Постановление от 25.09.2015 г № 844
Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ городского округа Среднеуральск
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Свердловской области от 16 октября 2013 года N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области" администрация городского округа Среднеуральск постановляет:
1.Утвердить Порядок формирования и реализации комплексных программ городского округа Среднеуральск (прилагается).
2.Структурным подразделениям администрации городского округа Среднеуральск при формировании и реализации комплексных программ руководствоваться Порядком формирования и реализации комплексных программ городского округа Среднеуральск, утвержденным настоящим Постановлением.
3.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Среднеуральская волна" и разместить на официальном сайте городского округа Среднеуральск.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации
городского округа
В.М.СМИРНОВ
Порядок формирования и реализации комплексных программ городского округа Среднеуральск
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о формировании комплексных программ городского округа Среднеуральск (далее - комплексные программы), формирования и реализации комплексных программ, а также регулирует отношения, связанные с их реализацией, проведением мониторинга и оценки эффективности их реализации.
1.2.Комплексная программа представляет собой увязанную по задачам, ресурсам и срокам осуществления систему мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области муниципального, экономического, экологического, социального и культурного развития городского округа Среднеуральск, и является основанием для взаимодействия структурных подразделений Администрации городского округа Среднеуральск (далее - структурное подразделение администрации) по достижению определенной стратегической цели (стратегических целей) социально-экономического развития городского округа Среднеуральск.
Комплексная программа формируется и реализуется на основе мероприятий, включенных в муниципальные программы городского округа Среднеуральск, и не является расходным обязательством городского округа Среднеуральск.
Комплексная программа может включать в себя несколько подпрограмм при необходимости решения нескольких конкретных задач в рамках комплексной программы.
1.3.Формирование проекта и утверждение комплексной программы включают в себя следующие этапы:
- принятие решения о формировании проекта комплексной программы;
- формирование проекта комплексной программы (основания для формирования указаны в п. 2.1 настоящего Порядка);
- согласование проекта комплексной программы;
- утверждение комплексной программы постановлением администрации городского округа Среднеуральск.
2.ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
2.1.Основанием для формирования комплексной программы является постановление администрации городского округа Среднеуральск, в котором указываются разработчик проекта комплексной программы, планируемые заказчик-координатор и заказчики, устанавливается срок формирования комплексной программы.
Инициатором формирования и разработчиком комплексной программы выступает структурное подразделение администрации, которое после утверждения комплексной программы выступает в качестве заказчика-координатора комплексной программы.
2.2.Комплексные программы формируются в соответствии с указами Президента Российской Федерации, иными федеральными документами, определяющими стратегические направления государственной политики, Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа, Стратегией социально-экономического развития Свердловской области, среднесрочной программой социально-экономического развития Свердловской области, отраслевыми стратегическими документами Свердловской области, Стратегией социально-экономического развития городского округа Среднеуральск на период до 2025 года, Программой социально-экономического развития городского округа Среднеуральск и иными стратегическими документами городского округа Среднеуральск.
2.3.Заказчик-координатор комплексной программы осуществляет координацию деятельности заказчиков комплексной программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целевых показателей комплексной программы, а также анализ использования средств местного бюджета и средств внебюджетных источников в случае привлечения указанных средств на реализацию комплексной программы.
2.4.Заказчик-координатор комплексной программы в пределах своих полномочий:
- подготавливает проекты постановлений администрации городского округа Среднеуральск об утверждении комплексной программы, о внесении в нее изменений (с участием заказчиков комплексной программы);
- организует согласование проектов постановлений администрации городского округа Среднеуральск;
- формирует перечень целевых показателей для мониторинга реализации мероприятий комплексной программы (с участием заказчиков комплексной программы);
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию комплексной программы;
- подготавливает отчеты и доклады о реализации комплексной программы (с участием заказчиков комплексной программы) в соответствии с пп. 5.1 - 5.5 настоящего Порядка;
- осуществляет ведение отчетности по реализации комплексной программы в соответствии с пп. 5.1 - 5.5 настоящего Порядка.
Заказчики комплексной программы представляют заказчику-координатору отчеты о реализации комплексной программы в сроки, устанавливаемые в комплексной программе, а также иную запрашиваемую информацию и документацию.
2.5.Комплексная программа содержит паспорт (приложение N 1 прилагается).
За паспортом следуют разделы:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена комплексная программа;
- основные цели и задачи комплексной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых показателей, отражающих ход ее выполнения;
- план мероприятий по выполнению комплексной программы;
- ресурсное обеспечение комплексной программы;
- методика оценки эффективности реализации комплексной программы.
2.6.К содержанию разделов комплексной программы предъявляются следующие требования:
2.6.1.Первый раздел комплексной программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, определенными в документах, указанных в п. 2.2 настоящего Порядка.
При описании текущего состояния и формулировании проблем в сфере реализации комплексной программы должны использоваться количественные и качественные показатели, свидетельствующие об их наличии.
Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости формирования комплексной программы для решения обозначенных проблем на уровне городского округа.
2.6.2.Второй раздел комплексной программы должен содержать цели и задачи, целевые показатели комплексной программы.
Требования, предъявляемые к целям комплексной программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков комплексной программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному периоду (должны быть установлены сроки достижения целей комплексной программы).
Второй раздел комплексной программы оформляется в виде приложения N 1 к комплексной программе по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (прилагается) и должен содержать формулировку цели (целей), соответствующую целям стратегических документов, и задач, на достижение и решение которых направлена комплексная программа.
Наименования и значения целевых показателей комплексной программы должны соответствовать наименованиям и значениям показателей муниципальных программ городского округа. Также допускается включение в комплексную программу иных целевых показателей, отражающих достижение целей и решение задач комплексной программы.
2.6.3.Третий раздел комплексной программы должен содержать текстовую часть, отражающую механизмы реализации мероприятий комплексной программы, и план мероприятий по выполнению комплексной программы (далее - план мероприятий), который оформляется в виде приложения N 2 к комплексной программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (прилагается) и должен содержать мероприятия по направлениям "Капитальные вложения" и "Прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования.
План мероприятий должен содержать следующие сведения:
- наименование мероприятий (наименования мероприятий комплексной программы должны соответствовать наименованиям мероприятий муниципальных программ городского округа Среднеуральск);
- сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия;
- стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет;
- взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми показателями;
- наименование заказчика (если комплексной программой предусмотрены несколько заказчиков).
В текстовой части третьего раздела по мероприятиям комплексной программы указываются их исполнители. В качестве исполнителей комплексных программ могут выступать:
- структурные подразделения администрации;
- юридические и (или) физические лица, в том числе муниципальные учреждения городского округа Среднеуральск, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации комплексной программы, в порядке, установленном в комплексных программах в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами Свердловской области и городского округа Среднеуральск.
2.6.4.В четвертом разделе комплексной программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации комплексной программы, а также сроки и источники финансирования. Раздел оформляется в виде приложения N 3 по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (прилагается).
Обоснование ресурсного обеспечения включает сведения об общем объеме средств, необходимом для реализации комплексной программы, в том числе по источникам, с распределением по годам реализации.
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения средств внебюджетных источников, средств федерального бюджета и средств областного бюджета для реализации мероприятий комплексной программы и описание механизмов привлечения этих средств.
2.6.5.Пятый раздел комплексной программы оформляется в виде приложения N 4 к комплексной программе и содержит методику оценки эффективности реализации комплексной программы.
2.7.Состав и структура подпрограмм аналогичны структуре комплексной программы.
При наличии в комплексной программе подпрограмм перечень целевых показателей и план мероприятий (формы приведены в приложениях N 2, N 3 к настоящему Порядку) формируются в целом, отдельно по подпрограммам не формируются.
2.8.Комплексная программа может иметь иную структуру при наличии особых требований к структуре и содержанию комплексной программы, установленных государственными программами Российской Федерации, Свердловской области и иными документами органов исполнительной власти Российской Федерации и Свердловской области.
3.СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
3.1.Разработчик комплексной программы подготавливает проект постановления администрации городского округа Среднеуральск об утверждении комплексной программы.
3.2.Проект постановления администрации городского округа Среднеуральск об утверждении комплексной программы подлежит согласованию со структурными подразделениями администрации, включенными в проект комплексной программы, Финансовым управлением администрации городского округа и Отделом экономического планирования администрации городского округа Среднеуральск.
Отдел экономического планирования администрации при согласовании проекта постановления администрации городского округа Среднеуральск обращает особое внимание на:
- соответствие настоящему Порядку;
- соответствие стратегическим документам, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка;
- адекватность мероприятий комплексной программы для достижения ее целей, сроки реализации мероприятий;
- привлечение средств федерального бюджета, средств областного бюджета, внебюджетных средств для реализации комплексной программы.
Срок согласования проекта постановления администрации городского округа Среднеуральск структурным подразделением администрации составляет:
при утверждении комплексной программы - не более 7 рабочих дней;
при внесении изменений в утвержденную комплексную программу - не более 5 рабочих дней.
3.3.Иные виды согласований и экспертизы проектов комплексных программ проводятся в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Свердловской области и нормативными правовыми актами администрации городского округа Среднеуральск.
4.УТВЕРЖДЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ, ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В УТВЕРЖДЕННЫЕ КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ
4.1.Комплексная программа утверждается постановлением администрации городского округа Среднеуральск.
Изменения в утвержденную постановлением администрации городского округа Среднеуральск комплексную программу вносятся в порядке, предусмотренном пп. 3.1 - 3.3 настоящего Порядка.
4.2.Внесение изменений в муниципальную программу городского округа является основанием для внесения изменений в соответствующую комплексную программу.
При внесении изменений в муниципальную программу в части мероприятий и показателей, на основании которых сформирована комплексная программа, заказчик комплексной программы в течение 5 рабочих дней с момента вступления в силу постановления администрации городского округа Среднеуральск о внесении изменений в муниципальную программу направляет заказчику-координатору комплексной программы информацию о внесении необходимых изменений в комплексную программу.
5.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ
5.1.Текущее управление реализацией комплексной программы осуществляется заказчиком-координатором комплексной программы.
5.2.Заказчик-координатор комплексной программы организует оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации утвержденных комплексных программ.
5.3.Заказчики-координаторы комплексных программ ежегодно в сроки, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Среднеуральск по формированию ежегодного отчета главы городского округа Среднеуральск о его деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе органов местного самоуправления, направляют в отдел экономического планирования администрации отчет о реализации комплексной программы по формам 1 - 3 приложения N 5 к настоящему Порядку (прилагается).
Информация об оценке эффективности реализации комплексной программы, проводимой ежегодно заказчиком-координатором комплексной программы в соответствии с методикой оценки эффективности комплексной программы, включается в ежегодный отчет о реализации комплексной программы.
5.4.Методика оценки эффективности комплексной программы.
Оценка эффективности комплексной программы производится ежегодно на основании исполнения целевых показателей путем сравнения достигнутых значений целевых индикаторов по состоянию на 31 декабря отчетного года с установленными комплексной программой значениями.
Для оценки эффективности реализации комплексной программы:
1) определяется эффективность реализации комплексной программы по отдельным показателям по следующей формуле:
Tfn
En = --- x 100%%, где:
TNnEn - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия комплексной программы, процентов;
Tfn - фактическое значение целевого показателя, достигнутое в ходе реализации комплексной программы;
TNn - плановое значение целевого показателя, утвержденное комплексной программой;
2) оценка эффективности реализации комплексной программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
E1 + E2 + E3 ... + En
E = ---------------------, где:
KE - эффективность реализации комплексной программы, процентов;
E1, En - эффективность мероприятий комплексной программы;
K - количество мероприятий комплексной программы.
Эффективность реализации комплексной программы будет тем выше, чем выше значение фактически достигнутых значений целевых показателей:
1) E > 100 процентов - высокая эффективность реализации комплексной программы;
2) 75 процентов < E < 100 процентов - средняя эффективность реализации комплексной программы;
3) E < 75 процентов - низкая эффективность реализации комплексной программы.
5.5.В отношении комплексной программы, реализация которой завершается в отчетном году, заказчик-координатор комплексной программы подготавливает и предоставляет в Отдел экономического планирования администрации отчет о выполнении комплексной программы за весь период ее реализации.
6.УЧЕТ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ
6.1.Отдел экономического планирования администрации осуществляет ведение реестра действующих комплексных программ.
Реестр действующих комплексных программ ведется на основе сведений, содержащихся в нормативных правовых актах об утверждении соответствующих комплексных программ, и подлежит публикации на официальном сайте городского округа Среднеуральск в сети Интернет (далее - официальный сайт).
6.2.Заказчики-координаторы комплексных программ не позднее одного месяца со дня утверждения комплексной программы или внесения в нее изменений:
- представляют в отдел экономического планирования администрации, а также размещают на официальном сайте последнюю редакцию комплексной программы (в случае внесения изменений - с информацией о внесенных изменениях);
- по запросам отдела экономического планирования администрации и Финансового управления администрации представляют дополнительную информацию о комплексных программах.