Постановление от 27.10.2015 г № 1992-П
О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования город Алапаевск от 13.08.2014 N 1433-п «Об организации подготовки и обучения населения муниципального образования город Алапаевск в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности»
В связи с внесением изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Администрация Муниципального образования город Алапаевск постановляет:
1.Утвердить Положение о подготовке и обучении населения Муниципального образования город Алапаевск в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности в новой редакции (прилагается).
2.Утвердить Положение об обучении мерам пожарной безопасности в организациях (прилагается).
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы администрации Муниципального образования город Алапаевск В.В. Калинина.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Алапаевской газете" и разместить на официальном сайте Муниципального образования город Алапаевск.
И.о. главы
муниципального образования
В.КАЛИНИН
Положение о подготовке и обучении населения муниципального образования город Алапаевск в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности
1.Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие подготовку в области гражданской обороны (далее - ГО), обучение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), по мерам пожарной безопасности категорий обучаемых, основные задачи подготовки, периодичность и формы обучения.
2.Подготовка населения в области ГО, обучение защиты от ЧС и пожарной безопасности проводится по группам:
1) население, занятое в сфере производства и обслуживания, не входящее в состав Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - работающее население);
2) население, не занятое в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);
3) лица, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования (далее - обучающиеся);
4) руководящий состав, должностные лица и специалисты (работники) ГО, Алапаевского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - АЗ РСЧС).
3.Основные задачи по подготовке населения муниципального образования в области ГО, обучении защиты от ЧС и пожарной безопасности являются:
1) совершенствование практических навыков по организации и руководству проведением мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению ЧС, пожаров и ликвидации их последствий;
2) выработка навыков управления силами и средствами ГО и АЗ РСЧС;
3) выработка умений и навыков проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) овладение приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий;
5) обучение населения правилами поведения, основными способами защиты и действиями в ЧС, приемами оказания самопомощи и первой помощи пострадавшим, правилами пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, применением первичных средств пожаротушения;
6) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам обучения в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
7) привитие первичных навыков действий по организации и выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС в качестве должностных лиц (специалистов) ГО и АЗ РСЧС.
4.Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает:
для работающего населения:
1) проведения занятий;
2) самостоятельного изучения способов защиты при возникновении ЧС, пожаров и опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий;
3) закрепления полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
для неработающего населения осуществляется по месту жительства путем:
1) проведения бесед и лекций, показа учебных видеофильмов на учебно-консультационных пунктах по ГО;
2) привлечения к учениям и тренировкам;
3) самостоятельного изучения памяток, листовок и учебных пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО, защиты от ЧС и соблюдения мер пожарной безопасности;
для обучающихся - проведение занятий в учебное время в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖД) и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".
Для руководящего состава и должностные лица ГО и АЗ РСЧС проходят обучение в области ГО и защиты от ЧС не реже одного раза в 5 лет в государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Свердловской области "Учебно-методическом центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области" (далее - УМЦ) и путем самостоятельной подготовки, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, курсовое обучение или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от ЧС в течение первого года работы является обязательным.
Обучение руководящего состава, должностных лиц и специалистов (работников) ГО и АЗ РСЧС, организаций, может осуществляться путем проведения выездных занятий закрепленными за курсами ГО на договорной основе.
5.Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от ЧС проходят:
руководящий состав и должностные лица ГО и АЗ РСЧС проходят обучение в области ГО и защиты от ЧС в государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Свердловской области "Учебно-методическом центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области" (далее - УМЦ);
уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих преподавательскую деятельность, получают дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации педагогическими работниками - преподавателями дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" по вопросам защиты от ЧС осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, в том числе в УМЦ.
Программы обучения мерам пожарной безопасности разрабатываются юридическими и физическими лицами, осуществляющими обучение мерам пожарной безопасности. Программы, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области обеспечения пожарной безопасности.
Для каждой группы граждан разрабатываются тематические программы.
Тематические программы помимо общих требований должны разрабатываться с учетом категории обучаемых, специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых ведомств.
6.Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок:
Командно-штабные учения продолжительностью до 3-х суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года.
Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях продолжительностью до одних суток проводятся 1 раз в год.
К проведению командно-штабных учений в органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться органы внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами местного самоуправления - силы и средства АЗ РСЧС.
Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
Комплексные учения продолжительностью до 2-х суток проводятся 1 раз в 3 года:
1) в муниципальном образовании;
2) в организациях, имеющих опасные производственные объекты;
3) в других организациях 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов.
В общеобразовательных учреждениях, пожароопасных объектах и организациях проводятся ежегодно специальные учения или тренировки по действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожаров. В общеобразовательных учреждениях тренировки проводятся в форме учебно-тренировочного мероприятия, посвященные "Дню защиты детей".
Перед комплексными учениями (объектовыми тренировками) в организациях в год их проведения не позднее чем за месяц проводятся командно-штабные учения.
Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.
11.Финансирование подготовки работников ГО и АЗ РСЧС осуществляется за счет средств бюджета органов местного самоуправления.
12.Финансирование подготовки руководящего состава ГО организаций, работающего населения, подготовки и аттестации формирований, проведения организациями учений и тренировок, а также оплата командировочных расходов слушателям для обучения в УМЦ и курсах ГО осуществляется за счет организаций.
13.Финансирование подготовки неработающего населения, проведения с ними учений и тренировок осуществляется за счет бюджета муниципального образования.
Положение об обучении мерам пожарной безопасности в организациях
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Положение об обучении мерам пожарной безопасности в организациях на территории муниципального образования город Алапаевск (далее - Положение) устанавливает виды и порядок проведения обучения работников организаций (далее - организация) мерам пожарной безопасности.
1.2.Руководитель организации, лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность, а также выполняющие работу с повышенной пожарной опасностью, до начала самостоятельного выполнения работ (вступления в должность) должны пройти обучение в системе пожарно-технического минимума в соответствии с разделом 2 настоящего Положения.
1.3.Руководитель организации обязан организовать непрерывное обучение мерам пожарной безопасности работников организации при приеме на работу и на рабочем месте (противопожарные инструктажи) в соответствии с разделом 3 Положения.
1.4.Организация своевременного и качественного проведения обучения, инструктажей и проверок знания работников по вопросам пожарной безопасности в организации возлагается на руководителя организации, а в структурных подразделениях (цех, участок, лаборатория, мастерская и т.п.) - на руководителей соответствующих подразделений или лиц, назначенных приказом руководителя организации.
1.5.Порядок прохождения работниками обучения и противопожарных инструктажей определяется руководителем организации (приказом или соответствующим положением).
1.6.Допуск к работе лиц, не прошедших обучения мерам пожарной безопасности или не сдавших зачет (экзамен), запрещается.
2.ПОРЯДОК ОБУЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО МИНИМУМА
2.1.Пожарно-технический минимум проводится с целью доведения до сведения руководителей организации, лиц, ответственных за пожарную безопасность подразделений организации, а также занятых выполнением работ повышенной пожарной опасности (электрики, сварщики, работники складского хозяйства, строительных и других профессий, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда), и проверки знания ими основных положений действующих нормативных технических документов в области пожарной безопасности.
2.2.Устанавливается следующий порядок обучения в системе пожарно-технического минимума:
2.2.1.Руководители и специалисты (технологи, механики, энергетики и т.д.) организаций проходят обучение с отрывом от производства в специализированных организациях.
Перечисленные лица проходят обучение 1 раз в 3 года.
2.2.2.Непосредственно в организациях проходят обучение руководители подразделений, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях организации, инженерно-технические работники взрыво- и пожароопасных участков (цехов), лица, выполняющие работы, связанные с повышенной пожарной опасностью.
Обучение проводится 1 раз в год в системе пожарно-технического минимума лицом (службой), назначенным (назначенной) приказом руководителя организации, или в специализированной организации с отрывом от производства.
2.3.Обучение в системе пожарно-технического минимума проводится по специальным программам, утвержденным соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В результате обучения руководители организаций и лица, ответственные за пожарную безопасность подразделений организаций, должны знать:
основные нормативные правовые акты и иные нормативные технические документы по пожарной безопасности;
основные цели, достигаемые организацией при осуществлении профилактики пожаров;
основные права и обязанности организации как одного из элементов системы обеспечения пожарной безопасности;
организационные основы обеспечения пожарной безопасности в организации: анализ пожарной безопасности организации; разработку приказов, инструкций и положений, устанавливающих должный противопожарный режим на объекте; обучение работающих принятым в организации мерам пожарной безопасности;
мероприятия, направленные на предотвращение пожара в организации;
порядок обеспечения противопожарной защиты организации;
порядок расследования, оформления и учета случаев пожаров, пострадавших и погибших на пожарах, определения материального ущерба от пожаров в организации;
порядок организации добровольных пожарных команд (добровольных пожарных дружин) в организации, обеспечение их деятельности;
права, обязанности и льготы, предоставляемые добровольным пожарным.
2.4.По окончании курса пожарно-технического минимума обучаемые сдают зачеты (экзамены) в объеме изученной программы комиссии специализированной организации или комиссии, созданной в организации приказом (распоряжением) руководителя в составе не менее 3 человек.
В состав созданной в организации комиссии в обязательном порядке должны включаться представители специализированной организации, противопожарной службы области, территориальных подразделений государственного пожарного надзора.
2.5.Контрольные вопросы для проведения зачетов (экзаменов) разрабатываются специализированными организациями с учетом специфики производства и в соответствии с выполняемыми функциями обучаемых.
2.6.При проведении зачетов (экзаменов) с использованием компьютерных средств обучения программы проверки должны обеспечивать возможность использования их в режиме обучения и предварительного ознакомления с контрольными вопросами.
2.7.Результаты зачетов (экзаменов) регистрируются в журнале производственного обучения и оформляются в виде протокола заседания комиссии, который подписывается членами комиссии.
2.8.Лицам, прошедшим обучение и сдавшим зачет (экзамен) по курсу пожарно-технического минимума, вручается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей обучение, и указывается дата последующей переаттестации.
2.9.Лица, не сдавшие зачет (экзамен) из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в течение месяца пройти повторную проверку.
2.10.Работники, которые проходят обучение в системе пожарно-технического минимума, могут быть освобождены от вводного и первичного противопожарных инструктажей.
3.ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ ИНСТРУКТАЖИ
3.1.По характеру и времени проведения противопожарные инструктажи подразделяют на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый и целевой, которые проводятся в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", утвержденного Постановлением Государственного стандарта СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 15.11.90 N 2797.
3.2.Инструктажи проводятся по принятым в организации правилам пожарной безопасности, изложенным в инструкциях и других нормативных документах по вопросам пожарной безопасности, в специально оборудованном для этих целей помещении.
3.3.Программа проведения вводного противопожарного инструктажа утверждается руководителем (заместителем, главным инженером) организации.
Примерный перечень основных вопросов вводного противопожарного инструктажа:
стандарты (системы стандартов безопасности труда), правила и инструкции по пожарной безопасности;
действующие на объекте приказы, правила, инструкции, положения по вопросам пожарной безопасности, общие требования по соблюдению противопожарного режима;
требования инструкции о мерах пожарной безопасности в организации;
ответственность за нарушения правил пожарной безопасности;
основные причины пожаров и взрывов, наличие взрыво- и пожароопасных производств (участков, работ) и их общая характеристика;
общие меры по обеспечению пожарной безопасности, порядок сжигания, применения открытого огня, проведения огневых и других пожароопасных работ;
организация деятельности и функции добровольной (ведомственной) пожарной охраны;
существующий в организации порядок (система) оповещения людей о пожаре, действия обслуживающего персонала при возникновении пожара (порядок вызова пожарной охраны, эвакуация людей, материальных ценностей и т.п.);
огнетушащие вещества, первичные средства тушения пожаров и правила пользования ими.
При наличии в организации ведомственной или добровольной пожарной охраны вводный противопожарный инструктаж проводится в специально оборудованных классах данных подразделений специально выделенным работником (начальником ведомственной или добровольной пожарной охраны).
3.4.Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится до начала производственной деятельности. Инструктаж проводят со всеми работающими ответственные за пожарную безопасность подразделений организации.
Программа для проведения инструктажа утверждается руководителем соответствующего структурного подразделения (начальником цеха, отдела и т.п.) или руководителем организации (его заместителем).
Программа согласовывается с отделом (бюро, инженером) пожарной безопасности (начальником ведомственной или добровольной пожарной охраны) и профсоюзным комитетом организации.
Примерный перечень основных вопросов первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте:
краткая характеристика пожарной опасности агрегатов, оборудования, веществ и материалов, имеющихся на производстве; возможные причины возникновения пожара и меры по их предупреждению;
правила (инструкции) пожарной безопасности, установленные для работников данного помещения, участка или сооружения; требования к содержанию путей эвакуации; виды и функции существующих систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения);
действия работников при возникновении пожара; средства связи и место нахождения ближайшего телефона; порядок вызова пожарной охраны, оповещения людей, проведения эвакуации; способы применения имеющихся на участке средств пожаротушения и сигнализации, места их расположения.
Инструктаж проводится с каждым работником или учащимся индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.
Все рабочие, в том числе выпускники учебных заведений начального профессионального образования, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2 - 14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по структурному подразделению.
От стажировки на рабочем месте могут освобождаться работники, имеющие стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходящие из одного структурного подразделения в другое, если характер их работы и тип оборудования, на котором они работали ранее, не меняются.
Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.
3.5.Повторный противопожарный инструктаж проходят все рабочие независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже 1 раза в полугодие.
Организациями по согласованию с профсоюзными комитетами и территориальными подразделениями государственного пожарного надзора для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного противопожарного инструктажа.
Инструктаж проводится индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.
3.6.Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:
при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по пожарной безопасности, а также изменений к ним;
при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на пожарную безопасность;
при нарушении работающими и учащимися требований пожарной безопасности, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару;
по требованию надзорных органов;
при перерывах в трудовой деятельности - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования к безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - более чем на 60 дней.
Внеплановый противопожарный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
3.7.Целевой противопожарный инструктаж проводится при: выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии и организации массовых мероприятий с учащимися.
3.8.Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (ответственный за пожарную безопасность подразделения организации, начальник ведомственной или добровольной пожарной охраны).
3.9.Противопожарные инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы и действий при пожаре, применения первичных средств пожаротушения. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж.
Лица, показавшие неудовлетворительные знания, обязаны вновь пройти инструктаж.
3.10.О проведении первичного, повторного, внепланового противопожарных инструктажей на рабочем месте, стажировки и о допуске к работе лицо, проводившее инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке (приложение 2 к ГОСТу 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", утвержденному Постановлением Государственного стандарта СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 15.11.90 N 2797) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.
3.11.Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.