Постановление от 23.10.2015 г № 979-ПП
Об утверждении долгосрочного прогноза социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года
В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и статьей 9 Закона Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области", в целях определения направлений и ожидаемых результатов социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период Правительство Свердловской области постановляет:
1.Утвердить долгосрочный прогноз социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года (прилагается).
2.Направить долгосрочный прогноз социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года, утвержденный настоящим Постановлением, Губернатору Свердловской области.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра финансов Свердловской области Г.М. Кулаченко.
4.Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Свердловской области. Он содержит систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития Свердловской области в долгосрочной перспективе.
Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки проекта Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года, бюджетного долгосрочного прогноза и других стратегических документов Свердловской области, в том числе отраслевых.
Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются параметры прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, отраслевых стратегических документов федерального и регионального значения, а также основные целевые параметры государственных программ Свердловской области.
Нормативную базу разработки проекта прогноза на долгосрочный период составляют:
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации (пункт 1 статьи 170.1, пункт 7 статьи 173);
2) Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (статья 33);
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации";
4) Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области".
Долгосрочный прогноз разработан с целью определения внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Свердловской области, отдельных отраслей и сфер государственного управления.
Долгосрочный прогноз разработан на вариативной основе. Четыре сценария социально-экономического развития Свердловской области учитывают тенденции на мировых товарных рынках, направления развития мировой экономики, потребность в инновационно-инвестиционной компоненте роста, необходимость перехода к "новой индустриализации", которая подразумевает сочетание ресурсной базы с развитым машиностроительным комплексом и эффективной научно-инженерной школой.
Долгосрочный прогноз учитывает потенциал роста производительности труда за счет модернизированных рабочих мест в традиционных для Свердловской области отраслях (металлургия и машиностроение) и опережающего развития новых отраслей - это высокотехнологичная химия, фармацевтика, "умное" машиностроение, логистика.
В части развития человеческого капитала долгосрочный прогноз учитывает рост благосостояния населения Свердловской области, повышение качества социальных сервисов, создание единой системы кадрового обеспечения, снижение техногенной нагрузки на экологическую систему и другие характеристики, предусмотренные целевыми параметрами Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года - "Новое качество жизни уральцев".
Часть 1.Оценка достигнутого уровня
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская область является одним из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации, расположенных на границе Европы и Азии. Здесь сосредоточены мощное промышленное производство, богатые природные ресурсы, крупные транспортные потоки, солидный научный и человеческий потенциал. Развитие Свердловской области происходит в условиях конкуренции среди субъектов Российской Федерации за ресурсы, включая инвестиции, рынки сбыта, транспортные потоки.
С 2008 года развитие Свердловской области происходило неравномерно. Как и другим субъектам Российской Федерации Свердловской области не удалось избежать кризиса 2008 - 2009 годов, однако уже в 2010 году экономика Свердловской области достигла уровня докризисного 2007 года, а в 2011 году компенсировала спад кризисных лет. Индекс физического объема ВРП в 2011 году составил 109,9 процента к уровню докризисного 2007 года (рисунок 1), За период с 2007 по 2013 год среднегодовой индекс физического объема ВРП составил 102,7 процента, что выше, чем в целом по Российской Федерации (101,9 процента).
Свердловская область вносит весомый вклад в суммарный валовой региональный продукт Российской Федерации - около 3 процентов. По объему ВРП экономика Свердловской области - шестая среди субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года (таблица 1).
С 2007 года по объему ВРП Свердловская область стабильно входит в первую десятку регионов-лидеров Российской Федерации, занимая в разные годы 5 - 7 места. Традиционно первые три места занимают город Москва (1 место), Тюменская область (включая автономные округа) и Московская область.
Ближайшими конкурентами Свердловской области являются Краснодарский край и Республика Татарстан.
Индекс физического объема ВРП Свердловской области
в сравнении с Российской Федерацией
(в процентах к уровню 2007 года)
121,0
120,1 113,0 113,7 111,0 109,9 105,7 xxx 97,7 xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx 90,6 xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxxxxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxxxxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxxxxx xxx xxx xxx 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год (оценка) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 1
Таблица 1
ВРП И ПОЛОЖЕНИЕ РЕГИОНОВ-ЛИДЕРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2007 - 2013 ГОДАХ
| Субъект Российской Федерации | Показатели | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Город Москва | ВРП, млрд. рублей | 6696,3 | 8248,7 | 7127,0 | 8375,9 | 9948,8 | 10666,9 | 11632,5 |
| ранг | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| Тюменская область | ВРП, млрд. рублей | 2758,8 | 3121,4 | 2870,3 | 3301,6 | 4112,6 | 4625,5 | 5017,9 |
| ранг | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | |
| Московская область | ВРП, млрд. рублей | 1295,6 | 1645,8 | 1519,4 | 1832,9 | 2176,8 | 2357,1 | 2551,3 |
| ранг | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | |
| Город Санкт-Петербург | ВРП, млрд. рублей | 1119,7 | 1431,8 | 1475,8 | 1699,5 | 2091,9 | 2280,4 | 2496,5 |
| ранг | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | |
| Краснодарский край | ВРП, млрд. рублей | 648,2 | 803,8 | 861,6 | 1028,3 | 1244,7 | 1459,5 | 1617,9 |
| ранг | 8 | 7 | 6 | 7 | 7 | 6 | 5 | |
| Свердловская область | ВРП, млрд. рублей | 820,8 | 923,6 | 825,3 | 1046,6 | 1291,0 | 1484,9 | 1586,2 |
| ранг | 5 | 6 | 7 | 6 | 6 | 5 | 6 | |
| Республика Татарстан | ВРП, млрд. рублей | 757,4 | 926,1 | 885,1 | 1001,6 | 1305,9 | 1437,0 | 1547,2 |
| ранг | 6 | 5 | 5 | 8 | 5 | 7 | 7 | |
| Республика Башкортостан | ВРП, млрд. рублей | 590,1 | 743,1 | 647,9 | 759,2 | 941,0 | 1149,4 | 1267,0 |
| ранг | 9 | 8 | 9 | 9 | 9 | 9 | 8 | |
| Красноярский край | ВРП, млрд. рублей | 734,2 | 738,0 | 749,2 | 1055,5 | 1170,8 | 1183,2 | 1256,7 |
| ранг | 7 | 9 | 8 | 5 | 8 | 8 | 9 | |
| Самарская область | ВРП, млрд. рублей | 585,0 | 699,3 | 584,0 | 695,7 | 834,1 | 937,4 | 1040,7 |
| ранг | 10 | 10 | 10 | 10 | 11 | 10 | 10 |
Свердловская область является одним из крупнейших индустриальных регионов Российской Федерации.
После кризиса 2008 - 2009 годов и завершения периода восстановительного роста 2010 - 2012 годов наступил новый этап развития экономики Свердловской области, сопровождаемый замедлением темпов роста из-за возникшей паузы перед сменой модели развития и изменившихся внешнеэкономических условий.
Тем не менее по большинству важнейших социально-экономических показателей развития Свердловская область в 2014 году сохранила свои позиции в первой десятке регионов Российской Федерации (таблица 2).
Таблица 2
МЕСТО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СРЕДИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| Наименование показателя | 2014 год |
| Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленности (C + D + E) | 7 |
| Оборот розничной торговли | 5 |
| Оборот оптовой торговли | 4 |
| Объем платных услуг населению | 5 |
| Инвестиции в основной капитал | 7 |
| Ввод в действие жилых домов | 7 |
За период 2007 - 2013 годов структура экономики Свердловской области претерпела позитивные изменения, приблизившись к параметрам развитых стран: доля сферы услуг в ВРП увеличилась с 52 процентов в 2007 году до 60,8 процента в 2013 году, а доля материального производства снизилась соответственно с 48 до 39,2 процента.
Несмотря на структурные сдвиги, промышленный комплекс продолжает занимать доминирующие позиции в экономике Свердловской области, поэтому темпы развития промышленности являются определяющими для темпов развития экономики региона в целом.
В составе экономики Свердловской области представлены все основные отрасли промышленного комплекса. Свердловская область относится к числу десяти основных регионов, на долю которых приходится около 50 процентов производимой в России промышленной продукции.
В 2007 - 2013 годах промышленность Свердловской области развивалась в сложных условиях. Докризисного уровня 2007 года промышленность региона достигла в 2012 году, а в 2013 году превысила его на 7,6 процента, в 2014 году - на 9,4 процента.
На долю предприятий промышленного комплекса приходится 75,1 процента общего объема отгруженной продукции крупных и средних организаций по итогам 2014 года, 72,3 процента сальдированной прибыли, обеспечена занятость 28,7 процента работающего населения.
В 2014 году по сравнению с уровнем 2007 года выработка на 1 работника увеличилась в сопоставимых ценах на 37,2 процента, в фактических ценах - в 2,1 раза (таблица 3). При этом выработка остается низкой по сравнению с производительностью ведущих компаний мирового уровня (в 2011 году в промышленности Свердловской области она составила 26 процентов от мировой).
Таблица 3
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Объем отгруженной промышленной продукции, млрд. рублей | 896 | 988 | 806 | 1105 | 1336 | 1441 | 1478 | 1531 |
| Доля промышленного производства в ВРП, процентов | 40,1 | 40,0 | 35,5 | 37,8 | 36,6 | 33,0 | 31,8 | н/д |
| Индекс промышленного производства, процентов к предыдущему году | 107,3 | 95,4 | 81,1 | 117,3 | 106,2 | 109,6 | 102,7 | 100,8 |
| Выработка (объем отгруженной продукции на одного работника), тыс. рублей: | ||||||||
| в ценах 2014 года | 2500,9 | 2481,8 | 2254,3 | 2782,1 | 2910,5 | 3179,4 | 3301,6 | 3430,1 |
| в фактических ценах | 1600,4 | 1835,5 | 1677,1 | 2419,5 | 2881,7 | 3096,6 | 3212,7 | 3430,1 |
В структуре промышленного производства наибольшую долю занимают обрабатывающие производства (в 2014 году - 85,6 процента). За период 2007 - 2014 годов доля обрабатывающих производств увеличилась на 2,3 процентного пункта, доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды - на 0,2 процентного пункта, при этом доля добычи полезных ископаемых снизилась на 2,1 процентного пункта (рисунок 2).
Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающих производств Свердловской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (в 2014 году 47,5 и 21 процент соответственно).
Сельскохозяйственный комплекс составляет 2,4 процента в ВРП Свердловской области.
За период с 2007 по 2014 год объем продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, увеличился на 17,8 процента в сопоставимых ценах и в 2014 году составил 65,9 млрд. рублей.
Структура объема промышленного производства
(в процентах к предыдущему году)
2007 год 2014 год 83,3%% 85,6%%
┌───┐ xxx xxx xxx 11,2%% газа и воды |
| xxx | |||||||||
Рис. 2
Приоритетным направлением сельскохозяйственного производства является животноводство. Доля продукции животноводства в продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) в 2014 году составила 61,1 процента, что на 8,3 процентного пункта выше уровня 2007 года.
К определяющим факторам роста ВРП Свердловской области относится потребительская активность.
Темпы роста потребительского рынка Свердловской области опережали среднероссийские значения. За период 2007 - 2014 годов оборот розничной торговли увеличился в 2,5 раза (в Российской Федерации - в 2,4 раза). В течение 2014 года ситуация на потребительском рынке складывалась под влиянием процессов, происходящих в российской экономике, что привело к замедлению темпов роста основных показателей отрасли.
В 2014 году оборот розничной торговли составил 998,6 млрд. рублей, в том числе на душу населения 230,9 тыс. рублей. В структуре розничной торговли преобладающим остается удельный вес непродовольственных товаров - 53,3 процента в 2014 году.
Состояние потребительского рынка является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического благополучия населения. По объему оборота розничной торговли Свердловская область по итогам 2014 года занимает 1 место среди областей Уральского федерального округа, 5 место среди субъектов Российской Федерации.
Свердловская область является привлекательным регионом для вложения инвестиций. На территории Свердловской области успешно реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. В 2007 году создано совместное американо-российское предприятие "Урал Боинг Мануфэкчуринг", которое осуществляет производство титановых деталей для самолета Боинг 787 Дримлайнер. Предприятие "Уральские локомотивы", созданное группой "Синара" и германским концерном "Сименс", выпускает на Среднем Урале современные грузовые локомотивы для Российских железных дорог. Компанией "Ренова СтройГрупп" реализуется проект комплексной застройки крупнейшего в России и странах Евросоюза нового жилого района города Екатеринбурга "Академический", предусматривающий строительство более 13 млн. кв. метров недвижимости и обеспечение комфортного проживания более 325 тыс. человек. Крупнейший российский производитель синтетических смол и пластмасс - предприятие "Уралхимпласт" - создало на своей площадке промышленный Химический парк "Тагил", вошедший в реестр индустриальных парков России. В стадии активного развития находится проект по формированию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Титановая долина" на территории Верхнесалдинского городского округа.
В 2007 - 2014 годах в экономику Свердловской области привлечено 2302 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что позволяет занимать лидирующие позиции среди других субъектов Российской Федерации. Накопленный рост инвестиций в основной капитал за 2008 - 2014 годы сложился выше среднероссийских значений - 1,27 раза к уровню 2007 года, в среднем по России - 1,17 раза.
Строительный комплекс Свердловской области обеспечивает развитие многих смежных отраслей, его удельный вес в ВРП по итогам 2013 года составил 5 процентов.
За период с 2007 по 2014 год в Свердловской области выполнено строительных работ в объеме 789,7 млрд. рублей (рисунок 3).
Динамика объема работ, выполненных собственными силами
по виду деятельности "строительство" в Свердловской области
(млрд. рублей в 2007 - 2014 годах)
114,8
106,5
88,9
87,4
74,6
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год | 112,9 103,9 100,8 | |||||||||||
Рис. 3
По основным показателям деятельности строительный комплекс Свердловской области входит в тройку наиболее развитых регионов Уральского федерального округа: в общих объемах подрядных работ Уральского федерального округа доля Свердловской области составляет 13 - 17 процентов, в объеме ввода в эксплуатацию жилья - около 30 процентов.
В 2014 году Свердловская область ввела в эксплуатацию 2424 тыс. кв. метров жилья (таблица 4) и вышла на 1 место по объему ввода в эксплуатацию жилья среди регионов Уральского федерального округа и 7 место среди субъектов Российской Федерации.
Таблица 4
ДИНАМИКА ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЫХ ДОМОВ
| Наименование показателя | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Введено в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м общей площади | 1658,8 | 1702,0 | 1590,7 | 1770,1 | 1822,2 | 1869,4 | 1755,3 | 2424,0 |
| процентов к предыдущему году | 129,2 | 102,6 | 93,5 | 111,3 | 102,9 | 102,6 | 93,9 | в 1,4 раза |
| на 1000 человек, кв. м общей площади | 383,5 | 394,2 | 369,0 | 411,4 | 423,5 | 433,6 | 406,5 | 560,6 |
В Екатеринбурге с 2005 года реализуется крупнейший в стране проект комплексного освоения территории - возводится жилой микрорайон "Академический", который является пока самым крупным градостроительным проектом в Европе. Итоговая застройка района к 2030 году достигнет 13 млн. кв. метров жилой и нежилой недвижимости с предполагаемой численностью населения более 320 тыс. жителей.
Специфика Свердловской области - "срединное" экономико-географическое положение между европейской и азиатской частями страны. Поэтому одним из наиболее перспективных направлений является развитие региона как крупного транспортно-логистического узла Российской Федерации.
Транспортная система Свердловской области имеет не только областное значение, но и обеспечивает своими услугами сопредельные территории и даже международные потребности (обеспечение связей Восток - Запад, Урал - Западная Сибирь, Средний Урал - Казахстан).
Через Свердловскую область выгодно проходят транзитные транспортные пути, которые идут из западной части России в азиатские районы, в том числе в нефтегазовые районы северной части Тюменской области (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), а также пересекают Свердловскую область в меридиональном направлении - с севера (из Республики Коми, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов) на юг (на Южный Урал и далее в Казахстан и Среднюю Азию).
Транспортная система Свердловской области представлена всеми видами транспорта, кроме морского. На долю транспорта приходится 9,5 процента ВРП. По сравнению с докризисным 2007 годом доля транспорта увеличилась на 2,2 процентного пункта.
В Свердловской области расположен международный аэропорт "Кольцово" - динамично развивающийся воздушный порт России, играющий ведущую роль в обслуживании мировых транзитных транспортных коридоров. По итогам 2012 года аэропорт "Кольцово" признан лучшим аэропортом региона СНГ и удостоен премии World Routes Awards, в 2013 году вошел в пятерку лучших аэропортов мира по версии World Routes Awards.
В мае 2014 года международный аэропорт "Кольцово" был признан победителем в номинации "Бизнес-пространство в общественном интерьере" - ежегодная премия за лучшее решение бизнес-пространства Best Office Awards. Аэропорт "Кольцово" стал первым среди аэропортов страны, получившим престижную премию в области архитектуры.
Устойчивое развитие экономики Свердловской области создает основу для повышения уровня жизни населения.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2014 году составили 32035,9 рубля (выше среднероссийского показателя на 4,3 тыс. рублей), увеличившись на 3,3 процента к уровню 2013 года.
По итогам 2014 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по Свердловской области составила 29492 рубля, или 106,8 процента к уровню 2013 года. По сравнению с 2007 годом заработная плата выросла в 2 раза.
Основной составляющей структуры денежных доходов экономически активного населения остается оплата труда.
В 2007 - 2014 годах в Свердловской области наблюдалась положительная динамика заработной платы, за исключением кризисного 2009 года (таблица 5). Пик роста заработной платы пришелся на 2007 год (129,8 процента).
Таблица 5
ДИНАМИКА СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Показатель | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Среднемесячная заработная плата, рублей | 13986,9 | 17526,7 | 17336,3 | 19756,7 | 22179,2 | 25138,8 | 27608,2 | 29492,2 |
| процентов к предыдущему году | 129,8 | 125,3 | 98,9 | 114,0 | 112,3 | 113,3 | 109,8 | 106,8 |
О повышении благосостояния населения Свердловской области свидетельствует последовательное сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Доля такой категории населения в Свердловской области сократилась с 10,4 процента в 2007 году до 8,4 процента в 2013 году. На протяжении 2007 - 2013 годов Свердловская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации с минимальным значением категории населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. При этом в 2008 году на фоне кризисных явлений в экономике регион опустился с 3 на 6 позицию. Реализация комплекса мер по повышению денежных доходов населения позволила Свердловской области улучшить положение в рейтинге субъектов Российской Федерации и по итогам 2013 года занять 4 место.
Сохранение и развитие человеческого потенциала является основной задачей долгосрочного развития Свердловской области.
На демографическую ситуацию в регионе продолжают оказывать влияние негативные тенденции, заложенные еще в 90-х годах прошлого столетия, характеризующиеся резким спадом рождаемости и ростом числа умерших. В 1991 году впервые в новейшей истории в Свердловской области численность умерших превзошла число родившихся, с тех пор начался двадцатилетний период естественной убыли населения.
С середины 2000-х годов наметилась тенденция увеличения уровня рождаемости и снижения уровня смертности, началось постепенное сокращение естественной убыли населения. С 2007 года в Свердловской области, как и в Российской Федерации в целом, начала формироваться активная демографическая политика, направленная на улучшение демографической ситуации.
В 2012 году в регионе зафиксировано преодоление явления "русский крест" - впервые за последние 22 года естественный прирост населения сменил естественную убыль и составил 1,5 тыс. человек (рисунок 4). Кроме того, в 2012 году суммарный коэффициент рождаемости в Свердловской области составил 1,83, что превышает среднероссийское значение показателя (1,61) на 13,7 процента.
Динамика числа родившихся и числа умерших
в 2007 - 2014 годах (тыс. человек)
64,4 64,7 ┌───┐ ┌───┐ 63,0 62,2 62,9
│ │ │ │ ┌───┐ 61,5 61,6 ┌───┐
59,3 xxx
56,3
54,4
50,6
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год |
| 60,860,2xxxxxx60,4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 4
В 2014 году в Свердловской области естественный прирост населения составил 2428 человек, или 0,6 промилле (в расчете на 1000 населения).
По данным на 01 января 2015 года численность постоянного населения Свердловской области составила 4327,5 тыс. человек, увеличившись на 6,8 тыс. человек по сравнению с уровнем 01 января 2014 года (рисунок 5).
Численность постоянного населения (на начало года)
(тыс. человек)
4330,6 4327,5
┌────┐ 4320,1 4320,7 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год |
|
Рис. 5
В Свердловской области за счет реализации государственных мер, направленных на улучшение демографической ситуации, и проведения собственной демографической политики удалось нивелировать негативные последствия предыдущего периода. Вместе с тем в регионе по-прежнему остается неблагоприятная возрастно-половая структура населения: растет численность населения старше трудоспособного возраста, сокращается численность женщин фертильного возраста, увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособное население.
Основные показатели социально-экономического развития Свердловской области в 2007 - 2014 годах представлены в таблице 6.
Таблица 6
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2014 ГОДАХ
(процентов, в среднем за год)
| Наименование показателя | 2007 - 2009 годы | 2010 - 2013 годы | 2014 год | 2007 - 2014 годы |
| ВРП | 99,7 | 107,2 | 100,8 | 103,5 |
| Индекс промышленного производства | 94,0 | 108,8 | 100,8 | 102,0 |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства | 100,4 | 102,3 | 100,3 | 101,3 |
| Инвестиции в основной капитал | 101,2 | 109,3 | 102,9 | 105,4 |
| Реальные располагаемые денежные доходы | 107,5 | 103,6 | 95,9 | 104,1 |
| Оборот розничной торговли | 110,6 | 107,4 | 97,1 | 107,2 |
Часть 2.Условия развития экономики Свердловской области в долгосрочном периоде
Раздел 1.Российская Федерация: прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года разработан на вариативной основе. Основные сценарии прогноза - консервативный, инновационный и целевой (форсированный) - разработаны на основе предположения об относительной стабилизации динамики цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении.
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года учитывает следующие тенденции и перспективы развития, заложенные в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года:
1) в демографической сфере - усиление тенденции старения населения и ухудшение возрастной структуры при относительной стабилизации общей численности населения.
Максимальная эффективность выполнения мер по улучшению демографической ситуации учтена в высоком сценарии демографического прогноза, на основе которого формируется форсированный вариант долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В рамках данного сценария обеспечивается достижение показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
2) в сфере научно-технического развития - преодоление импортоориентированного технологического развития страны.
Модернизация отечественного сектора НИОКР и фундаментальной науки, повышение их эффективности, развитие технологических платформ заложено в прогнозный вариант лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях;
3) тенденции, складывающиеся на мировых товарных рынках.
Предполагается благоприятный тренд развития рынка стали и цветных металлов в связи с запуском крупных мировых инфраструктурных проектов. Так, динамика цены на сталь, обеспечивающей возмещение издержек большинству производителей и учитывающей качественное улучшение сортамента выпускаемой продукции, будет составлять 3 процента в среднем за год.
В 2015 - 2020 годах динамику цен на алюминий будут определять затраты на модернизацию отрасли, серьезное влияние окажут энергетические и экологические ограничения, что обеспечит повышение цен на алюминий темпом 5,8 процента в год, в 2020 - 2030 годах рост цен постепенно замедлится до 1,8 процента.
Фундаментальные факторы (сокращение запасов металла, высокие издержки добычи, рост инвестиционного спроса и иные) указывают на долгосрочную тенденцию удорожания меди.
Основной вариант долгосрочного прогноза цен на нефть марки Urals имеет достаточно консервативный характер и отражает динамику мирового спроса и предложения нефти: в сопоставимых ценах прогнозируется сокращение цен на нефть марки Urals в 2018 - 2020 годах темпом порядка 1 процента, а после 2020 года, с учетом изменения тенденции динамики мировых запасов жидких углеводородов, прогнозируется рост цен на 1 - 2 процента в год;
4) развитие денежно-кредитной системы.
В прогнозный период возможности укрепления обменного курса могут быть связаны с устойчивым притоком иностранного капитала для осуществления инвестиционных проектов.
Все сценарии прогноза предполагают, что дальнейшее развитие экономики и финансовой системы Российской Федерации будет обеспечивать постепенное сближение структур балансов банков и населения с развитыми странами мира. В структуре банковских обязательств будет повышаться роль депозитов населения и операций рефинансирования со стороны Центрального Банка. В структуре банковских активов заметно повысится значение кредитов домашним хозяйствам, прежде всего связанных с ростом ипотечного кредитования. Рассмотренные сценарии базируются на дальнейшем опережающем росте спроса на российский рубль, что позволит повысить монетизацию российской экономики до уровня развитых стран;
5) параметры инфляции, цены и тарифы на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора.
Инфляция на потребительском рынке в России будет оставаться более высокой, чем в развитых странах примерно до 2022 - 2023 годов.
В последующий период темпы инфляции приблизятся к уровню развитых стран на фоне укрепления курса рубля. При этом влияние динамики мировых цен на продовольственное сырье на среднероссийскую инфляцию постепенно будет снижаться. Это связано с последовательным увеличением доли добавленной стоимости в ценах на продовольственные товары, доли непродовольственных товаров и услуг в потребительской корзине, развитием рынка услуг, реформированием и повышением эффективности ЖКХ по мере обновления основных фондов.
Цены и тарифы на продукцию (услуги) инфраструктурных компаний на долгосрочную перспективу должны обеспечивать условия для воспроизводства ресурсов в данной сфере с учетом потребностей экономики и стимулировать ресурсосбережение у потребителей, создавать мотивацию для оптимизации затрат и повышения эффективности деятельности инфраструктурных компаний.
Среднегодовой прирост цен за период 2016 - 2030 годов прогнозируется:
на газ для потребителей (кроме населения) - 3,3 - 4,2 процента по вариантам;
в электроэнергетике для потребителей (кроме населения) - 2,3 - 3,1 процента по вариантам.
Сдерживающее влияние на рост оплаты стоимости перевозки грузов окажет государственное регулирование инфраструктурной составляющей тарифа. В долгосрочной перспективе рост регулируемых тарифов по рассматриваемым вариантам будет приближен к инфляции в связи с высокой долей транспортной составляющей в конечных ценах с целью недопущения снижения конкурентоспособности отечественных товаров;
6) макроэкономические показатели развития.
Консервативный сценарий (вариант 1) характеризуется реализацией крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи, развитием транспортной инфраструктуры при сохранении значительных "узких мест" в автодорожной и железнодорожной инфраструктуре до 2025 года, модернизацией и интенсивным развитием российской энергетики, сохранением относительно низкого уровня инновационной активности высокотехнологичных секторов, закреплением их качественного отставания от лидирующих стран и сохранением высоких темпов импорта.
Данный сценарий обеспечивает к 2020 году укрепление сырьевой специализации России в мире. Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,2 процента до 2030 года.
Инновационный сценарий (вариант 2) предусматривает усиление инвестиционной направленности экономического роста в отдельных сегментах мировых рынков средне- и высокотехнологичных товаров и услуг, глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, преодоление отставания депрессивных регионов, ускоренное развитие экономических институтов, дальнейшую диверсификацию российской экономики и российского экспорта.
Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры, предполагается преобразование инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020 - 2022 годов.
Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,1 процента в период до 2030 года, что будет превышать рост мировой экономики. Сценарий предполагает сохранение нулевого баланса текущего счета, который достигается за счет существенного наращивания экспорта высокой степени переработки. При этом преобладает тенденция к умеренному ослаблению курса рубля.
Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния российских граждан и повысить статус России в мировой экономике. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире. Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги в пользу увеличения доли среднего класса.
Целевой (форсированный) сценарий (вариант 3) разработан на базе инновационного сценария, при этом он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой частных накоплений и созданием мощного экспортного сектора продукции с высокой добавленной стоимостью.
Сценарий соответствует ориентирам долгосрочной государственной экономической политики и характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. Это предполагает ускорение реформ для улучшения бизнес-климата и интенсификацию притока иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений и рост государственных расходов на развитие социальной и транспортной инфраструктуры.
Сценарием предусматривается реализация задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 - 606.
Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,4 процента, что позволит увеличить долю России в мировой экономике до 5,3 процента мирового ВВП к 2030 году.
Различие сценариев вытекает из разной модели поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности.
Раздел 2.Конкурентные преимущества Свердловской области
По сравнению с другими регионами Российской Федерации конкурентными преимуществами социально-экономического развития Свердловской области являются:
1) выгодное географическое положение на границе Европы и Азии и пересечении трансконтинентальных потоков;
2) наличие богатых запасов минерально-сырьевых ресурсов;
3) одна из крупнейших экономик России. По большинству основных социально-экономических показателей, характеризующих экономическое развитие, Свердловская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации: ВРП, объем отгруженных промышленных товаров собственного производства, оборот розничной торговли, инвестиции в основной капитал, жилищное строительство и иные показатели;
4) мощный промышленный комплекс. Промышленный комплекс, составляющий основу экономического потенциала Свердловской области, - один из наиболее крупных в стране (в 2014 году среди субъектов Российской Федерации по объему отгруженной промышленной продукции Свердловская область занимала 7 место). В 2014 году во всех базовых отраслях промышленности Свердловской области (черная и цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка) действовали холдинговые структуры. Инновационно-оборонная сфера Свердловской области не только обеспечивает собственные потребности территории в научных и инновационных разработках, но за ее счет в значительной мере покрываются потребности сопредельных территорий. Оборонные предприятия Свердловской области определяют стратегические направления разработок и производства вооружений в Российской Федерации, а также экспорта вооружений и военной техники;
5) благоприятный инвестиционный климат. В 2013 - 2014 годах Свердловская область стабильно находилась в группе "Высокий потенциал - умеренный риск (1В)". 06 февраля 2015 года рейтинговым агентством Standard & Poor's подтвержден кредитный рейтинг Свердловской области на уровне "BB". Прогноз изменения рейтингов - "Стабильный". По оценке инвестиционного потенциала Свердловская область в 2013 году заняла 5 место, уступая Москве, Московской области, Санкт-Петербургу и Краснодарскому краю. Накопленный рост инвестиций в основной капитал за 2008 - 2014 годы выше среднероссийских значений: в Свердловской области - в 1,27 раза, в среднем по России - в 1,17 раза;
6) обеспеченность собственными энергоресурсами. Баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области является избыточным, внутреннее потребление региона полностью удовлетворяется за счет собственных источников электроэнергии;
7) высокий инновационный потенциал. Свердловская область превышает среднероссийский уровень по показателям: доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП (Свердловская область - 22,3 процента, Российская Федерация - 19,1 процента) и удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации (Свердловская область - 11,3 процента, Российская Федерация - 9,1 процента). По использованию передовых производственных технологий Свердловская область на протяжении нескольких лет занимает 4 место среди субъектов России;
8) Академическая наука Свердловской области представлена в регионе Уральским территориальным управлением Федерального агентства научных организаций, 24 научными организациями, Уральским отделением Российской академии наук, 29 высшими учебными заведениями, 51 отраслевым научно-исследовательским и проектным институтом;
9) успешное функционирование малого предпринимательства. Свердловская область входит в число 15 регионов России, где малое предпринимательство получило наибольшее развитие: по обороту малых предприятий - на 6 месте, по числу малых предприятий - на 4 месте, по среднесписочной численности работников - на 4 месте, по инвестициям в основной капитал - на 15 месте;
10) развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура. Через территорию Свердловской области проходят многие наиболее экономически выгодные железнодорожные маршруты, связывающие европейскую и азиатскую части России, страны Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. В пределах Свердловской области функционирует один из крупнейших железнодорожных узлов России - Екатеринбургский железнодорожный узел, расположенный на основном ходе Транссиба. Около Екатеринбурга расположен международный аэропорт "Кольцово" - динамично развивающийся воздушный порт России, играющий ведущую роль в обслуживании мировых транзитных транспортных коридоров. Практически все телекоммуникационные сети, идущие из центральных районов в азиатскую часть страны, проходят через Свердловскую область;
11) эффективная структура организации местного самоуправления.
Раздел 3.Демографическое развитие Свердловской области
По численности населения Свердловская область занимает 5 место среди субъектов Российской Федерации.
С 1991 года и на протяжении двадцати лет в Свердловской области фиксировалась естественная убыль населения. По сравнению с началом 2000 года в 2007 году численность населения сократилась на 236,4 тыс. человек. В 2007 году среднегодовая численность населения в Свердловской области составила 4325,3 тыс. человек.
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения в Свердловской области составила по данным на 01 января 2011 года 4297,2 тыс. человек.
По итогам 2011 года в Свердловской области впервые за предыдущие двадцать лет был зафиксирован рост численности постоянного населения в результате того, что миграционный прирост перекрыл естественную убыль населения.
В 2013 году среднегодовая численность постоянного населения Свердловской области превзошла значение 2008 года и составила 4318,3 тыс. человек (таблица 7).
По данным на 01 января 2015 года численность постоянного населения Свердловской области составила 4327,5 тыс. человек.
Начиная с 2006 года в Свердловской области отмечается стабильный рост рождаемости. Увеличению числа рождений способствовала относительно благоприятная возрастная структура населения за счет значительного числа женщин основного детородного возраста.
Таблица 7
ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
| Год | Численность родившихся (человек) | Коэффициент рождаемости (промилле) | Численность умерших (человек) | Коэффициент смертности (промилле) | Естественный прирост, убыль (-) населения (человек) | Коэффициент естественного прироста (убыли) населения (промилле) |
| 2007 | 50638 | 11,5 | 64444 | 14,7 | -13806 | -3,2 |
| 2008 | 54364 | 12,4 | 64702 | 14,7 | -10338 | -2,3 |
| 2009 | 56323 | 12,8 | 63045 | 14,3 | -6722 | -1,5 |
| 2010 | 57540 | 13,4 | 61486 | 14,3 | -3946 | -0,9 |
| 2011 | 58038 | 13,5 | 60814 | 14,1 | -2776 | -0,6 |
| 2012 | 61649 | 14,3 | 60155 | 14,0 | 1494 | 0,3 |
| 2013 | 62229 | 14,4 | 59266 | 13,7 | 2963 | 0,7 |
| 2014 | 62600 | 14,5 | 60386 | 14,0 | 2214 | 0,5 |
В 2014 году число родившихся (62,6 тыс. человек) увеличилось на 1 процент по сравнению с 2013 годом (рост рождаемости к уровню 2007 года составил 23,6 процента). Коэффициент рождаемости за 2014 год составил 14,5 промилле (по Российской Федерации - 13,3 промилле).
Показатель, не зависящий от половозрастной структуры населения, - суммарный коэффициент рождаемости (итоговое число рождений в расчете на одну женщину условного поколения) также указывает, что в Свердловской области в 2007 - 2013 годах происходило увеличение интенсивности деторождения как в городской, так и в сельской местности (таблица 8).
Таблица 8
СУММАРНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ
| Год | Все население | Городское население | Сельское население |
| 2007 | 1,385 | 1,302 | 1,855 |
| 2008 | 1,488 | 1,400 | 1,986 |
| 2009 | 1,546 | 1,461 | 2,024 |
| 2010 | 1,668 | 1,570 | 2,268 |
| 2011 | 1,699 | 1,602 | 2,334 |
| 2012 | 1,827 | 1,738 | 2,435 |
| 2013 | 1,871 | 1,766 | 2,616 |
В 2013 году суммарный коэффициент рождаемости в Свердловской области составил 1,871 (в среднем по Российской Федерации - 1,707), это 23 место среди регионов России.
С 2007 года в Свердловской области отмечается стабильное снижение смертности населения. В 2013 году число умерших составило 59,3 тыс. человек, или 98,5 процента к уровню 2012 года (по сравнению с 2007 годом уровень смертности снизился на 8 процентов).
В 2014 году число умерших возросло на 1,1 тыс. человек и составило 60,4 тыс. человек. Коэффициент смертности по итогам 2014 года составил 14,0 промилле.
Главным результатом отмеченных выше тенденций развития демографической ситуации в Свердловской области стало превышение рождаемости над смертностью в 2012 - 2014 годах.
Естественный прирост населения в 2014 году составил 2214 человек, коэффициент естественного прироста составил 0,5 промилле.
Миграционная подвижность населения в 2014 году увеличилась: число прибывших в Свердловскую область возросло на 4,2 процента, число выбывших из Свердловской области - на 2 процента (таблица 9).
Таблица 9
МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ) НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Год | Миграционный прирост (убыль), человек |
| 2007 | 3341 |
| 2008 | 4561 |
| 2009 | 857 |
| 2010 | -7299 |
| 2011 <**> | 13143 |
| 2012 | 6742 |
| 2013 | 1884 |
| 2014 | 4581 |
<**> С 2011 года в статистический учет долгосрочной миграции населения включены лица, зарегистрированные по месту пребывания на срок 9 месяцев и более.
По итогам 2014 года миграционный прирост населения (разница прибывших и выбывших) увеличился в 2,4 раза по сравнению с 2013 годом и составил 4581 человек. Миграционный прирост на 54,3 процента был обеспечен за счет зарубежных стран, на 45,7 процента - за счет других регионов России.
Особенности естественного движения и миграции населения влияют на изменения возрастно-половой структуры населения. В 2014 году превышение численности женщин над численностью мужчин составило 358,5 тыс. человек против 358,4 тыс. человек в 2013 году (таблица 10). Численное превышение мужчин над женщинами в составе населения отмечается до 30-летнего возраста, с возраста 31 год наблюдается численное превышение женщин над мужчинами.
Продолжился процесс старения населения. Численность населения в возрасте 65 лет и старше возросла за 2014 год на 7578 человек (на 1,4 процента).
Таблица 10
ВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Год | Численность населения (тыс. человек) | ||
| моложе трудоспособного возраста | трудоспособного возраста | старше трудоспособного возраста | |
| 2007 | 674,2 | 2739,2 | 917,1 |
| 2008 | 670,0 | 2718,4 | 931,8 |
| 2009 | 675,0 | 2694,8 | 944,5 |
| 2010 | 685,5 | 2656,0 | 967,0 |
| 2011 | 690,6 | 2618,9 | 987,7 |
| 2012 | 708,7 | 2592,9 | 1006,0 |
| 2013 | 731,5 | 2559,0 | 1025,4 |
| 2014 | 756,5 | 2518,8 | 1045,3 |
С 2006 года в Свердловской области отмечается сокращение численности населения трудоспособного возраста (мужчин в возрасте 15 - 59 лет и женщин в возрасте 15 - 54 лет). В 2014 году доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения составила 58,3 процента, сократившись на 4,9 процента (220,4 тыс. человек) по сравнению с уровнем 2007 года, численность населения старше трудоспособного возраста наоборот возросла по сравнению с уровнем 2007 года на 128,2 тыс. человек (доля выросла на 3 процента) (рисунок 6).
Возрастная структура населения Свердловской области
(в процентах, на начало года)
Рисунок не приводится.
Рис. 6
По данным на 01 января 2014 года средний возраст населения Свердловской области составил 39,4 года, что соответствует среднероссийскому показателю.
Рост численности населения возрастной категории старше трудоспособного возраста обусловлен в том числе увеличением ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
В 2013 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Свердловской области составила 69,8 года, в том числе: для мужчин - 63,6 года, для женщин - 75,9 года (таблица 11).
Таблица 11
ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ
(лет)
| Год | Оба пола | Мужчины | Женщины |
| 2007 | 67,5 | 61,2 | 74,0 |
| 2008 | 67,8 | 61,5 | 74,2 |
| 2009 | 68,4 | 62,3 | 74,6 |
| 2010 | 68,8 | 62,7 | 74,9 |
| 2011 | 69,3 | 63,2 | 75,3 |
| 2012 | 69,5 | 63,5 | 75,3 |
| 2013 | 69,8 | 63,6 | 75,9 |
Положительная динамика рождаемости в Свердловской области привела к росту численности населения моложе трудоспособного возраста. Численность данной возрастной категории в 2014 году увеличилась на 82,3 тыс. человек по сравнению с уровнем 2007 года, доля в общей численности населения составила 17,5 процента.
В 2014 году коэффициент демографической нагрузки в Свердловской области составил 0,715 (в среднем по Российской Федерации - 0,687). Таким образом, на 1000 человек трудоспособного возраста в регионе приходится 715 человек непроизводительного населения.
Основные тенденции демографического развития в долгосрочной перспективе соответствуют общероссийским тенденциям развития, среди которых:
1) более позднее вступление в брак, которое приводит к сдвигу деторождения на более поздний возраст и "постарению" материнства;
2) сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и рост численности населения старше трудоспособного возраста;
3) одновременно с сокращением трудоспособного населения в регионе сокращается население репродуктивно активных возрастов, что в перспективе приведет к сокращению числа родившихся даже в условиях сохранения высоких показателей интенсивности деторождений.
Демографические факторы напрямую будут влиять на развитие социальных и экономических процессов в обществе.
В 2009 - 2014 годах постоянно увеличивалась доля детей, обучающихся в общеобразовательных организациях во вторую смену, - с 11,1 до 14,3 процента. В 17 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, доля детей, занимающихся во вторую смену, значительно превышает среднеобластной уровень. Рост численности населения младше трудоспособного возраста в прогнозном периоде непосредственно скажется на системе образовательных учреждений, так как количество учащихся, занимающихся во вторую смену, будет возрастать.
Таким образом, в сфере образования после завершения мероприятий по 100-процентному обеспечению детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в дошкольных образовательных организациях на первый план выходит вопрос по формированию программы по содействию созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.
Для достижения к 2025 году односменного режима обучения детей в общеобразовательных организациях в Свердловской области необходимо будет дополнительно ввести более 84,5 тыс. мест.
Перечисленные выше тенденции - изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли пожилых, постарение календаря демографических событий - приведут к росту нагрузки на трудоспособное население и экономику в целом.
Процесс "старения" населения будет оказывать существенное влияние на рынок труда и занятость населения в регионе, особенно в среднесрочной перспективе. Во втором десятилетии XXI в трудоспособный возраст вступают люди, рожденные в конце 90-х годов прошлого века и начале 2000-х годов. Данная малочисленная категория не может "перекрыть" убыль трудоспособного населения, которое сокращается за счет выхода на пенсию более многочисленных категорий населения.
В долгосрочной перспективе увеличение численности населения старше трудоспособного возраста будет оказывать определенное влияние на уровень и структуру потребления, что в свою очередь повлияет на производственный сектор в части изменения ассортимента выпускаемых товаров и переориентации сферы услуг на запросы более возрастных потребителей. Смещение структуры спроса из-за изменения возрастного состава населения будет затрагивать не только сегмент рыночных товаров и услуг, но и услуг, предоставляемых государственными организациями и учреждениями.
С учетом сохранения спроса граждан на услуги стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому и тенденций демографического развития потребуется расширение спектра оказываемых услуг и создание дополнительных мест, отвечающих современным требованиям, путем строительства новых объектов на площадках функционирующих учреждений социального обслуживания населения.
Старение населения будет оказывать воздействие на систему здравоохранения в связи с ростом потребности в медицинском обслуживании с увеличением возраста. Потребность в оказании помощи пациентам с болезнями, свойственными людям в пожилом возрасте, будет неуклонно возрастать. Учитывая нормативы обеспечения койками и поликлиниками и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году, следует предусмотреть мероприятия по оптимизации существующей материально-технической базы и строительству (реконструкции) зданий медицинских учреждений.
Транспортная и коммунально-бытовая инфраструктура, многие элементы благоустройства городской среды также попадают под влияние потребностей старших возрастных групп. Более возрастной состав населения будет оказывать влияние и на производственные процессы, в том числе в части изменений технологических операций, приспособления машин и оборудования к возрастным особенностям работников.
Следствием старения населения является увеличение доли пенсионеров по старости, что приводит к увеличению расходных обязательств государства. Кроме того, из-за снижения доли трудоспособного населения и увеличения доли пожилых будет уменьшаться объем налоговых поступлений.
Тем не менее проведение социальных реформ, рост производительности труда и снижение смертности населения в трудоспособном возрасте способны нивелировать остроту данной демографической проблемы.
Вместе с тем люди пожилого возраста чаще иных возрастных групп населения проявляют сберегательные качества. Таким образом, рост доли пожилых людей может привести к увеличению сбережений, а значит и к дополнительным возможностям инвестирования.
Помимо хронологического старения большую роль играет относительное старение, определяемое уровнем здоровья и когнитивных функций населения. Относительное старение зависит от развития систем здравоохранения и образования, социального обеспечения, образа жизни населения и качества окружающей среды.
К необходимости нового перераспределения ресурсов между поколениями ведет не только изменение демографической структуры общества, но и сдвиги в календаре демографических событий в жизни индивидов к старшим возрастам. Молодые поколения дольше учатся по сравнению со своими родителями, они позже находят стабильную работу и еще позже обзаводятся семьей.
Указанные тенденции демографического развития в последующие годы могут привести к реализации мер по:
1) мягкому регулированию календаря рождений за счет предоставления более широкого круга возможностей для женщин и молодых семей;
2) снижению уровня смертности населения, в том числе: совершенствованию организации медицинской помощи и повышению ее доступности, профилактике социально значимых болезней, предотвращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний;
3) сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий;
4) снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, профилактике алкоголизма, табакокурения и наркомании, формированию здорового образа жизни населения.
Демографические факторы обусловили неблагоприятную динамику возрастной структуры трудовых ресурсов. Долгосрочный прогноз баланса трудовых ресурсов Свердловской области на 2015 - 2021 годы характеризуется уменьшением численности трудовых ресурсов в целом по Свердловской области на 5 процентов (факт 2013 года - 2750,9 тыс. человек, прогноз 2021 года - 2635,1 тыс. человек).
К 2021 году уменьшится численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте до 2365,0 тыс. человек, или на 6 процентов (факт 2013 года - 2483,7 тыс. человек), увеличится численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, до 210,6 тыс. человек (факт 2013 года - 207,7 тыс. человек). Общая динамика снижения численности населения в трудоспособном возрасте характерна для абсолютного большинства муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
К 2030 году численность экономически активного населения изменится незначительно (на 2 процента) и составит 2325,9 тыс. человек (факт 2014 года - 2279,5 тыс. человек).
Реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы позволит обеспечить вселение на территорию Свердловской области к 2020 году 17100 соотечественников.
Нивелирование негативных тенденций демографического развития заложено в Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года", которая реализуется в регионе с 2007 года.
Инерционный сценарий долгосрочного прогноза Свердловской области (вариант 1) базируется на предположениях о невозможности преодолеть негативные тенденции демографического развития Свердловской области. Отсутствие возможности привлечения инвестиционных ресурсов в развитие и модернизацию системы здравоохранения отрицательно скажется на уровне смертности населения. Замедление темпов экономики региона приведет к отложенным срокам рождений детей и свертыванию миграционных потоков на территорию Свердловской области. В результате сокращение численности постоянного населения может составить в среднем 0,3 процента в год и к 2030 году снизится до 4127,7 тыс. человек (95,5 процента к уровню 2014 года).
Данный сценарий характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста и ростом численности населения групп младше и старше трудоспособного возраста на конец I и II этапов прогнозного периода. Конец III этапа характеризуется сокращением численности населения всех возрастных категорий.
Реализация демографической политики, направленной на стабилизацию численности постоянного населения (4333,3 тыс. человек в 2030 году), заложена в основу умеренно консервативного сценария долгосрочного прогноза Свердловской области (вариант 2). В долгосрочной перспективе ожидается снижение уровня рождаемости при стабилизации уровня смертности населения. Сценарий характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста на протяжении всего прогнозного периода.
Целевой (базовый) сценарий долгосрочного прогноза (вариант 3) предполагает развитие экономики с учетом эффективности принимаемых мер по улучшению демографической ситуации. Прогнозируется рост численности населения как за счет естественного прироста, так и за счет положительного миграционного сальдо. Численность постоянного населения к 2030 году возрастет до 4357,8 тыс. человек (100,7 процента к уровню 2014 года). Данный сценарий исходит из того, что рост уровня рождаемости, зафиксированный в 2008 - 2014 годах, сохранится на протяжении всего прогнозного периода.
Инновационно-форсированный сценарий долгосрочного прогноза (вариант 4) предполагает значительные финансовые вложения в социальную сферу, которые в перспективе приведут к значительному росту ожидаемой продолжительности жизни (до 82 лет к 2030 году) и снижению уровня смертности населения. Вариант допускает сохранение уровня рождаемости на высоком уровне: к 2030 году на 1 женщину будет приходиться 2 рождения. При выполнении данных условий среднегодовая численность постоянного населения в регионе к 2030 году может составить 4478,8 тыс. человек (рост на 3,6 процента к уровню 2014 года).
Сценарий характеризуется перманентным ростом численности постоянного населения на протяжении всех трех этапов за счет роста численности младших и старших возрастных групп. Численность населения в трудоспособном возрасте начнет увеличиваться на III этапе прогноза. Разница в численности данной возрастной группы на конец 2030 года между вариантами 1 и 4 составит около 160 тыс. человек в пользу варианта 4.
Показатели демографического прогноза представлены в таблице 12.
Таблица 12
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | Варианты | 2013 год (факт) | 2014 год (факт) | 2015 год (оценка) | Прогноз | ||
| I этап 2016 - 2018 годы | II этап 2019 - 2024 годы | III этап 2025 - 2030 годы | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 1 | 69,8 | 69,76 <**> | 70,2 | 71,0 | 72,4 | 73,8 |
| 2 | 70,6 | 72,0 | 73,8 | 75,5 | |||
| 3 | 71,0 | 73,1 | 75,6 | 77,5 | |||
| 4 | 72,0 | 73,8 | 75,8 | 82,0 | |||
| Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек | 1 | 4318,3 | 4324,1 | 4322,7 | 4299,1 | 4247,9 | 4127,7 |
| 2 | 4322,7 | 4327,1 | 4330,5 | 4333,3 | |||
| 3 | 4324,9 | 4333,2 | 4343,8 | 4357,8 | |||
| 4 | 4331,0 | 4356,4 | 4412,2 | 4478,8 | |||
| в том числе: | |||||||
| численность населения младше трудоспособного возраста, тыс. человек | 1 | 744,0 | 768,1 <**> | 779,4 | 819,1 | 830,5 | 793,3 |
| 2 | 785,7 | 823,4 | 835,0 | 822,5 | |||
| 3 | 787,0 | 836,2 | 861,8 | 854,6 | |||
| 4 | 788,3 | 841,8 | 893,7 | 909,0 | |||
| численность населения трудоспособного возраста, тыс. человек | 1 | 2538,9 | 2499,5 <**> | 2463,2 | 2355,7 | 2252,8 | 2208,4 |
| 2 | 2469,4 | 2367,1 | 2264,0 | 2242,2 | |||
| 3 | 2473,3 | 2372,7 | 2325,9 | 2310,3 | |||
| 4 | 2480,9 | 2380,5 | 2343,0 | 2367,3 | |||
| численность населения старше трудоспособного возраста, тыс. человек | 1 | 1035,3 | 1056,5 <**> | 1080,1 | 1124,3 | 1164,6 | 1126,0 |
| 2 | 1067,6 | 1136,6 | 1231,5 | 1268,6 | |||
| 3 | 1064,6 | 1124,3 | 1156,1 | 1192,9 | |||
| 4 | 1061,8 | 1134,1 | 1175,5 | 1202,5 | |||
| Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения) | 1 | 14,4 | 14,5 | 14,0 | 13,5 | 13,0 | 12,8 |
| 2 | 14,4 | 14,0 | 13,7 | 13,4 | |||
| 3 | 14,5 | 14,6 | 14,8 | 15,3 | |||
| 4 | 14,6 | 14,8 | 15,0 | 15,5 | |||
| Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения) | 1 | 13,7 | 14,0 | 14,4 | 14,8 | 15,0 | 15,4 |
| 2 | 13,8 | 14,0 | 13,8 | 14,2 | |||
| 3 | 13,6 | 13,5 | 13,5 | 13,7 | |||
| 4 | 13,4 | 13,0 | 12,7 | 12,3 | |||
| Коэффициент естественного движения населения (на 1000 человек населения) | 1 | 0,7 | 0,5 | -0,4 | -1,3 | -2,0 | -2,6 |
| 2 | 0,6 | 0,0 | -0,1 | -0,8 | |||
| 3 | 0,9 | 1,1 | 1,4 | 1,6 | |||
| 4 | 1,2 | 1,8 | 2,3 | 3,2 | |||
<**> Оценка.