Постановление от 12.04.2016 г № 257-ПП
О внесении изменений в государственную программу Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1265-ПП
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", Законами Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 111-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" и от 03 декабря 2015 года N 138-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год" Правительство Свердловской области постановляет:
1.Внести в государственную программу Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года", утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1265-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года" ("Областная газета", 2013, 09 ноября, N 530-534) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 26.03.2014 N 241-ПП, от 07.05.2014 N 385-ПП, от 30.12.2014 N 1266-ПП, от 07.05.2015 N 346-ПП, от 22.07.2015 N 649-ПП и от 28.12.2015 N 1213-ПП, следующие изменения:
1) паспорт и раздел 1 изложить в новой редакции (прилагаются);
2) приложения N 1, 2 и 4 изложить в новой редакции (прилагаются).
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова.
3.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 12 апреля 2016 г. N 257-ПП
ИЗМЕНЕНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА", УТВЕРЖДЕННУЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 21.10.2013 N 1265-ПП
Par38 Par38
Паспорт государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года"
| Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа, государственная программа "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года") | Министерство социальной политики Свердловской области |
| Сроки реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цели и задачи государственной программы | цели государственной программы: 1) организация обслуживания конкретного человека как динамического процесса социальной реабилитации, где каждое действие направлено на достижение результата, изменение в лучшую сторону статуса клиента, активизацию его собственного потенциала в решении имеющихся проблем; 2) обеспечение условий для самостоятельного ответственного выбора гражданами вариантов решения своих жизненных проблем с помощью государства, в сотрудничестве с государством, но не только силами государства; 3) повышение качества жизни граждан, нуждающихся в особой поддержке государства. Обеспечение равных возможностей для реализации потенциала каждого человека на основе его способностей и таланта; 4) обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи, укрепление и развитие социального института семьи, защита ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность; 5) обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Свердловской области; 6) формирование условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества; 7) обеспечение исполнения полномочий Министерства социальной политики Свердловской области и его территориальных органов. Задачи государственной программы: 1) организация современной системы предоставления социальных услуг в рамках программно-целевого планирования и исполнения государственного задания; 2) повышение эффективности использования и развитие имеющихся кадровых и материальных ресурсов; 3) создание оптимальной территориальной функционально-структурной модели социального обслуживания населения; 4) совершенствование механизма конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих проекты и мероприятия социальной направленности; 5) расширение форм участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг; 6) формирование условий инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания; 7) предоставление всех гарантированных отдельным категориям граждан мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме; |
| 8) обеспечение работы "социального лифта" в отношении граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе осужденных к наказанию в виде лишения свободы; 9) осуществление эффективного межведомственного взаимодействия в работе по вопросам выявления и предупреждения социального неблагополучия, жестокого обращения с детьми, оказания помощи неблагополучным семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; 10) обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 11) пропаганда традиционных семейных ценностей; 12) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области; 13) повышение доступности и качества реабилитационных услуг, содействие социальной интеграции инвалидов в Свердловской области; 14) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Свердловской области; 15) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области; 16) повышение доступности и качества социальных услуг для граждан пожилого возраста; 17) создание условий для активного долголетия, развитие различных форм клубной работы, социального туризма для пожилых людей; 18) формирование безбарьерной среды для граждан пожилого возраста, в том числе создание необходимых условий для пользования услугами учреждений социального обслуживания, культуры и спорта, обеспечения доступа к информации, общения в электронной форме; 19) обеспечение выполнения целевых показателей государственной программы; 20) обеспечение внутриведомственного аудита системы социальной защиты населения Свердловской области | |
| Перечень подпрограмм государственной программы (при их наличии) | Подпрограмма 1. Повышение качества и доступности социального обслуживания. Обеспечение соответствия системы социальных услуг современной структуре потребностей общества. Подпрограмма 2. Развитие трехстороннего партнерства: государство, бизнес, общество. Развитие рынка социальных услуг. Подпрограмма 3. Развитие человеческого потенциала, повышение уровня социальной защищенности населения. Подпрограмма 4. Создание условий для формирования семейной среды как среды личностного саморазвития супругов, воспитания и развития детей, повышение престижа социально благополучной семьи. Подпрограмма 5. Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Подпрограмма 6. Создание условий для активного долголетия граждан пожилого возраста. Подпрограмма 7. Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года" |
| Перечень основных целевых показателей государственной программы | 1) доля пожилых граждан, инвалидов и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов; 2) соотношение средней заработной платы социальных работников государственных организаций социального обслуживания Свердловской области к средней заработной плате в Свердловской области; 3) охват социальными услугами пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании; 4) количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих социально значимые мероприятия и реализующих социально значимые проекты в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в рамках субсидий областного бюджета; 5) доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности граждан, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки и обратившихся в органы социальной политики Свердловской области; 6) доля граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, вовлеченных в процесс социальной реабилитации граждан, от общего количества граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий; 7) снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении по отношению к предыдущему году; 8) доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 9) доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Свердловской области; 10) доля объектов социальной инфраструктуры в сфере социальной защиты, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в сфере социальной защиты в Свердловской области; 11) количество обоснованных жалоб на действия (бездействие) органов социальной политики, поступивших в Министерство социальной политики Свердловской области |
| Объем финансирования государственной программы по годам реализации | ВСЕГО - 269746519,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 33404272,8 тыс. рублей; 2015 год - 36340804,9 тыс. рублей; 2016 год - 38732096,7 тыс. рублей; 2017 год - 39849665,1 тыс. рублей; 2018 год - 40516779,9 тыс. рублей; 2019 год - 40450980,4 тыс. рублей; 2020 год - 40451919,9 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 230392061,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 28228421,1 тыс. рублей; 2015 год - 31087769,4 тыс. рублей; 2016 год - 32910495,4 тыс. рублей; 2017 год - 34073672,7 тыс. рублей; 2018 год - 34740787,5 тыс. рублей; 2019 год - 34674988,0 тыс. рублей; 2020 год - 34675927,5 тыс. рублей федеральный бюджет - 35443451,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 4617136,4 тыс. рублей; 2015 год - 4694320,2 тыс. рублей; 2016 год - 5262886,0 тыс. рублей; 2017 год - 5217277,1 тыс. рублей; 2018 год - 5217277,1 тыс. рублей; 2019 год - 5217277,1 тыс. рублей; 2020 год - 5217277,1 тыс. рублей, внебюджетные источники - 3911007,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 558715,3 тыс. рублей; 2015 год - 558715,3 тыс. рублей; 2016 год - 558715,3 тыс. рублей; 2017 год - 558715,3 тыс. рублей; 2018 год - 558715,3 тыс. рублей; 2019 год - 558715,3 тыс. рублей; 2020 год - 558715,3 тыс. рублей |
| Адрес размещения государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | www.minszn.midural.ru |
Раздел 1.Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Свердловской области
Глава 1.Общие положения
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получатели социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия их предоставления определены федеральным и областным законодательством.
Министерство социальной политики Свердловской области организует работу по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан:
1) предоставление мер социальной поддержки в денежной форме - в виде ежемесячных денежных выплат, областного материнского (семейного) капитала, субсидий и компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам;
2) предоставление мер социальной поддержки в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и занятий, освободившимся из мест лишения свободы;
3) предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме - обеспечение продуктами питания, средствами санитарии и гигиены, средствами ухода за детьми, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, топливом;
4) предоставление мер социальной поддержки в форме льгот - прием вне конкурса для обучения в образовательные учреждения начального профессионального образования, средние специальные и высшие учебные заведения; внеочередной прием в организации социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
Реализуются меры государственной поддержки семей с детьми: предоставление областного материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми, в том числе выплата единовременного пособия женщине, родившей третьего и последующего ребенка, и женщине, родившей одновременно двух и более детей, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ими возраста трех лет.
Развиваются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделяется вопросам повышения качества подбора и подготовки граждан, выразивших желание принять детей на воспитание в свои семьи.
Сокращение числа детей, находящихся на учете в региональном банке данных о детях, в Свердловской области на 01.10.2015, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, составило 23,56 процента (на 01.10.2014 - 3803 ребенка, на 01.10.2015 - 2907 детей), с начала 2015 года этот показатель составил 16,82 процента (на 01.01.2015 - 3495 детей, на 01.10.2015 - 2907 детей). В целом по Свердловской области снизилась на 118 человек (на 7,53 процента, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года) численность впервые выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если на 01.10.2014 было выявлено 1568 детей, то на 01.10.2015 - 1450 детей.
Увеличилось на 1,39 процента и составило 86,72 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан (на 01.07.2014 - 85,33 процента). Так если за 9 месяцев 2014 года в семьях граждан находилось на воспитании 18813 детей, то по состоянию на 01.10.2015 - 19014 детей.
Структура устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.10.2015 выглядит следующим образом:
под опекой (попечительством) находятся 7533 ребенка, что на 10,98 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2014 года (на 01.10.2014 - 8463 ребенка);
в приемной семье - 7707 детей, что на 14,43 процента больше, чем в аналогичном периоде 2014 года (на 01.10.2014 - 6735 детей);
в семьях усыновителей - 3483 ребенка, что на 3,65 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2014 года (на 01.10.2015 - 3483 ребенка, на 01.10.2014 - 3615 детей).
На территории Свердловской области действует многопрофильная сеть организаций социального обслуживания Свердловской области, проводятся мероприятия по оптимизации сети и обеспечению комплексной безопасности клиентов в организациях, внедряются новые социальные технологии.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" принято Постановление Правительства Свердловской области от 26.02.2013 N 226-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)".
Одной из основных целей "дорожной карты" является повышение к 2017 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Свердловской области, принятие мер по выравниванию размера оплаты труда персонала, оказывающего социальные услуги населению.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения населения денежными доходами. Использование этого инструмента, как следует из данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, способствовало снижению численности населения Свердловской области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 10,5 процента в 2011 году до 8,3 процента в 2014 году.
Мероприятия, способствующие повышению качества и эффективности системы мер социальной поддержки населения, развитие социального обслуживания, расширение участия социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению социальных услуг отдельным категориям граждан, повышение эффективности деятельности органов в сфере социальной защиты населения предполагается реализовать в рамках государственной программы "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года".
Численность граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, включенных в федеральный и областной регистры, составила 775,7 тыс. человек на 01.10.2015, в том числе в федеральном регистре - 369,7 тыс. человек, в областном регистре - 406,0 тыс. человек. Кроме категорий граждан, включенных в вышеуказанные регистры, право на получение мер социальной поддержки имеют около 600 тыс. человек, это многодетные и приемные семьи, дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В целом по Свердловской области производится выплата порядка 140 социальных пособий и компенсаций. В 2014 году было осуществлено порядка 2,4 млн. социальных выплат.
Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного жительства и занятий, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
В стационарных условиях социальные услуги предоставляются ежегодно более 7,5 тыс. человек, в том числе:
в домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов - 2,9 тыс. человек;
в психоневрологических интернатах - 4,0 тыс. человек;
в детских домах-интернатах - 0,6 тыс. человек.
За 2014 год в нестационарных условиях и на дому социальные услуги предоставлены 934,94 тыс. человек, в том числе:
отделениями срочного социального обслуживания - 237,1 тыс. человек;
отделениями социального обслуживания на дому - 40,9 тыс. человек;
социально-реабилитационными отделениями - 20,33 тыс. человек;
отделениями временного проживания - 2,1 тыс. человек;
отделениями дневного пребывания - 4,9 тыс. человек;
прочими отделениями (консультационными, участковыми службами) - 335,2 тыс. человек;
центрами социального обслуживания семьи и детей - 294,41 тыс. человек.
Меры социальной поддержки граждан в форме социальных услуг предоставляются также путем организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2014 году на отдых и оздоровление было направлено 2695 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Расходы областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки ежегодно возрастают.
Сохраняется спрос граждан на услуги стационарного социального обслуживания. По состоянию на 01.10.2015 очередность составляла 81 человек, в том числе 36 человек - в специализированный дом-интернат, 45 человек - в психоневрологические интернаты.
Стационарные учреждения социального обслуживания Свердловской области находятся в состоянии, обеспечивающем комфортное и безопасное проживание граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами. В настоящее время ветхие и аварийные здания с постоянным круглосуточным проживанием людей отсутствуют.
В Свердловской области 7,1 процента населения (305761 человек) имеют статус инвалида, в том числе: инвалиды I группы - 44777 человек (14,6 процента от общего числа инвалидов), инвалиды II группы - 127720 человек (41,8 процента от общего числа инвалидов), инвалиды III группы - 116084 человека (38 процентов от общей численности инвалидов).
В настоящее время, по результатам проведенного мониторинга, доля объектов, частично либо полностью оборудованных элементами доступности, составляет 51,3 процента. За 2013 - 2015 годы за счет средств областного бюджета 406 инвалидам-колясочникам предоставлено 914 единиц технических средств, включая поручни, пандусы накладные, подъемные устройства.
Необходимо расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг и реализации социальных проектов.
С учетом вышеприведенных данных в прогнозируемом периоде (2014 - 2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать.
На территории Свердловской области проживает 1065967 граждан старше трудоспособного возраста, что составляет 24,6 процента от населения Свердловской области (в Российской Федерации - 23,5 процента). По сравнению с 1990 годом (когда этот показатель составлял 18,7 процента) численность пожилых людей выросла на 19,6 процента (таблица 1).
| Наименование показателя | На 01.01.1990 | На 01.01.2011 | На 01.01.2012 | На 01.01.2013 | На 01.01.2014 | На 01.01.2015 |
| Численность старше трудоспособного возраста, человек | 891126 | 987694 | 1005998 | 1025364 | 1045301 | 1065967 |
| Доля в общей численности населения, процентов | 18,7 | 23,0 | 23,4 | 23,8 | 24,2 | 24,6 |
Глава 2.Повышение качества и доступности социального обслуживания. Обеспечение соответствия системы социальных услуг современной структуре потребностей общества
Социальное обслуживание населения осуществляется в 143 учреждениях, в том числе 30 - в стационарных учреждениях, 49 - в центрах социального обслуживания семьи и детей и 64 - в учреждениях социального обслуживания населения.
Осуществляется планомерное совершенствование системы социального обслуживания. Проводится переход от традиционного заявительного принципа, когда человек сам обращается за помощью, к активной профилактике возникновения трудных жизненных ситуаций. Вектор развития социального обслуживания направлен на достижение результата, на изменение в лучшую сторону статуса клиента, а также на активизацию его собственного потенциала в решении имеющихся проблем.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", придавший новый импульс развитию системы социального обслуживания граждан. В развитие положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" принят Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", действие которого направлено на реализацию новых правотворческих полномочий в сфере социального обслуживания.
Основанием для предоставления гражданину социальных услуг является не отнесение его к какой-либо льготной категории, а наличие индивидуальной нуждаемости и индивидуальная программа, содержащая перечень социальных услуг, необходимых конкретному гражданину исходя из его жизненной ситуации.
Индивидуальная программа - это документ, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.
Формируется оптимальная модель территориальной системы учреждений социального обслуживания, внедряется новый механизм финансового обеспечения учреждений социального обслуживания, внедрены новые формы оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания, в зависимости от достижения конечного результата, обеспечивается действенность и результативность финансового контроля за эффективным использованием бюджетных средств.
Глава 3.Развитие трехстороннего партнерства: государство, бизнес, общество. Развитие рынка социальных услуг
В Свердловской области накоплен значительный опыт взаимодействия и партнерства органов государственной власти Свердловской области с социально ориентированными некоммерческими организациями. На протяжении последних лет осуществляется финансовая, информационная и организационно-методическая поддержка общественных организаций, а также совершенствование нормативного правового регулирования их деятельности.
Исполнительными органами государственной власти Свердловской области принимаются системные меры по развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации Свердловской области активно участвуют в конкурсах социальных проектов, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, в 2014 году два первых и одно второе место на федеральном этапе конкурса "Содействие" получили Реабилитационный центр "Держава", Фонд развития кино и телевидения для детей и юношества "Возрождение" и "Город ТехноТворчества".
Областной конкурс социальных проектов общественных объединений, проводимый в рамках Дней милосердия в Свердловской области начиная с 2010 года, имеет ежегодную тенденцию к увеличению количества и качества представляемых проектов. Лучшие социальные проекты, отмеченные в ходе областного конкурса, в дальнейшем реализуются при поддержке исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
В 2015 году на мероприятия и проекты по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций по линии Министерства социальной политики Свердловской области направлено 50,4 млн. рублей, по состоянию на 01.10.2015 получили финансовую поддержку 32 социально ориентированные некоммерческие организации, финансирование составило 47,8 млн. рублей. На 2016 год запланировано выделение 48,5 млн. рублей.
Эффективность процесса дальнейшего развития некоммерческого сектора зависит как от уровня сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций между собой, так и от уровня их взаимодействия с органами государственной власти Свердловской области.
Кроме того, по результатам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2015 N 2029-р и на основании Соглашения, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Свердловской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области на реализацию программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в Свердловскую область из средств федерального бюджета привлечена субсидия в объеме 18,97 млн. рублей, из которых 10,0 млн. рублей - средства субсидии Министерства социальной политики Свердловской области.
Глава 4.Развитие человеческого потенциала, повышение уровня социальной защищенности населения
В Свердловской области по итогам 2014 года 1,4 млн. человек имеют право на получение мер социальной поддержки, что составляет 32,4 процента от общей численности жителей Свердловской области. Правом на получение социальной поддержки обладают ветераны, инвалиды, многодетные и приемные семьи, дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно численность граждан, включенных в областной и федеральный регистры, сокращается. С 2011 года численность уменьшилась на 63,7 тыс. человек. Кроме категорий граждан, включенных в областной или федеральный регистры, право на получение мер социальной поддержки имеют более 600 тыс. человек.
В Свердловской области производится выплата порядка 140 социальных пособий и компенсаций. Ежегодно с 01 января в соответствии с законодательством Российской Федерации производится индексация размеров социальных выплат на уровень инфляции.
Доля граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности граждан, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки и обратившихся в органы социальной политики Свердловской области, составляет 100 процентов.
Высокая доля пожилых людей и сохранение тенденции старения населения требуют повышения интеграции граждан старшего поколения в общественную жизнь региона и создания условий для продолжения трудовой деятельности пожилыми гражданами, имеющими такую потребность. Ежегодно сохраняется высокий процент охвата социальными услугами пожилых людей из числа выявленных, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании. Преодолеть дефицит общения пожилых людей, оказать им психологическую поддержку помогает клубная деятельность. Всего в Свердловской области на базе культурно-досуговых учреждений и учреждений социального обслуживания действует 736 клубов, в работе которых принимают участие более 40 тыс. граждан пожилого возраста.
В 2012 году при комплексных центрах социального обслуживания населения Свердловской области созданы "Школы пожилого возраста", в которых за 2012 - 2014 годы обучение прошли более 100 тыс. человек по следующим направлениям: активное долголетие, безопасная жизнедеятельность, компьютерная грамотность, творческая и прикладная деятельность, профессиональная ориентация, обучение навыкам ухода, правовая и экономическая культура, социальный туризм и краеведение.
Продолжается системная работа по повышению эффективности социальной реабилитации и обеспечению доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. По состоянию на 01.10.2015 в Свердловской области проживают 306,5 тыс. граждан с ограниченными возможностями здоровья. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов, обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Свердловской области - одна из приоритетных задач органов государственной власти.
К 2015 году вдвое, по сравнению с 2009 годом, увеличилось количество многодетных семей, достигнув показателя 38226 семей, в которых воспитывается 124911 детей. По сравнению с 2013 годом общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области сократилась на 1,6 процента. С учетом усыновленных детей данный показатель составил 19069 детей.
Обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи, укрепление и развитие социального института семьи, защита ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность, - залог стабильного социального развития Свердловской области.
Глава 5.Создание условий для формирования семейной среды как среды личностного саморазвития супругов, воспитания и развития детей, повышение престижа социально благополучной семьи
Одной из стратегических целей развития современного общества является обеспечение благополучного и защищенного детства, формирование традиционной семьи - важнейшего социального института.
Государственная семейная политика, являясь важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, областными, муниципальными органами управления в отношении института семьи.
В Свердловской области на протяжении последних 15 лет проводится взвешенная государственная политика, направленная на улучшение демографической ситуации, социальную поддержку семьи и детства.
Основные направления государственной семейной политики:
укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей;
улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми;
защита семьи и оказание ей содействия в осуществлении ее основных функций.
И как следствие - повышение уровня семейного благополучия, улучшение демографической ситуации в стране, разрешение проблемы социального сиротства.
В Свердловской области система социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей функционирует по четырем основным направлениям:
1) социальное обеспечение семей с детьми, предоставление семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства, материальных мер социальной поддержки, определенных федеральным и областным законодательством;
2) организация социального обслуживания семей и детей в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
3) организация профилактической работы, выявление неблагополучия на ранних стадиях, реабилитация и ресоциализация детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и семей, в составе которых есть дети-инвалиды, на базе учреждений социального обслуживания;
4) реализация мер воспитательного и пропагандистского характера, социальных проектов в сфере семейной политики, направленных на повышение в обществе статуса социально ответственной семьи, материнства и отцовства, основанных на социальном партнерстве с негосударственными организациями.
Глава 6.Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, реализация политики по социальной поддержке инвалидов в Свердловской области реализуется по основным направлениям:
1) формирование и развитие целостной системы реабилитации и адаптации инвалидов;
2) совершенствование нормативно-правовой базы Свердловской области в рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий;
3) реализация государственной политики на основе региональных программ долгосрочного характера, обеспеченных финансовыми, материальными, кадровыми, научными, информационными и иными ресурсами;
4) соблюдение государственных стандартов по оказанию государственных и социальных услуг, внедрение системы стандартизации социального обслуживания населения в соответствии с международным стандартом ИСО 9001:2008;
5) осуществление мониторинга реализации государственной политики по улучшению качества жизни инвалидов, предоставлению им равных возможностей и интеграции в общество;
6) формирование общественного контроля организациями гражданского общества за реализацией социальной политики государства в отношении инвалидов.
На территории Свердловской области инвалидам предоставляются все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным законодательством, а также дополнительные меры в соответствии с областным законодательством.
Реализация социальной политики в регионе в отношении инвалидов осуществляется с применением программно-целевого подхода. В Свердловской области реализуются социально значимые программы.
Принимая во внимание требования Конвенции о правах инвалидов, необходимо решать задачи создания безбарьерной среды. Это возможность инвалидам вести независимый образ жизни и участвовать во всех аспектах жизни, в конечном счете, учиться, работать, отдыхать вместе со всеми в одной стране.
С 2011 по 2013 год осуществлялась реализация подпрограммы "Доступная среда для инвалидов" среднесрочной областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1469-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы". Цели и задачи подпрограммы нашли свое продолжение в комплексной программе Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы", которая получила одобрение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Данная программа направлена на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов в Свердловской области.
Большое внимание уделяется взаимодействию государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов.
Глава 7.Создание условий для активного долголетия граждан пожилого возраста
С 2011 года в Свердловской области реализуется комплексная программа "Старшее поколение", в рамках которой предусмотрено проведение целого комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества жизни граждан старшего поколения и инвалидов:
повышение качества, расширение перечня и доступности медицинской помощи и социальных услуг в соответствии с национальными стандартами;
создание условий для активного долголетия, повышение конкурентоспособности граждан пожилого возраста на рынке труда, развитие различных форм клубной работы, "Школы пожилого возраста", социального туризма;
развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан, оснащение необходимым имуществом и оборудованием, создание комфортных условий для клиентов социальной службы.
В рамках реализации указанной комплексной программы ежегодно проводится исследование социально-экономического положения граждан пожилого возраста.
Глава 8.Обеспечение реализации государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020 года"
Современная социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, "равного старта" и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Программы демографического развития, профилактики семейного неблагополучия и пропаганды семейных ценностей, социальной поддержки старшего поколения, формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности - это индикатор социального самочувствия общества в целом, семьи и каждого отдельного человека.
Сегодня в системе социальной защиты Свердловской области функционируют 204 подведомственных Министерству социальной политики Свердловской области территориальных управления и учреждения. Из них:
1) 57 территориальных управлений социальной политики;
2) 143 государственных учреждения социального обслуживания населения Свердловской области;
3) 1 государственное учреждение Свердловской области "Областной информационно-расчетный центр".
Совершенствование системы органов социальной политики осуществляется посредством оптимизации социального обслуживания, интенсификации выполняемых работ, оптимизации организационных процессов, внедрения и развития новых технологий социального обслуживания.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области территориальными управлениями социальной политики реализуются 36 функций.
Государственные функции и государственные услуги, осуществляемые органами социальной политики, закреплены более чем в 120 нормативных правовых актах Российской Федерации и Свердловской области.
В рамках повышения эффективности деятельности, оптимизации бюджетных расходов при сохранении качества и доступности государственных услуг число управлений за 18 лет сокращено на 28,3 процента.
Осуществляется оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания. В целях повышения эффективности качества предоставляемых социальных услуг в 2015 году реорганизовано 14 государственных бюджетных учреждений социального обслуживания путем присоединения, в результате чего количество учреждений уменьшилось на 5 процентов (со 143 до 136 единиц).
Высвобожденные в результате оптимизации средства направлены на повышение заработной платы работникам в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Ведется планомерная работа по переводу государственных бюджетных учреждений социального обслуживания в статус автономных учреждений. На 01.10.2015 из 143 учреждений социального обслуживания населения Свердловской области 70 учреждений являются автономными.
Основные усилия органов социальной политики Свердловской области сконцентрированы на исполнении поручений Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, Губернатора Свердловской области, федеральных и областных законов.
Выполняя поручения Президента Российской Федерации, федеральные программные документы, Министерством социальной политики Свердловской области разработан и реализуется План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)", утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2013 N 226-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)".
Особый акцент сделан на проведении информационно-разъяснительной работы как с населением, так и сотрудниками учреждений.
Одно из основных поручений Президента Российской Федерации - планомерное повышение средней заработной платы отдельным категориям работников.
Мониторинг реализации данного поручения осуществляется ежемесячно. Линейка повышения заработной платы согласована с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Сильными сторонами в сфере социальной защиты населения являются:
1) социально ориентированный бюджет Свердловской области;
2) разветвленная сеть территориальных управлений социальной политики и государственных учреждений социального обслуживания;
3) сформированная эффективная система осуществления социальных выплат и пособий на основании принципов адресности и нуждаемости;
4) широкий спектр предоставляемых услуг;
5) высокий уровень взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями;
6) опыт успешной реализации программ и проектов социальной направленности;
7) высокий уровень доверия населения к деятельности органов социальной защиты населения Свердловской области.
Слабыми сторонами в сфере социальной защиты населения являются:
1) территориальная удаленность учреждений социального обслуживания для жителей отдаленных территорий Свердловской области;
2) невостребованность получения услуг в электронном виде;
3) не высокий уровень интеграции инвалидов в общество в силу сложившейся общественной и социальной инфраструктуры;
4) старение кадров в системе органов социальной защиты населения, невысокий приток в систему молодых специалистов;
5) высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений социального обслуживания и территориальных управлений социальной политики.
Текущее состояние социально-экономического развития отрасли характеризуется наличием следующих рисков и угроз:
1) увеличение нагрузки на социальную сферу вследствие старения населения, высокой инвалидизации общества, усложнения социально-экономической ситуации в России;
2) пассивность и снижение ответственности у клиентов системы социальной защиты населения, потребительское отношение к государственной помощи;
3) высокий уровень социального сиротства вследствие ослабления роли семьи и утраты семейных ценностей.
Возможностями сферы социальной защиты населения являются:
1) модернизация и инновации в социальной сфере, в том числе в рамках повышения информационной и юридической грамотности населения, предоставления государственных услуг в электронном виде;
2) высокая поддержка социальных инициатив со стороны Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области;
3) развитие современных технологий управления в системе социальной политики, в том числе менеджмента качества и независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
4) высокая активность, готовность к сотрудничеству и профессиональный рост некоммерческих организаций в сфере социального проектирования;
5) привлечение некоммерческих организаций в сферу социального обслуживания населения;
6) привлечение инвестиций в сферу социальной поддержки населения.
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 12 апреля 2016 г. N 257-ПП