Постановление от 17.03.2015 г № 2045-ПЗС

О докладе о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2014 году

Заслушав доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2014 году, Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:
1.Доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2014 году принять к сведению.
2.Опубликовать доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2014 году в "Областной газете".
Председатель
Законодательного Собрания
Л.В.БАБУШКИНА
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ
С ОЦЕНКОЙ УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

                                       "Подавляющее, абсолютное большинство
                                       наших предпринимателей работает
                                       именно так, дорожат своей
                                       деловой и социальной репутацией,
                                       как настоящие патриоты -
                                       хотят приносить пользу России"
                                       Из Послания
                                       Президента Российской Федерации
                                       Федеральному Собранию
                                       от 4 декабря 2014 года

Раздел 1.Формирование института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области
Конституция Российской Федерации в статье 34 закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Названное конституционное право с учетом текущего социального и экономического состояния страны и стратегических планов потребовало дополнительной защиты.
Уполномоченные по защите прав предпринимателей - новый государственный правозащитный институт, сформированный в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях по предложению предпринимательского сообщества, поддержанному Президентом страны.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству Российской Федерации в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности предписано до 1 декабря 2012 года создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях .
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 года N 879 Титов Борис Юрьевич назначен Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Распоряжением Правительства Свердловской области от 21.09.2012 N 1843-РП "О разработке проекта закона Свердловской области об Уполномоченном по защите прав предпринимателей" был утвержден состав рабочей группы и план основных мероприятий. Признавая важность формирования института уполномоченного по защите прав предпринимателей, Свердловская область обеспечила единый, скоординированный подход к данной работе, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Предпринимательским сообществом Свердловской области было выдвинуто несколько кандидатур для рассмотрения в качестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
3 октября 2012 года Титов Б.Ю. согласовал Артюх Е.Н. Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области на общественных началах.
Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (пунктом 3 статьи 9) было определено, что правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
9 июля 2013 года соответствующий законопроект (N ПЗ-1174) был рассмотрен Законодательным Собранием Свердловской области в первом чтении (законодательная инициатива депутатов Законодательного Собрания Свердловской области: Абзалова А.Ф., Никитина В.Ф., Шептия В.А.).
18 декабря 2013 года законопроект (N ПЗ-1174) был рассмотрен Законодательным Собранием Свердловской области во втором и третьем чтениях. Так был принят Закон Свердловской области N 132-ОЗ от 19 декабря 2013 года "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области" (далее - Областной закон).
Указом Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева от 11.03.2014 N 126-УГ "О назначении на должность Артюх Е.Н." назначен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области. В соответствии с Указом, Елена Николаевна Артюх 12 марта 2014 года приступила к исполнению обязанностей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области (далее - Уполномоченный).
1.1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Областным законом государственная должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, их должностными лицами.
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, их должностными лицами;
3) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
5) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
6) участие в реализации государственной политики и определении приоритетов в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
7) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;
8) участие в региональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Ключевые направления деятельности Уполномоченного по реализации установленных законом задач - это работа с индивидуальными жалобами субъектов предпринимательской деятельности, работа с системными препятствиями, корректировка правоприменительной практики, совершенствование нормативных правовых актов.
1.2.НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Уполномоченного, являются:
1.Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".
2.Закон Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 132-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области".
Кроме того, деятельность регулируется:
3.Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации .
4.Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 6 части четвертой статьи 69).
5.Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации .
6.Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (пункт 10 части четвертой статьи 38).
7.Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" .
8.Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (абзац десятый пункта 2 статьи 8).
9.Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пункт 2 статьи 7).
10.Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (пункт 1 части 4 статьи 25-1).
11.Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" .
12.Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 5 статьи 21).
13.Областным законом от 4 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" (пункт 6 статьи 20).
14.Областным законом от 6 мая 1997 года N 29-ОЗ "Об Уставном Суде Свердловской области" (пункт 2 статьи 75, статья 81, статья 83, пункт 1 статьи 86-2 ).
15.Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (статья 32).
16.Законом Свердловской области от 28 октября 2005 года N 99-ОЗ "О международных и внешнеэкономических связях Свердловской области и участии Свердловской области и органов государственной власти Свердловской области в международном информационном обмене" (пункт 2 статьи 10).
17.Законом Свердловской области от 21 декабря 2007 года N 167-ОЗ "О межрегиональных связях Свердловской области и межрегиональных связях государственных органов Свердловской области" .
18.Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области".
19.Законом Свердловской области от 17 октября 2013 года N 84-ОЗ "О мониторинге законодательства Свердловской области и мониторинге практики его применения" (подпункт 8-1 части первой пункта 3 статьи 19, подпункт 5 статьи 20 ),
а также отдельные вопросы Уполномоченного регулируются:
1.Областным законом от 18 октября 1995 года N 26-ОЗ "О государственной службе Свердловской области".
2.Областным законом от 14 апреля 1997 года N 19-ОЗ "О гербе и флаге Свердловской области".
3.Областным законом от 19 апреля 1999 года N 5-ОЗ "О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области" (подпункт 3 части первой пункта 2 статьи 7).
4.Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области".
5.Законом Свердловской области от 12 июля 2011 года N 63-ОЗ "О перечне государственных должностей Свердловской области" (пункт 21 части первой статьи 2).
1.3.ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО: ФОРМИРОВАНИЕ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО
(КАДРЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ, РАЗМЕЩЕНИЕ)
Для обеспечения деятельности Уполномоченного и формирования Аппарата Уполномоченного были учреждены должности государственной гражданской службы Свердловской области, согласно статье 15 Областного закона.
Распоряжением Уполномоченного от 02.04.2014 N 2-рРУП "О назначении на должность Головиной И.В." назначен руководитель Аппарата Уполномоченного.
Уполномоченному и Аппарату Уполномоченного было предоставлено временное служебное помещение 7 апреля 2014 года по адресу г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101, офис 126. После этого началась подготовка к государственной регистрации и кадровое формирование Аппарата.
Приказом Уполномоченного от 08.04.2014 N 1-п РУП утверждено Положение об Аппарате Уполномоченного - государственном органе Свердловской области с правами юридического лица.
Аппарат Уполномоченного зарегистрирован в Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Кировскому району города Екатеринбурга, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 21 апреля 2014 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1146670005965 и выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 66 N 007493610.
Адрес (место нахождения) юридического лица: 620095, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Малышева, дом 101, офис 204 (планируемое постоянное помещение приемной).
Аппарат Уполномоченного зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга, с присвоением регистрационного номера 075-030-126571 и в филиале N 10 Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, регистрационный номер 6610042497.
Приказами Уполномоченного от 22.04.2014 N 2-пРУП и N 3-пРУП соответственно утверждены структура и штатное расписание Аппарата Уполномоченного. Приказом руководителя Аппарата Уполномоченного от 23.04.2014 N 1 од АРУП установлено денежное содержание государственных гражданских служащих Аппарата Уполномоченного.
На 2014 год штатная численность утверждена в количестве 10 единиц:
- 1 штатная единица, замещающая государственную должность Свердловской области (Уполномоченный);
- 9 штатных единиц, относящихся к должностям государственной гражданской службы Свердловской области.
Фактическое финансирование деятельности Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного начато Министерством финансов Свердловской области 18 июня 2014 года.
По итогам первого полного отработанного Аппаратом Уполномоченного квартала фактическая численность его на 1 июля составляла 5 человек. По состоянию на 1 октября были замещены ставки по 8 штатным единицам. 30 октября было завершено полное кадровое формирование штата Аппарата Уполномоченного: Головина Ирина Витальевна - руководитель, Соколов Сергей Леонидович - советник Уполномоченного, Мамзерова Ольга Владимировна - помощник Уполномоченного, юридический отдел: Дубровин Вадим Александрович, Абушенко Галина Эдуардовна, Жеребцов Алексей Петрович; организационный отдел: Миронов Денис Валерьевич, Россихин Николай Николаевич; Гурьева Ольга Юрьевна - главный бухгалтер.
В период с 8 апреля по 15 ноября Уполномоченный и Аппарат Уполномоченного размещались в двух временных кабинетах по адресу: Екатеринбург, улица Малышева, д. 101, офисы 126 и 209 (предоставлен в мае).
По завершении ремонта в постоянных помещениях в соответствии с договором безвозмездного пользования (ссуды) нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Свердловской области, N 2/371-14 от 23 сентября 2014 года Уполномоченный с Аппаратом размещены в семи офисах по адресу г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101 (приемная - офис 204). Общая площадь помещений, занимаемых Уполномоченным и Аппаратом Уполномоченного, 146,2 кв. м, включая комнату для переговоров.
1.4.ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО
Деятельность института Уполномоченного по реализации законных задач и полномочий обеспечивается организационно и ресурсно. При этом в соответствии с законодательством институт уполномоченных в своей деятельности также опирается на общественные, экспертные и правозащитные сообщества.
1.4.1.ЭКСПЕРТЫ PRO BONO PUBLICO
Для наиболее эффективной защиты прав и законных интересов предпринимателей Уполномоченный сформировал пул экспертов, работающих на условиях pro bono publico (pro bono publico (лат.) - ради общественного блага), то есть безвозмездно.
Среди законных задач Уполномоченного есть такие:
- содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
- правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;
- содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В условиях ограниченности собственных штатных ресурсов, особенно в первые месяцы работы, привлечение Уполномоченным экспертов из различных отраслей права позволило осуществлять защиту нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности на высоком профессиональном уровне и в установленные законом сроки.
Взаимодействие с экспертами строится на основе соглашений, предметом которых является оказание безвозмездной экспертной правовой помощи (pro bono publico) по юридическому анализу обращений субъектов предпринимательской деятельности (или в сфере оценочной деятельности), поступающих к Уполномоченному. Кроме того, предусмотрено участие экспертной организации по предложению Уполномоченного в мероприятиях, направленных на юридическое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в виде оказания бесплатной консультативной юридической помощи.
Приятно отметить, что типовое соглашение Уполномоченного с экспертами на условиях pro bono publico стало методическим пособием для многих субъектов Российской Федерации и даже было включено в качестве образца в сборник методических материалов по этой теме, подготовленный в 2014 году Советом Европы.
В 2014 году заключено 10 соглашений Уполномоченного с экспертными организациями о безвозмездной экспертной правовой помощи (Перечень соглашений о безвозмездной экспертной правовой помощи - в приложении к Докладу таблица N 1).
В соответствии с названными соглашениями 28 экспертов-юристов, налоговых консультантов и аудиторов готовы по поручению Уполномоченного формировать правовые позиции по жалобам субъектов предпринимательской деятельности или в ходе оценки регулирующего воздействия.
В течение года рассмотрению жалоб 6 субъектов предпринимательской деятельности, поступивших в адрес Уполномоченного, содействовали эксперты в рамках безвозмездной правовой помощи, подготовив свои письменные заключения о наличии или отсутствии нарушенного права, о мерах по восстановлению нарушенного права, если таковое было выявлено.

N п/п	Номер обращения (жалобы)	Экспертная организация, результат правового исследования
1	2	3
1	Жалоба ИП Тимина О.В. N 77	Адвокатский кабинет Байгулова Сергея Владимировича. Экспертом нарушений прав предпринимателя не выявлено, одновременно даны рекомендации для заявителя жалобы о дальнейших действиях
2	Жалоба ИП Дороша Ю.А. N 67	Закрытое акционерное общество "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право". Экспертом сделан вывод, что налогоплательщик утратил право на применение патентной системы налогообложения с 01.01.2013. Высказано мнение, что при обжаловании действий налогового органа налогоплательщику вряд ли удастся убедить вышестоящий налоговый орган, а затем суд в ошибке в указании кода КБК. По результатам работы с этой жалобой были сформулированы и направлены Федеральному Уполномоченному предложения об изменении статьи 346.45 Налогового кодекса Российской Федерации
3	Жалоба ИП Дерягина А.В. (впервые подана в период осуществления деятельности Уполномоченного на общественных началах)	Общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "НБ Консалтинг". Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА". Эксперты установили, что неоднократными разными расчетами по размеру арендной платы за землю нарушаются интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности. Заявитель был проконсультирован, ему даны рекомендации по способу защиты своих интересов с учетом сложившейся судебной практики по пересмотру кадастровой оценки земли
4	Жалоба ИП Белопашенцева А.В. N 51	Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА". Экспертом даны разъяснения для заявителя (действовавшего в интересах физического лица) о возможных способах защиты прав и вариантах реализации бизнес-проекта
5	Жалоба ИП Камаевой С.П. N 70	Общество с ограниченной ответственностью "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА". Заключением установлено нарушение интересов заявителя, даны рекомендации по способу защиты заявителем самостоятельно, т.к. права заявителя нарушены не органами "Росреестра", как предполагал заявитель, а физическим лицом, собственником смежного земельного участка
6	Жалоба ООО "Уралторгсервис" N 50	Свердловское Адвокатское Бюро "Пучков и Партнеры". Заключением эксперта выявлены нарушения Уголовно-процессуального кодекса , даны рекомендации для заявителя жалобы о дальнейших действиях. С учетом правовой позиции, сформированной экспертом, Уполномоченный добился отмены незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела

Кроме того, по поручению Уполномоченного экспертами подготовлены 4 письменных заключения.
Два заключения подготовило общество с ограниченной ответственностью "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА":
- в рамках предложений заявителя (ИП Б.Л. Каргер) по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Заключением эксперты признали доводы предпринимателя обоснованными и подготовили проект предложений о внесении изменений в пп. 28 п. 1 ст. 333 Налогового кодекса Российской Федерации об уточнении формулировок объекта взимания государственной пошлины при регистрации обременений на недвижимость;
- по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Заключение подготовлено в связи с жалобой ООО "Союз" об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при незначительном нарушении законодательства, устраненном добровольно. Проект предложения эксперта касается также вскрытых при работе с другими жалобами системных проблем в вопросах розничного оборота алкогольной продукции (более подробно - в разделе "Выявленные системные проблемы, предложенное совершенствование нормативных правовых актов всех уровней").
Два заключения подготовило закрытое акционерное общество "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право":
- о полномочиях субъекта Российской Федерации в части установления особенностей уплаты налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости (ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Использовано Уполномоченным при формировании правовой позиции в ходе работы над законопроектом "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 27 ноября 2003 года N 35-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций";
(в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")
- по вопросу возможности и правомерности уплаты налоговых платежей, включая пени и штрафы, наличными денежными средствами представителем предпринимателя через другой банк без открытия в нем счета или посредством использования лицевого счета представителя предпринимателя или третьего лица.
Использовано Уполномоченным при разработке предложений Федеральному Уполномоченному для взаимодействия с Центральным Банком Российской Федерации в целях снятия остроты в ситуации отзыва лицензий у коммерческих банков.
Кроме того, указанной экспертной организацией в целях обеспечения экспертной правовой поддержки Аппарата Уполномоченного, начиная со 2 июня, готовились еженедельные бюллетени финансово-правовых новостей.
Экспертные организации закрытое акционерное общество Юридическая фирма "ЛЕВЪ", общество с ограниченной ответственностью "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА" по поручению Уполномоченного в рамках просветительской деятельности провели устные консультации для предпринимателей в 7 муниципальных образованиях Свердловской области (город Екатеринбург, городской округ Красноуральск, городской округ Первоуральск, Невьянский городской округ, Полевской городской округ, город Каменск-Уральский, городской округ Сухой Лог). Общее число субъектов предпринимательской деятельности, получивших консультации привлеченных экспертов на этих мероприятиях, составило 199.
Осознавая преимущества применения переговорных и иных примирительных процедур, в том числе медиации, при взаимодействии органов публичной власти и субъектов предпринимательской деятельности, а также отсутствие прямого запрета в действующих нормативных правовых актах на разрешение споров указанными способами, в целях развития альтернативных (внесудебных) способов урегулирования споров в предпринимательской деятельности Уполномоченным также заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с двумя центрами медиации (Перечень соглашений с центрами медиации - в приложении к Докладу, таблица N 2).
1.4.2.ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПОМОЩНИКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, ОТКРЫТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРИЕМНЫХ
Для повышения доступности и оперативности взаимодействия Уполномоченного с субъектами предпринимательской деятельности в муниципалитетах Свердловской области формируется команда общественных помощников. На 2014 год были определены муниципальные образования, где субъектов предпринимательской деятельности не менее 1000, в которых шел подбор и назначение общественных помощников.
Положение "Об общественных помощниках Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области" было утверждено соответствующим приказом в День российского предпринимательства 26 мая.
Основными направлениями деятельности общественных помощников определены:
- содействие Уполномоченному в информировании и правовом просвещении предпринимателей, в повышении уровня предпринимательской культуры и этики, социальной ответственности;
- участие в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории городских округов и муниципальных районов Свердловской области.
В соответствии с Положением выдвижение кандидатов для назначения общественным помощником осуществляется общественными объединениями из числа авторитетных предпринимателей.
В 2014 году назначены 16 общественных помощников в 13 муниципальных образованиях (Перечень муниципальных образований, в которых назначены общественные помощники, - в приложении к Докладу, таблица N 3).
Рисунок не приводится.
После назначения общественных помощников в адрес глав администраций соответствующих муниципальных образований были направлены уведомительные письма с просьбой разместить на официальном сайте информацию об Уполномоченном и помощнике, времени приема предпринимателей, номера телефонов для записи на прием (аналогичная информация размещена на официальном сайте Уполномоченного). Только одно муниципальное образование "город Екатеринбург" отказалось размещать на своем официальном сайте информацию об Уполномоченном и его общественном помощнике, сочтя это "вмешательством в деятельность органа местного самоуправления".
19 декабря проведен семинар-совещание с назначенными общественными помощниками. В ходе семинара были выработаны единые подходы к работе, проработан порядок взаимодействия и задачи, стоящие перед общественными помощниками, доведен план работы на 2015 год. Среди приоритетных задач - участие в оценке регулирующего воздействия проектов и экспертизе принятых нормативных актов органов местного самоуправления и Свердловской области, порядке работы с обращениями предпринимателей и правилах взаимодействия со средствами массовой информации. На совещании помощники познакомились друг с другом и с сотрудниками Аппарата Уполномоченного.
2 декабря в Каменске-Уральском была открыта первая общественная приемная Уполномоченного. В начале 2015 года планируется открытие приемных в Нижнем Тагиле и Екатеринбурге.
Прорабатывается вопрос открытия общественной приемной Федерального Уполномоченного в Екатеринбурге.
1.4.3.ЭКСПЕРТНЫЙ, КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ ОРГАН ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ
В целях более полного учета общественных потребностей и повышения эффективности деятельности, для формирования экспертной позиции по вопросам деятельности института Уполномоченного готовится создание общественного экспертного совета. Разработано Положение "Об общественном экспертном совете при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области". Для обеспечения квалифицированного состава совещательного органа предусмотрен гласный порядок его формирования.
В первом квартале 2015 года состав Совета будет сформирован из наиболее авторитетных и компетентных представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций, обладающих компетенцией в сфере предпринимательской деятельности и знаниями для обеспечения развития созданного правозащитного института.
1.5.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЕГО АППАРАТОМ, РЕГИОНАЛЬНЫМИ
УПОЛНОМОЧЕННЫМИ. УЧАСТИЕ В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ
И МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
Первое взаимодействие Артюх Е.Н. с Титовым Б.Ю. осуществлялось при согласовании кандидатуры Уполномоченного для назначения.
В июле 2012 года Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и Региональным объединением работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей" на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области была выдвинута кандидатура Артюх Елены Николаевны - руководителя Регионального представительства Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей Свердловского отделения "ОПОРА РОССИИ" как квалифицированного юриста и активного правозащитника, более 20 лет ведущей юридическую практику в предпринимательской сфере на территории Свердловской области.
Кандидатуру Артюх Е.Н. поддержал Губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. в августе 2012 года.
В октябре 2012 года, после собеседования с кандидатами на должность от Свердловской области, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титов Б.Ю. согласовал Артюх Е.Н. в качестве кандидата на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
В феврале 2013 года кандидатура Артюх Е.Н. согласована на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области на общественных началах до принятия Областного закона (Письмо Титова Б.Ю. N А60-28-150 от 14.02.2013).
Кандидатура Е.Н. Артюх также получила поддержку в Уральской торгово-промышленной палате, в Свердловском областном отделении Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" и в Представительстве Агентства стратегических инициатив в Уральском федеральном округе, о чем 23.12.2013 было направлено письмо Губернатору Свердловской области.
В настоящее время Уполномоченный активно взаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный при Президенте) и Уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации (далее - региональные уполномоченные).
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области сегодня, по мнению федерального аппарата, является одним из сильнейших в Российской Федерации. Нас отличает активная позиция в федеральных инициативах (в том числе по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности, его "гуманизации" и адекватности реальным социально-экономическим условиям ведения бизнеса), генерация идей по правозащитной практике и развитию примирительных процедур.
Уполномоченный систематически приглашается к методической работе на уровне федерального аппарата института уполномоченных.
На базе сформированного Аппарата Уполномоченного Свердловская область стала площадкой для проведения общефедеральных, региональных и даже международных мероприятий. При активном участии Уполномоченного вырабатываются стратегические подходы в реализации специальных полномочий, в выработке критериев оценки эффективности деятельности региональных уполномоченных, предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования как улучшающего правовое положение субъектов предпринимательской деятельности, так и повышающих эффективность деятельности института уполномоченных.
Во всех наиболее важных межрегиональных или международных мероприятиях уполномоченных обеспечено представительство Свердловской области.
14 - 17 апреля в Москве прошла III Всероссийская конференция региональных уполномоченных, посвященная Докладу Федерального Уполномоченного Президенту Российской Федерации о результатах деятельности института уполномоченных по защите прав предпринимателей в 2013 году.
Е.Н.Артюх выступила с докладом в сессии "Создание условий и необходимость совершенствования правового регулирования сектора малого и среднего предпринимательства", модератором которой стал общественный представитель Уполномоченного при Президенте по направлению "Защита малого и среднего бизнеса" В.П. Ермаков.
По приглашению Уполномоченного при Президенте и по поручению Губернатора Свердловской области 17 июня в Москве Е.Н. Артюх выступала в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на обсуждении за круглым столом по теме "Практика реализации Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Организаторы - Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. По результатам обсуждения были внесены уточнения в соответствующий законопроект (автор - депутат Государственной Думы В.Ф. Звагельский)
В период со 2 по 6 июля в Ярославле Уполномоченный и руководитель Аппарата Уполномоченного приняли активное участие в совещании региональных уполномоченных. В ходе совещания обсуждались вопросы разработки методики оценки условий осуществления предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации, проблемы повышения правовой защищенности предпринимателей в ходе уголовного преследования.
4 сентября в г. Петропавловск-Камчатский в рамках Инвестиционного форума "Дальний Восток - 2014" состоялось Окружное совещание Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Дальневосточном Федеральном округе с участием Б.Ю. Титова и региональных уполномоченных. Е.Н. Артюх была приглашена Федеральным Уполномоченным для выступления с темой "Взаимодействие Уполномоченных по защите прав предпринимателей в рамках федерального округа (на примере Уральского федерального округа)".
Уполномоченный была также приглашена Федеральным Уполномоченным для выступления с докладом на тему "Защита прав предпринимателей. Диалог Правительства и бизнеса" в панельной дискуссии на международном инвестиционном форуме "Сочи-2014", состоявшемся 18 - 21 сентября при участии Уполномоченного при Президенте, а также руководителей федеральных исполнительных органов государственной власти - Председателя Правительства Д.А. Медведева, Министров Российской Федерации М.А. Абызова, А.Г. Силуанова, А.В. Улюкаева, руководителей Общероссийских общественных организаций, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей крупных компаний России.
В эти же дни в Сочи также был проведен Форум Sochi Legal, одним из мероприятий которого стал круглый стол "Compliance и уголовные риски" при участии Федерального Уполномоченного. С темой "Уголовные риски для бизнеса. Голос регионов: обсуждение проблем, волнующих бизнес на местах" выступала Е.Н. Артюх.
5 - 10 декабря в Москве прошла IV Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей. В рамках указанной конференции Елена Артюх приняла участие во встрече Президента Российской Федерации В.В. Путина с Уполномоченными при Президенте Российской Федерации и их региональными институтами (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка).
В ходе конференции Е.Н. Артюх выступила с докладами на круглом столе "Участие уполномоченных по защите прав предпринимателей в арбитражных судах, а также иные актуальные вопросы реализации полномочий" (модератор - руководитель экспертно-правовой службы аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей А.А. Рябов) и в сессии "Работа института Уполномоченного на муниципальном уровне" (модератор - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области В.А. Головнев).
Уполномоченный и Аппарат Уполномоченного активно участвовали в организации мероприятий на территории Свердловской области, на которые приглашались Уполномоченный при Президенте, региональные уполномоченные и сотрудники их аппаратов.
Так, 2 апреля в Екатеринбурге прошел Второй Форум институтов развития, в рамках которого по инициативе Е.Н. Артюх были проведены несколько встреч Уполномоченного при Президенте с руководителями Свердловской области, региональными уполномоченными. Также Б.Ю. Титов встретился с начинающими предпринимателями региона, ответил на их вопросы. Итогом круглого стола с лидерами предпринимательского сообщества, депутатами Законодательного Собрания Свердловской области стали предложения и уточнения в "Книгу жалоб и предложений российского бизнеса" (Доклад Б.Ю. Титова Президенту Российской Федерации по результатам деятельности за 2013 год).
Нужно отметить, что подготовка и сопровождение визита Титова Б.Ю. 2 апреля, его встреч с предпринимателями осуществлялись Уполномоченным в отсутствие Аппарата и офиса для работы.
По инициативе Уполномоченного были организованы и проведены несколько мероприятий в рамках VI Международного форума "Юридическая неделя на Урале", ежегодно проходящего в Екатеринбурге (соорганизаторы Форума - Свердловское региональное отделение "Ассоциация юристов России", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет", Некоммерческое Партнерство "Объединение участников рынка правовых услуг "Национальная правовая палата"). В рамках форума прошли мероприятия:
- 20 октября Е.Н. Артюх выступила модератором круглого стола "Привлечение Уполномоченными по защите прав предпринимателей юристов на условиях pro bono publico". Интерес к теме проявили уполномоченные 11 регионов России, многие установили партнерские отношения с экспертными организациями Свердловской области;
- 21 октября совместно с Арбитражным судом Свердловской области организован круглый стол "Медиация - альтернативный способ урегулирования споров в предпринимательской деятельности. Использование примирительных процедур в работе Уполномоченных по защите прав предпринимателей".
В режиме видеоконференции в этом круглом столе участвовало 8 субъектов Российской Федерации. В студии же арбитражного суда Свердловской области дискутировали уполномоченные из 11 субъектов Российской Федерации, представители аппарата Уполномоченного при Президенте, представители органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, Центры медиации, предпринимательские объединения, эксперты, практикующие юристы, судьи.
Участниками выработаны рекомендации публичным властям развивать альтернативные способы урегулирования споров в предпринимательской деятельности. Рекомендации направлены в адрес Правительства Свердловской области и другим заинтересованным лицам.
В рамках совместного проекта Совета Европы и Европейского Союза "Защита предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик" ПРЕКОП РФ Уполномоченный принимал участие и в международных мероприятиях:
- 17 апреля - в семинаре "Практика государств - членов Совета Европы по защите заявителей о коррупции" (Москва);
- 4 июня - в Екатеринбурге (при организационном содействии Уполномоченного) проведен семинар "Опыт международной и российской практики и принципов работы pro bono" (участие в котором приняли региональные уполномоченные и их представители из 14 субъектов Российской Федерации). Е.Н. Артюх выступила с презентацией "Привлечение Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области экспертов pro bono";
- 13 - 14 ноября - в семинаре "Защита предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик" (Страсбург).
Отчеты о проведении наиболее значимых мероприятий при участии Уполномоченного предоставляются в виде пресс-релизов с фотографиями для размещения на официальном сайте Уполномоченного при Президенте http://ombudsmanbiz.ru, там же размещаются и отдельные "истории успеха". За 2014 год в различных разделах указанного сайта было размещено 62 пресс-релиза о деятельности Уполномоченного и 3 "истории успеха". После создания официального сайта Уполномоченного вся информация о мероприятиях размещается там.
Взаимодействие Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте происходит также в ходе служебной переписки и посредством предоставления отчетов, ответов на запросы Аппарата Уполномоченного при Президенте.
Уполномоченным обеспечено представление информации как по запросам, носящим разовый характер (например, о кандидатах для проведения интервью "Мнение экспертов о защите прав предпринимателей" или о допущенных нарушениях со стороны органов внутренних дел при проведении проверок в сфере лицензионно-разрешительной работы и другие), так и систематических, для проведения необходимых мониторингов:
- информация о реализации в Свердловской области Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 (в части создания института в регионе);
- о ситуации в Свердловской области, связанной с подготовкой проекта регионального закона об изменении регулирования налогообложения имущества организаций в связи с принятием Федерального закона от 02 апреля 2014 года N 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- о незаконных и необоснованных отказах банков на открытие счетов субъектам предпринимательской деятельности в случае отзыва лицензий у тех банков, где были открыты счета;
- о совершенствовании законодательства об уполномоченных;
- о предложениях по совершенствованию административного законодательства;
- о фактах одностороннего повышения ставок по кредитам субъектам предпринимательской деятельности;
- иных.
В соответствии с внутренним регламентом института уполномоченных ежемесячно в Аппарат Уполномоченного при Президенте передаются отчеты "Профиль региона", которые позволяют в оперативном режиме предоставлять информацию по основным показателям деятельности института Уполномоченного в Свердловской области.
В рамках межрегионального взаимодействия для обеспечения эффективной и скоординированной деятельности института уполномоченных при Совете по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе при активном участии Уполномоченного создана постоянно действующая рабочая группа региональных уполномоченных УрФО. Рабочая группа также содействует реализации договоренностей, обозначенных в Соглашении, заключенном в Санкт-Петербурге 23 мая 2014 года между Уполномоченным при Президенте и полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
Координируют работу Инвестиционный уполномоченный - заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Моисеев А.П. и Артюх Е.Н.
Деятельность рабочей группы организована таким образом, чтобы содействовать распространению лучших практик защиты прав и законных интересов предпринимателей, содействовать совершенствованию нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Каждое заседание проходит, как правило, в одном из городов УрФО.
Повестка выездных заседаний включает 3 блока вопросов:
- рассмотрение актуальной на данный момент в Уральском федеральном округе системной проблемы;
- рассмотрение вопроса, актуального на данный момент в субъекте, в котором проводится совещание рабочей группы;
- рассмотрение жалобы субъекта предпринимательской деятельности, поступившей к Уполномоченному по защите прав предпринимателей субъекта, в котором проводится совещание рабочей группы, возможно с участием заявителя, органа (должностного лица), чьи действия обжалуются.
В зависимости от обсуждаемых вопросов, к участию приглашаются эксперты, предприниматели, должностные лица, представители органов власти, иные заинтересованные лица, не являющиеся постоянными членами рабочей группы. Результатом заседаний является выработка конкретных рекомендаций по решению системных проблем с учетом лучших практик по изменению муниципальных и региональных нормативно-правовых актов, по рассмотрению отдельных жалоб субъектов предпринимательской деятельности.
Первое организационное заседание рабочей группы состоялось 17 июля в г. Тюмень. Артюх Е.Н. подготовила и презентовала положение о рабочей группе.
Второе заседание прошло в Челябинске 30 сентября. В первом блоке в целях обмена опытом и обсуждения актуальных аспектов на обсуждение был вынесен вопрос "О ходе подготовки изменений в региональные законы по налогу на имущество организаций на территории Уральского федерального округа", по которому Е.Н. Артюх делала сообщение на примере работы по указанной теме в Свердловской области. Также обсуждались механизмы защиты и поддержки предпринимателей в целях создания благоприятного бизнес-климата Челябинской области, опыт, проблемы, перспективы деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области.
Третье заседание, состоявшееся 28 ноября, первоначально запланированное к проведению в г. Курган, по объективным причинам было перенесено в г. Тюмень. В повестку заседания были включены вопросы об изменениях в законодательстве Российской Федерации по налогообложению субъектов предпринимательства, включая малый и средний бизнес; о реализации инвестиционной политики и механизмов поддержки инвесторов, о практике реализации на региональном уровне дорожных карт, направленных на оптимизацию предоставления государственных услуг. Е.Н. Артюх выступила с сообщением о работе по подготовке Инвестиционной стратегии 2030 в Свердловской области. По результатам заседания вынесены рекомендации, зафиксированные в Протоколе заседания.
Очередное заседание запланировано на февраль 2015 года в Кургане.
В ближайшей перспективе обсуждается одновременное проведение заседаний рабочей группы и просветительских семинаров для субъектов предпринимательской деятельности, мероприятий с участием общественных помощников уполномоченных по защите прав предпринимателей, а также открытых совещаний экспертных советов при региональных уполномоченных.
Уполномоченный осуществляет эту деятельность в рамках реализации одной из своих законных задач, а именно межрегиональное сотрудничество, с целью получения информации о лучших правозащитных практиках УрФО и с целью распространения положительного опыта Свердловской области.
1.6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Для обеспечения наиболее полной защиты законных прав субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный в течение года работал в составе 9 координационных советов при органах власти различного уровня (Перечень координационных советов, в составе которых работает Уполномоченный - в приложении к Докладу, таблица N 4).
С целью межведомственного взаимодействия в правоприменительной практике в отношении субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный работал также и в составе:
- Межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей, созданной в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе;
- рабочей группы Уполномоченных по защите прав предпринимателей при Совете по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при полномочном представителе Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (деятельность описана выше);
- рабочей группы по разработке проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в налоговое законодательство Свердловской области, а также по проведению оценки эффективности налоговых льгот;
- 30 декабря Уполномоченный был включен в рабочую группу по оперативному мониторингу ситуации в Свердловской области.
В декабре Уполномоченный привлекался к работе Комиссии Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год.
В целях создания оптимальных условий для соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в ходе рассмотрения их жалоб, была организована работа по заключению соглашений о сотрудничестве с территориальными органами федеральных органов власти, за которыми закреплены контрольные, надзорные или разрешительные функции (Перечень органов власти, с которыми заключены Соглашения, - в приложении к Докладу, таблица N 5).
И сразу началась реализация различных форм взаимодействия: совместное участие во встречах с предпринимателями и консультирование, рассмотрение конкретных обращений.
По приглашениям (не являясь членом в утвержденном составе) Уполномоченный принимал участие в заседаниях: Координационного Совета при Главном федеральном инспекторе по Свердловской области по развитию малого и среднего предпринимательства (заседания с выездами в города Свердловской области), Совета по экономической политике при полномочном представителе Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Совета по инвестициям в Свердловской области.
Очень важным стало участие по приглашению Губернатора Свердловской области Евгения Владимировича Куйвашева 30 октября 2014 года в совещании с главами муниципальных образований в Свердловской области, членами Комиссии при Губернаторе Свердловской области по мониторингу достижения на территории Свердловской области важнейших целевых показателей социально-экономического развития, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, и членами Советов при Губернаторе Свердловской области по реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" по вопросам реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и приоритетных национальных проектов на территории Свердловской области.
Выступление Артюх Е.Н. "О практике взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области с муниципальными образованиями" придало новый импульс организации сотрудничества с местными администрациями.
По результатам совещания протокольно были закреплены рекомендации:

"С целью улучшения условий осуществления предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата главам муниципальных образований в Свердловской области обеспечить взаимодействие с Уполномоченным:
- содействовать организации встреч Уполномоченного с предпринимателями, проведению личных приемов Уполномоченным предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования в Свердловской области;
- информировать Уполномоченного о предстоящих заседаниях координационного совещательного органа по развитию малого и среднего предпринимательства при главе муниципального образования в Свердловской области, с целью участия Уполномоченного (его представителей) в заседании при наличии возможности;
- направлять Уполномоченному копии нормативных правовых актов органов местного самоуправления, общественная экспертиза которых проводится на заседаниях координационных совещательных органов по развитию малого и среднего предпринимательства при главе муниципального образования в Свердловской области, а также копии принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отдельные вопросы осуществления предпринимательской деятельности в муниципальном образовании;
- содействовать работе общественных помощников Уполномоченного в муниципальном образовании в Свердловской области;
- принимать меры для досудебного урегулирования конфликтных ситуаций с субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования в Свердловской области, по обращению Уполномоченного".

Главы муниципальных образований, ознакомленные с правозащитными возможностями Уполномоченного как ресурса в формировании привлекательного инвестиционного климата муниципалитета, активизировали приглашение Уполномоченного для встреч с предпринимателями и для заключения Соглашений о взаимодействии.
Ранее инициатива принадлежала исключительно бизнес-омбудсмену. Так, уже в апреле был проведен анализ, в каких муниципальных образованиях области действует наибольшее количество предпринимателей. В целях создания организационных условий для защиты законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности совместными усилиями Уполномоченного и местных властей был составлен перечень муниципальных образований, главам которых было направлено предложение об организации встречи с предпринимателями территории и заключении соглашений о сотрудничестве.
По инициативе Уполномоченного в первый год деятельности института были заключены 21 Соглашение о взаимодействии с администрациями муниципальных образований (Перечень муниципальных образований, с которыми заключены Соглашения - в приложении к Докладу, таблица N 6).
В ходе работы жизнь вносила свои коррективы. В качестве удачного примера хочется отметить работу в Восточном управленческом округе: там, встреча Уполномоченного с предпринимателями и представителями администраций муниципальных образований организовывалась по инициативе Суетина Сергея Васильевича, генерального директора ОАО "Ирбитский молочный завод", председателя Восточного отделения Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей. Участвующие предприниматели округа получили ответы на злободневные вопросы не только Е.Н. Артюх, но и приглашенных ею представителей ГУ МЧС по Свердловской области, Управления "Роспотребнадзора" по Свердловской области, получили необходимые консультации привлеченных экспертов-юристов.
По различным организационным причинам не удалось заключить соглашения с городскими округами: Сысертским, Краснотурьинским, Серовским, Первоуральским, Верхней Пышмой; городом Нижний Тагил.
Должностные лица администрации Екатеринбурга на предложение о заключении соглашения о сотрудничестве ответили отказом.
В Свердловской области по инициативе Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева в начале 2014 года запущен проект под названием "Школа Мэров" - это своеобразные курсы повышения квалификации для глав муниципалитетов Свердловской области, проходящие примерно один раз в месяц. Проект нацелен на повышение эффективности деятельности руководителей муниципальных образований, обмен положительным опытом реализации муниципальных программ, решение практических вопросов, связанных с реализацией вопросов местного значения, улучшение качества жизни населения.
21 ноября состоялась пятая сессия в рамках проекта, которую посетили 87 глав муниципальных образований, посвященная вопросам улучшения инвестиционного климата в регионе. Е.Н. Артюх выступила на этой сессии с презентацией "Бизнес-сообщество и муниципалитеты: анализ актуальных направлений взаимодействия и совершаемых ошибок". Уполномоченный рассказал о задачах и полномочиях, относящихся к сфере взаимодействия Уполномоченного и муниципальных властей, об основных направлениях сотрудничества, о работе с жалобами предпринимателей на органы местного самоуправления. Большая часть выступления касалась типичных проблем, о которых говорят предприниматели во всех муниципалитетах. По окончании обучающего мероприятия Е.Н. Артюх были внесены предложения о развитии интерактивных форм (тренингов и практикумов) обучения мэров и сотрудников муниципальных администраций.
Уполномоченный взаимодействовал и с Правительством Свердловской области, участвуя в заседаниях Президиума Правительства Свердловской области, состоявшихся:
- 24 апреля 2014 года по вопросу "О реализации в Свердловской области Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года";
- 18 июня 2014 года по вопросу "О результатах национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Свердловской области и задачах по повышению показателей рейтинга". После обсуждения итогов рейтинга (организатор АСИ), в котором Свердловская область выразила готовность участвовать в числе первых пилотных регионов и заняла 18 место из 21, Уполномоченным было принято решение о проведении анкетирования предпринимателей и муниципальных администраций с целью выявления общих интересов в повышении уровня инвестиционной привлекательности и противоречий, мешающих этому.
Начав проведение опроса "Инвестклимат муниципалитета: кто и как его оценит?" в ходе круглого стола на Главной промышленной выставке России "ИННОПРОМ" "Интеллектуальная промышленность" 9 июля 2014 года, продолжали его до конца года.
Были опрошены 114 человек: 92 - предприниматели, 22 - представители администраций муниципальных образований. Итоги обработки поступивших ответов свидетельствуют о следующих ключевых проблемах:
отсутствии диалога власти и бизнеса;
взаимном недоверии;
недостатке квалифицированных кадров, готовых к работе с инвестиционными проектами;
наличии ресурсных ограничений, в том числе действующего законодательства (его непостоянство) и меняющаяся политическая обстановка.
Обнадеживает совпадение ожиданий муниципальных властей и готовность бизнеса при реализации инвестиционных проектов: создавать новые рабочие места (снижая социальную напряженность, закрепляя молодежь на территории), увеличивать налоговую базу и участвовать в развитии территории, особенно сотрудничая в реализации социальных и благотворительных проектов;
- 22 декабря 2014 года по вопросу "Об итогах выполнения в Свердловской области Указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07 мая 2012 года N 596-602, 606 и задачах на 2015 год".
Уполномоченный также участвовал в ряде заседаний Правительства Свердловской области, состоявшихся 6 мая, 13 мая, 17 октября, 25 ноября, 30 декабря.
Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществлялось и в ходе рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб.
В соответствии с Областным законом Уполномоченный вправе запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления (и их должностных лиц) необходимые сведения, документы и материалы, которые должны быть предоставлены ему в срок, не превышающий 15 дней со дня получения соответствующего обращения. Кроме этого, Уполномоченный по результатам рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подготавливает и направляет в органы власти и органы местного самоуправления свое заключение, содержащее предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов. Названное заключение должно быть рассмотрено соответствующим должностным лицом или органом в течение 30 дней.
Для более объективной работы по жалобам и обеспечения оперативного получения информации для реализации своих функций с целью защиты прав субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным с 12 марта текущего года (момента вступления в должность) было направлено 130 в различные органы власти и учреждения (в том числе 12 заключений):
- в федеральные органы власти - 52 (5 заключений);
- в органы прокуратуры - 30 (3 заключения);
- в судебные органы - 2;
- в органы государственной власти и в учреждения Свердловской области - 12;
- в органы местного самоуправления и в муниципальные учреждения - 34 (4 заключения).
Хочется отметить четкое исполнение Областного закона в части соблюдения сроков предоставления информации Уполномоченному со стороны судебных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Счетной палаты Свердловской области, ряда органов местного самоуправления следующих муниципальных образований: город Екатеринбург, городские округа Красноуфимск и Первоуральск, Артемовский городской округ (Информация о работе органов власти и органов местного самоуправления (их учреждений) с запросами Уполномоченного - в приложении к Докладу, таблица N 7).
Вместе с тем допускались и существенные нарушения сроков в предоставлении информации. Некоторые ответы на запросы Уполномоченного, вопреки Областному закону, подписывались не тем должностным лицом, которому были адресованы.
Например, не были получены ответы на следующие обращения Уполномоченного:
в адрес ГАУЗ СО "Красноуфимская стоматологическая поликлиника" по жалобе ООО "Новая стоматология";
в Правительство Свердловской области по обращению Уполномоченного с просьбой дать оценку работы сотрудников Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, допустившим волокиту в принятии решений по приватизации земельного участка, невзирая на судебное решение и наложение судебного штрафа за его неисполнение;
Главе Городского округа Верхняя Пышма на первое из двух заключений Уполномоченного по жалобе ООО "Таис".
Кроме этого, по ряду обращений были существенно нарушены сроки предоставления информации:
органами прокуратуры - от 3 дней до 1 месяца (стоит отметить, что существует Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.07.2014 N 76/1-534-2013 "О рассмотрении обращений уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации" за подписью Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана, которым предложено при рассмотрении запросов Уполномоченных учитывать требования действующего законодательства по 15-дневному сроку предоставления информации);
органами внутренних дел - до 20 дней;
службой судебных приставов - до 18 дней.
Существенное нарушение сроков предоставления информации приводит к значительному удлинению срока формирования правовой позиции по обращениям предпринимателей, затрудняет содействие в защите нарушенных прав.
Уполномоченный взаимодействовал в 2014 году с Законодательным Собранием Свердловской области и с отдельными депутатами.
Благодарю Людмилу Валентиновну Бабушкину за приглашение к участию в заседаниях Законодательного Собрания Свердловской области.
Обеспечено рабочее взаимодействие с профильным Комитетом по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. А.Ф. Абзалов на каждое заседание приглашает Уполномоченного или его представителя (обеспечено участие в заседаниях: 29 мая, 17 июня, 30 сентября, 11 и 27 ноября, 11 декабря). Кроме того, А.Ф. Абзалов вместе с Артюх Е.Н. участвовал в рассмотрении жалобы ИП Зайляева М.М. и во встрече по этому вопросу с главой Сысертского городского округа (11 ноября).
Уполномоченный приглашал депутатов Законодательного собрания на проводимые круглые столы и встречи с предпринимателями, в том числе в муниципалитетах.
Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области (Абзалов А.Ф., Ковпак Л.И., Артюх Е.П.) принимали участие в мероприятиях по приглашению Уполномоченного. Депутат Мельникова Л.П. участвовала в выездной встрече Уполномоченного с предпринимателями в г. Лесной, кроме того, оказала помощь в подборе кандидатуры общественного помощника Уполномоченного в Красноуральске.
В ходе работы над законопроектом о налоге на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости, Е.Н. Артюх взаимодействовала с депутатами Никифоровым А.В., Ковпаком Л.И., Чепиковым С.В.
Расширение взаимодействия с Законодательным Собранием и отдельными депутатами, без сомнения, послужит интересам защиты прав предпринимателей Свердловской области.
1.7.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
В целях обеспечения реализации права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности Уполномоченного и его Аппарата, исполнения требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", иных документов, принятых с целью обеспечения гласности при деятельности нового органа власти, были разработаны и утверждены необходимые локальные правовые акты.
Для информационного обеспечения деятельности Уполномоченного был разработан, наполнен информацией и 27 октября запущен официальный сайт Уполномоченного: http://uzpp.midural.ru/.
Структура сайта, информация и материалы, размещаемые на нем, соответствуют обязательным требованиям действующего законодательства, а также целям и задачам деятельности Уполномоченного.
При наполнении сайта мы исходим в том числе из необходимости обеспечивать потребителей информации оперативными новостными, полезными нормативными материалами, необходимыми сведениями для взаимодействия с Аппаратом в случае обращения с жалобой или за консультацией. Здесь же располагаются промежуточные материалы о результатах деятельности Уполномоченного, а также будет опубликован ежегодный доклад.
До появления официального сайта была создана открытая группа в сети Фейсбук https://www.facebook.com/groups/277862715721648/, в которой по состоянию на 31 декабря состояло 1528 участников.
Указанные интернет-ресурсы используются также и для доведения до сведения заинтересованных лиц материалов в помощь предпринимателям.
Совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области разработана Памятка для плательщиков страховых взносов по использованию программного комплекса "Личный кабинет". Аппаратом Уполномоченного подготовлена Памятка субъектам предпринимательской деятельности об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка. Указанная информация также доводилась до сведения участников встреч с Уполномоченным в муниципальных образованиях.
В разделе "Вниманию предпринимателей" на сайте располагаются и краткие статьи об изменениях в законодательстве и правовом регулировании отдельных вопросов. Так, в декабре были размещены 2 статьи об изменениях по страхованию банковских вкладов и об изменениях по оплате патента.
С момента назначения Артюх Е.Н. организовано ведение медиамониторинга, по результатам которого зафиксировано 458 публикаций, упоминающих Уполномоченного и его деятельность в средствах массовой информации и Интернете. Из них:
статьи и комментарии по темам, актуальным на текущий момент, - 153;
- видеопрограммы - 20;
- интервью печатным средствам массовой информации - 11;
- аудиостатьи - 9;
- пресс-релизы, в том числе анонсы относительно участия в различных мероприятиях, - 89;
- иных упоминаний - 150.
Журналистов в 2014 году наиболее интересовали вопросы:
- об участии и организации бизнес-омбудсменом мероприятий - 225 публикаций;
- аналитические справки, связанные с развитием предпринимательства, - 94 публикации;
- по вопросам законодательства (в том числе налогового) - 60 публикаций;
- по вопросам правового просвещения - 28 публикаций;
- назначению на должность Уполномоченного - 25 публикаций;
- связаны с освещением индивидуальных жалоб к Уполномоченному - 19 публикаций.
Наиболее активно с Уполномоченным работают: "Деловой квартал" (23 размещения материалов в течение года), портал "Е1" (19), "Вечерние ведомости" (18), "Областная газета" (13), "Джастмедиа" и "Новый регион" (по 10), "Эхо Москвы" (9), "Российская газета", "УралБизнесКонсалтинг", "УралПолитРу" (по 6), "ОТВ", "ЕТВ", "Малина", "Накануне.ру", "УралИнформБюро", "Уральский рабочий", "ФедералПресс" (по 4). Согласно медиамониторингу за 2014 год 153 средства массовой информации разместили публикации о деятельности Уполномоченного в своих изданиях.
За прошедший год работы написано 62 пресс-релиза для сайта Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и 3 "истории успеха".