Приложение к Постановлению от 09.09.2016 г № 41 Положение
Положение о порядке оповещения и информирования населения талицкого городского округа об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2011 N 1772-ПП "Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера на территории Свердловской области", Уставом Талицкого городского округа и определяет порядок организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Талицкого городского округа.
2.Настоящее Положение определяет порядок обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций локального или муниципального характера на территории Талицкого городского округа, состав, структуру, задачи систем оповещения, а также создания и поддержания в готовности технических средств оповещения.
3.Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей связи (общего пользования, выделенных, технологических, специального назначения), сетей вещания, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой Талицкого городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Талицкого городского округа. Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
4.В состав системы оповещения населения на территории Талицкого городского округа входят:
- муниципальная система оповещения Талицкого городского округа, состоящая из стационарных электросирен и громкоговорящих установок, мобильных средств оповещения, специализированных технических средств оповещения и информирования, средств массовой информации (далее - СМИ);
- локальная система оповещения - система оповещения организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
5.Поддержание в постоянной готовности систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Администрацией Талицкого городского округа и организациями в пределах полномочий на территории Талицкого городского округа, объекта, по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности, а также защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Талицкого городского округа.
Глава 2.Назначение и основные задачи систем оповещения
6.Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны Талицкого городского округа, Талицкого городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Свердловской области (далее - Талицкое звено РСЧС) и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
7.Основной задачей муниципальной системы оповещения Талицкого городского округа является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны Талицкого городского округа и Талицкого звена РСЧС;
- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Талицкого городского округа;
- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
- населения Талицкого городского округа.
8.Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
- персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
- руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Глава 3.Способы оповещения и информирования населения на территории талицкого городского округа
9.Оповещение и информирование населения осуществляются:
1) на муниципальном уровне - на территории Талицкого городского округа;
2) на объектовом уровне - в районе размещения потенциально опасного объекта.
10.Оповещение и информирование населения производятся с помощью:
1) на муниципальном уровне - муниципальной системы оповещения, технических средств для оповещения населения с использованием радио- и телевизионных передатчиков, осуществляющих вещание на территории Талицкого городского округа, мобильных средств оповещения на территории Талицкого городского округа, специализированных технических средств оповещения и информирования, местных средств массовой информации, а также официального сайта Администрации Талицкого городского округа;
2) на объектовом уровне - локальной системы оповещения.
Системы оповещения всех уровней должны быть организационно, технически и программно совместимы.
11.Муниципальная система оповещения Талицкого городского округа является частью региональной системы оповещения и может иметь в своем составе локальные системы оповещения.
12.Основные способы доведения экстренной информации муниципальной системой оповещения:
- циркулярно через стойку централизованного вызова на стационарные или мобильные телефоны;
- выборочно через стойку централизованного вызова на стационарные или мобильные телефоны;
- прямой дозвон оперативного дежурного Муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба" (далее - МКУ ТГО "ЕДДС") на стационарные или мобильные телефоны;
- через СМИ;
- подача сигнала "Внимание всем!" путем централизованного включения электросирен и громкоговорящих установок на территории Талицкого городского округа.
13.Муниципальная система оповещения включает в себя:
- комплекс программно-технических средств оповещения "Грифон", сопряженный с каналами и линиями сети связи Талицкого городского округа;
- электросирены и громкоговорящие установки, расположенные на территории Талицкого городского округа, объединенные в систему автоматизированного централизованного или автономного запуска;
- местные средства массовой информации:
ООО "МТРК "6 канал";
ООО "Позитив";
ООО "Центр-Информ";
- экипажи подвижных транспортных средств, оборудованные сигнальными громкоговорящими установками:
патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб отдела МВД России по Талицкому району;
противопожарной службы Федерального государственного казенного учреждения "86 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области".
14.Специализированные технические средства оповещения и информирования включают в себя: светодиодные панели, комплекты средств видеонаблюдения, плазменные экраны, экраны типа "бегущая строка", мобильные передвижные комплексы, иные современные технические средства массовой информации.
15.Оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Талицкого городского округа осуществляется через СМИ и официальный сайт Администрации Талицкого городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава 4.Порядок использования системы оповещения
16.Распоряжение на задействование систем оповещения отдает:
- муниципальной - Глава Талицкого городского округа или лицо, исполняющее его полномочия;
- локальной - руководитель организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, или уполномоченное им лицо.
17.В исключительных, не терпящих отлагательства случаях решение о задействовании систем оповещения может быть принято:
- муниципальной - начальником отдела обеспечения безопасности жизнедеятельности Администрации Талицкого городского округа;
- локальной - дежурным работником организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
18.Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются:
- муниципальной - оперативным дежурным МКУ ТГО "ЕДДС";
- локальной - дежурными диспетчером организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
Инструкции по задействованию систем оповещения:
- муниципальной - разрабатываются начальником МКУ ТГО "ЕДДС", согласовываются начальником отдела обеспечения безопасности жизнедеятельности Администрации Талицкого городского округа и утверждаются Главой Талицкого городского округа;
- локальной - разрабатываются начальником штаба гражданской обороны (далее - ГО) или работником, специально уполномоченным на решение задач в области ГО, и утверждаются руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
19.Передача экстренной информации и сигналов оповещения осуществляется об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
20.Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с прерыванием программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
21.Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков, других сигнальных средств, что означает подачу предупредительного сигнала "Внимание всем!". По этому сигналу население, рабочие и служащие организаций обязаны включить радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.
22.Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций после утверждения текста информации Главой Талицкого городского округа.
23.В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача экстренной информации и сигналов оповещения способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативного дежурного МКУ ТГО "ЕДДС".
24.Оперативный дежурный МКУ ТГО "ЕДДС", получив оперативную информацию или сигналы оповещения от оперативного дежурного ДДС государственного казенного учреждения Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" (далее - ГКУ "ТЦМ"), подтверждает их получение, немедленно доводит полученную оперативную информацию или сигнал оповещения до всех заинтересованных лиц в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения и разработанными должностными инструкциями.
25.Передача оперативной информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение оперативной информации и сигналов оповещения.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения осуществляется оперативным дежурным МКУ ТГО "ЕДДС" избирательно, посредством стационарной или мобильной телефонной связи.
26.Оперативные дежурные МКУ ТГО "ЕДДС" и дежурные диспетчеры организаций, имеющих локальные и объектовые системы оповещения, проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
27.В случае несанкционированного задействования систем оповещения дежурные диспетчеры организаций, имеющих локальные системы оповещения, немедленно извещают об этом руководителей своих организаций и Главу Талицкого городского округа через оперативного дежурного МКУ ТГО "ЕДДС".
28.Ответственность за осуществление своевременного оповещения и информирования населения Талицкого городского округа возлагается на начальника МКУ ТГО "ЕДДС", в организациях, имеющих локальные системы оповещения, - на начальника штаба ГО или на работника, специально уполномоченного на решение задач в области ГО.
Глава 5.Порядок совершенствования и поддержания в готовности системы оповещения
29.В целях поддержания систем оповещения на территории Талицкого городского округа в состоянии постоянной готовности МКУ ТГО "ЕДДС" совместно с организациями, имеющими локальные системы оповещения, телекоммуникационными компании, экипажами подвижных транспортных средств, оборудованных сигнальными громкоговорящими установками, осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.
30.Проверки системы оповещения на территории Талицкого городского округа проводятся с участием представителей ГКУ "ТЦМ", МКУ ТГО "ЕДДС", начальников штабов ГО или работников, специально уполномоченных на решение задач в области ГО, организаций, имеющих локальные системы оповещения, экипажи подвижных транспортных средств, оборудованных сигнальными громкоговорящими установками, а проверки с задействованием сетей телевещания проводятся, кроме того, с участием представителей телекоммуникационных компаний, привлекаемых к обеспечению оповещения.
31.МКУ ТГО "ЕДДС" проводит проверки муниципальной системы оповещения в соответствии с утвержденным Планом основных мероприятий Талицкого городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, графиком проверок.
32.Проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.
33.В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения отдел обеспечения безопасности жизнедеятельности Администрации Талицкого городского округа совместно с МКУ ТГО "ЕДДС":
- организует поддержание в готовности для использования по прямому назначению аппаратуры оповещения, средств и каналов связи, используемых в системах оповещения;
- организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных МКУ ТГО "ЕДДС" по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- корректирует тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, организуют их запись на электронные носители информации;
- планирует и проводит тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации.
34.Финансирование мероприятий по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения Талицкого городского округа, создания и содержания запасов средств для системы оповещения, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Талицкого городского округа на проведение мероприятий по ГО и мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС.
35.Содержание локальных систем оповещения осуществляется за счет средств организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, на которой они располагаются.
Глава 6.Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами талицкого городского звена Свердловской областной подсистемы рсчс и формирований гражданской обороны
36.Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами Талицкого городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС и формированиями гражданской обороны, осуществляется оперативными дежурными МКУ ТГО "ЕДДС", по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи района установленным порядком.
Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава.
37.Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, с использованием систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям), с районного пункта управления.
38.Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до отдела обеспечения безопасности жизнедеятельности Администрации Талицкого городского округа и объектов экономики. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами Свердловской областной подсистемы РСЧС и формированиями ГО. Кроме того, с получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения муниципального образования принимает Глава Талицкого городского округа (по данным прогноза радиационной обстановки) и руководители объектов производственной и социальной сферы (по данным разведки).
39.Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны, личного состава, отдела обеспечения безопасности жизнедеятельности Администрации Талицкого городского округа осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные, квартирные или сотовые (личные) телефоны; путем прямого оповещения оперативными дежурными МКУ ТГО "ЕДДС" по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.
Глава 7.Порядок оповещения и информирования населения
40.Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляется на основании решения Главы Талицкого городского округа по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") оперативным дежурным МКУ ТГО "ЕДДС" с последующим доведением информации всеми возможными способами.
41.Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов.
42.Основными способами оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени считается передача речевой информации с использованием местных средств массовой информации, спецмашин с громкоговорящими устройствами и подворный обход.
43.Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем".