Приложение к Решению от 29.12.2005 г № 19/10 Положение
Положение о счетной палате (контрольном органе) городского округа верхняя пышма
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Верхняя Пышма и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности счетной палаты (контрольного органа) городского округа Верхняя Пышма (далее - городской округ).
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Счетная палата (контрольный орган) городского округа Верхняя Пышма (далее - счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, формируемым Думой городского округа и ей подотчетным.
1.2.В своей деятельности счетная палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, Уставом городского округа Верхняя Пышма, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
1.3.Основными целями деятельности счетной палаты являются:
1) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
2) осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
3) осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
1.4.Основными принципами деятельности счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.5.Счетная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.6.Средства на содержание счетной палаты предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
1.7.Счетная палата наделяется правами юридического лица с лицевым счетом в финансовом управлении в городском округе Верхняя Пышма в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом городского округа Верхняя Пышма.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПАЛАТЫ
2.1.Счетная палата состоит из председателя счетной палаты (далее - Председатель), инспекторов, аппарата счетной палаты.
По решению Думы городского округа в состав счетной палаты может быть включен заместитель Председателя, на назначение и порядок деятельности которого распространяются положения пунктов 3, 5 и 6 настоящей статьи и пунктов 1 и 2 статьи 4 настоящего Положения.
2.2.Председатель назначается на должность и освобождается от должности решением Думы городского округа. По истечении срока полномочий Председатель продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Председателя.
Председатель назначается на должность сроком на четыре года.
Кандидатуры на пост Председателя могут быть внесены на рассмотрение Думы городского округа Председателем Думы, группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы городского округа.
2.3.Инспекторов счетной палаты принимает на работу по трудовому договору Председатель. Количество инспекторов устанавливается Председателем по согласованию с Думой городского округа в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание счетной палаты.
2.4.Полномочия Председателя прекращаются досрочно в случае:
1) ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от числа избранных депутатов Думы городского округа;
2) смерти;
3) наличия личного заявления об увольнении;
4) признания вступившим в законную силу решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) объявления вступившим в законную силу решением суда умершим либо безвестно отсутствующим;
6) вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Руководитель аппарата и инспекторы счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
3.1.Председателем может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Председатель не может состоять в родственных отношениях с Председателем Думы городского округа, главой городского округа, руководителем финансового управления в городском округе.
3.3.Председатель не может быть депутатом Думы городского округа, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
3.4.Председатель:
1) представляет счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
2) осуществляет руководство деятельностью счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
3) издает распоряжения по вопросам организации деятельности счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
4) представляет на рассмотрение Думы городского округа кандидатуры на замещение вакантных должностей инспекторов счетной палаты;
5) утверждает штатное расписание счетной палаты в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание счетной палаты;
6) осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата счетной палаты;
7) заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях счетной палаты;
8) утверждает и подписывает представления и заключения счетной палаты;
9) представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о работе счетной палаты;
10) направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;
11) имеет право принимать участие в заседаниях Думы городского округа, комиссий Думы городского округа, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям счетной палаты;
12) контролирует исполнение сотрудниками счетной палаты поручений Думы городского округа;
13) обладает правом внесения проектов муниципальных правовых актов от имени счетной палаты по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, на рассмотрение органов местного самоуправления;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.ИНСПЕКТОРЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
4.1.Инспектором счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
4.2.Инспекторы счетной палаты самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий счетной палаты, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.
4.3.Права, обязанности и ответственность инспекторов счетной палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.АППАРАТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
В целях организационно-технического обеспечения деятельности счетной палаты создается аппарат счетной палаты, предельная численность и структура которого устанавливается Председателем по согласованию с Думой городского округа в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание счетной палаты.
6.ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
6.1.Для достижения целей, указанных в пункте 3 статьи 1 настоящего Положения, счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
1) При реализации контрольных полномочий счетная палата осуществляет:
а) контроль законности, эффективности и целевого использования средств местного бюджета;
б) контроль своевременного исполнения доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма;
в) контроль своевременного исполнения расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
г) контроль операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
д) контроль соблюдения кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
е) проведение по поручению Думы городского округа проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
ж) контроль соблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
з) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
и) контроль законности и эффективности использования муниципальной собственности;
к) контроль поступления в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
2) При реализации экспертно-аналитических полномочий счетная палата осуществляет:
а) проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
б) проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
в) анализ данных реестра расходных обязательств на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами городского округа, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами городского округа, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
г) подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются счетной палатой как по поручению Председателя Думы городского округа, так и по собственной инициативе счетной палаты. При наличии соответствующего поручения Председателя Думы городского округа результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключений счетной палаты представляются в сроки, указанные в данном поручении, Председателю Думы городского округа.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения счетной палаты направляются в Думу городского округа, главе городского округа.
3) При реализации информационных полномочий счетная палата осуществляет:
а) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе городского округа;
б) представление Думе городского округа ежегодных отчетов о работе счетной палаты и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
в) опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
6.2.Счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
7.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
7.1.Контрольные полномочия счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма и их структурные подразделения, предприятия и учреждения городского округа Верхняя Пышма, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
1) являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
2) используют муниципальную собственность;
3) являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций из средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться счетной палатой чаще чем один раз в два года.
При проведении контрольных мероприятий инспекторы счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
7.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности счетной палаты. Указанные запросы счетной палаты подписываются Председателем счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию счетной палаты, а также представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
7.3.В целях реализации контрольных полномочий счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
1) ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
2) проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
7.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности счетной палаты и при наличии распоряжения Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы городского округа и при наличии распоряжения Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
7.5.Распоряжение Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
1) основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности счетной палаты или решение Думы городского округа о проведении внепланового контрольного мероприятия);
2) наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
3) краткое описание содержания контрольного мероприятия;
4) перечень инспекторов счетной палаты, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
5) планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
7.6.Контрольные мероприятия проводятся инспекторами счетной палаты.
При выполнении своих служебных обязанностей инспекторы счетной палаты по предъявлении распоряжения Председателя счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеют право:
1) проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
2) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать инспекторам счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
7.7.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя счетной палаты. За достоверность акта инспекторы счетной палаты, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается инспектором счетной палаты, осуществляющим контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Инспекторы счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
7.8.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления счетной палаты утверждается распоряжением счетной палаты.
Представление счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного городскому округу ущерба.
Представление счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации счетная палата уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Свердловской области.
7.9.В случае выявления счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются счетной палатой в правоохранительные органы.
7.10.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе городского округа.
7.11.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
8.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
8.1.Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий счетной палаты координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
8.2.Годовой план деятельности счетной палаты ежегодно утверждается Думой городского округа.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности счетной палаты подлежат поручения Думы городского округа.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы городского округа.
8.3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Думе городского округа одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).