Решение от 30.03.2006 г № 178

Об утверждении Положения о порядке подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов

Заслушав выступление начальника юридического отдела администрации Туринского городского округа Н.Н. Рычковой, руководствуясь статьей 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 статьи 47 Устава Туринского городского округа. Дума Туринского городского округа решила:
1.Утвердить Положение о порядке подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов (Приложение 1).
2.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на председателя депутатской комиссии по нормативно-правовой базе сохранению и развитию исторического и культурного наследия Н.И. Рычкову.
Глава
Туринского городского округа
Л.А.ТУШНОЛОБОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Законом Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области", Уставом Туринского городского округа и определяет порядок подготовки и внесения проектов муниципальных правовых актов.
1.2.В настоящем Положении применяются следующие основные понятия муниципальных правовых актов:
1) муниципальный правовой акт - официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания, принятый в порядке, установленном Уставом Туринского городского округа, настоящим Положением, подлежащий применению на территории Туринского городского округа;
2) муниципальный нормативный правовой акт - это муниципальный правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанный на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо признание утратившим силу муниципального нормативного правового акта).
3) муниципальный ненормативный (индивидуальный) правовой акт - это муниципальный правовой акт содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).
1.3.При издании муниципальных правовых актов должны соблюдаться следующие основные принципы:
1) законности;
2) отражения в нормативных правовых актах интересов населения;
3) демократизма и гласности в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов;
4) единства, полноты и непротиворечивости системы нормативных правовых актов;
5) планомерности и оперативности правотворчества;
6) соблюдения правил законодательной техники;
7) обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов;
8) открытости и доступности информации о принятых нормативных правовых актах.
1.4.В систему муниципальных правовых актов городского округа входят:
1) Устав городского округа;
2) решения граждан городского округа, принятые на местном референдуме и оформленные в виде нормативных правовых актов;
3) решения Думы городского округа;
4) постановления и распоряжения главы городского округа;
5) постановления и распоряжения председателя Думы городского округа по вопросам организации деятельности Думы городского округа.
1.5.Устав городского округа и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
II.Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов
2.1.Устав городского округа принимается Думой городского округа.
2.2.Порядок принятия Устава городского округа, нормативного правового акта Думы городского округа о внесении изменений в Устав городского округа устанавливается Думой городского округа в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Субъектами правотворческой инициативы по внесению в Думу городского округа проекта Устава городского округа, нормативного правового акта Думы городского округа о внесении изменений в Устав городского округа являются депутаты Думы городского округа, глава городского округа, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.
Проект Устава городского округа, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава городского округа, внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Думой городского округа порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Туринского городского округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Туринского городского округа в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Проект Устава городского округа, а также проект решения Думы городского округа о внесении изменений в данный Устав выносятся на публичные слушания.
Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав городского округа принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа.
2.3.Порядок учета предложений по проекту устава городского округа, проекту нормативного правового акта Думы городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, а также порядок участия граждан в их обсуждении устанавливаются нормативными правовыми актами Думы городского округа.
2.4.Решения Думы городского округа принимаются на ее заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
Проекты решений Думы городского округа вносятся депутатами, главой городского округа, заместителями главы Администрации Туринского городского округа, инициативной группой граждан органами территориального общественного самоуправления.
В случаях внесения проекта решения Думы Туринского городского округа органами Администрации, в Думу Туринского городского округа предоставляется проект с текстом решения, согласованный заместителем главы Администрации, в ведении которого находится данный вопрос.
Порядок подготовки, внесения, рассмотрения и принятия решений Думы городского округа устанавливается регламентом Думы городского округа.
2.5.Принятый Думой городского округа нормативный правовой акт визируется председателем Думы городского округа и направляется главе городского округа для подписания и обнародования в течение 10 дней, за исключением решений, не имеющих нормативного характера и по вопросам организации деятельности Думы городского округа.
Глава городского округа имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Думой городского округа. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение десяти дней возвращается в Думу городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений. Если глава городского округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Думой городского округа. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы городского округа, он подлежит подписанию главой городского округа в течение семи дней со дня повторного принятия и опубликованию (обнародованию).
2.6.Порядок принятия решений по вопросам местного значения непосредственно гражданами городского округа (на местном референдуме) устанавливается в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Свердловской области.
2.7.Порядок подготовки и принятия иных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления городского округа.
2.8.Проекты муниципальных правовых актов, издаваемых главой Туринского городского округа, вносятся заместителями главы Администрации Туринского городского округа, руководителями структурных подразделений Администрации Туринского городского округа, депутатами Думы Туринского городского округа, инициативными группами граждан, органами территориального общественного самоуправления.
2.9.Проекты муниципальных правовых актов, издаваемых главой Туринского городского округа, проходят обязательную юридическую экспертизу в юридическом отделе Администрации Туринского городского округа, а в случаях требующих финансовых затрат на их исполнение - финансовую экспертизу в Финансовом управлении Администрации Туринского городского округа. Срок юридической и финансовой экспертизы устанавливается до 3-х рабочих дней с момента поступления акта на экспертизу.
2.10.Проекты муниципальных правовых актов, издаваемых главой Туринского городского округа, должны быть согласованы заместителями главы Администрации, курирующих вопросы, регулируемые предлагаемым муниципальным правовым актом, а также начальником организационного отдела Администрации Туринского городского округа.
2.11.К проекту муниципального правового акта, издаваемого главой Администрации Туринского городского округа, прилагается листок согласования (прилагается), в котором отмечаются результаты проведенных экспертиз и согласования должностных лиц, удостоверенных подписями должностных лиц.
III.Порядок отмены и официального опубликования
(ОБНАРОДОВАНИЯ) И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Свердловской области, - соответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации либо уполномоченным органом государственной власти Свердловской области.
3.2.Все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина применению не подлежат.
3.3.Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации - районной газете "Известия - Тур", размещение на интернет-сайте Администрации Туринского городского округа http://www.turinskural.ru/.
3.4.Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть "Интернет"), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей городского округа.
3.5.Устав городского округа, Решение Думы городского округа о внесении изменений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации в установленном законодательством порядке.
3.6.В соответствии с федеральным законодательством не подлежат официальному опубликованию муниципальные нормативные правовые акты в части, содержащей сведения, распространение которых ограничено.
Муниципальные нормативные правовые акты либо их отдельные положения, не подлежащие опубликованию в соответствии с абзацем первым настоящей части, в обязательном порядке доводятся до сведения органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также организаций, на которые распространяется действие этих правовых актов.
3.7.Правовые акты ненормативного характера могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления городского округа и должностных лиц местного самоуправления городского округа.
3.8.Муниципальные нормативные правовые акты направляются для официального опубликования главой городского округа.
Для официального опубликования направляется заверенная копия правового акта с сопроводительным письмом на имя руководителя печатного средства массовой информации.
3.9.Муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, введение местных налогов, предоставление льгот по уплате местных налогов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
3.10.Изменения, внесенные в Устав городского округа и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и главы городского округа, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы городского округа, принявшей Решение о внесении в Устав городского округа указанных изменений.