Приложение к Постановлению от 16.08.2017 г № 26/206 Инструкция
Инструкция о применении отдельных технологий видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе в сети интернет, на выборах и референдумах, проводимых на территории свердловской области
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.СИСТЕМА ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ И ТРАНСЛЯЦИИ ИЗОБРАЖЕНИЯ
1.1.1.Система видеонаблюдения и трансляции изображения состоит из средств видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе в сети Интернет, устанавливаемых в помещениях для голосования, а также средств записи и хранения видеоинформации и средств обработки данных для дальнейшей передачи изображения на соответствующий сайт.
Для оказания комплекса услуг, связанных с организацией видеонаблюдения, определяется Исполнитель в соответствии с требованиями действующего законодательства о государственных закупках.
1.1.2.Средство видеонаблюдения и трансляции изображения (далее - средство видеонаблюдения) представляет собой техническое устройство, предназначенное для видеонаблюдения, записи и трансляции изображения, которое состоит из:
программно-аппаратного комплекса (далее - ПАК), который является видеорегистратором, сохраняющим и передающим в соответствующий центр обработки данных записываемое изображение (в том числе, запись звука) из помещения для голосования, соответствующего помещения территориальной избирательной комиссии;
двух камер видеонаблюдения.
1.1.3.Объектами видеонаблюдения в помещении для голосования являются:
помещение для голосования в целом (камера видеонаблюдения N 1);
места выдачи избирателям избирательных бюллетеней и работы со списком избирателей (камера видеонаблюдения N 1);
стационарные и переносные ящики для голосования, а также комплексы обработки избирательных бюллетеней в случае их использования (камера видеонаблюдения N 2);
места подсчета и погашения неиспользованных бюллетеней, подсчета бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования (камера видеонаблюдения N 2);
место проведения итогового заседания участковой избирательной комиссии, увеличенная форма протокола участковой комиссии (камера видеонаблюдения N 1 или N 2).
Объектами видеонаблюдения в помещении территориальной избирательной комиссии являются:
место приема протоколов нижестоящих (участковых, окружных) избирательных комиссий об итогах голосования (камера видеонаблюдения N 1);
увеличенная форма сводной таблицы (камера видеонаблюдения N 1 или N 2);
место проведения итогового заседания территориальной избирательной комиссии и составления протокола об итогах голосования, результатах выборов, референдума (камера видеонаблюдения N 1 или N 2).
1.1.4.Центры обработки данных Исполнителя обеспечивают запись изображения и звука, сформированных средствами видеонаблюдения в течение всего периода работы в помещениях для голосования.
1.1.5.Средства видеонаблюдения применяются при проведении выборов, референдумов, проводимых на территории Свердловской области, по решению Избирательной комиссии Свердловской области. Использование видеонаблюдения на референдумах, проводимых на территории Свердловской области осуществляется в порядке, аналогичном применяемому на выборах.
В случае, если средства видеонаблюдения применяются по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательная комиссия Свердловской области может осуществлять по ее поручению координацию деятельности Исполнителя, нижестоящих комиссий, иных государственных органов.
1.1.6.В случае совмещения дней голосования на выборах различных уровней средства видеонаблюдения применяются на всех выборах, проводимых данной избирательной комиссией.
1.1.7.Средства видеонаблюдения не применяются в помещениях для голосования избирательных участков, образованных в больницах и других медицинских учреждениях, имеющих стационарные отделения, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных местах временного пребывания избирателей, в воинских частях (на иных избирательных участках, где голосуют военнослужащие, средства видеонаблюдения применяются по согласованию с командиром воинской части).
На участках, где не имеется технической возможности передавать информацию в центр обработки данных Исполнителя, при наличии возможности установки средства видеонаблюдения обеспечивается только запись изображения объектов видеонаблюдения, указанных в пункте 1.1.3 настоящей Инструкции.
1.1.8.Средства видеонаблюдения применяются с учетом положений статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иных положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ограничения доступа к информации.
1.2.ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1.2.1.Адресная ссылка для доступа к видеоматериалу (далее - адресная ссылка) - электронный адрес в сети Интернет, по которому размещен видеоматериал.
1.2.2.Видеоматериал - запись изображения и звука, полученная в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования в соответствии с настоящей Инструкцией.
1.2.3.Доступ к видеоматериалам - предоставление адресной ссылки для получения и использования видеоматериалов по соответствующей заявке на просмотр видеоматериала.
1.2.4.Заявка на просмотр видеоматериала (заявка на доступ к видеоматериалу, заявка) - обращение участника избирательного процесса в целях просмотра видеоматериала, которое реализуется с учетом сроков, указанных в разделе 3.2 настоящей Инструкции, Исполнителем бесплатно для заявителя в течение 10 дней, а при большом объеме запрашиваемого видеоматериала - не более одного месяца со дня подачи заявки в пределах срока хранения видеоматериалов (в течение трех месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов).
1.3.ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСЛЯЦИИ ИЗОБРАЖЕНИЯ
1.3.1.Изображение из помещения для голосования, полученное центром обработки данных Исполнителя, транслируется на специальной странице сайта в сети Интернет. Переход на специальную страницу может осуществляться также с помощью гиперссылки, размещенной на сайте Избирательной комиссии Свердловской области Интернет-портала ГАС "Выборы".
1.3.2.Трансляция изображения сопровождается информацией о номере избирательного участка, дате и времени трансляции, указанием на Свердловскую область.
1.3.3.Трансляция изображения из помещений для голосования осуществляется в режиме реального времени с момента начала работы участковой комиссии и заканчивается после завершения всех действий участковой комиссии, связанных с установлением итогов голосования по всем выборам, референдумам, включая проведение итогового заседания участковой комиссии, подписание, протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования, в том числе, при составлении повторного протокола.
Трансляция изображения из помещений территориальных избирательных комиссий осуществляется в режиме реального времени с 20:00 часов по местному времени и заканчивается после завершения всех действий территориальной комиссии, связанных с установлением итогов голосования, результатов выборов, референдума по всем выборам, референдумам, включая проведение итогового заседания территориальной комиссии, подписание протокола (протоколов) об итогах голосования, результатах выборов, референдума, копий протокола (протоколов) об итогах голосования, результатах выборов, референдума, в том числе, при составлении повторного протокола.
Трансляция изображения из помещений для голосования, помещений территориальных избирательных комиссий, как правило, завершается не позднее 12.00 часов дня, следующего за днем голосования.
Трансляция изображения из помещений для голосования, помещений территориальных избирательных комиссий может быть завершена до завершения соответствующими избирательными комиссиями действий, указанных в частях первой и второй настоящего пункта в случае, если эти действия не были завершены в рамках срока трансляции изображения, предусмотренного в части третьей настоящего пункта.
1.3.4.Трансляция изображения может также производиться на средствах отображения информации коллективного пользования Информационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, информационного центра Избирательной комиссии Свердловской области.
1.4.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ СО СРЕДСТВОМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ
1.4.1.Каждая участковая и территориальная избирательная комиссия, в помещении которой устанавливается средство видеонаблюдения, заблаговременно своим решением определяет двух членов комиссии с правом решающего голоса с их согласия, предложенных разными политическими партиями (при их отсутствии - иными субъектами предложения кандидатур в состав участковой комиссии), которые обеспечивают контроль за работой средства видеонаблюдения (далее - операторы ПАК).
Операторы ПАК проходят инструктаж по работе с ПАК, организуемый Исполнителем.
1.4.2.Операторы ПАК с начала и до момента завершения трансляции периодически контролируют работу средств видеонаблюдения. Инструктивный материал для операторов ПАК обеспечивает Исполнитель. В обязанности операторов ПАК не входит самостоятельное выполнение каких-либо действий по включению, выключению, а также восстановлению работоспособности средств видеонаблюдения. В случае возникновения нештатной ситуации операторы ПАК ставят в известность председателя участковой комиссии и службу технической поддержки Исполнителя.
1.5.УСТАНОВКА И ЭКСПЛУАТАЦИЯ СРЕДСТВА ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ
1.5.1.Средство видеонаблюдения устанавливается службой технической поддержки Исполнителя. При установке камер видеонаблюдения на высоте, обеспечивающей отсутствие помех для видеонаблюдения и расположение в зоне видимости камер видеонаблюдения объектов видеонаблюдения, указанных в пункте 1.1.3 настоящей Инструкции, проводятся их настройка и проверка работоспособности в соответствии с эксплуатационной документацией. Средство видеонаблюдения с момента включения обеспечивает непрерывную передачу изображения, в том числе обеспечивает звуко- и видеозапись до завершения всех действий соответствующей избирательной комиссии, связанных с установлением итогов голосования, результатов выборов по всем выборам, референдумам, включая проведение итогового заседания комиссии, подписание протокола (протоколов) об итогах голосования, выдачу копий протокола (протоколов) об итогах голосования в соответствии со статьями 68, 69 и 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе при повторном подсчете голосов избирателей, составлении повторного протокола об итогах голосования.
1.5.2.Организующая выборы комиссия обеспечивает взаимодействие нижестоящих комиссий со службой технической поддержки Исполнителя, устанавливающей и обслуживающей средства видеонаблюдения.
Место размещения средств видеонаблюдения и иного необходимого оборудования в помещении для голосования определяет участковая избирательная комиссия, при ее отсутствии - территориальная комиссия по согласованию с владельцем помещения, с учетом планируемого размещения в помещении для голосования технологического оборудования, требований настоящей Инструкции, рекомендаций службы технической поддержки, устанавливающей оборудование.
После определения мест размещения указанного оборудования участковая избирательная комиссия готовит схему размещения средства видеонаблюдения, обозначая на ней зону видимости каждой камеры видеонаблюдения и размещение технологического оборудования, которая согласовывается с представителем службы технической поддержки и владельцем помещения. Копия схемы направляется в территориальную комиссию либо организующую комиссию, а также в службу технической поддержки.
Место размещения средств видеонаблюдения и иного необходимого оборудования в помещении территориальной избирательной комиссии, где осуществляется прием протоколов нижестоящих избирательных комиссий, определяет территориальная избирательная комиссия по согласованию с владельцем помещения, с учетом требований настоящей Инструкции, рекомендаций службы технической поддержки Исполнителя.
1.5.3.Средство видеонаблюдения устанавливается таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах; изображение гражданина не должно занимать большую часть кадра (экрана).
Запрещается производить видеонаблюдение за местами, предназначенными для заполнения бюллетеней, за заполненными бюллетенями до начала подсчета голосов избирателей. Наблюдение за работой со списком избирателей должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.
1.5.4.После проведения службой технической поддержки работ по установке средства видеонаблюдения составляется акт об установке средства видеонаблюдения, который передается в территориальную избирательную комиссию. В акте указываются работоспособность оборудования, качество изображения, доступность трансляции для пользователя.
После составления акта запрещается: перемещать средство видеонаблюдения, изменять фокусное расстояние камер видеонаблюдения, производить действия, нарушающие постоянное функционирование средства видеонаблюдения, вмешиваться в процесс передачи или хранения записываемой информации.
1.6.ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ
1.6.1.Организующие выборы избирательные комиссии, территориальные и участковые избирательные комиссии заблаговременно до дня голосования и непосредственно в день голосования осуществляют комплекс мероприятий по информированию всех участников избирательного процесса о применении средств видеонаблюдения и целях их использования.
1.6.2.При входе в помещение, а также внутри помещения на видном месте должны быть размещены таблички формата не менее "A4" с надписью "В помещении ведется видеонаблюдение".
2.ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ И ТРАНСЛЯЦИИ ИЗОБРАЖЕНИЯ УЧАСТКОВЫМИ КОМИССИЯМИ
2.1.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЧЛЕНОВ УЧАСТКОВОЙ КОМИССИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАК НАКАНУНЕ ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Накануне дня голосования члены участковой избирательной комиссии уточняют место центра изображения камеры видеонаблюдения N 2 для размещения стационарных ящиков для голосования либо комплекса обработки избирательных бюллетеней при их использовании, установки столов при подсчете неиспользованных бюллетеней, подсчете голосов избирателей, место для переносных ящиков для голосования, место для увеличенной формы протокола участковой комиссии, определяют место, с которого председатель участковой комиссии будет информировать присутствующих об открытии помещения для голосования, о ходе голосования и подсчета голосов избирателей, оглашать данные строк протокола участковой комиссии после его подписания, делать иные объявления, включая информирование о проведении голосования вне помещения для голосования.
2.2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАК В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
2.2.1.Председатель участковой избирательной комиссии в день голосования, не позднее чем за 30 минут до начала голосования дает указание операторам ПАК убедиться в том, что ПАК работает в штатном режиме. При использовании на избирательном участке комплекса обработки избирательных бюллетеней данные действия производятся до начала его тестирования.
2.2.2.При наступлении времени голосования председатель участковой комиссии, объявляя об открытии помещения для голосования, сообщает присутствующим, что в помещении для голосования ведутся видеонаблюдение, звуко- и видеозапись.
2.2.3.Председатель территориальной избирательной комиссии в день голосования, не позднее чем за 30 минут до окончания голосования дает указание операторам ПАК убедиться в том, что ПАК работает в штатном режиме.
2.3.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАК ПО ОКОНЧАНИИ ВРЕМЕНИ ГОЛОСОВАНИЯ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ И В ПЕРИОД УСТАНОВЛЕНИЯ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ, РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА
2.3.1.По окончании голосования избирателей члены участковой избирательной комиссии осуществляют установку в центр изображения камеры видеонаблюдения N 2 одного из столов, за которым производят действия, связанные с подсчетом и погашением неиспользованных бюллетеней и подсчетом неиспользованных открепительных удостоверений (при их применении). Полученные данные оглашаются.
После завершения работы со списком избирателей, которая должна производиться в зоне видимости камеры видеонаблюдения N 1, и оглашения полученных данных члены участковой комиссии осуществляют установку в центр изображения камеры видеонаблюдения N 2 остальных столов, за которыми производят действия, связанные с непосредственным подсчетом голосов избирателей по бюллетеням, находящимся в переносных и стационарных ящиках для голосования, и установлением итогов голосования.
При этом стационарные и переносные ящики для голосования должны оставаться в зоне видимости не менее одной камеры видеонаблюдения.
В территориальной избирательной комиссии прием протоколов нижестоящих избирательных комиссий осуществляется в зоне видимости не менее чем одной из камер видеонаблюдения.
2.3.2.Итоговое заседание избирательной комиссии и процедура выдачи копий протокола проводится в зоне видимости одной из камер видеонаблюдения.
2.3.3.В случае принятии решения о составлении протокола избирательной комиссии с отметкой "Повторный" либо решения о проведении повторного подсчета голосов и составлении протокола участковой избирательной комиссии с отметкой "Повторный подсчет голосов", все действия также осуществляются в зоне видимости одной из камер видеонаблюдения в порядке, изложенном в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящей Инструкции.
3.ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ДОСТУПА К ВИДЕОМАТЕРИАЛАМ, ПОЛУЧЕННЫМ В ХОДЕ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ПОМЕЩЕНИИ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ
3.1.ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
3.1.1.Доступ к видеоматериалам, полученным в ходе видеонаблюдения, организуется Исполнителем в течение трех месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов, референдумов.
Доступ к видеоматериалам предоставляется с возможностью просмотра, остановки и прокрутки видеозаписи, а также сохранения на носитель информации. Видеоматериал состоит из фрагментов продолжительностью по 30 минут (время начала фрагмента соответствует 1-й или 31-й минуте часа).
3.1.2.Заявки участников избирательного процесса на доступ к видеоматериалам, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования, направляются Исполнителю.
3.1.3.В заявке участника избирательного процесса указываются:
фамилия, имя, отчество заявителя, а если заявка направлена от имени политической партии, - также наименование политической партии, подпись должностного лица политической партии, контактный телефон;
номер избирательного участка, просмотр видеоматериала с которого запрашивается;
наименование территориальной избирательной комиссии, просмотр видеоматериала с которой запрашивается;
адрес электронной почты, на который будет направлена адресная ссылка для доступа к информационному ресурсу с видеоматериалами;
примерная продолжительность запрашиваемого материала с указанием примерного времени записи (времени начала и завершения записи).
3.1.4.Исполнитель рассматривает заявку, при соблюдении требований к заявке на просмотр видеоматериала, установленных пунктом 3.1.3 настоящей Инструкции, направляет ответ автору заявки и обеспечивает доступ к видеоматериалам.
В случае если поступившая Исполнителю заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.1.3 настоящей Инструкции, Исполнитель сообщает об этом автору заявки на просмотр видеоматериала с указанием на то, в чем имеется несоответствие.
3.1.5.Доступ судов и правоохранительных органов к видеоматериалам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2.СРОКИ НАЧАЛА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
3.2.1.С учетом технических возможностей реализация заявок на доступ к видеоматериалам организуются в следующие сроки:
к видеоматериалам с избирательных участков, где организован доступ к сети Интернет, а также из помещений территориальных избирательных комиссий, - не ранее чем через 4 суток после окончания процедуры подсчета голосов на избирательном участке;
к видеоматериалам с избирательных участков, где не организован доступ к сети Интернет, - не ранее чем через 10 суток после окончания процедуры подсчета голосов на избирательном участке.
3.2.2.При наличии технической возможности реализация заявок и доступ к видеоматериалам организуются ранее установленных пунктом 3.2.1 настоящей Инструкции сроков.
3.3.ПРОЦЕДУРА ДОСТУПА К ВИДЕОМАТЕРИАЛАМ В СВЯЗИ С РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
3.3.1.Обращения участников избирательного процесса, чьи права были нарушены действиями (бездействием) или решением участковой или территориальной избирательной комиссии, требующие, по мнению участника избирательного процесса, направившего обращение, приложения видеоматериалов, могут быть направлены в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд.
3.3.2.В обращении участника избирательного процесса, направленном в вышестоящую избирательную комиссию, должны содержаться:
фамилия, имя, отчество заявителя, а если заявка направлена от имени политической партии, - также наименование политической партии, подпись должностного лица политической партии, контактный телефон;
номер избирательного участка, видеоматериалы с которого запрашиваются;
примерная продолжительность видеоматериала с указанием примерного времени записи (времени начала и завершения записи);
обоснование того, каким образом действия (бездействие) или решения соответствующей участковой или территориальной комиссии, по мнению заявителя, затрагивают или нарушают его избирательные права.
3.3.3.Вышестоящая избирательная комиссия вправе в связи с рассмотрением обращения о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах на избирательном участке запросить у Исполнителя адресную ссылку для доступа к необходимому видеоматериалу либо копию необходимого видеоматериала на соответствующем носителе с документом, подтверждающим подлинность записи, в котором указываются номер избирательного участка, а также объем запрашиваемого видеоматериала с указанием времени записи.
3.3.4.Исполнитель в срок не более 5 дней со дня получения запроса направляет вышестоящей избирательной комиссии, направившей запрос, адресную ссылку для доступа к видеоматериалу либо копию необходимого видеоматериала на соответствующем носителе с документом, подтверждающим подлинность записи.".