Постановление от 07.02.2006 г № 110-ПП
О территориальной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2006 — 2008 годы
В результате реализации мероприятий Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 годы, принятой Постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2004 N 421-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 798), при консолидации действий Правительства Свердловской области, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, администраций муниципальных образований в Свердловской области и работодателей положительно решается ряд основных вопросов, особенно в части широкого применения активных форм содействия занятости населения и безусловного освоения финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на их реализацию.
На фоне позитивного воздействия ряда экономических и социальных факторов успешно решаются задачи по снижению уровня безработицы, обеспечению прав безработных граждан на материальную поддержку в период временной потери работы, трудоустройству безработных граждан.
Удельный вес численности безработных, состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области, в численности экономически активного населения в результате реализации мероприятий по содействию занятости населения на конец 2005 года составил 1,65 процента (на 1 января 2005 года - 2,05 процента), что соответствует прогнозным показателям, установленным Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.2004 N 1199-ПП "О контрольных параметрах экономических и социальных показателей развития Свердловской области на 2005 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-3, ст. 2328) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 30.08.2005 N 710-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8-2, ст. 1171).
Основные результаты выполнения программы за 2004 - 2005 годы следующие:
1) численность граждан, трудоустроенных при содействии центров занятости населения Свердловской области, составила 338,0 тыс. человек, или 108,6 процента от плана;
2) направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,7 тыс. безработных граждан, или 112,3 процента от плана;
3) приняли участие в общественных работах 43,7 тыс. человек, или 170,0 процента от плана;
4) численность несовершеннолетних граждан, временно трудоустроенных на рабочие места, составила 89,8 тыс. человек, или 179,5 процента от плана;
5) оказана социальная поддержка в виде выплат пособий по безработице 206,2 тыс. граждан, или 111,5 процента от плана.
В 2004 - 2005 годах Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области полностью освоены финансовые средства, выделенные Федеральной службой по труду и занятости из федерального бюджета на проведение мероприятий по содействию занятости населения Свердловской области в сумме 132,7 млн. рублей и на социальную поддержку безработных граждан в сумме 1002,6 млн. рублей.
Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области в рамках Соглашения между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) на 2005 - 2006 годы было дополнительно привлечено на реализацию мероприятий по содействию занятости населения 26,0 млн. рублей из средств местных бюджетов, 76,8 млн. рублей - из средств работодателей, 15,4 млн. рублей - из средств иных источников, что обеспечило перевыполнение плановых показателей программы.
В 2005 году на рынке труда территорий муниципальных образований в Свердловской области сохранялось значительное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Среднее значение удельного веса безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области, в общей численности экономически активного населения варьировалось от 0,6 процента в городском округе Ревда до 14 процентов в Таборинском муниципальном районе. Наиболее сложная ситуация на рынке труда наблюдается в Ачитском городском округе, Байкаловском муниципальном районе, Гаринском городском округе, Сосьвинском городском округе, Таборинском муниципальном районе.
Стабильное развитие экономики Свердловской области и сохраняющиеся положительные ее тенденции создают условия для закрепления достигнутых результатов в решении вопросов занятости населения Свердловской области.
Целью территориальной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы (далее - Программа) является дальнейшее развитие эффективного и цивилизованного рынка труда, гармонично сочетающего интересы работодателей и граждан, ищущих работу, и обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость.
Программой предусмотрено:
1) организовать временное трудоустройство на общественные работы 75 тыс. человек;
2) организовать трудоустройство 144 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) обеспечить трудоустройство в счет установленной квоты 3,7 тыс. инвалидов;
4) провести профориентационную работу с 351,6 тыс. человек;
5) организовать обучение безработных граждан навыкам активного поиска работы - 50 тыс. человек;
6) организовать 1485 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
7) организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан с целью последующего трудоустройства - 35,5 тыс. человек.
На реализацию всех мероприятий по содействию занятости населения в 2006 - 2008 годах предполагается направить из федерального бюджета 2978,3 млн. рублей. Дополнительно привлеченные средства составят 165,6 млн. рублей.
Удельный вес безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области, в численности экономически активного населения составит в 2006 - 2008 годах 1,65 - 1,74 процента, что определено Постановлением Правительства Свердловской области от 14.11.2005 N 988-ПП "Об утверждении параметров прогноза социально-экономического развития Свердловской области на период 2006 - 2008 годы и прогноза сводного финансового баланса Свердловской области на период 2006 - 2008 годы".
Во исполнение Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915), Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726), Постановления Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей и Федерации профсоюзов Свердловской области от 13.12.2002 N 1481-ПП/12 "О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-3, ст. 1855) Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению территориальную программу содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы (прилагается).
2.Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (Молотков А.М.), Управлению федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.) разработать в течение 1 квартала 2006 года план мероприятий по изменению подведомственности, реорганизации федеральной государственной службы занятости населения Свердловской области и передаче в областную собственность зданий, сооружений и основных средств, необходимых для обеспечения исполнения полномочий, передаваемых в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" ("Российская газета" от 31.12.2005 N 297).
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) считать содействие выполнению территориальных программ содействия занятости населения одной из приоритетных задач по решению социальных проблем на территории;
2) осуществлять постоянный анализ и разработку предложений по повышению трудовой занятости населения, обращая особое внимание на градообразующие предприятия;
3) совместно с работодателями, профсоюзными организациями и центрами занятости населения разрабатывать мероприятия, направленные на предотвращение массового увольнения работников, обеспечивать содействие занятости населения и предоставление социальных гарантий работникам;
4) при заключении трехсторонних территориально-отраслевых, территориальных соглашений включать в них разделы, направленные на обеспечение занятости населения и развитие рынка труда.
4.Департаменту государственной службы занятости населения Свердловской области (Кривель В.Н.):
1) при реализации мероприятий территориальной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы изыскивать дополнительные формы взаимодействия с предприятиями и организациями в целях повышения уровня трудоустройства безработных граждан;
2) обратить особое внимание на трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (женщины, несовершеннолетние граждане, инвалиды, освобожденные из учреждений исполнения наказаний, граждане, уволенные с военной службы);
3) оказывать содействие главам муниципальных образований в Свердловской области в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости населения.
5.Комитету по развитию малого предпринимательства Свердловской области (Копелян Е.А.) активизировать работу по развитию малого предпринимательства среди безработных граждан, желающих заняться собственным делом.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 7 февраля 2006 г. N 110-ПП
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Раздел 1.Паспорт территориальной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы
Наименование Программы | Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения | Приказ Управления федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области от 22.07.2005 N 308 о разработке Программы |
Основной разработчик Программы | Управление федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | дальнейшее развитие эффективного и цивилизованного рынка труда, учитывающего интересы граждан, ищущих работу, и работодателей и обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость; создание условий для более эффективного трудоустройства безработных граждан, реализации мероприятий по профилактике безработицы; внедрение и развитие эффективных механизмов профилирования безработных граждан; развитие и поддержка самозанятости и предпринимательской инициативы; улучшение системы информационного обеспечения органов службы занятости; осуществление комплексных мер по содействию трудовой занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обеспечение наиболее полной сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребностей рынка труда; развитие системы профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан как важнейшего фактора развития профессиональной карьеры; повышение эффективности активных мер на рынке труда; уровень регистрируемой безработицы составит в 2006 - 2008 годах 1,65 - 1,74 процента; уровень общей безработицы составит в 2006 - 2008 годах 7,0 - 7,2 процента |
Сроки и этапы реализации Программы | 2006 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий | организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; организация общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; оказание содействия самозанятости безработных граждан; организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, психологической поддержки безработных граждан и профессиональной ориентации граждан |
Исполнитель основных мероприятий | Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области; государственные учреждения занятости населения Свердловской области |
Источники финансирования | средства федерального бюджета - 2978,3 млн. рублей; дополнительно привлеченные средства - 165,6 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | в общественных работах примут участие в 2006 году - 25,0 тыс. человек, в 2007 году - 25,0 тыс. человек, в 2008 году - 16,4 тыс. человек; пройдут профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в 2006 году - 11,7 тыс. человек, в 2007 году - 6,7 тыс. человек, в 2008 году - 9,1 тыс. человек; получат профориентационные услуги в 2006 году - 113,8 тыс. человек, в 2007 году - 117,6 тыс. человек, в 2008 году - 120,2 тыс. человек; будут трудоустроены на временную работу несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в 2006 году - 48,0 тыс. человек, в 2007 году - 48,0 тыс. человек, в 2008 году - 33,0 тыс. человек; будут трудоустроены на временную работу безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - ежегодно по 800 человек; пройдут социальную адаптацию в 2006 году - 15,6 тыс. безработных граждан, в 2007 году - 16,6 тыс. человек, в 2008 году - 17,7 тыс. человек; организуют собственное дело в 2006 году - 150 человек, в 2007 году - 150 человек, в 2008 году - 112 человек; будет проведено в 2006 году 475 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в 2007 году - 500 ярмарок, в 2008 году - 510 ярмарок; будут трудоустроены на временную работу ежегодно по 1970 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы |
Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы | Федеральная служба по труду и занятости; Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области; Правительство Свердловской области |
Раздел 2.Введение
Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы разработана на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032), Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3030), Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" и Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2003 N 769 "О внесении изменений в Положение об организации общественных работ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 52 (ч. 2), ст. 5069), Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 51, ст. 4984), Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2002 - 2007 годах, подготовленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 N 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2309), Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 N 485 ("Российская газета" от 30.09.2005 N 219), Постановления Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726), Постановления Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Федерации профсоюзов Свердловской области от 31.12.2002 N 1481-ПП/12 "О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-3, ст. 1855).
Основные цели и приоритетные направления политики занятости населения, заложенные в программу, определены на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда Свердловской области, прогноза социально-экономического развития Свердловской области на 2006 - 2008 годы.
Финансирование мероприятий программы по содействию занятости населения предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета и дополнительно привлеченных средств.
Срок реализации программы: 2006 - 2008 годы.
Раздел 3.Анализ ситуации на рынке труда Свердловской области в 2004 - 2005 годах
Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует о сохранении положительной динамики большинства из них. Наблюдается стабильный рост объемов промышленного производства и инвестиционной активности, уровня валовой продукции сельского хозяйства, оборота розничной торговли и внешнеторгового оборота, реальных денежных доходов и реальной заработной платы.
В 2005 году сохранилась тенденция улучшения финансовых результатов экономики Свердловской области. По учитываемому кругу крупных и средних организаций получено прибыли почти в 1,5 раза больше, чем в 2004 году. Наибольший объем прибыли (за минусом убытков) имели организации металлургического производства.
Возросли реальные располагаемые денежные доходы населения области (на 13 процентов), увеличилась начисленная средняя заработная плата на одного работника по кругу организаций и предприятий (на 22 процента). Величина прожиточного минимума по области на IV квартал 2005 года в среднедушевом исчислении составила 2891 рубль и по сравнению с IV кварталом 2004 года возросла на 20 процентов.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области численность занятого в экономике населения в 2004 году составляла 2190,4 тыс. человек. В 2005 году численность занятых в экономике снизилась и составила 2170,0 тыс. человек.
Довольно интенсивным оставалось движение рабочей силы. Объемы выбытия работников превышали объемы приема: в 2004 году - на 33 тыс. человек, в 2005 году - на 13 тыс. человек. Большая доля выбывших с предприятий и организаций - это работники предприятий обрабатывающего производства (в 2005 году они составляли около 30 процентов от общей численности выбывших с предприятий области работников за отчетный период).
В 2005 году уменьшились масштабы массовых увольнений работников. Всего за 2005 год в центры занятости населения поступили сведения от 97 предприятий и организаций о предстоящем массовом увольнении 12,7 тыс. человек в связи с ликвидацией организации, реорганизацией либо сокращением численности или штата работников (в 2004 году - 16,7 тыс. человек).
За 2004 - 2005 годы сократилась численность граждан, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации. Если в 2004 году их численность составляла 27,8 тыс. человек (2,0 процента от среднесписочной численности), то уже в 2005 году численность уменьшилась и составила 20 тыс. человек (1,5 процента). Уменьшилась также численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации. В 2004 году численность составила 45,0 тыс. человек (3,3 процента), в анализируемом периоде 2005 года - 24 тыс. человек (1,8 процента).
В 2005 году увеличилась потребность в рабочей силе. Так, количество вакансий, заявленных в органы службы занятости населения, на 1 января 2005 года составляла 28152 вакансии, на 1 января 2006 года - 33873 вакансии. Из общего числа заявленных вакансий более 70 процентов - это вакансии по рабочим специальностям и профессиям. В 2004 - 2005 годах наибольшим спросом пользовались работники следующих профессий: электрогазосварщик, слесарь-сантехник, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, токарь, каменщик. Коэффициент напряженности на 1 января 2005 года составил 1,9 граждан, не занятых трудовой деятельностью, на одну вакансию, на конец 2005 года - 1,4 незанятых граждан.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, общая численность граждан, не имеющих работы, но активно ищущих ее, классифицируемых по методологии Международной Организации Труда как безработные, на 1 января 2006 года составила 167,1 тыс. человек, что на 14,7 процента меньше, чем на 1 января 2005 года. Уровень общей безработицы по Свердловской области по методологии Международной Организации Труда на 1 января 2006 года составил 7,2 процента, что на 1,3 процентного пункта меньше, чем на 1 января 2005 года.
За период реализации программы содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 годы удельный вес безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, в численности экономически активного населения, снизился на 0,4 процентного пункта и на 1 января 2006 года составил 1,65 процента.
Численность безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, за 2005 год снизилась на 17,3 процента и на 1 января 2006 года составила 39,7 тыс. человек.
Средняя продолжительность безработицы на 1 января 2005 года составляла 3,7 месяца, на 1 января 2006 года - 3,9 месяца. На 1 января 2006 года у 33,8 процента безработных граждан продолжительность безработицы составила свыше 4 месяцев, у 3,5 процента - более 1 года.
Удельный вес женщин в общей численности безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения, на конец 2005 года составил 68,5 процента, молодежи в возрасте 16 - 29 лет - 35,1 процента. По состоянию на 1 января 2006 года 71,9 процентов граждан, зарегистрированных в качестве безработных, - жители городов области.
На конец 2005 года удельный вес безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения и проживающих в сельских населенных пунктах области, в численности экономически активного населения составил 3,6 процента. Численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости населения и проживающих в сельской местности, увеличилась на 13,3 процента и составила 11,1 тыс. человек, средняя продолжительность безработицы в сельской местности - 3,9 месяца.
ИТОГИ
ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2005 ГОДЫ
Комплексная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 годы разрабатывалась на основе прогнозных оценок экономического состояния области, предоставленных Министерством экономики и труда Свердловской области. Предполагалось, что в период 2004 - 2005 годов сохранится рост экономических показателей основных отраслей промышленности.
Реально в развитии экономики, как и предполагалось, тенденции роста объемов производства продолжили положительную динамику.
Итоги выполнения мероприятий Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 годы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел 4.Прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда Свердловской области
По расчетам Министерства экономики и труда Свердловской области рост валового регионального продукта достигнет в 2006 году 107,2 - 107,8 процента к уровню 2005 года. Рост объема продукции промышленного производства по полному кругу предприятий в сопоставимых ценах на 2006 год прогнозируется на уровне 105,5 - 106,4 процента к уровню 2005 года. Оборот розничной торговли вырастет по сравнению с 2005 годом на 13 - 14 процентов, динамика объема инвестиций в основной капитал предприятий и организаций области составит 109,3 - 112,0 процента к уровню 2005 года.
Рост экономики Свердловской области в 2006 году, по прогнозу, приведет и к росту доходов населения.
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в Свердловской области снижается и в среднегодовом исчислении в 2006 году составит порядка 13 процентов, в 2007 - 2008 годах - 12 процентов.
В 2006 - 2008 годах численность занятых в экономике составит 2170,0 тыс. человек. Численность экономически активного населения сократится к 2008 году на 0,3 процента по отношению к 2005 году.
С 2006 года в Свердловской области, по прогнозу, начнется механический приток населения в трудоспособном возрасте. В 2006 году эта категория населения составит 0,6 тыс. человек, в 2007 году - 0,8 тыс. человек, в 2008 году - 1,0 тыс. человек.
В 2008 году общая численность безработных граждан по отношению к 2005 году сократится на 6,0 тыс. человек, или на 3,5 процента. Уровень общей безработицы снизится на 0,2 процентных пункта по отношению к уровню 2005 года.
В 2006 - 2008 годах численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, в среднем за год составит 40,7 тыс. человек. Прогноз состояния рынка труда на 2006 - 2008 годы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел 5.Основные направления деятельности в сфере занятости населения в 2006 - 2008 годах
Исходя из прогноза социально-экономического развития Свердловской области, можно сделать вывод, что в период 2006 - 2008 годов не произойдет коренных изменений в структуре экономики области и соответственно на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем период 2006 - 2008 годов будет характеризоваться подготовкой условий для дальнейшего развития машиностроения, которое может быть востребовано в связи с нарастанием процесса массового выбытия активной части основного капитала, который может произойти в отраслях промышленности, сельском хозяйстве, на железнодорожном и трубопроводном транспорте, в энергетике, гражданской авиации.
Приоритетная роль в экономических преобразованиях в период 2006 - 2008 годов будет отдана активному развертыванию инвестиционной деятельности в области и сопровождающим ее качественным изменениям в отраслевой и технологической структуре экономики. Одним из эффективных направлений структурных изменений в народно-хозяйственном комплексе области будет являться оптимальное сочетание холдингов, финансово-промышленных групп и предприятий малого бизнеса.
Политика на рынке труда в предстоящем периоде будет направлена на:
1) реализацию превентивных мер содействия занятости граждан;
2) совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;
3) внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, повышение эффективности активных мероприятий в области содействия занятости, в том числе разработка и реализация целевых подпрограмм по приоритетным направлениям работы с отдельными категориями граждан;
4) развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
5) поддержку развития всех форм предпринимательства, в том числе в сельских районах;
6) организацию общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, увольняемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;
7) расширение банка вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости;
8) развитие информационной системы, обеспечение доступности информации для клиентов органов службы занятости;
9) обеспечение возможности для наиболее социально незащищенных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и других категорий) получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости населения услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
В Свердловской области действуют федеральные программы, которые оказывают влияние на сферу занятости населения:
"Программа реструктуризации угольной промышленности на 1999 - 2005 годы" (города Карпинск, Волчанск);
"Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2001 - 2005 годы" (город Серов).
В Свердловской области также действует ряд региональных программ:
областная государственная целевая программа "Социальное развитие села" на 2005 год, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 23.07.2004 N 689-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1068);
областная государственная целевая программа "Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2006 год, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2005 N 483-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 6-2, ст. 878);
областная государственная целевая программа "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области опасных инфекционных заболеваний" на 2006 год, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 29.06.2005 N 518-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 6-3, ст. 894);
областная государственная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие ее инфраструктуры в Свердловской области" на 2006 - 2008 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 22 июля 2005 года N 95-ОЗ ("Областная газета" от 27.07.2005 N 227-228).
С целью улучшения функционирования рынка труда в 2006 - 2008 годах будут осуществляться мероприятия активной политики содействия занятости.
Активная политика содействия занятости будет направлена в основном на предупреждение безработицы и удерживание ее уровня в пределах экономических возможностей материальной поддержки безработных.
Раздел 6.Цели и задачи программы
Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2006 - 2008 годы направлена на развитие эффективного и цивилизованного рынка труда, обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость и поддержание высокого уровня доходов населения, на предупреждение и смягчение негативных явлений и конфликтов в социально-трудовой сфере.
Развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения
Организация профессионального обучения вызвана необходимостью ускорения темпов экономического развития области и обеспечения хозяйственного комплекса региона рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации, развития интеграционных процессов между производственно-экономическими и образовательными учреждениями, повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан в целях обеспечения их эффективной занятости и усиления социальной защищенности.
Основные цели программы в части профессионального обучения безработных граждан заключаются в:
1) развитии социального партнерства на рынке труда и в сфере профессионального образования для активного привлечения социальных партнеров к решению проблем профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, усиления взаимосвязи образовательных учреждений с региональным рынком труда;
2) повышении востребованности и качества государственных услуг по организации профессионального обучения посредством удовлетворения образовательных потребностей безработных граждан и потребности работодателей в квалифицированных работниках, расширения спектра профессий и специальностей, по которым организуется профессиональное обучение безработных граждан, внедрения и активного использования новых прогрессивных педагогических технологий и средств, применяемых при обучении безработных граждан;
3) организации профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями;
4) расширении возможностей профессионального обучения безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
5) обеспечении возможностей профессионального обучения безработных граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве.
Предполагается, что за 2006 - 2008 годы профессиональное обучение пройдут 27434 человек, в том числе в 2006 году - 11679 человек, в 2007 году - 6700 человек, в 2008 году - 9055 человек.
Профессиональная ориентация населения, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан
Улучшению функционирования рынка труда способствуют меры по профессиональной ориентации граждан, направленные на содействие в профессиональном самоопределении и выбор оптимального вида занятости с учетом социально-экономической ситуации на рынке труда.
Государственные учреждения службы занятости обеспечивают психологическую поддержку безработных граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда путем оптимизации психологического состояния, полного разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих их профессиональной и социальной самореализации.
Развитие системы профессиональней ориентации населения и психологической поддержки безработных граждан как важнейшего средства развития профессиональной карьеры предполагает разработку и внедрение в практику работы центров занятости населения методов активизации познавательной деятельности, психолого-профориентационного сопровождения профобучения, карьерного консультирования клиентов службы занятости.
Для обеспечения профориентационного сопровождения и психологической поддержки различных категорий клиентов службы занятости, повышения возможности трудоустройства, минимизации сроков поиска работы, преодоления последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности в профориентационной работе используются механизмы профилирования безработных граждан.
На формирование у молодежи соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижение более высокого уровня профессионализма ориентирован адаптационный курс "Трамплин" для выпускников общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования.
Предполагается, что за 2006 - 2008 годы профориентационное содействие и психологическую поддержку получат 351560 человек, в том числе за 2006 год - 113838 человек, за 2007 год - 117558 человек, за 2008 год - 120164 человека.
Предполагается, что за период 2006 - 2008 годов в программах социальной адаптации безработных граждан на рынке труда будут участвовать 49966 человек, в том числе в 2006 году - 15615 человек, в 2007 году - 16615 человек, в 2008 году - 17736 человек.
Регулирование трудовой миграции
Внутренняя трудовая миграция
Одним из важнейших направлений деятельности органов службы занятости населения в вопросах регулирования трудовой миграции является реализация мероприятий по формированию и сопровождению банка вакансий с предоставлением жилья по Свердловской области и другим регионам.
Для расширения возможности трудоустройства граждан, обращающихся в центры занятости населения по вопросам поиска подходящей работы и желающих трудоустроиться в другой местности, обеспечения потребности работодателей в рабочей силе на постоянную, временную или сезонную работу, сокращения периода заполнения вакансий планируется продолжить работу по ведению и сопровождению областного банка вакансий с предоставлением жилья и использовать аналогичную информацию других регионов через "Информационный портал службы занятости" (Интернет).
Используя новые формы и методы взаимодействия с работодателями (ярмарки вакансий, выездные отделы кадров, заключение договоров о сотрудничестве, совещания) как на своей территории, так и за ее пределами, расширяя круг партнеров в решении вопросов сельскохозяйственного переселения семей (двухстороннее соглашение между Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области), планируется в 2006 - 2008 годах переселить в сельскую местность 121 семью на постоянное место жительства, в том числе в 2006 году - 45 семей, в 2007 году - 43 семьи, в 2008 году - 33 семьи. В 2006 - 2008 годах планируется трудоустроить по организованному набору на территории и за пределами области 3981 человека, в том числе в 2006 году - 1310 человек, в 2007 году - 1328 человек, в 2008 году - 1343 человека.
Для военнослужащих, уволенных с военной службы, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предлагается информация областного банка вакансий с предоставлением жилья и аналогичного банка вакансий других территорий.
Внешняя трудовая миграция
С целью повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Свердловской области необходимо продолжить работу по привлечению и использованию иностранных работников (в рамках установленной для Свердловской области квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности) по следующим направлениям:
1) соблюдение принципа приоритетности права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест;
2) проведение мониторинга по привлечению и использованию работодателями иностранной рабочей силы;
3) участие в работе Межведомственной комиссии Правительства Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников путем подготовки предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности;
4) организация работы по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;
5) проведение информирования и консультирования работодателей по вопросам привлечения и использования иностранных работников с применением эффективных форм работы (совещания, круглые столы, специально разработанные памятки, маркетинговые посещения предприятий, письма-уведомления);
6) координация действий и обмен информацией между Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области о работе по привлечению и использованию иностранной рабочей силы в Свердловской области на основе Соглашения о взаимодействии;
7) повышение эффективности взаимодействия с социальными партнерами службы занятости в работе по привлечению и использованию иностранных работников.
Развитие социального партнерства на рынке труда
Социальное партнерство на рынке труда - это основанная на сотрудничестве система взаимодействия органов службы занятости, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов по решению социально-экономических проблем в сфере занятости.
Трудовые отношения в сфере экономики, оплаты и охраны труда регулируются в рамках трехстороннего Соглашения между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) на 2005 - 2006 годы. Между социальными партнерами заключаются двухсторонние соглашения с целью совместного решения вопросов содействия занятости населения, обмена информацией о состоянии рынка труда, профессиональной подготовки и комплектования предприятий и организаций квалифицированными кадрами.
На местном уровне действуют трехсторонние соглашения между администрациями муниципальных образований, работодателями и профсоюзами, которые предусматривают реализацию городских и районных программ содействия занятости, предотвращение последствий массовых увольнений. Также на территории области действуют территориальные и отраслевые соглашения, регулирующие отношения в сфере занятости населения и развития рынка труда.
В 2006 - 2008 годах работа органов службы занятости населения с работодателями будет направлена на решение проблем социального партнерства, выработку совместных действий по смягчению ситуации на рынке труда области, защиту трудовых прав и гарантий работников наемного труда, предоставление социальных гарантий работающим, выполнение соглашений и коллективных договоров.
Проблемы сельской занятости
Ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы сельской занятости.
Содействие занятости гражданам, проживающим в сельской местности, в 2006 - 2008 годах будет осуществляться по следующим направлениям:
1) консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан, проживающих в сельской местности, оказание им правовой организационной и финансовой поддержки на стадии организации собственного дела;
2) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, проживающих в сельской местности, по заявкам сельских работодателей и по согласованию с кадровой службой управления сельского хозяйства;
3) расширение спектра профессий (специальностей), обучение которым обеспечит занятость безработных граждан, проживающих в сельской местности;
4) обеспечение доступности профессионального обучения для граждан, проживающих в сельской местности, посредством применения дистанционного обучения;
5) организация общественных работ, осуществляемая благодаря совместным усилиям глав муниципальных образований, глав сельских администраций, руководителей сельхозпредприятий и других социальных партнеров, расширению доступности и повышению качества услуг, оказываемых безработным и незанятым гражданам с целью их временной занятости, использованию механизмов профилирования безработных граждан, разработке новых форм работы с жителями села;
6) расширение информационного пространства службы занятости населения о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения сельской местности к информации о вакансиях;
7) содействие занятости граждан, проживающих в сельской местности, путем проведения в отдаленных сельских территориях ярмарок вакансий по межтерриториальному перераспределению и Дней службы занятости;
8) активизация работы действующих и создание новых передвижных информационно-консультационных пунктов центров занятости населения.
Содействие трудоустройству населения
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
Работа по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2006 - 2008 годах будет направлена на:
1) улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;
2) осуществление превентивных мер по предупреждению увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением штата, смягчению последствий массовых увольнений, в том числе путем организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для увольняемых работников;
3) содействие трудоустройству незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда;
4) содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, путем организации специализированных ярмарок вакансий (для молодежи, женщин, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, других категорий граждан);
5) содействие занятости граждан, проживающих в сельской местности.
В 2006 - 2008 годах планируется организовать при участии центров занятости населения 1485 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2006 году - 475 ярмарок, в 2007 году - 500 ярмарок, в 2008 году - 510 ярмарок.
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда
Центрами занятости населения для продвижения услуг населению и работодателям в сфере занятости, выработки оптимальной модели поведения на рынке труда в 2006 - 2008 годах планируется продолжить максимально использовать средства массовой информации.
Основные направления работы центров занятости населения по информированию о положении на рынке труда:
1) разъяснение основных принципов государственной и региональной политики в сфере занятости;
2) обеспечение необходимого уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда для повышения эффективности поиска работы гражданами и подбора работников работодателями;
3) осуществление мониторинга ситуации на рынке труда;
4) дальнейшее развитие социального партнерства при помощи расширения информационного сопровождения политики занятости населения;
5) формирование и поддержание в актуальном состоянии банка вакансий;
6) систематическое проведение информационно-консультационной работы службой занятости с населением, в том числе в сельской местности, как превентивная мера по предотвращению роста безработицы;
7) организация работы мобильных центров занятости;
8) расширение информационного сопровождения политики занятости населения, формирование положительного имиджа государственной службы занятости, повышение востребованности услуг службы занятости, в том числе посредством:
совершенствования созданных в центрах занятости населения информационных структур;
издания справочных материалов и полиграфической продукции рекламно-информационного характера;
размещения информации в средствах массовой информации;
внедрения в деятельность службы занятости передовых информационных технологий, в том числе Информационного портала службы занятости в сети Интернет.
Организация общественных работ
Организация общественных работ осуществляется на основе внедрения эффективного механизма взаимодействия с социальными партнерами, расширения доступности и повышения качества услуг, оказываемых безработным и незанятым гражданам с целью их временной занятости, развития сотрудничества с работодателями в целях расширения банка вакансий на временную занятость, использования механизмов профилирования безработных граждан, обеспечения доступности информации о мерах по организация общественных работ для клиентов органов службы занятости.
За 2006 - 2008 годы предполагается, что в общественных работах примут участие 75000 человек, в том числе в 2006 году - 25000 человек, в 2007 году - 25000 человек, в 2008 году - 16400 человек.
Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Современная ситуация на рынке труда, для которой характерны довольно жесткие ограничения возможностей трудоустройства, не позволяет лицам, испытывающим трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других катастроф, граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые), конкурировать на равных за свободные рабочие места с другими гражданами.
С целью повышения эффективности мероприятий по содействию занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2006 - 2008 годах будут приниматься меры для усиления принципа адресности в работе службы занятости населения.
Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2006 - 2008 годах будет осуществляться за счет организации временного трудоустройства, предоставления им преимущественного права получения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, содействия предпринимательской инициативе.
В 2006 - 2008 годах намечено временно трудоустроить 5910 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2006 году - 1970 человек, в 2007 году - 1970 человек, в 2008 году - 1970 человек.
Содействие занятости инвалидов
На рынке труда наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают инвалиды. Низкая мотивация к труду, наличие у граждан с ограниченной трудоспособностью профессии, не востребованной на рынке труда, или ее отсутствие, с одной стороны, и ограничения по обучению из-за состояния здоровья, с другой, - все эти факторы влияют на эффективность реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов.
С целью эффективности трудоустройства инвалидов в 2006 - 2008 годах центрами занятости населения предполагается осуществлять:
1) совершенствование разработки трудовых рекомендаций индивидуальных программ реабилитации инвалида (ИПР) органами медико-социальной экспертизы;
2) совершенствование взаимодействия центров занятости населения с работодателями по выделению подходящих рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты;
3) обеспечение временного трудоустройства инвалидов по специальным программам содействия занятости;
4) предоставление профориентационных услуг и направление на профессиональное обучение и переподготовку.
В 2006 - 2008 годах при содействии центров занятости населения планируется предоставить возможность трудоустройства на квотируемые рабочие места 3720 инвалидам, в том числе в 2006 году - 1240 человек, в 2007 году - 1240 человек, в 2008 году - 1240 человек.
Содействие занятости женщин
Для повышения социально-профессиональной мобильности, конкурентоспособности на рынке труда содействие занятости женщин в 2006 - 2008 годах будет осуществляться по следующим направлениям:
1) предоставление широких возможностей профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
2) содействие в обучении основам и развитию предпринимательской деятельности безработных женщин, особенно проживающих в сельской местности;
3) расширение информирования по вопросам, связанным с обеспечением занятости женщин, во взаимодействии с общественными организациями женщин Свердловской области;
4) трудоустройство на вакантные рабочие места;
5) организация общественных и временных работ.
Содействие занятости молодежи
Повышение конкурентоспособности незанятой молодежи, не имеющей профессии и впервые вступающей на рынок труда в 2006 - 2008 годах, будет осуществляться по следующим направлениям:
1) увеличение объемов профориентационных услуг для молодежи;
2) содействие направлению в учреждения профессионального образования;
3) организация и проведение специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для молодежи;
4) расширение информационного обслуживания молодежи, в том числе учащихся и студентов;
5) организация и проведение тренингов по формированию навыков поиска работы и самопрезентации;
6) увеличение видов общественных и временных работ для молодежи, соответствующих их интеллектуальному и образовательному уровню.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
В 2006 - 2008 годах центрами занятости населения в тесном взаимодействии с комитетами и отделами по делам молодежи, управлениями и районными отделами образования, комиссиями по делам несовершеннолетних будет продолжена работа по содействию временной занятости несовершеннолетней молодежи.
Основной целью временного трудоустройства несовершеннолетних граждан является их приобщение к труду, получение позитивных жизненных и профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности, приобретение опыта взаимоотношений с работодателями.
Для решения вопросов содействия занятости несовершеннолетних граждан в 2006 - 2008 годах будет продолжено осуществление социального партнерства со всеми заинтересованными структурами.
В 2006 - 2008 годах планируется обеспечить временную занятость 144000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в 2006 году - 48000 человек, в 2007 году - 48000 человек, в 2008 году - 33000 человек.
Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
В 2006 - 2008 годах особое внимание при реализации мер, направленных на содействие занятости молодежи, будет уделяться выпускникам учреждений начального и среднего профессионального образования.
Мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, помогут молодым людям адаптироваться к трудовым отношениям, приобрести профессиональные навыки и опыт корпоративного взаимодействия, а работодателям - осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации.
В 2006 - 2008 годах намечается временно трудоустроить 2400 человек, в том числе в 2006 году - 800 человек, в 2007 году - 800 человек, в 2008 году - 800 человек.
Оказание содействия самозанятости безработных граждан
В 2006 - 2008 годах 412 человек получат методическую и практическую поддержку в развитии предпринимательской инициативы путем:
1) консультирования и профессиональной ориентации незанятых граждан, оказания им правовой, организационной и финансовой поддержки на стадии организации собственного дела;
2) обучения безработных в образовательных учреждениях профессионального образования и других организациях по профессиям и специальностям, позволяющим работать в сфере предпринимательской деятельности, организовать собственное дело.
В 2006 - 2008 годах планируется при организации собственного дела активизировать общественный интерес к ремесленнической деятельности, который позволит обеспечить благоприятные условия создания, функционирования и развития субъектов ремесленничества.
Социальные выплаты гражданам
Социальная поддержка безработных граждан
В 2006 - 2008 годах в целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан и лиц, находящихся на их содержании, предусматриваются следующие меры:
1) выплата пособий по безработице. Предполагается назначить пособия по безработице (в среднегодовом исчислении) в 2006 году - 40000 человек, в 2007 году - 40000 человек, в 2008 году - 32900 человек;
2) выплата безработным гражданам стипендии в период их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации - 27434 человекам, в том числе в 2006 году - 11679 человекам, в 2007 году - 6700 человек, в 2008 году - 9055 человекам;
3) оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, - 3157 человекам, в том числе в 2006 году - 1034 человекам, в 2007 году - 1064 человекам, в 2008 году - 1059 человекам.
Обеспечение пенсионных выплат
В 2006 - 2008 годах будет направлено безработных граждан на пенсии досрочно - 2700 человек (ежегодно по 900 человек).
Социальные выплаты гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы
В целях социальной поддержки предполагается выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и погашение задолженности по судебным решениям по искам указанных граждан в 2006 году - 225,0 млн. рублей.
Осуществление деятельности по организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу и контролю за ее прохождением
Введение альтернативной гражданской службы вызывает необходимость трудоустройства граждан в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти Свердловской области.
В 2006 - 2008 годах осуществление деятельности по организации направления граждан на альтернативную гражданскую службу и контролю за ее прохождением будет проходить по следующим направлениям:
1) содействие в подготовке перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, на которых предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы;
2) мониторинг свободных рабочих мест и вакантных должностей в организациях, включенных в перечень для прохождения альтернативной гражданской службы;
3) участие представителей органов службы занятости в работе призывных комиссий по рассмотрению заявлений граждан и принятию решений об их направлении на альтернативную гражданскую службу;
4) подготовка комплекса мероприятий по организации учета и контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы на территории Свердловской области.
Для организации и контроля за альтернативной гражданской службой органами службы занятости населения во взаимодействии с военными комиссариатами, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Свердловской области будут осуществляться следующие мероприятия:
1) участие представителей службы занятости населения в работе призывных комиссий по рассмотрению заявлений граждан о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе по принятию решений о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу;
2) участие в подготовке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Свердловской области предложений по перечню видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы;
3) мониторинг наличия и соответствия установленным требованиям рабочих мест в организациях, включенных в перечень для прохождения альтернативной гражданской службы, и в случае их несоответствия информирование Федеральной службы по труду и занятости;
4) оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти Свердловской области в подтверждении плановых заданий по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы;
5) подготовка предложений для Федеральной службы по труду и занятости по подбору рабочих мест для направления граждан на альтернативную гражданскую службу на территории Свердловской области, где граждане проживают постоянно, при невозможности их направления за пределы области;
6) организация работы по информированию и консультированию граждан и организаций по вопросам альтернативной гражданской службы, оказание услуг по профориентации гражданам, направляемым на альтернативную гражданскую службу;
7) приобретение учреждениями федеральной государственной службы занятости населения проездных документов для проезда граждан на новое место альтернативной гражданской службы при переводе из одной организации в другую, а также к месту жительства при увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы;
8) информирование Федеральной службы по труду и занятости о результатах проверок исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства об альтернативной гражданской службе в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу;
9) реализация мер по недопущению и устранению нарушений законодательства, а также по привлечению к ответственности в установленном законодательством порядке должностных лиц, а также граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, виновных в нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства об альтернативной гражданской службе в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу.
Обеспечение занятости коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств
Организация содействия занятости коренных народов Севера на территории области осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие народов Севера до 2011 года". На местном уровне принята программа социального и экономического развития муниципального образования Ивдельский городской округ как территории проживания народа манси, которой предусмотрено содействие занятости коренных народов Севера посредством развития традиционных видов деятельности манси (строительство баз по приемке заготовленных дикоросов, переработке сырья), организации рыболовецких и охотничьих бригад, а также создание более благоприятных условий жизнедеятельности народности манси во внешней среде.
Развитие структуры службы занятости
Сеть государственных учреждений областной службы занятости населения в настоящее время включает 43 центра занятости населения, которые обслуживают 72 муниципальных образования, находящиеся на территории Свердловской области.
В 2006 - 2008 годах планируется сохранить имеющуюся структуру службы занятости населения Свердловской области.
В целях обеспечения доступности для населения полного комплекса услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения), в 2006 - 2008 годах планируется создание передвижных информационно-консультационных пунктов (ПИКП) для обслуживания удаленных от центров занятости населения территорий. На сегодняшний момент на территории муниципального образования Талицкого городского округа действует такой передвижной информационно-консультационный пункт.
Внедрение информационных технологий
В целях развития автоматизации работы Управления федеральной государственной службы занятости населения и центров занятости населения по Свердловской области в 2006 - 2008 годах намечаются следующие мероприятия:
1) дальнейшее развитие организации системы дистанционного обучения в центрах занятости населения;
2) продолжение работы по содействию занятости населения, трудоустройству в режиме "реального времени" посредством использования сайта "Информационный портал" ("Web-портал Управления федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области" - по адресу в Интернете: www.sverdl.rostrud.ru);
3) оснащение компьютерного парка Управления федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и государственных учреждений центров занятости населения оборудованием, поддерживающим современное программное обеспечение;
4) приобретение и эксплуатация информационно-телекоммуникационных систем специального назначения, обладающих средствами защиты информации.
Обеспечение занятости граждан на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда
В 2005 году на рынке труда сохранялось значительное различие территорий области. Особенно сложная ситуация в сфере занятости наблюдалась в 5 муниципальных образованиях в Свердловской области:
1) Гаринский городской округ - уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 8,4 процента (на 1 января 2005 года - 10,7 процента), коэффициент напряженности - 35 граждан, не занятых трудовой деятельностью, на одну вакансию (на 1 января 2005 года - 51 человек);
2) Ачитский городской округ - уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 6,9 процента (на 1 января 2005 года - 5,3 процента), коэффициент напряженности - 648 граждан, не занятых трудовой деятельностью, на одну вакансию (на 1 января 2005 года - 498 человек, вакансий не было);
3) Таборинский муниципальный район - уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года достиг 14,0 процента (на 1 января 2005 года - 15,9 процента), коэффициент напряженности - 19 граждан, не занятых трудовой деятельностью, на одну вакансию (на 1 января 2005 года - 12 человек);
4) Байкаловский муниципальный район - уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 6,8 процента (на 1 января 2005 года - 5,8 процента), коэффициент напряженности - 37 граждан, не занятых трудовой деятельностью, на одну вакансию (на 1 января 2005 года - 56 человек);
5) Сосьвинский городской округ - уровень регистрируемой безработицы достиг 6,4 процента (на 1 января 2005 года - 6,8 процента), коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2006 года составил 34 гражданина, не занятого трудовой деятельностью, на одну вакансию (на 1 января 2005 года - 97 человек).
В целях более эффективной реализации активной политики содействия занятости населения на рынке труда на перечисленных территориях в 2006 году будет осуществляться:
1) расширение масштабов предувольнительных консультаций для работников, находящихся под риском увольнения;
2) формирование банка вакансий с использованием информации о вакансиях области и Российской Федерации;
3) организация целевых ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
4) расширение информационно-справочной работы о возможностях переезда с трудоустройством населения на других территориях, вахтовой организации труда;
5) внедрение системы стимулирования развития предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности;
6) содействие организации предпринимательской деятельности безработных по развитию и поддержке народных промыслов, по предоставлению населению платных услуг, связанных с переработкой и обработкой древесины, по сбору и переработке дикорастущих трав, древесных смол, ягод и грибов, по производству сельхозпродукции и других видов продукции.
В соответствии с областной государственной целевой программой "Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие ее инфраструктуры в Свердловской области" на 2006 - 2008 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 22 июля 2005 года N 95-ОЗ ("Областная газета" от 27.07.2005 N 227-228), предусматривается содействие развитию малого предпринимательства по следующим направлениям:
1) участие предпринимателей депрессивных территорий в информационно-обучающих окружных семинарах по развитию малого предпринимательства, проводимых ежеквартально Министерством экономики и труда Свердловской области;
2) оказание методической и консультативной помощи предпринимателям через муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, проведение курсов для начинающих предпринимателей;
3) издание учебных информационных и справочных материалов для субъектов малого предпринимательства депрессивных территорий;
4) оказание финансовой поддержки по системе микрокредитования с предоставлением микрозаймов для открытия своего дела начинающими предпринимателями;
5) содействие в создании муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в депрессивных территориях;
6) проведение конкурсов бизнес-проектов предпринимателей и конкурса среди организаций, оказывающих образовательные услуги по повышению квалификации руководителей и работников субъектов малого предпринимательства;
7) содействие предпринимателям в организации малых предприятий жилищно-коммунальной сферы;
8) привлечение малых предприятий к участию в выставочной деятельности с частичной компенсацией затрат на участие в выставках.
Мероприятия, направленные на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, в 2006 году приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Мероприятия, направленные на предотвращение критических ситуаций, связанных с возможным массовым увольнением работающих
В условиях сохраняющегося дифференцированного состояния с занятостью населения в отдельных городах и районах области в 2006 - 2008 годах необходимо продолжить разработку и реализацию дополнительных мер государственного регулирования рынка труда по усилению влияния на состояние рынка труда совместных действий исполнительных органов государственной власти, объединений работодателей, профсоюзов и других общественных организаций.
Для сдерживания роста безработицы и социальной защиты увольняемых работников в 2006 - 2008 годах запланирован комплекс мер по поддержке их занятости:
1) реализация механизмов социального партнерства (заключение и реализация коллективных договоров и соглашений);
2) оказание предувольнительных консультаций работникам на предприятиях, наметивших увольнение;
3) создание на крупных предприятиях временных консультационных пунктов центров занятости населения;
4) предоставление справочно-информационных материалов как для увольняемых граждан, так и для работодателей;
5) проведение ярмарок вакансий, встреч с работодателями.
Приложения
2006-02-07 Приложение к Постановлению от 07 февраля 2006 года № 110-ПП Программа
2006-02-07 Приложение к Постановлению от 07 февраля 2006 года № 110-ПП Программа
2006-02-07 Приложение к Постановлению от 07 февраля 2006 года № 110-ПП Программа
2006-02-07 Приложение к Постановлению от 07 февраля 2006 года № 110-ПП Программа