Приложение к Постановлению от 19.07.2017 г № 212 Порядок
Порядок разработки стратегии социально-экономического развития нижнесергинского муниципального района на 2017 — 2030 годы
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок разработки стратегии социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района (далее - стратегия).
1.2.Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района на долгосрочный период.
1.3.Стратегия разрабатывается в целях формирования основных направлений социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района на долгосрочный период и выработки механизмов их реализации.
1.4.Разработка стратегии основывается на приоритетах социально-экономической политики Свердловской области, долгосрочных целях, задачах и направлениях социально-экономического развития Свердловской области с учетом особенностей развития Нижнесергинского муниципального района.
1.5.Стратегия разрабатывается на срок не меньший, чем срок реализации стратегии социально-экономического развития Свердловской области.
1.6.При разработке стратегии учитываются главные целевые ориентиры документов стратегического планирования федерального, регионального уровней, федеральных и областных отраслевых стратегий.
1.7.Разработка (корректировка) стратегии проводится одновременно с разработкой (актуализацией) схемы территориального планирования. В процессе разработки должна обеспечиваться согласованность стратегии и документов территориального планирования.
1.8.Процесс разработки стратегии возглавляет и контролирует глава Нижнесергинского муниципального района. Он также руководит Советом стратегического развития Нижнесергинского муниципального района - общественным коллегиальным органом, который рассматривает, принимает решение о направлении на доработку, проведении общественного обсуждения и (или) рекомендует к одобрению проект стратегии.
1.9.Стратегия разрабатывается открыто экспертными советами Нижнесергинского муниципального района "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ", включающими представителей власти, науки, бизнеса, общественности, средств массовой информации, разработчиков документов территориального планирования и генерального плана Нижнесергинского муниципального района. Процесс разработки освещается на официальном сайте Нижнесергинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
1.10.Руководители всех экспертных советов Нижнесергинского муниципального района входят в состав Совета стратегического развития Нижнесергинского муниципального района.
2.СОДЕРЖАНИЕ СТРАТЕГИИ
2.1.Стратегия формируется как научно обоснованный документ, учитывающий интересы всех групп населения Нижнесергинского муниципального района и обеспечивающий равномерность и комплексность развития территории.
2.2.Стратегия состоит из следующих глав:
Глава 1.общие положения.
Глава содержит следующие параграфы.
Параграф 1. Характеристика Стратегии.
Параграф 2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района.
Параграф 3. Конкурентные преимущества Нижнесергинского муниципального района.
Параграф 4. Проблемы современного этапа социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района.
Параграф 5. Приоритеты социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы.
Параграф 6. Цели социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы.
Параграф 7. Этапы реализации Стратегии.
Параграф 8. Ожидаемые результаты реализации Стратегии.
Параграф 9. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.
Глава 2.реализация приоритета социально-экономической политики нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы по созданию конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала.
Глава содержит следующие параграфы.
Параграф 10. Направления социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы, в рамках которых реализуется приоритет социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы по созданию конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала.
Параграф 11. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Создание конкурентоспособного образования".
Параграф 12. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Охрана здоровья населения".
Параграф 13. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие жилищной и жилищно-коммунальной сфер".
Параграф 14. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Создание комфортной среды для жизни жителей Нижнесергинского муниципального района".
Глава 3.реализация приоритета социально-экономической политики нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы по созданию условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики нижнесергинского муниципального района.
Глава содержит следующие параграфы.
Параграф 15. Направления социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы, в рамках которых реализуется приоритет социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы по созданию условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики Нижнесергинского муниципального района.
Параграф 16. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса Нижнесергинского муниципального района".
Параграф 17. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие инновационной деятельности Нижнесергинского муниципального района".
Параграф 18. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие рынка труда".
Параграф 19. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Повышение инвестиционной привлекательности Нижнесергинского муниципального района".
Параграф 20. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие малого и среднего предпринимательства Нижнесергинского муниципального района".
Глава 4.реализация приоритета социально-экономической политики нижнесергинского муниципального района на 2017-2030 годы по обеспечению сбалансированного развития территории нижнесергинского муниципального района.
Глава содержит следующие параграфы.
Параграф 21. Направления социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района Свердловской области на 2017 - 2030 годы, в рамках которых реализуется приоритет социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы по обеспечению сбалансированного развития территории Нижнесергинского муниципального района.
Параграф 22. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Сбалансированное развитие территорий городских и сельских поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района".
Параграф 23. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие агропромышленного комплекса Нижнесергинского муниципального района".
Параграф 24. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие туристского потенциала".
Параграф 25. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Развитие транспортно-логистического потенциала Нижнесергинского муниципального района".
Параграф 26. Направление социально-экономической политики Нижнесергинского муниципального района на 2017 - 2030 годы "Устойчивое экологическое развитие территории Нижнесергинского муниципального района".
Для осуществления объективной оценки должны быть определены конкурентные преимущества Нижнесергинского муниципального района, положительные тенденции и характеристики (уникальные сильные стороны) в развитии Нижнесергинского муниципального района, в формировании благоприятного хозяйственного климата и улучшении качества жизни населения, выявлены отрицательные тенденции, негативные черты (слабые стороны), факторы, сдерживающие развитие Нижнесергинского муниципального района.
Целью разработки стратегии является определение имеющихся и возможных угроз и преимуществ для устойчивого развития Нижнесергинского муниципального района в условиях изменения внешней среды и рационального и максимально эффективного использования возникающих возможностей.
Задачами стратегического анализа исходных конкурентных преимуществ являются:
оценка изменений внутренних и внешних факторов развития Нижнесергинского муниципального района;
выявление потенциальных угроз для развития Нижнесергинского муниципального района по состоянию на начало года разработки стратегии и на период реализации стратегии;
выявление потенциальных возможностей для реализации стратегических целей и целевых ориентиров на период реализации стратегии;
оценка потенциальных угроз на пути достижения целевых ориентиров на период действия стратегии;
проведение сравнительного анализа уровня социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района со сходными муниципальными образованиями;
выявление потенциальных возможностей сохранения и усиления конкурентных преимуществ Нижнесергинского муниципального района;
При определении состава стратегических направлений, стратегических программ и стратегических проектов необходимо сформировать их в таком сочетании, чтобы достижение результатов их реализации обеспечивало достижение главной цели стратегии.
Учитывая, что главной целью должно быть повышение качества жизни населения Нижнесергинского муниципального района, при выборе стратегических направлений необходима комплексность, обеспечивающая развитие человеческого потенциала, экономики, в том числе выбранных специализаций и приоритетов, которые могут быть в силу значимости выделены в отдельные направления инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, экологической безопасности, повышения комфортности проживания и пребывания на территории.
Конкретные задачи, мероприятия и показатели стратегических направлений формируются по результатам комплексного анализа развития Нижнесергинского муниципального района.
При определении стратегических направлений, стратегических программ и стратегических проектов в качестве приоритетов и стимулов развития необходимо учитывать федеральные и региональные приоритеты, проекты и программы развития, которые реализуются на территориях поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района, сопредельных территорий и имеют фактические или потенциальные связи с Нижнесергинским муниципальным районом.
Основные требования к перечню показателей стратегического направления:
адекватность - показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели стратегического направления;
точность - погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о реализации конкретного стратегического направления;
объективность - не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел;
достоверность - способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки достижения поставленных задач;
однозначность - определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики, как специалистами, так и конечными потребителями, не допускающее двоякого толкования;
сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять, исходя из необходимости накопления данных и обеспечения их сопоставимости за разные периоды, а также с показателями, используемыми в международной практике;
уникальность - показатели достижения поставленных стратегических задач не должны представлять собой объединение нескольких показателей, характеризующих решение отдельных, относящихся к этой цели задач;
своевременность.
Структура стратегического направления формируется в следующем формате:
1) наименование стратегического направления;
2) целевой вектор: общая цель и подцели направления, отражающие его значение в реализации главной цели стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
3) основные задачи: перечень задач направления, исходя из структуры приоритетов стратегического направления, решение которых необходимо для достижения основной цели, основа для формирования стратегических программ;
4) стратегическое видение будущего: сжатое изложение результата достижения цели и подцелей направления;
5) тенденции развития: краткая формулировка важнейших долгосрочных тенденций развития направления (подраздел включается в структуру стратегического направления при наличии или планируемом формировании долгосрочных тенденций развития);
6) стратегические преимущества и угрозы: результаты анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (влияния факторов внутренней и внешней среды);
7) способы и методы решения стратегических задач: определяется инструментарий реализации поставленных в направлении задач, для этого используются организационно-методологические, нормативно-правовые, финансово-кредитные, информационно-управленческие, политические, экономические и другие инструменты;
8) ожидаемые результаты: описание выраженных в количественных и качественных характеристиках ожидаемых изменений, которые произойдут в результате выполнения задач направления, в том числе на какие критерии успеха при этом опираться, как и по каким признакам можно будет определить, что ситуация улучшилась (изменилась), в какой мере потребности и проблемы будут удовлетворены и как это повлияет на дальнейшее развитие ситуации; дать оценку влияния результатов на улучшение качества жизни жителей Нижнесергинского муниципального района.
Основные принципы формирования системы показателей стратегического направления:
использование показателей, характеризующих достижение цели и задач стратегического направления;
минимизация количества показателей при сохранении полноты информации;
исчерпывающие формулировки количественных и качественных показателей;
использование показателей, характеризующих удовлетворение потребностей Нижнесергинского муниципального района за счет реализации конкретного стратегического направления;
использование показателей, характеризующих объем и качество реализации конкретного стратегического направления.
Структура стратегического направления включает в себя: цель, задачи, технологию, мероприятия, показатели и финансовый план реализации с объемами затрат по источникам финансирования.
Стратегические проекты делятся на поселенческие и поведенческие.
Поселенческие проекты - это проекты, направленные на физическое изменение среды (строительство, реконструкцию, улучшение конкретных объектов или их характеристик, обеспечивающих позитивное влияние на социально-экономическое развитие).
Поведенческие проекты - это проекты, воздействующие на восприятие жителей, формирование или положительное изменение жизненных ценностей или целевых установок.
Отбор стратегических проектов определяется особой значимостью их реализации в развитии Нижнесергинского муниципального района и влиянием на реализацию стратегического направления и стратегической программы;
Данный отбор должен содержать:
цель пространственного развития территории муниципального образования, которая должна быть четко сформулирована и связана с главной целью развития Нижнесергинского муниципального района, но изложена применительно к развитию территории;
задачи пространственного развития территории Нижнесергинского муниципального района, реализация которых должна обеспечивать достижение указанной выше цели;
целевые показатели, которые должны быть количественно измеримы и характеризовать достижение цели и исполнение поставленных задач, в том числе по этапам реализации стратегии социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района;
анализ территориального развития Нижнесергинского муниципального района, состоящий из анализа трансформации территории, достижения целей и показателей предыдущих документов территориального планирования, а также включающий формулировку основных проблем, проблемных зон, описание позитивных и негативных тенденций территориального и градостроительного развития;
описание концепции пространственного развития территории Нижнесергинского муниципального района, обеспечивающей достижение целей стратегических направлений и достижение главной цели пространственного развития;
показатели реализации стратегии пространственного развития Нижнесергинского муниципального района, определяющие условия целевого пространственного развития, в том числе по отдельным функциональным зонам;
Механизм реализации стратегии формируется экспертным советом Нижнесергинского муниципального района "Власть" с учетом разработанных проектов и утвержденных документов стратегического планирования Свердловской области с привлечением экспертного совета Нижнесергинского муниципального района "Бизнес".
Механизм реализации стратегии социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района обеспечивает реализацию процесса стратегического управления развития Нижнесергинского муниципального района, качество и своевременность процессов мониторинга и корректировки стратегии социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района.
На основании принятых концептуальных подходов определяются ответственные исполнители, механизмы, принципы, этапы мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района.
3.ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
3.1.Решение о разработке стратегии принимает глава Нижнесергинского муниципального района.
3.2.Уполномоченный орган обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки стратегии.
3.3.В разработке стратегии принимают участие структурные подразделения администрации Нижнесергинского муниципального района, муниципальные организации, заинтересованные территориальные органы государственных органов, хозяйствующие субъекты, расположенные на территории Нижнесергинского муниципального района, Общественная палата Нижнесергинского муниципального района, администрации поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района, Думы Нижнесергинского муниципального района (далее - участники разработки стратегии).
К разработке стратегии администрация Нижнесергинского муниципального района вправе привлекать объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации в установленном законодательством порядке с учетом требований законодательства о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
3.4.Для разработки стратегии формируются Совет стратегического развития Нижнесергинского муниципального района и экспертные советы Нижнесергинского муниципального района "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ".
Совет стратегического развития Нижнесергинского муниципального района и экспертные советы Нижнесергинского муниципального района "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ" действуют в соответствии с утвержденными Положением о Совете стратегического развития Нижнесергинского муниципального района и Положением об экспертных советах Нижнесергинского муниципального района "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ".
3.5.Уполномоченный орган готовит проект Постановления Нижнесергинского муниципального района об организации работ по разработке стратегии, в котором определяются дата начала разработки, сроки разработки, план мероприятий по разработке стратегии, персональный состав Совета стратегического развития Нижнесергинского муниципального района и экспертных советов "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ".
3.6.Разработка стратегии проводится в следующей последовательности:
1) осуществление сбора необходимых исходных данных, включающих значения показателей социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района, характеристики территории, уровень развития и состояния всех видов инфраструктуры, результаты обследований и опросов жителей, Нижнесергинского муниципального района;
2) проведение анализа социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района, оценка текущей ситуации, степень достижения целей и реализуемость ранее утвержденных документов планирования социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района. Обязательным является анализ сильных и слабых сторон, внутренних возможностей и внешних угроз Нижнесергинского муниципального района, также могут быть применены иные методы стратегического анализа с соответствующими обоснованиями;
3) оценка развития всей инфраструктуры, ее потенциала, выявление системных проблем и ограничений, имеющейся и перспективной специализации Нижнесергинского муниципального района с участием соответствующих экспертных советов Нижнесергинского муниципального района;
4) рассмотрение исходных данных и результатов анализа на заседании экспертного совета Нижнесергинского муниципального района "Наука" с составлением приоритетного и альтернативного сценариев социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района с учетом возможной специализации Нижнесергинского муниципального района;
5) формирование проекта комплекса главной стратегической цели и подцелей, ожидаемых результатов, стратегических направлений и перечня проектов развития Нижнесергинского муниципального района на основе приоритетного сценария социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района и с учетом возможной специализации Нижнесергинского муниципального района, их рассмотрение экспертными советами Нижнесергинского муниципального района "Бизнес", "Общественность", "СМИ" и утверждение Советом стратегического развития Нижнесергинского муниципального района;
6) после утверждения Советом стратегического развития Нижнесергинского муниципального района главной стратегической цели и подцелей, ожидаемых результатов, стратегических направлений и перечня проектов развития муниципального образования формируются рабочие группы по утвержденным стратегическим направлениям и стратегическим программам, возглавляемые заместителями главы Нижнесергинского муниципального района по курируемым направлениям, и организуется работа по формированию проекта текстовой части стратегических направлений и входящих в них стратегических программ и стратегических проектов при участии экспертных советов Нижнесергинского муниципального района;
7) Сформированные экспертным советом Нижнесергинского муниципального района "Власть", основные показатели эффективности реализации проекта стратегии направляются в Комитет по архитектуре и градостроительству Нижнесергинского муниципального района для рассмотрения, территориальной привязки и подготовки стратегии пространственного развития Нижнесергинского муниципального района. Замечания и предложения Комитета по архитектуре и градостроительству выносятся на рассмотрение экспертных советов поселений, входящих в состав Нижнесергинского муниципального района для выполнения соответствующих корректировок;
8) на основе скоординированных стратегических направлений развития Нижнесергинского муниципального района и стратегии пространственного развития Нижнесергинского муниципального района формируется комплекс стратегических проектов развития Нижнесергинского муниципального района (в том числе по развитию инфраструктуры: транспортной, инженерной, социальной);
9) экспертным советом Нижнесергинского муниципального района "СМИ" организуется представление, обсуждение и получение предложений от жителей муниципального образования и организаций для уточнения и корректировки стратегических направлений, стратегических программ и стратегических проектов;
10) экспертный совет Нижнесергинского муниципального района "Власть" формирует предложения по составу инструментов и механизмов управления развитием муниципального образования, а также по источникам финансирования мероприятий по развитию Нижнесергинского муниципального района, включению мероприятий стратегических проектов в федеральные программы, государственные программы Свердловской области, муниципальные программы Нижнесергинского муниципального района;
11) на основании сформированных сводных предложений экспертных советов Нижнесергинского муниципального района и результатов общественного обсуждения экспертный совет Нижнесергинского муниципального района "Власть" формирует проект стратегии;
12) проект разработанной стратегии направляется в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области для рассмотрения и, при необходимости, подготовки предложений по его корректировке для обеспечения координации со стратегией социально-экономического развития Свердловской области;
13) на основании предложений Министерства экономики и территориального развития Свердловской области проект стратегии дорабатывается уполномоченным органом с участием экспертных советов Нижнесергинского муниципального района;
14) общественное обсуждение стратегии проводится в соответствии с действующим порядком проведения общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Нижнесергинского муниципального района;
15) после завершения общественного обсуждения стратегии оформляется проект постановления администрации Нижнесергинского муниципального района об одобрении стратегии, который согласовывается и издается в соответствии с действующим порядком подготовки и издания правовых актов администрации Нижнесергинского муниципального района;
16) стратегия в течение 10 дней со дня ее одобрения размещается на официальном сайте Нижнесергинского муниципального района.
4.КОРРЕКТИРОВКА СТРАТЕГИИ
4.1.Решение о корректировке стратегии принимает глава Нижнесергинского муниципального района.
4.2.Корректировка стратегии осуществляется без изменения периода ее реализации.
4.3.Решение о корректировке стратегии принимается в следующих случаях:
1) изменения законодательства Российской Федерации и Свердловской области в части, затрагивающей положения стратегии;
2) корректировки прогноза социально-экономического развития Нижнесергинского муниципального района на долгосрочный период в части, затрагивающей положения стратегии.
4.4.Корректировка стратегии осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями и другими участниками разработки стратегии путем подготовки проекта постановления администрации Нижнесергинского муниципального района о внесении изменений в действующую стратегию.
5.МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
5.1.Мониторинг и контроль реализации стратегии осуществляются уполномоченным органом совместно с ответственными исполнителями на основе данных официального статистического наблюдения, ежегодных отчетов о реализации муниципальных и комплексных муниципальных программ Нижнесергинского муниципального района.
5.2.Ответственные исполнители ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, направляют в уполномоченный орган информацию о реализации стратегии.
5.3.На основании сведений, полученных от ответственных исполнителей, уполномоченный орган в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом, готовит и представляет главе Нижнесергинского муниципального района отчет о реализации стратегии.
5.4.Результаты мониторинга реализации стратегии отражаются в ежегодном отчете главы Нижнесергинского муниципального района о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Нижнесергинского муниципального района и иных подведомственных главе Нижнесергинского муниципального района местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Нижнесергинского муниципального района.