Постановление от 20.10.2015 г № 1316-П
Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом городского округа Заречный» на 2016 — 2020 годы
В целях эффективного управления муниципальным имуществом городского округа Заречный, на основании ст. ст. 28, 31, 65 Устава городского округа Заречный администрация городского округа Заречный постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Управление муниципальным имуществом городского округа Заречный" на 2016 - 2020 годы (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на начальника Финансового управления администрации городского округа Заречный И.В. Гриценко.
3.Опубликовать настоящее Постановление в установленном порядке и разместить на официальном сайте городского округа Заречный.
4.Направить настоящее Постановление в орган, осуществляющий ведение Свердловского областного регистра МНПА.
Глава администрации
городского округа Заречный
Е.А.ДОБРОДЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРЕЧНЫЙ" НА 2016 - 2020 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом городского округа Заречный" на 2016 - 2020 годы
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация городского округа Заречный |
| 2. | Исполнители мероприятий муниципальной программы | Администрация городского округа Заречный МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики городского округа Заречный МКУ "Управление образования городского округа Заречный" МКУ ГО Заречный "ДЕЗ" |
| 3. | Сроки реализации муниципальной программы | 2016 - 2020 годы |
| 4. | Цели и задачи муниципальной программы | Цели: 1. Вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в гражданско-правовой оборот. 2. Обеспечение доходов местного бюджета от использования и приватизации муниципального имущества. Задачи: 1. Обеспечение учета и мониторинга муниципального имущества путем создания единой системы учета и управления муниципальным имуществом, обеспечивающих механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов муниципального имущества. 2. Увеличение доли объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности городского округа Заречный, в отношении которых осуществлена государственная регистрация прав в общем числе объектов Реестра муниципального имущества. 3. Обеспечение надлежащего технического состояния муниципального имущества. 4. Обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет городского округа Заречный от использования муниципального имущества |
| 5. | Перечень основных целевых показателей муниципальной программы | 1. Доля муниципального имущества, включенного в электронный Реестр муниципального имущества городского округа Заречный. 2. Доля объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности городского округа Заречный, в отношении которых осуществлена государственная регистрация прав в общем числе объектов Реестра муниципального имущества. 3. Доля объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности городского округа Заречный в отношении которых проведен ремонт в общем числе объектов, подлежащих ремонту. 4. Выполнение плана поступлений доходов в бюджет городского округа Заречный от использования и продажи муниципального имущества |
| 6. | Объемы и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств бюджета городского округа Заречный. Общий объем финансирования составляет 55477,4 тыс. руб. в том числе по администрации городского округа Заречный 5371,0 тыс. руб. По годам: 2016 г. - 27492,1 тыс. руб. (в т.ч. по администрации ГО Заречный 1875,0 тыс. руб.) 2017 г. - 11135,6 тыс. руб. (в т.ч. по администрации ГО Заречный 1085,0 тыс. руб.) 2018 г. - 9728,9 тыс. руб. (в т.ч. по администрации ГО Заречный 1141,0 тыс. руб.) 2019 г. - 2764,3 тыс. руб. (в т.ч. по администрации ГО Заречный 735,0 тыс. руб.) 2020 г. - 4356,5 тыс. руб. (в т.ч. по администрации ГО Заречный 535,0 тыс. руб.) |
| 7. | Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет | www.gorod-zarechny.ru |
I.Характеристика и анализ текущего состояния сферы управления муниципальным имуществом городского округа Заречный
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных от субъекта Российской Федерации, путем наиболее целесообразного использования собственного имущества городским округом Заречный. Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его сохранности, развития, функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах городского округа, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств и планов развития городского округа Заречный.
По состоянию на 31.08.2015 в Реестре объектов муниципального имущества городского округа Заречный значится 710 объектов недвижимости (211 объект нежилого фонда, 499 объекта коммунального хозяйства), общей площадью 710,1 тыс. кв. м, 9371 объектов движимого имущества. Балансовая стоимость имущества городского округа Заречный составляет около 1111,1 млн. руб. Городской округ Заречный является учредителем 36 муниципальных учреждений и 7 муниципальных унитарных предприятий.
С 2000 года проходит процесс регистрации права собственности городского округа Заречный на объекты недвижимости. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировано право собственности городского округа Заречный на 295 объектов.
| Период | |||||
| 1999 - 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Количество объектов, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности городского округа Заречный, ед. | 146 | 15 | 6 | 100 | 28 |
| Доля объектов, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности городского округа Заречный, %% | 25%% | 27,5%% | 28,5%% | 40,7%% | 41,6%% |
От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет городского округа Заречный. Динамика поступлений за последние годы выглядит следующим образом:
| N п/п | Виды доходов | Поступления в бюджет города, тыс. руб. | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 9 мес. 2015 год | ||
| 1 | Доходы от реализации имущества | 31447,2 | 29756,7 | 35108,9 | 18787,0 | 10217,0 |
| 2 | Доходы от аренды имущества, концессии, доверительного управления | 15256,7 | 4682,9 | 5219,6 | 6578,0 | 6157,7 |
| ИТОГО: | 46703,9 | 34439,6 | 40328,5 | 25365,0 | 16374,7 | |
Администрация городского округа Заречный осуществляет свою деятельность в качестве арендодателя муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По состоянию на 31.08.2015 заключено 33 договора аренды муниципального имущества городского округа Заречный. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ в планы приватизации муниципального имущества в 2010 - 2015 годах включены 16 объектов муниципальной собственности городского округа Заречный, подлежащих продаже на торгах, реализовано 7 зданий и 9 помещений. Общая площадь приватизированных объектов составляет 5094,8 кв. м.
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется приватизация нежилых помещений путем предоставления преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества. С начала 2010 года с арендаторами муниципального имущества заключен 41 договор купли-продажи. Площадь выкупаемых помещений составила 15200,2 кв. м, выкупная цена имущества без учета НДС - 134,8 млн. рублей. В бюджет городского округа Заречный от реализации имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ поступило 115,1 млн. руб. (с учетом предоставленных в соответствии с требованиями законодательства рассрочек по оплате стоимости выкупаемого имущества).
В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Заречный существуют следующие проблемы:
1) наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых постановка на государственный кадастровый учет не проведена;
2) наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых имеется техническая документация, но требуется обновление и уточнение технических характеристик объектов, адресной части, наименований объектов, площади (протяженности) и т.д.;
Свыше 35%% процентов зданий, строений, сооружений, отдельных помещений имеют устаревшие технические паспорта или вообще не проходили техническую инвентаризацию. Как следствие, объекты недвижимости не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором инвестиционной активности;
3) наличие недвижимого имущества, в отношении которого право собственности городского округа Заречный не зарегистрировано;
4) наличие недвижимого имущества, в отношении которого не зарегистрировано право оперативного управления, хозяйственного ведения;
35%% процентов зданий, строений, сооружений, отдельных помещений не имеют государственной регистрации права собственности и как следствие указанные объекты не могут быть вовлечены в гражданско-правовой оборот, в т.ч. не может быть осуществлена регистрация права оперативного управления, хозяйственного ведения;
5) наличие на территории городского округа Заречный бесхозяйных объектов, которые необходимо оформлять в муниципальную собственность.
За период с 2013 года выявлено 129 бесхозяйных объектов (в т.ч. 122 - объектов коммунального хозяйства, 7 - зданий, сооружений), право собственности городского округа Заречный признано всего на 6 бесхозяйных объектов (3 - дороги, 1 - объекты коммунального хозяйства, 2 - сооружения). Выявляемые бесхозяйные объекты недвижимости перед постановкой на учет должны быть идентифицированы. На такие объекты должно быть оформлено землеустроительное дело, получен кадастровый паспорт - документы, подтверждающие факт существования объекта недвижимости;
6) наличие устаревшего программного обеспечения по ведению Реестра объектов муниципального имущества городского округа Заречный.
Эффективное использование и вовлечение в хозяйственный оборот объектов недвижимости не может быть осуществлено без построения целостной системы учета таких объектов, а также их правообладателей. Необходима работа по совершенствованию системы автоматизированного учета муниципального имущества, содержащей полную и достоверную информацию обо всех объектах муниципальной собственности на территории округа.
В связи с этим необходимо обновление программного комплекса по учету муниципального имущества, приведение его в соответствие с действующим законодательством;
7) наличие значительного количества нежилых помещений, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, в отношении которых необходимо проводить ремонт.
Данная проблема возникла в результате того, что значительная часть нежилых помещений, находящихся в собственности городского округа Заречный, расположена в жилых домах и зданиях, построенных более 25 лет назад, в которых не проводилось капитального ремонта, что привело к старению и ветшанию нежилого фонда. Следствием этого может являться отсутствие возможности обеспечить муниципальные органы и учреждения необходимым имуществом для решения вопросов местного значения и предоставления качественных услуг населению, а также снижение спроса на предлагаемые к сдаче в аренду помещения. Что в свою очередь влечет за собой снижение неналоговых доходов бюджета городского округа Заречный в части не получения арендной платы, обеспечивающих расходные обязательства городского округа, а также увеличение объема средств бюджета на возмещение расходов по содержанию и оплаты коммунальных услуг.
Решение вышеуказанных проблем посредством разработки муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом городского округа Заречный на 2016 - 2020 годы" позволит более эффективно управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, иметь объективную информацию об объектах недвижимого имущества, сохранить доходную часть бюджета городского округа Заречный, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств.
Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет городского округа Заречный являются доходы от распоряжения и использования имущества. Учитывая сокращение физического объема муниципальной собственности вследствие приватизации, процедуры разграничения собственности между различными уровнями публичной власти, поступления доходов от имущества будут иметь тенденцию к уменьшению.
II.Цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы
Цели и задачи муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом городского округа Заречный на 2016 - 2020 годы", а также целевые показатели реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.План мероприятий по выполнению муниципальной программы
Система мероприятий настоящей Программы сформирована в соответствии с целями и задачами ее реализации и состоит из мероприятий, направленных на достижение стратегических целей.
План мероприятий по выполнению муниципальной программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Ответственным исполнителем Программы является администрация городского округа Заречный, которая в ходе реализации Программы:
1) осуществляет полномочия главного распорядителя средств, предусмотренных на реализацию Программы;
2) осуществляет мониторинг и ведение отчетности по реализации Программы;
3) производит уточнение мероприятий Программы на очередной финансовый год, целевых показателей, затрат по мероприятиям Программы, в случае изменения объемов финансовых средств, выделяемых на их реализацию;
4) в случае выделения субсидий из бюджета Свердловской области, заключает соглашение с главным распорядителем средств областного бюджета о предоставлении субсидий на выполнение мероприятий Программы.
Исполнителями Программы являются администрация городского округа Заречный, Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный "ДЕЗ", Муниципальное казенное учреждение "Управление культуры, спорта и молодежной политики городского округа Заречный", Муниципальное казенное учреждение "Управление образования городского округа Заречный", которые:
1) осуществляют функции муниципального заказчика работ и услуг, выполнение или оказание которых необходимо для выполнения мероприятий Программы;
2) являются получателями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы;
3) формируют технические задания и сметную документацию на выполнение работ, оказание услуг;
4) осуществляют закупки в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
5) обеспечивают реализацию мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
6) обеспечивают выполнение мероприятий Программы;
7) осуществляют контроль за соблюдением подрядчиком условий контрактов и сроков выполнения работ, оказания услуг;
8) осуществляют текущий контроль за количеством и качеством выполнения мероприятий Программы, ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг в соответствии с муниципальными контрактами о закупке товаров, выполнения работ или оказания услуг, необходимых для реализации мероприятий Программы;
9) при необходимости готовят в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
10) осуществляют ведения ежеквартальной отчетности о реализации Программы по установленным формам;
11) в течение 10 дней после окончания отчетного периода направляют в адрес ответственного исполнителя Программы ежеквартальную отчетность о реализации мероприятий и достижения целевых показателей Программы;
12) во взаимодействии с ответственным исполнителем Программы осуществляют контроль и мониторинг реализации мероприятий Программы.
Расходование денежных средств осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Реализация программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В целях мониторинга реализации Программы предусмотрена подготовка и предоставление исполнителем Программы в отдел экономики и стратегического планирования администрации городского округа Заречный ежеквартальных отчетов.