Постановление от 14.06.2006 г № 2180-ПОД
Об исполнении Закона Свердловской области «О государственной казне Свердловской области» в части оценки состава, состояния, учета и использования государственной казны Свердловской области, за исключением денежных средств
С момента принятия данного Закона в него шесть раз вносились изменения. Это связано с изменением федерального и областного законодательства, а также с выявленным в результате исполнения закона несовершенством его отдельных положений.
Использование государственного казенного имущества Свердловской области, за исключением денежных средств (далее - казенное имущество), осуществлялось для обеспечения задач, предусмотренных статьей 2 указанного Закона, при этом оно не использовалось для решения таких задач, как обеспечение деятельности органов государственной власти Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области, работников государственных унитарных предприятий Свердловской области, работников областных государственных учреждений и государственных средств массовой информации, а также для исполнения обязательств Свердловской области.
Учет состава государственной казны Свердловской области ведется Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в соответствии с Временным порядком ведения Реестра государственного казенного имущества Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13 октября 1997 года N 369 "Об организации учета государственного казенного имущества Свердловской области", в котором определена структура казенного имущества, установлены формы его ведения и формы учета различных видов казенного имущества. Однако Указ Губернатора Свердловской области был принят до вступления в силу закона, поэтому не в полной мере учитывает его положения, в частности не выделяет в структуре Реестра государственного казенного имущества Свердловской области имущественные права.
Учет находящихся в государственной казне Свердловской области земельных ресурсов осуществляется в соответствии с Положением о порядке и формах учета находящихся в государственной казне Свердловской области земельных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19.02.99 N 209-п.
По информации Правительства Свердловской области, в составе государственной казны Свердловской области по состоянию на 1 января 2006 года находилось 6377 объектов общей учетной стоимостью 18884,5 млн. рублей, из них:
ценные бумаги - 67 объектов (787,8 млн. рублей);
движимое имущество - 5232 объекта (337,7 млн. рублей);
земельные участки - 16 объектов (12671,5 млн. рублей);
нежилые здания и помещения - 509 объектов (3325,2 млн. рублей);
жилые здания и сооружения - 227 объектов (115 млн. рублей);
сооружения - 278 объектов (492,2 млн. рублей);
иное недвижимое имущество - 15 объектов (195,8 млн. рублей);
имущественные комплексы и имущественные права - 33 объекта (959,3 млн. рублей).
При этом в составе государственной казны Свердловской области не значились ценные бумаги в иностранной валюте и природные ресурсы, кроме земельных участков.
Управление казенным имуществом осуществлялось высшими органами государственной власти Свердловской области, уполномоченным органом по управлению казенным имуществом и иными уполномоченными органами, при этом государственным учреждениям полномочия по управлению казенным имуществом не передавались.
Планирование доходов государственной казны Свердловской области осуществлялось в программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на соответствующий год. В ней же предусматривались и меры по увеличению доходов от использования казенного имущества. Так, в Программе на 2005 год предусматривались следующие меры: заключение новых, более выгодных договоров аренды казенного имущества, включая договоры аренды земельных участков; перевод учреждений культуры, находящихся в частной собственности и освобожденных от арендной платы за использование нежилых помещений, расположенных в объектах культурного наследия, на возмездные отношения с применением коэффициента 0,3; сокращение перечня областных государственных учреждений культуры, освобожденных от арендной платы; проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды казенного помещения. Принятые меры позволили в 2005 году увеличить по сравнению с 2004 годом доходы областного бюджета по соответствующим статьям с 95,5 млн. рублей до 137,7 млн. рублей.
Поступление имущества в государственную казну Свердловской области осуществлялось в соответствии со статьями 10 - 16 Закона, при этом имущество не поступало по следующим основаниям:
национализация или реквизиция;
безвозмездная или возмездная передача в государственную собственность Свердловской области в соответствии с соглашениями Свердловской области с субъектами иностранных федеративных государств;
приобретение по давности владения;
возврат неосновательно приобретенных зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, относящихся к государственной казне Свердловской области.
Имущество в государственную казну Свердловской области приобреталось исполнительными органами государственной власти Свердловской области в соответствии со статьей 17 Закона. Решения о приобретении имущества в государственную казну Свердловской области, балансовая (оценочная) стоимость которого превышала установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда не менее чем в пятьдесят тысяч раз, принимались Правительством Свердловской области после получения согласия Областной Думы. Так, в 2005 году Областной Думой было принято 15 постановлений о даче согласия на прием объектов в государственную казну Свердловской области.
Правительство Свердловской области передало Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области полномочия по приобретению в государственную казну Свердловской области движимого имущества, балансовая (оценочная) стоимость которого превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда не более чем в тысячу раз.
Выбытие имущества из государственной казны Свердловской области осуществлялось в соответствии со статьями 22 - 27 Закона, при этом имущество из государственной казны Свердловской области не выбывало в результате:
обращения взыскания;
потерь, возникших вследствие причинения вреда;
возмездной или безвозмездной передачи субъектам иностранных федеративных государств.
Из предусмотренных в статье 31 Закона основных способов использования казенного имущества, не приводящего к его выбытию из государственной казны Свердловской области, не применялись следующие:
предоставление прав пользования объектами интеллектуальной собственности юридическим и физическим лицам по лицензионному договору;
предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование;
предоставление в пользование объектов животного мира без их изъятия из среды обитания.
Порядок принятия решений об использовании и порядок использования казенного имущества, не приводящего к его выбытию из государственной казны Свердловской области, соблюдались в соответствии со статьями 32 и 33 Закона.
Требования статьи 34 Закона о поддержании казенного имущества в исправном состоянии и об обеспечении его сохранности включались в договоры аренды и безвозмездного пользования казенным имуществом. Кроме того, для обеспечения сохранности казенного имущества производилось его страхование. По информации Правительства Свердловской области, насчитывается 544 объекта казенного имущества, подлежащего обязательному страхованию, из них объектов движимого имущества (без учета ценных бумаг, паев (долей) в уставных капиталах) - 116, объектов недвижимого имущества (без учета земельных участков) - 438. Страхование казенного имущества осуществлялось за счет средств областного бюджета и средств пользователей этим имуществом в соответствии с заключаемыми договорами аренды и безвозмездного пользования. Так, в 2005 году за счет средств областного бюджета было застраховано 14 газопроводов, относящихся к государственной казне Свердловской области, на сумму 450 тыс. рублей, при этом страховщик был определен по результатам открытого конкурса.
Ремонт и эксплуатация казенного имущества осуществлялись государственными унитарными предприятиями Свердловской области и иными организациями в соответствии с заключенными с ними договорами. Специальные подразделения органов государственной власти Свердловской области, а также специальные областные государственные учреждения, предназначенные для осуществления ремонта и эксплуатации казенного имущества, не создавались.
Резервные фонды, государственные резервы и запасы Свердловской области, образование которых предусмотрено статьей 37 Закона, не создавались.
Балансы доходов и расходов государственной казны Свердловской области составляются по разработанной Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области временной форме баланса государственной казны Свердловской области, при этом Правительством Свердловской области не выполнялись требования пункта 2 статьи 41 Закона о представлении квартальных и годового балансов в Законодательное Собрание Свердловской области не позднее трехмесячного срока после окончания соответствующего отчетного периода.
В связи с тем, что в 2005 году в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях, были внесены изменения, обязывающие зачислять казенное имущество на баланс организаций, управляющих этим имуществом, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство Свердловской области.
Оценка казенного имущества проводилась в случаях вовлечения его в сделку и осуществлялась в соответствии с договорами, заключенными Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области с оценщиками, определяемыми на конкурсной основе.
Для проверки фактического наличия и состояния казенного имущества Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области проводились плановые и внеплановые инвентаризации.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О государственной казне Свердловской области" в части оценки состава, состояния, учета и использования государственной казны Свердловской области, за исключением денежных средств, принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области разработать и внести в Областную Думу проект областного закона о внесении изменений в Закон Свердловской области "О государственной казне Свердловской области" с учетом положений федерального законодательства, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (Терешков В.А.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН