Постановление от 18.04.2006 г № 2055-ПОД

Об информации Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005 — 2006 годов на территории Свердловской области

Заслушав информацию Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005 - 2006 годов на территории Свердловской области, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, была проведена существенная работа по подготовке к отопительному сезону 2005 - 2006 годов. С сентября 2005 года по январь 2006 года крупных аварийных ситуаций на территории Свердловской области не зафиксировано. По сравнению с отопительным сезоном 2004 - 2005 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях - на 63 процента, канализационных и газовых сетях - на 50 процентов, водопроводных сетях - на 40 процентов, электросетях - на 34 процента.
В Западном управленческом округе отмечена положительная динамика по сокращению задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед подрядчиками и поставщиками топливно-энергетических ресурсов, а также населения, коммерческих и бюджетных организаций перед жилищно-коммунальными организациями. Так, по состоянию на 1 октября 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность предприятий и организаций сократилась на 13,3 процента, задолженность населения - на 10,2 процента, а предприятий жилищно-коммунального комплекса и бюджетных организаций - на 10,1 и 11,5 процента соответственно. На сокращение задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги повлияло формирование общественного мнения путем привлечения к работе с населением общественных организаций, размещение обращений в средствах массовой информации, проведение с должниками индивидуальной разъяснительной работы. Кроме того, в отдельных случаях задолженность погашалась путем обмена жилой площади должников на меньшую жилую площадь.
В то же время в Восточном, Южном, Горнозаводском управленческих округах и городе Екатеринбурге отмечался рост задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Например, в Восточном управленческом округе задолженность населения увеличилась на 33 процента, коммерческих организаций - на 58,4 процента, предприятий жилищно-коммунального комплекса - на 130,7 процента, а задолженность перед подрядчиками и поставщиками топливно-энергетических ресурсов - на 11,2 процента.
В Свердловской области по состоянию на 1 октября 2005 года задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась с 1621 млн. рублей до 2132 млн. рублей. Наибольший удельный вес в структуре задолженности населения составила задолженность по оплате услуг теплоснабжения (41,8 процента) и услуг по содержанию жилых помещений (33 процента), при этом уровень собираемости платежей составил 93,7 процента. Наибольшая задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного жителя образовалась в городских округах Артемовский, Волчанский, Каменский, Карпинск, Кировградский, Кушвинский, город Нижний Тагил, Режевской, Североуральский, Туринский и Малышевский.
В 2005 году организациями жилищно-коммунального комплекса проводилась существенная претензионно-исковая работа по взысканию долгов с граждан, имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Так, по состоянию на 1 октября 2005 года было подано 15966 исковых заявлений на сумму 87 млн. рублей и 13168 судебных приказов на сумму 35 млн. рублей.
Задолженность бюджетных организаций по состоянию на 1 октября 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 4 процента и составила 1045,2 млн. рублей, в том числе задолженность организаций, финансируемых из областного бюджета, снизилась с 553,8 млн. рублей до 542,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в структуре задолженности потребителей жилищно-коммунальных услуг имели бюджетные организации в городских округах Богданович, Ивдельский, Среднеуральск, Тугулымский и Красноуфимском округе. Одной из основных причин сохранения задолженности является неполный учет необходимых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетных организаций при формировании их смет расходов.
К началу отопительного сезона 2005 - 2006 годов в ряде муниципальных образований был накоплен значительный размер задолженности по предоставляемым из бюджетов дотациям (город Нижний Тагил - 1091,1 млн. рублей, Режевской городской округ - 89,4 млн. рублей, Артемовский городской округ - 71 млн. рублей), льготам (город Каменск-Уральский - 35,9 млн. рублей, город Екатеринбург - 24,2 млн. рублей, город Нижний Тагил - 20 млн. рублей) и субсидиям (город Нижний Тагил - 16,6 млн. рублей, городской округ Красноуральск - 4,5 млн. рублей, город Екатеринбург - 3,5 млн. рублей).
По оперативным данным, представленным Правительством Свердловской области, по состоянию на 1 января 2006 года размер задолженности предприятий, бюджетных организаций и населения перед организациями жилищно-коммунального комплекса составил 1119,1 млн. рублей, 475 млн. рублей и 2382,9 млн. рублей соответственно, а размер задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов - 5262,7 млн. рублей, по платежам в бюджеты - 2316,2 млн. рублей.
По информации органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в течение отопительного сезона на состояние задолженности перед поставщиками повлияло увеличение расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов в январе 2006 года, связанное с резким понижением температуры воздуха, что привело к незапланированному расходованию средств местных бюджетов, предназначенных для подготовки к следующему отопительному сезону, а также к сверхнормативному использованию запасов топлива.
Значительное влияние на состояние задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса оказало изменение федерального законодательства в части регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Недостаточная экономическая обоснованность тарифов на жилищно-коммунальные услуги, установленных в отдельных муниципальных образованиях до утверждения предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов, обусловила рост задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005 - 2006 годов на территории Свердловской области принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) представлять ежемесячно в Областную Думу информацию:
о ходе отопительного сезона на территории Свердловской области, в том числе о поставках и запасах топливно-энергетических ресурсов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
о состоянии задолженности по финансированию расходов в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
2) оптимизировать структуру представляемых в Областную Думу сведений, выделив информацию о ссудах и кредитах, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам на финансирование расходов в жилищно-коммунальной сфере;
3) представить в Областную Думу информацию:
об использовании неснижаемых нормативных запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в период низких температур в январе - феврале 2006 года, а также о графике и источниках финансирования расходов на восстановление указанных запасов топлива;
о принятых в муниципальных образованиях правовых актах, стимулирующих формирование конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и поставок топливно-энергетических ресурсов;
4) принять меры для снижения объема задолженности областного бюджета по дотациям, льготам и субсидиям, предоставляемым на финансирование расходов в жилищно-коммунальной сфере, а также задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг областными государственными учреждениями;
5) провести анализ причин превышения запланированных расходов организаций, финансируемых из областного бюджета, на оплату топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунальных услуг и при необходимости внести изменения в методику расчета планово-учетных расходов этих организаций на оплату жилищно-коммунальных услуг;
6) провести совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, анализ причин несоответствия установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги реальным расходам на предоставление этих жилищно-коммунальных услуг и при необходимости внести изменения в соответствующие правовые акты;
7) организовать совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, работу по заключению контрактов на поставку топливно-энергетических ресурсов для государственных и муниципальных нужд в период установления минимальных рыночных цен на такие ресурсы;
8) провести анализ причин превышения запланированных расходов местных бюджетов на оплату топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунальных услуг и при необходимости внести изменения в методику расчета субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на компенсацию расходов по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения;
9) провести анализ убытков организаций жилищно-коммунального комплекса, обусловленных действующими с 1 января 2006 года индексами максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса;
10) провести семинар для муниципальных образований, в которых отмечается существенный уровень задолженности населения перед организациями жилищно-коммунального комплекса, с целью распространения опыта работы администрации Асбестовского городского округа по снижению указанной задолженности;
11) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2007 год в областном фонде муниципального развития расходы на реконструкцию и реновацию объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на замену котлов в котельных, строительство газопроводов и котельных, работающих на природном газе, а также на проведение капитального ремонта водопроводных сетей;
12) представить в Областную Думу информацию об итогах отопительного сезона 2005 - 2006 годов и о подготовке к отопительному сезону 2006 - 2007 годов на территории Свердловской области;
13) представить в Областную Думу в срок до 13 мая 2006 года информацию о выполнении подпунктов 3 - 10 настоящего пункта, в срок до 15 сентября 2006 года - информацию о выполнении подпунктов 11 - 12 настоящего пункта.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, рассмотреть возможность погашения задолженности организаций, финансируемых из местных бюджетов, по оплате топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунальных услуг.
4.Комитету Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.):
1) подготовить и провести в мае 2006 года депутатские слушания по вопросу "О проблемах, возникающих в ходе реализации основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Свердловской области";
2) подготовить вопрос о выполнении настоящего Постановления и внести его на рассмотрение Областной Думы в сентябре 2006 года.
5.Постановление Областной Думы от 16.11.2005 N 1809-ПОД "Об информации Правительства Свердловской области о ходе отопительного сезона 2005 - 2006 годов на территории Свердловской области" снять с контроля.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН