орган подготавливает проект заключения, которое должно содержать следующие сведения:
1) основные реквизиты нормативного правового акта;
2) наименование органа, разработавшего нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений;
3) данные о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта (в случае ее проведения);
4) срок действия рассматриваемого нормативного правового акта и (или) его отдельных положений;
5) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми был принят нормативный правовой акт;
6) сведения об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иных группах, включая органы местного самоуправления, муниципальные организации, интересы которых затронуты муниципальным регулированием, количественную оценку таких групп (при наличии возможности в получении и (или) сборе статистической информации);
7) оценку расходов и доходов от реализации данного нормативного правового акта;
8) оценку фактических положительных и отрицательных последствий регулирования;
9) выводы о наличии или отсутствии в нормативно-правовом акте положений, указанных в пункте 1 Порядка, а в случае наличия таких положений - предложения о способах их устранения;
10) предложения о способах устранения положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и повышении эффективности действующего регулирования;
11) иные сведения, позволяющие оценить фактическое воздействие регулирования.
18.Проект заключения о результатах экспертизы акта выносится Уполномоченным органом на публичные консультации в сроки, установленные в Плане.
Сроки проведения публичных консультаций по проектам заключений о результатах экспертизы акта не могут составлять менее 10 и более 30 календарных дней.
19.С целью проведения публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы акта Уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций, нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, проект заключения о результатах экспертизы акта.
20.Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы акта должно содержать следующие сведения:
1) наименование нормативного правового акта;
2) срок проведения публичных консультаций;
3) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.
21.Уполномоченный орган рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы акта, и формирует сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
22.По результатам публичных консультаций Уполномоченный орган дорабатывает проект заключения о результатах экспертизы акта, куда включается информация о результатах проведения публичных консультаций.
23.Одобренный проект заключения о результатах экспертизы акта подписывается руководителем Уполномоченного органа и заместителем главы администрации городского округа Верхняя Пышма по экономике.
24.Заключение о результатах экспертизы акта в течение 5 рабочих дней со дня его подписания:
1) размещается на официальном сайте;
2) направляется Разработчику и в органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа Верхняя Пышма, структурные подразделения администрации городского округа Верхняя Пышма, к компетенции и полномочиям которых относится регулируемая сфера общественных отношений.
25.Заключение о результатах экспертизы акта является основанием для внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты или отмены муниципальных нормативных правовых актов.
26.Уполномоченный орган по итогам экспертизы акта может направить в адрес главы городского округа Верхняя Пышма, главы администрации городского округа Верхняя Пышма предложения по внесению изменений в муниципальные нормативные правовые акты или отмене муниципальных нормативных правовых актов.