Приказ от 01.10.2015 г № 1544
Об утверждении Порядка работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Методическими рекомендациями "Обеспечение повышения результативности и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти с обращениями граждан и организаций по фактам коррупции", одобренными Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 25 сентября 2015 года, в целях повышения эффективности и результативности работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области приказываю:
1.Утвердить Порядок работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (далее - Порядок) (прилагается).
2.Отделу государственной гражданской службы, профилактики коррупционных правонарушений и кадровой работы (О.Е. Иванова) ознакомить с Порядком начальников структурных подразделений Департамента лесного хозяйства Свердловской области.
3.Разместить настоящий Приказ на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru)".
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя директора Департамента А.В. Пажетнова.
Директор
О.Н.САНДАКОВ
Порядок работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в департаменте лесного хозяйства Свердловской области
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности и результативности работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции, а также обеспечения объективного и своевременного рассмотрения обращений, оперативного выявления и пресечения проявлений коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент), принятия мер по устранению последствий таких проявлений.
1.2.Настоящий Порядок предусматривает последовательность процедур при работе с обращениями в Департаменте, в которых содержится информация о возможных коррупционных правонарушениях со стороны работников подведомственных учреждений и (или) государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Департаменте (далее - государственные служащие Департамента), в том числе о несоблюдении государственными служащими Департамента обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной службой, требований к служебному поведению государственного служащего, а также о наличии у государственного служащего и (или) работника подведомственного учреждения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов.
1.3.К обращениям о фактах коррупции не относятся обращения с информацией о фактах нарушения государственным служащим Департамента служебной дисциплины, работником подведомственного Департаменту учреждения - трудовой дисциплины, а также обращения, в которых содержатся сведения о предоставлении государственных услуг (исполнения государственных функций) в сфере деятельности Департамента.
1.4.Правовую основу работы Департамента с обращениями составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ);
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ);
- Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (далее - Указ N 1065);
- Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы";
- Указ Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";
- Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы";
- Указ Губернатора Свердловской области от 03.11.2010 N 971-УГ "О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области" (далее - Указ N 971-УГ);
- Указ Губернатора Свердловской области от 30.10.2009 N 968-УГ "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Свердловской области, и государственными гражданскими служащими Свердловской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области требований к служебному поведению";
- Распоряжение Губернатора Свердловской области от 02.04.2014 N 88-РГ "Об утверждении Плана работы органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции на 2014 - 2015 годы";
- Приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 04.08.2014 N 1061 "Об организации единого порядка обработки обращений граждан, поступающих в Департамент лесного хозяйства Свердловской области".
Глава 2.Поступление обращений в департамент и порядок информирования о способах направления обращений
2.1.Поступление обращений в Департамент осуществляется следующими способами:
- в письменном виде (лично, почтой, факсом, электронной почтой);
- по телефону "горячей линии";
- по телефону доверия;
- на личном приеме граждан и представителей организаций директором Департамента, заместителями директора Департамента;
- с использованием информационно-коммуникационных сетей (посредством заполнения специальной формы на официальном интернет-сайте Департамента или посредством направления обращения в виде электронного письма).
2.2.Информация для граждан и организаций о способах направления обращений в Департамент и о процедурах их рассмотрения размещается:
- на информационных стендах в помещении Департамента и подведомственных учреждений;
- на официальном интернет-сайте Департамента в разделах "Противодействие коррупции", "Обращения граждан", "Обратная связь".
2.3.На постоянной основе на информационных стендах, официальном интернет-сайте Департамента размещается следующая информация о способах направления обращений:
- адрес официального интернет - сайта Департамента, информация о наличии формы обратной связи и адреса электронной почты, факса, с помощью которых можно направить обращение в Департамент;
- номер "телефона доверия", а также Положение о его работе;
- адрес Департамента, график личного приема граждан директором Департамента, заместителями директора Департамента, а также порядок записи на данный прием;
- телефон и график проведения "Прямой линии" по вопросам антикоррупционного просвещения граждан, отнесенным к сфере деятельности Департамента лесного хозяйства Свердловской области и входящим в полномочия соответствующих подведомственных организаций;
- настоящий Порядок;
- информация о законодательстве Российской Федерации, содержащем нормы, регулирующие деятельность по рассмотрению обращений граждан, и нормы по противодействию коррупции в Российской Федерации;
- Порядок обработки обращений, поступающих в Департамент.
Глава 3.Регистрация и порядок рассмотрения обращений
3.1.Регистрация обращений и принятие организационных решений по их рассмотрению в Департаменте осуществляется в следующем порядке:
3.1.1.Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Департамент в модуле "Обращения граждан" Системы электронного документооборота государственных органов Свердловской области в административно-хозяйственном отделе в соответствии с требованиями предъявляемыми к письменным обращениям и порядку рассмотрения отдельных обращений, установленным статьями 7 и 11 Федерального закона N 59-ФЗ.
Обращения, поступившие на официальный сайт Департамента, по электронной почте, по телефону "горячей линии", "телефону доверия" передаются для регистрации в административно-хозяйственный отдел в течение 1 рабочего дня с момента поступления отделом организационного и информационного обеспечения, безопасности и аналитической работы.
3.1.2.После регистрации все обращения, за исключением обращений, указанных в п. 1.3 настоящего Порядка, направляются в отдел государственной гражданской службы, профилактики коррупционных нарушений и кадровой работы Департамента для предварительного рассмотрения на предмет содержащейся в них информации о фактах коррупции.
К проведению предварительного рассмотрения обращений в течение одного дня после регистрации привлекаются специалисты юридического отдела.
3.1.3.После проведения процедуры предварительного рассмотрения выявляются обращения, в которых содержится информация о возможных коррупционных правонарушениях: фактические данные, указывающие на то, что действия (бездействие) государственных служащих Департамента и (или) работников подведомственных Департаменту учреждений связаны с незаконным использованием должностного положения вопреки законным интересам заявителя, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или для третьих лиц (далее - Обращения).
3.1.4.Выявленные Обращения регистрируются в Журнале регистрации обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (приложение к настоящему Порядку).
Журнал регистрации обращений граждан и организаций по фактам коррупции в Департаменте лесного хозяйства Свердловской области ведется отделом государственной гражданской службы, профилактики коррупционных правонарушений и кадровой работы Департамента и должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью.
3.1.5.Анонимные Обращения, а также Обращения без указания конкретных лиц и обстоятельств дела рассматриваются в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ, но при проведении мониторинга по Обращениям не учитываются.
3.1.6.В случаях если в Обращении содержатся сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его готовящем, совершающем или совершившем, Обращение в течение трех дней со дня регистрации подлежит направлению по подведомственности в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3.1.7.По результатам предварительного рассмотрения Обращения отделом государственной гражданской службы, профилактики коррупционных нарушений и кадровой работы Департамента в течение 1 рабочего дня готовится проект поручения о порядке дальнейшего рассмотрения Обращения по существу и в этот же день направляется директору Департамента или его заместителю, ответственному за организацию работы по противодействию коррупции в Департаменте (далее - заместитель директора Департамента), для принятия организационного решения (далее - резолюция) по дальнейшему рассмотрению Обращения, определения ответственного исполнителя, соисполнителей, необходимости особого контроля за рассмотрением Обращения.
3.1.8.Обращение не направляется на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых является предметом Обращения.
3.2.Организация рассмотрения Обращений и подготовка ответа заявителю в Департаменте осуществляется в следующем порядке:
3.2.1.В резолюцию по Обращениям в качестве ответственного исполнителя включается отдел государственной гражданской службы, профилактики коррупционных нарушений и кадровой работы Департамента.
3.2.2.В резолюцию по Обращениям в качестве соисполнителей в обязательном порядке включаются юридический отдел и руководители других структурных подразделений Департамента, в случаях когда в Обращениях содержатся сведения о нарушениях законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию этих отделов.
3.3.При рассмотрении Обращений ответственный исполнитель (соисполнители):
- обеспечивают объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение Обращения, в случае необходимости запрашивают у заявителя дополнительные документы и материалы;
- запрашивают необходимые для рассмотрения Обращения материалы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц;
- в случае необходимости подготавливают предложения с проектом поручения директора Департамента о проведении выездной (камеральной) проверки в связи с Обращением и обеспечивают ее проведение;
- в рамках компетенции Департамента принимают меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей;
- ответственный исполнитель готовит ответ заявителю или уведомляет заявителя о направлении его Обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
3.4.При рассмотрении Обращений, в которых содержатся сведения о нарушениях законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию отделов по основной деятельности Департамента, приказом (по основной деятельности) директора Департамента создается комиссия под руководством заместителя директора Департамента в соответствии с распределением обязанностей.
3.5.По результатам проверки членами комиссии готовится заключение о рассмотрении Обращения в пределах компетенции соответствующего отдела Департамента, в котором указываются установленные факты и обстоятельства, предложения о применении мер ответственности, предложения по устранению выявленных нарушений.
3.6.По результатам проведенной проверки соисполнители представляют ответственному исполнителю для подготовки ответа заявителю проект ответа, содержащий информацию об установленных фактах нарушений, о принятых мерах по их устранению и о привлечении к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.
3.7.Проект ответа, указанный в пункте 3.6 настоящего Порядка, предоставляется в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня регистрации Обращения.
3.8.Ответ заявителю дается по существу вопросов, поставленных в Обращении: должен содержать информацию о результатах проведенных мероприятий и проверок, о применении мер ответственности либо об отсутствии оснований для проведения проверки и о неподтверждении фактов коррупции.
3.9.При рассмотрении Обращений, содержащих сведения о несоблюдении государственным служащим Департамента обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной службой, а также требований к служебному поведению, о наличии у государственного служащего Департамента личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о возникновении конфликта интересов, о возможном совершении государственным служащим Департамента других коррупционных правонарушений инициируется проверка в отношении государственного служащего Департамента, на основании докладной записки отдела государственной гражданской службы, профилактики коррупционных правонарушений и кадровой работы Департамента.
3.10.Данная проверка является проверкой соблюдения требований к служебному поведению (соблюдения государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами) и проводится в соответствии с Указом N 1065.
3.11.По результатам проверки и установления фактов, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим Департамента требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, на основании доклада о результатах проверки соблюдения требований к служебному поведению директором Департамента принимается решение о рассмотрении указанного вопроса на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), куда передаются материалы проверки.
При принятии решения о рассмотрении указанного вопроса на заседании Комиссии назначается дата, время и место заседания, а также организуется работа по подготовке заседания Комиссии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области.
3.12.В случае если изложенные в Обращении факты нуждаются в проверке посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, то в процессе рассмотрения Обращения направляется запрос в государственные органы, уполномоченные на осуществление указанной деятельности.
Глава 4.Контроль за рассмотрением обращений, сроки рассмотрения обращений
4.1.Контроль за рассмотрением Обращений осуществляется отделом государственной гражданской службы, профилактики коррупционных нарушений и кадровой работы Департамента в соответствии с резолюцией директора Департамента или заместителя директора Департамента.
4.2.Обращение снимается с контроля после направления ответа заявителю.
4.3.Обращения, поступившие в Департамент в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
4.4.Директором Департамента или заместителем директора Департамента при необходимости может устанавливаться более короткий срок рассмотрения Обращения.
Глава 5.Мониторинг рассмотрения обращений и размещение информации об итогах рассмотрения на сайте
5.1.В соответствии с Указом N 971-УГ, планом противодействия коррупции в Департаменте осуществляется мониторинг рассмотрения Обращений за отчетный период.
5.2.Информация о рассмотрении Обращений ежеквартально предоставляется Департаментом в Департамент административных органов Губернатора Свердловской области, Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области, Управление обращений граждан Правительства Свердловской области.
5.3.Результаты мониторинга ежеквартально включаются в отчет о рассмотрении в Департаменте письменных обращений граждан, который размещается на официальном сайте Департамента в разделе "Обращения граждан".